論學(xué)生傷害事故中學(xué)校的教育管理責(zé)任

常太東

摘要：由于未成年學(xué)生身心發(fā)育尚未成熟，在學(xué)校發(fā)生人身傷害事故在所難免。事故發(fā)生后，如何確定學(xué)校在事故中的責(zé)任，是處理學(xué)生傷害事故的關(guān)鍵?！睹穹ǖ洹钒褜W(xué)校的教育管理責(zé)任作為確定學(xué)校責(zé)任的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)生;傷害事故;教育;管理;責(zé)任

2021年1月1日《中華人民共和國(guó)民法典》正式實(shí)施，其侵權(quán)責(zé)任編第三章：責(zé)任主體的特殊規(guī)定，第1199條、1120條、1121條規(guī)定了教育機(jī)構(gòu)侵權(quán)案件中未成年學(xué)生傷害事故處理的歸責(zé)原則。根據(jù)該規(guī)定，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)是否盡到了教育管理責(zé)任，是認(rèn)定其侵權(quán)責(zé)任的關(guān)鍵。本文主要論述受教育者為未成年學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱學(xué)生）的公立中小學(xué)、幼兒園（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任。

一、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系是教育管理法律關(guān)系，這一關(guān)系的性質(zhì)決定了學(xué)校對(duì)學(xué)生傷害事故承擔(dān)的責(zé)任是教育管理法律責(zé)任

首先，學(xué)校與學(xué)生不是監(jiān)護(hù)關(guān)系。根據(jù)《民法典》第27條的規(guī)定，父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。這就排除了學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校就當(dāng)然成為學(xué)生監(jiān)護(hù)人的法律基礎(chǔ)。其次，學(xué)校與學(xué)生不是合同關(guān)系。學(xué)生進(jìn)入學(xué)校接受教育，不是雙方平等自愿協(xié)商的結(jié)果。學(xué)校是各級(jí)政府根據(jù)憲法和法律的規(guī)定設(shè)立的，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系是教育管理法律關(guān)系。在學(xué)校沒有履行教育管理義務(wù)的情況下，才對(duì)自己的過錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任。

二、學(xué)校教育管理責(zé)任的內(nèi)容

在學(xué)生傷害事故中，學(xué)校的教育管理責(zé)任指的是對(duì)學(xué)生的安全教育、安全管理責(zé)任。筆者從中國(guó)裁判文書網(wǎng)按時(shí)間順序隨機(jī)選取了近幾年發(fā)生的學(xué)生傷害事故案例600個(gè)，去掉不合適的、重復(fù)的案例最后確定了557個(gè)案例作為研究對(duì)象。然后對(duì)這557個(gè)案例分為九類：一、教師體罰及不當(dāng)行為案件15個(gè)，占2.69%;二、課間活動(dòng)傷害案件188個(gè)，占33.75%;三、課堂上發(fā)生的案件19個(gè)，3.41%;四、體育課傷害案件56個(gè)，占10.05%;五、文體活動(dòng)及勞動(dòng)中傷害案件48個(gè)，占8.62%;六、學(xué)生打鬧傷害案件129個(gè)，占23.16%;七、學(xué)生自傷自身疾病案件19個(gè)，占3.41%;八、學(xué)校校舍設(shè)施缺陷傷害案件12個(gè)，2.15%;九、學(xué)生自行留校到校離校及校外案件71個(gè)，占12.75%。由此可知：1、課間活動(dòng)是學(xué)生傷害事故的高發(fā)期，是減少學(xué)生傷害事故案件的重點(diǎn)。2、學(xué)生打鬧傷害案件和課間活動(dòng)傷害案件占全部案件的一半以上，是預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故的關(guān)鍵。。3、第四、五、九類案件分別在10%左右，也都較多。這對(duì)于我們加強(qiáng)體育課管理，完善文體活動(dòng)、勞動(dòng)管理，抓住學(xué)生管理的時(shí)間空白期提出了更高的要求。4、第一、三、七、八類案件分別在3%左右，雖發(fā)案較少，但是，這四類案件學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任的比例高達(dá)38.46%。

根據(jù)以上案例分析，結(jié)合《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)部門規(guī)章的規(guī)定，學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的教育管理責(zé)任為：

（一）安全教育責(zé)任

1.教育學(xué)生課間活動(dòng)要講文明，遵守校規(guī)、校紀(jì)，不追逐打鬧。

2.同學(xué)之間要團(tuán)結(jié)友愛，處理矛盾要恰當(dāng)，自己處理不了要及時(shí)報(bào)告老師，不打架斗毆。

3.有病有事要請(qǐng)假，不隨便自行離校，上學(xué)放學(xué)路上注意安全，隨時(shí)和老師、家長(zhǎng)保持聯(lián)系。

4.上體育課、實(shí)驗(yàn)課等存在安全隱患的課程時(shí)，要先對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，預(yù)防傷害事故的發(fā)生。

5.學(xué)生進(jìn)行文體活動(dòng)及其他大型集體活動(dòng)、集會(huì)前，先要進(jìn)行安全教育，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案。

6.每學(xué)期開學(xué)后、放假前都要對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全防范教育，要進(jìn)行交通安全、消防安全教育，防交通事故、防溺水、防火、防盜、防觸電，每學(xué)期至少開展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練，使學(xué)生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法。

7.自習(xí)課，早上、午休、下晚自習(xí)、放學(xué)后等自由活動(dòng)時(shí)間，要按照學(xué)校的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)，不得違反紀(jì)律，借機(jī)尋釁滋事，做出危險(xiǎn)性的行為。

8.有特異體質(zhì)或特定疾病的學(xué)生要及時(shí)向?qū)W校報(bào)告并備案，按照醫(yī)生的要求參加適當(dāng)?shù)恼n程學(xué)習(xí)或文體活動(dòng)。

（二）安全管理責(zé)任

1.無行為能力學(xué)生在校期間不能離開老師的視線，做好無行為能力學(xué)生在校期間任課教師交接班的無縫銜接。

2.學(xué)校要建立課間巡視制度，隨時(shí)關(guān)注可能出現(xiàn)的意外事故，發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)危險(xiǎn)性的舉動(dòng)要及時(shí)制止。

3.建立健全學(xué)校消防制度、門衛(wèi)制度、危房設(shè)施的安全檢查制度、用水、用電、用氣安全管理制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、食堂飲食衛(wèi)生安全制度、宿舍管理制度。

4.學(xué)校的校舍、設(shè)施要符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)維修更換。

5.按照國(guó)家規(guī)定配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)人員或兼職衛(wèi)生保健教師，購(gòu)置必需的急救器材和藥品。

6.學(xué)校聘用教師要具備相應(yīng)的教師資格，不得聘用不符合要求的人員擔(dān)任教師工作。

7.學(xué)生出現(xiàn)傷害事故，學(xué)校要及時(shí)救護(hù)送醫(yī)，第一時(shí)間通知家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人，保存相關(guān)證據(jù)，查清事故原因。

8.禁止教師體罰或變相體罰學(xué)生，批評(píng)教育懲戒學(xué)生要注意方式方法，關(guān)注學(xué)生的心理承受能力。

9.做好有特異體質(zhì)或特定疾病的學(xué)生管理，不得安排其參加不適合他們參加的課程或活動(dòng)。

10.使用校車要符合國(guó)家規(guī)定的車輛和駕駛?cè)藛T，做好學(xué)生乘車安全，避免學(xué)生交通事故的發(fā)生。

11.學(xué)校要保存好相關(guān)案件的監(jiān)控資料，為查明案件事實(shí)提供證據(jù)。

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本文是山東省教育科學(xué)2019年度“十三五”規(guī)劃課題《學(xué)生傷害事故的法律適用及責(zé)任劃分研究》階段性成果，課題編號(hào)：YC2019014。622F521B-F5D9-411B-9446-06BFD1B6AB4D