張國祿 閆澤宇

【摘? ?要】? ?以2016-2020年教育部科學技術(shù)司主編的《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》數(shù)據(jù)為分析樣本，運用比較分析法對河北省高等學?？萍紕?chuàng)新能力現(xiàn)狀進行分析。研究表明：河北省高等學?？萍紕?chuàng)新能力在全國31個省市自治區(qū)中處于中等水平，但在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科技創(chuàng)新投入能力、科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力等方面均需進一步加強。在此基礎(chǔ)上，從管理部門以及高校自身角度提出提升河北省高等學校科技創(chuàng)新能力的策略。

【關(guān)鍵詞】? ?河北省;高等學校;科技創(chuàng)新能力;提升策略

Analysis and Promotion Strategy of Scientific and Technological Innovation Ability of Colleges and Universities in Hebei Province

Zhang Guolu， Yan Zeyu

（Langfang Normal University， Langfang 065000， China）

【Abstract】? ? Taking the data of the compilation of Scientific and Technological Statistics of Colleges and Universities edited by the Department of Science and Technology of the Ministry of Education from 2016 to 2020 as the analysis sample， this paper uses the comparative analysis method to analyze the current situation of scientific and technological innovation ability of colleges and universities in Hebei Province. The research shows that the scientific and technological innovation ability of colleges and universities in Hebei Province is at the medium level among the 31 provinces， cities and autonomous regions in China， but it needs to be further strengthened in the basic ability， input ability and output ability of scientific and technological innovation. On this basis， this paper puts forward the promotion strategies to improve the scientific and technological innovation ability of colleges and universities in Hebei Province from the perspective of management departments and colleges and universities themselves.

【Key words】? ? ?Hebei Province; colleges and universities; scientific and technological innovation ability; promotion strategy

〔中圖分類號〕? F204? ? ? ? ? ? ? ? ? ?〔文獻標識碼〕? A ? ? ? ? ? ? ?〔文章編號〕 1674 - 3229（2022）01- 0088 - 03

0? ? ?引言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，要“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，要“完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國”。高等院校在科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用，是完善國家創(chuàng)新體系、加快建設(shè)科技強國不可或缺的重要力量[1]。從省域視角來看，對河北省高?？萍紕?chuàng)新能力進行分析，可以進一步挖掘河北省高等學校在科技創(chuàng)新方面的潛能，對河北省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

本文數(shù)據(jù)來源于2016-2020年教育部科學技術(shù)司主編的《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》，根據(jù)《匯編》中“分地區(qū)高等學?？萍蓟顒痈艣r”的統(tǒng)計方式，對河北省高等學?？萍紕?chuàng)新能力進行分析，包括教學與科研人員、研究與發(fā)展人員、科技經(jīng)費、科技課題、科技成果及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果授獎。為了更加客觀地反映河北省科技創(chuàng)新能力，對原始數(shù)據(jù)進行了處理，計算了全國除港澳臺地區(qū)外31個省、市、自治區(qū)近5年的平均值，在5年平均值的基礎(chǔ)上，進一步計算了各省份的平均值，用于比較分析。

1? ? ?河北省高等學?？萍紕?chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

1.1? ?教學與科研人員情況

教學與科研人員包括高等學校在冊職工，從事大專以上教學、研究與發(fā)展、研究與發(fā)展成果應用及科技服務工作的人員以及直接為上述工作服務的人員，也包括統(tǒng)計年度內(nèi)從事科研活動累計工作時間一個月以上的外籍和高校系統(tǒng)以外的專家及訪問學者。[2]教學與科研人員是提高科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，其數(shù)量能夠反映出各省份高等院校中的人才儲備情況。通過數(shù)據(jù)計算與分析可知，2016年-

2020年各省平均教學與科研人員人數(shù)為35307人，其中科學家與工程師省均人數(shù)為34017人，占比96.35%，科學家與工程師中高級職稱省均人數(shù)為13304人，占比39.11%。從河北省來看，教學與科研人員人數(shù)為42799人，排名第13位，其中科學家與工程師人數(shù)為41903人，占比97.91%，排名第13位;科學家與工程師中的高級職稱人數(shù)為16611人，占比39.64%，排名第12位。

1.2? ?科技課題情況

承擔的科技課題數(shù)量以及所獲得的科技資助經(jīng)費是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要指標。通過數(shù)據(jù)分析可知，從課題承擔數(shù)量來看，各省平均承擔了19836項課題，河北省承擔課題數(shù)量為12917項，排名第19位。從課題投入人數(shù)來看，各省平均投入人數(shù)10202人，河北省投入8184人，排名第18位。從課題撥入經(jīng)費來看，各省平均撥入經(jīng)費4214219千元，河北省撥入課題經(jīng)費1791533千元，排名第19位。

1.3? ?研究與發(fā)展人員（R&D人員）投入情況

R&D人員是指從事研究與發(fā)展工作時間占本人教學、科研總時間10%以上的教學與科研人員。R&D人員的投入是提高科技創(chuàng)新能力的重要因素，投入人員的數(shù)量直接反映了科技創(chuàng)新投入的能力。通過數(shù)據(jù)計算與分析可知，2016年-2020年各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）平均投入R&D人員數(shù)量為14441人，其中的科學家與工程師投入13376 人，占比92.63%，科學家與工程師中高級職稱數(shù)量為10169人，占比76.02%。從河北省來看，R&D人員投入10959人，排名第18位，其中科學家與工程師10733人，占比97.94%，排名第18位;科學家與工程師中的高級職稱人數(shù)為9354人，占比 87.15%，人數(shù)排名第15位。

1.4? ?科技經(jīng)費投入情況

高等院校的科技經(jīng)費，主要來源于政府資金投入、企事業(yè)單位委托、以及其他渠道獲得的資金投入?？萍冀?jīng)費的投入對科技創(chuàng)新能力的提升起著非常關(guān)鍵的作用。通過數(shù)據(jù)分析可知，2016年-

2020年各?。ㄊ?、自治區(qū)）平均投入5706403千元。其中政府資金投入3803303千元，占比67%，企事業(yè)單位委托投入1437966 千元，占比25%，其他投入465134千元，占比8%。從河北省來看，科技經(jīng)費投入為2532858千元。其中政府資金1601581千元，占比63%，企事業(yè)單位委托經(jīng)費607384千元，占比24%，其他經(jīng)費23893千元，占比13%?？梢姾颖笔≡诳萍冀?jīng)費投入方面與各省平均投入金額相差甚遠，政府資金投入、企事業(yè)單位委托經(jīng)費占比均低于省均投入占比。

1.5? ?科技成果及獲獎情況

科技成果的產(chǎn)出數(shù)量代表著產(chǎn)出能力，而成果授獎在一定程度上能夠看出高?？萍紕?chuàng)新成果水平，尤其是獲得國家級獎勵，更能夠說明成果的層次和水平。通過數(shù)據(jù)分析可知，2016年-2020年各?。ㄊ?、自治區(qū)）平均出版著作168部，發(fā)表論文31326篇，省均獲獎157項，其中國家級獎勵10項。從河北省來看，出版專著151部，發(fā)表學術(shù)論文25397篇，成果獲獎160項，其中國家級4項。

1.6? ?技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況

高校創(chuàng)新成果進行推廣的主要渠道是通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的數(shù)量越多、轉(zhuǎn)讓獲得的收益越高，說明高校的科技創(chuàng)新能力越強。分析可知，2016年-

2020年各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）平均簽訂合同359項，獲得收益96468千元。從河北省來看，簽訂合同數(shù)量為266項，獲得收益為33604千元。

2? ? ?河北省高等學?？萍紕?chuàng)新能力存在的問題

2.1? ?科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力有待進一步加強

高?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)能力包括科技隊伍、承擔課題、平臺建設(shè)、科研條件建設(shè)等方面，上文從科技隊伍情況和承擔課題情況角度進行了分析。通過分析可知，河北省擁有教學與科研人員人數(shù)遠超各省平均人數(shù)，其中科學家與工程、高級職稱人數(shù)及占比也超過各省平均水平，可以說河北省高等院校具有非常雄厚的人才儲備。但是從承擔的科技課題來看，承擔課題數(shù)量、課題投入人數(shù)、課題撥入經(jīng)費都低于各省平均數(shù)量，尤其是課題撥入經(jīng)費遠低于各省平均數(shù)，不足各省平均數(shù)的二分之一。從排名情況來看，課題數(shù)量、投入人數(shù)、撥入經(jīng)費分別排在19名、18名、19名，處于中等偏下水平?？傮w來說，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力需要進一步加強。

2.2? ?科技創(chuàng)新投入能力有待進一步提升

科技創(chuàng)新投入能力是科技創(chuàng)新能力中的關(guān)鍵因素。其中R&D人員的投入、科技經(jīng)費投入是科技創(chuàng)新投入的重要內(nèi)容。高校開展科技創(chuàng)新活動需要投入大量的人力和財力，高?？蒲袆?chuàng)新能力水平的高低與人員投入和經(jīng)費投入有著相當大的關(guān)系，充足的人力和財力投入能夠促進科技創(chuàng)新能力的提升。

R&D人員投入是研究與發(fā)展活動順利高效進行的重要保障，而高素質(zhì)、高水平的人才是高校科技創(chuàng)新活動中最為活躍的群體，是提升高?？萍紕?chuàng)新能力的關(guān)鍵。從投入的R&D人員數(shù)量來看，河北省投入人數(shù)不及各省平均投入人數(shù)，僅排名第18位，其中科學家與工程師投入人數(shù)、高級職稱投入人數(shù)均不及各省平均投入人數(shù)?？傮w來說河北省R&D投入情況在全國處于中等偏下位置，因此需要進一步加大R&D人員的投入，補上人員投入缺口。

科研經(jīng)費投入在科技創(chuàng)新活動開展以及激發(fā)科研人員創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力等方面起著非常重要的作用。充足的科研經(jīng)費投入能夠為科技創(chuàng)新活動的開展保駕護航，能夠激發(fā)科研人員的科學研究熱情。通過分析可知，在科技經(jīng)費投入方面，河北省高?？萍冀?jīng)費投入不及省均的二分之一，排名第19位。從具體經(jīng)費投入來源來看，政府投入資金和企事業(yè)單位委托資金均低于省均占比?？傮w來說，河北省高?？萍冀?jīng)費投入嚴重不足，需要進一步加大科技經(jīng)費的投入，以保障科技創(chuàng)新能力的提升。

2.3? ?科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力有待進一步提高

科技成果數(shù)量、成果獲獎數(shù)量以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況直接體現(xiàn)了河北省高等學?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出能力[3] 。通過分析可知，河北省在專著出版數(shù)量、學術(shù)論文發(fā)表數(shù)量上均低于省均數(shù)值，排名分別為第14位和16位，均處于中等水平。在成果授獎方面，河北省授獎總數(shù)略高于省均數(shù)量，但國家獲獎方面，低于平均水平，不及平均水平的二分之一，成果授獎總體數(shù)量排名第15位?？萍汲晒D(zhuǎn)化方面，簽訂合同數(shù)以及實際收入方面均低于省均數(shù)值，特別成果轉(zhuǎn)化的實際收益與省均收益相差甚遠?？傮w來說，河北省在科技成果產(chǎn)出方面在全國處于中等水平，科技成果產(chǎn)出不足。

3? ? ?河北省高等學?？萍紕?chuàng)新能力提升策略

高?？萍紕?chuàng)新能力的提升最根本的是每一個科研人員科研創(chuàng)新能力的提升，但單打獨斗的科研創(chuàng)新已經(jīng)不適應時代要求，必須加強協(xié)同合作，才能進一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新能力[4] 。對于省域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力提升，則需要盤活整體的科技人員，加強協(xié)作。

3.1? ?對管理部門的要求

從管理層面來說，科技創(chuàng)新能力的提升源于管理部門的管理水平和服務能力的提升，管理部門要制定合理的激勵政策，創(chuàng)造優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。

一是要加大科技創(chuàng)新投入。科技創(chuàng)新的投入，最重要的是科技人員和科技經(jīng)費的投入，這對于科技創(chuàng)新能力的提升是不可或缺的。從科技人員投入角度來說，人才是根本，要制定培養(yǎng)人才和引進人才的政策，吸引人才在河北省工作，與此同時要制定激勵科技人員的政策，對科技人員予以鼓勵。從科技經(jīng)費投入角度來說，管理部門要進一步加大科技經(jīng)費的投入，且要注意校際與學科之間的均衡。要制定金融政策，引導社會資本支持科技創(chuàng)新，從而拓寬科技經(jīng)費的來源渠道。

二是要進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境。良好的科技創(chuàng)新環(huán)境可以對科技創(chuàng)新能力產(chǎn)生直接影響，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境是提升高?？萍紕?chuàng)新能力的重要保障。制定科技創(chuàng)新環(huán)境政策，是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境的重要方式?？萍紕?chuàng)新環(huán)境型政策可分為目標規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制和策略性措施等。從以上幾個角度制定適用于高校的科技創(chuàng)新環(huán)境政策，能夠有效地提高高校科技創(chuàng)新能力。

3.2? ?對高等院校的要求

從高等院校本身來說，高等院?？蒲泄芾聿块T也要提升管理與服務能力，幫助科技人員組建團隊，激發(fā)科技人員活力，優(yōu)化校內(nèi)科研環(huán)境。

一是要加強科研管理與服務水平，制定校內(nèi)科研管理政策、制度以及校內(nèi)規(guī)范，組織各類科研活動的實施。要結(jié)合學校的人才隊伍、學科規(guī)劃、平臺建設(shè)情況，制定相關(guān)的科技創(chuàng)新計劃，出臺政策，保障科技創(chuàng)新活動的開展。要加大科技創(chuàng)新經(jīng)費的支持力度，設(shè)立專項資金，鼓勵科技創(chuàng)新活動。要制定科技創(chuàng)新考核機制，注重資金投入與成果產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。

二是要加強科研創(chuàng)新團隊建設(shè)。引進國內(nèi)外影響力大、學術(shù)水平高、科研能力強的領(lǐng)軍人才，組建科研創(chuàng)新團隊，從而迅速提高本校的科技創(chuàng)新能力并提升本校的影響力。打破學科的界限，交叉學科、跨學科組建團隊，以此發(fā)現(xiàn)新的科學問題、開拓新的領(lǐng)域。

三是要加強科研平臺的建設(shè)?？蒲衅脚_是科研人才產(chǎn)出科研成果的重要載體，要培育高水平校內(nèi)科研平臺，并積極申報省級、國家級科研平臺，使各級各類科研平臺成為科技人員的主陣地、成為重大科技成果的孵化器。

四是要加強科研誠信建設(shè)，營造濃厚科研氛圍?？蒲姓\信是科技創(chuàng)新的基石，科研管理部門要進一步完善科研誠信管理工作機制和責任體系、加強科研活動全流程誠信管理、進一步推進科研誠信制度化建設(shè)、切實加強科研誠信的教育和宣傳、嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為等，從而營造濃厚的科研氛圍，提升高校科技創(chuàng)新能力。

4? ? ?結(jié)? ?語

本文以數(shù)據(jù)分析為前提，通過對比分析法，評價河北省高等學?？萍紕?chuàng)新能力，客觀反映河北省高等學校科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，提出提升科技創(chuàng)新能力的策略。分析河北省高等學?？萍紕?chuàng)新能力的真實情況，有助于進一步挖掘河北省高等學校在科技創(chuàng)新方面的潛能，從而進一步提高河北省高等學校的科技創(chuàng)新能力，為河北省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施做出一定的貢獻。

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