聯(lián)大新決議針對(duì)五常否決權(quán)

劉彩玉 吳鳴

據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站26日消息，聯(lián)合國(guó)大會(huì)周二決定，如果安理套五個(gè)常任理事國(guó)(中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和法國(guó))在安理會(huì)使用否決權(quán)，聯(lián)大將在10天內(nèi)自動(dòng)召開(kāi)會(huì)議。

根據(jù)26日協(xié)商一致通過(guò)的決議，任何此類(lèi)使用否決權(quán)的情況從現(xiàn)在起都將引發(fā)召開(kāi)一次聯(lián)大會(huì)議,所有聯(lián)合國(guó)成員都可以對(duì)行使否決權(quán)的行動(dòng)進(jìn)行審視和評(píng)論，其中投否決票的國(guó)家將在大會(huì)辯論中擁有優(yōu)先發(fā)言的權(quán)利，以對(duì)使用否決權(quán)的背景作出解釋。據(jù)報(bào)道，決議草擬方為列支敦士登等國(guó)，其中美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)均在共同提案國(guó)之列。

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表理查德?米爾斯對(duì)所謂否決權(quán)“遭到濫用”深表關(guān)切，特別是“對(duì)俄羅斯在過(guò)去十年濫用否決權(quán)的模式感到格外不安”。而俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)副代表庫(kù)茲明則表示，盡管該決議包裝得很漂亮，但它無(wú)疑是企圖對(duì)安理會(huì)常任理事國(guó)施加壓力的工具，是俄方斷然拒絕的一種做法。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)參贊蔣華表示，基于我們對(duì)聯(lián)合國(guó)大會(huì)作用的一貫立場(chǎng)，我們能夠理解并認(rèn)同這項(xiàng)決議的出發(fā)點(diǎn)。但他同時(shí)指出，該決議賦予聯(lián)大新的授權(quán)意味著建立一種自動(dòng)觸發(fā)聯(lián)大召開(kāi)會(huì)議的機(jī)制，這在實(shí)踐中很可能引發(fā)程序上的困惑和混淆。目前難以確定這樣的安排能否達(dá)到?jīng)Q議的預(yù)期目的。

吉林大學(xué)法學(xué)院教授何志鵬27日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)的功能存在很大差異：安理會(huì)可以直接授權(quán)采取行動(dòng)，具有執(zhí)行職能；而聯(lián)大會(huì)議更多是一個(gè)討論場(chǎng)所，大多數(shù)時(shí)候只是表達(dá)觀點(diǎn)。一些國(guó)家要求針對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)因常任理事國(guó)否決而未能繼續(xù)討論的問(wèn)題轉(zhuǎn)移到大會(huì)進(jìn)行辯論，相當(dāng)于把行動(dòng)議案轉(zhuǎn)化成辯論話(huà)題，其操作程度喪失了，但說(shuō)理程度提高了。何志鵬表示，不能片面地認(rèn)為此種安排僅僅有利于某些國(guó)家，重要的是，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家要提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)能力，有理有利有節(jié)有效地闡釋觀點(diǎn),使我們?cè)谵q論中處于不敗之地。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員呂祥認(rèn)為，目前通過(guò)的決議只會(huì)增加一些輿論效應(yīng)，比如聯(lián)合國(guó)成員可以在俄否決一項(xiàng)決議后進(jìn)行討論，然后在輿論上對(duì)其施加更大壓力。從歷史上看，美國(guó)使用一票否決權(quán)的次數(shù)僅次于俄羅斯(蘇聯(lián))，在這種情況下，美國(guó)未必真心贊成這一決議，如今支持是因?yàn)橛行判脑谌蜉浾撋舷碛兄鲃?dòng)權(quán)，能夠動(dòng)用更多資源。呂祥認(rèn)為，該決議在聯(lián)合國(guó)改革的大方向上并沒(méi)有太積極的影響，對(duì)事后無(wú)法改變的否決權(quán)增加額外討論，只會(huì)增加各種聲音、耗費(fèi)更多資源?！?/p>