譚娉婷　韓曉莉

摘 要：構(gòu)建科學(xué)的地方政府環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)機(jī)制是環(huán)保體制改革的重要環(huán)節(jié)，厘清中外環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)研究的現(xiàn)狀是機(jī)制構(gòu)建的前提。中外環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)，在研究動(dòng)因上，中國(guó)是基于生態(tài)環(huán)境與政治雙因素推動(dòng)的，國(guó)外是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素推動(dòng)的;在研究熱點(diǎn)上，中國(guó)以影響和困境研究為主，國(guó)外以影響因素和差異化研究為主，同時(shí)兩者對(duì)于環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的主客體研究也有顯著差異;在研究方法上兩者分別為定量分析和實(shí)證分析。通過(guò)比較，對(duì)中國(guó)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)形成了一定的借鑒，如注重多方參與、設(shè)置更加有針對(duì)性的指標(biāo)體系、開(kāi)拓研究方法創(chuàng)新等。

關(guān)鍵詞：中外環(huán)境績(jī)效;考核問(wèn)責(zé);比較;借鑒

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記指出“要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，并對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)”[1]，環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)是環(huán)境治理中的重要一環(huán)，是政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要推動(dòng)力，對(duì)環(huán)境治理體系建設(shè)和環(huán)境治理績(jī)效改善發(fā)揮重要作用。厘清環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)是環(huán)境治理的前提，總結(jié)環(huán)境績(jī)效考核與問(wèn)責(zé)中的經(jīng)驗(yàn)與不足，可以為現(xiàn)實(shí)情況提供指導(dǎo)，為具體行動(dòng)提供依據(jù)，加強(qiáng)環(huán)境治理體系建設(shè)。如何在比較與借鑒中完善環(huán)境績(jī)效的考核問(wèn)責(zé)，是值得我們探討的問(wèn)題。本文將中外環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)進(jìn)行比較，選取發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的研究作為對(duì)象，發(fā)達(dá)國(guó)家績(jī)效管理起步早，對(duì)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究經(jīng)驗(yàn)也較為成熟，他們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転橹袊?guó)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)提供良好的經(jīng)驗(yàn)啟示。

筆者采用中國(guó)知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)，限定核心期刊范圍，以“環(huán)境績(jī)效”為主題，對(duì)近十年（2010年至今）的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，檢索到803篇文獻(xiàn)，再以“考核”與“問(wèn)責(zé)”為主題，篩選出文獻(xiàn)50篇，其中針對(duì)企業(yè)考核問(wèn)責(zé)的研究數(shù)為26篇，針對(duì)政府的研究文獻(xiàn)數(shù)為24篇。外文文獻(xiàn)選取了Emerald管理學(xué)、工程學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)（emerald insight），將檢索詞限制在與“ecological civilization”“ecological performance evaluation”相似的“environmental accountability”“environmental performance evaluation”中，選定學(xué)科“environment and society”，從2000年至2020年，共檢索出51篇文獻(xiàn)。本文是在對(duì)上述文獻(xiàn)進(jìn)行研讀基礎(chǔ)上做出的綜述、評(píng)價(jià)與思考。

二、中外環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)研究動(dòng)因不同

（一）基于生態(tài)環(huán)境與政治雙因素推動(dòng)的中國(guó)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)研究

改革開(kāi)放后，中國(guó)進(jìn)入工業(yè)文明的時(shí)代，為了追求經(jīng)濟(jì)效益的快速增長(zhǎng)，污染問(wèn)題開(kāi)始凸顯，直到中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，成為“世界工廠(chǎng)”，污染問(wèn)題逐漸顯著。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一系列環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)開(kāi)始走綠色和諧之路，人們對(duì)于環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越重視。同時(shí)，為了進(jìn)行環(huán)境污染問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治，以中央名義開(kāi)展全國(guó)性督察，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)性督察，使督察由“督企、督政府”向“黨政企同督”轉(zhuǎn)變，“黨政同責(zé)”得到進(jìn)一步強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)督察制度是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的一項(xiàng)核心制度安排[2]。有助于解決地方黨委和政府在落實(shí)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)中“一把手”的主體責(zé)任，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策，從決策源頭實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明要求。在生態(tài)環(huán)境因素和政治因素的共同推動(dòng)下，中國(guó)學(xué)者開(kāi)展對(duì)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的研究。

（二）基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素推動(dòng)的國(guó)外環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)研究

由于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)革命開(kāi)始時(shí)間早，在20世紀(jì)80、90年代深受環(huán)境污染的傷害，同時(shí)，這些國(guó)家的行政改革歷來(lái)都十分重視政府績(jī)效管理，在他們眼中，如果政府缺乏一個(gè)有效的政府績(jī)效管理，那么對(duì)政府和國(guó)家的發(fā)展無(wú)疑是十分有害的。因此，他們對(duì)于環(huán)境績(jī)效的研究開(kāi)始時(shí)間早。行政學(xué)家尼古拉斯·亨利提出這些國(guó)家對(duì)于環(huán)境績(jī)效管理基本開(kāi)始于20世紀(jì)70年代，這個(gè)時(shí)期，政府的財(cái)政遭受到了前所未有的危機(jī)，也因?yàn)檫^(guò)度發(fā)展而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量急速下降，這個(gè)時(shí)期，環(huán)境績(jī)效的考核問(wèn)責(zé)并不成熟。但這些國(guó)家從未停止過(guò)探索，Massey，Andrew將環(huán)境績(jī)效管理大體分為三個(gè)階段，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)第一階段以經(jīng)濟(jì)效率為中心，第二階段以質(zhì)量為本，第三階段的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了效益和顧客滿(mǎn)意[3]。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)起步早、環(huán)境破壞嚴(yán)重，惡劣的環(huán)境嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量、影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的研究是在環(huán)境破壞已經(jīng)嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下被迫推動(dòng)的。

三、中外環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)研究熱點(diǎn)不同

（一）中國(guó)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)研究熱點(diǎn)

1. 中國(guó)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的影響和困境研究

目前研究者們都提倡將環(huán)境績(jī)效考核納進(jìn)政績(jī)考核體系，一方面，讓地方政府不僅僅只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而更應(yīng)該考慮如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，帶來(lái)政績(jī)觀(guān)的改變;另一方面，環(huán)境績(jī)效的考核問(wèn)責(zé)直接關(guān)系到地方政府官員的獎(jiǎng)懲以及他們的晉升，雖然目前的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制依舊不完善，但環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)所帶來(lái)的這兩方面的影響，確是研究者們普遍達(dá)成的共識(shí)。比如李平、王玉乾經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)上市公司高管薪酬與環(huán)境績(jī)效之間存在顯著的倒U型關(guān)系：高環(huán)境績(jī)效水平下，我國(guó)上市公司高管薪酬與環(huán)境績(jī)效負(fù)相關(guān);低環(huán)境績(jī)效水平下，我國(guó)上市公司高管薪酬與環(huán)境績(jī)效正相關(guān)[4]。

考核過(guò)程不合理，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)困難?？己税ㄖ笜?biāo)設(shè)置以及評(píng)估過(guò)程，績(jī)效指標(biāo)是政府績(jī)效管理的核心和工具，無(wú)論政府績(jī)效管理的環(huán)節(jié)如何設(shè)計(jì)，都離不開(kāi)績(jī)效指標(biāo)，這就決定了它的基礎(chǔ)地位。評(píng)估過(guò)程是績(jī)效管理的關(guān)鍵一步，要確保評(píng)估過(guò)程公開(kāi)、透明、公正，才能使考核具備科學(xué)性。根據(jù)部分省市生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐探索，唐斌、彭國(guó)甫得出地方政府生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估過(guò)程存在目標(biāo)沖突與利益博弈、評(píng)估信息管理機(jī)制不健全、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)和約束效力不足等問(wèn)題[5]。常媛、熊雅婷傳統(tǒng)的環(huán)境績(jī)效研究視角下普遍存在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)單一、評(píng)價(jià)對(duì)象定位過(guò)寬、環(huán)境指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重失衡及缺乏經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力等不足，這都將導(dǎo)致企業(yè)難以形成完整的、規(guī)范的、實(shí)質(zhì)性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系[6]?？己耸菃?wèn)責(zé)的基礎(chǔ)和參照，只有將考核做到盡可能完備，問(wèn)責(zé)才能高效明確。

2. 中國(guó)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)主客體的研究

國(guó)內(nèi)環(huán)境績(jī)效的考核問(wèn)責(zé)主體是各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位以及受托管理公共事務(wù)，使用公共資金的社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效責(zé)任單位），他們幾乎承擔(dān)了環(huán)境政策制定、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品提供等所有活動(dòng)，企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)治理決策毫無(wú)影響[7]。有些地方政府設(shè)置了政府績(jī)效辦來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使得考核問(wèn)責(zé)更加具有針對(duì)性，不會(huì)產(chǎn)生權(quán)利的交叉重疊，但依舊是以政府為主。近些年來(lái)，許多地方政府通過(guò)招投標(biāo)來(lái)承擔(dān)環(huán)境績(jī)效考核的任務(wù)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)設(shè)備來(lái)進(jìn)行考核，這在一定程度上保證了環(huán)境績(jī)效考核的科學(xué)性、避免了考核的主觀(guān)性。但不可否認(rèn)的是，即使有第三方的介入，主要的責(zé)任主體依舊是各級(jí)政府。華北電力大學(xué)法政系的高富鋒同志就指出目前中國(guó)政府績(jī)效考核問(wèn)責(zé)主體單一化、主體缺乏獨(dú)立性、主體缺乏廣泛性和代表性，以及主體信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。

環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的客體有企業(yè)和政府，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于企業(yè)環(huán)境績(jī)效的考核問(wèn)責(zé)研究大體分為兩個(gè)方面：企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)外部考核問(wèn)責(zé)。內(nèi)部包含著薪酬管理[8]、人力資源管理[9][10]以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[11][12]等，外部包括社會(huì)公眾監(jiān)督[13]、媒體關(guān)注[14]與政府的激勵(lì)、補(bǔ)貼與監(jiān)管[15][16][17]。研究企業(yè)環(huán)境績(jī)效意義重大，一方面，諸多研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)重視環(huán)境績(jī)效對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)有促進(jìn)作用;另一方面，企業(yè)對(duì)于環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的實(shí)踐，可以為政府部門(mén)提供經(jīng)驗(yàn)及參考。除此之外，企業(yè)環(huán)境績(jī)效與政治關(guān)聯(lián)關(guān)系的研究值得關(guān)注。環(huán)保領(lǐng)域的政治關(guān)聯(lián)是指一種企業(yè)和政府私利交織重疊的腐敗行為，企業(yè)利用自己的實(shí)力加入有權(quán)力的環(huán)境組織或政府組織，或利用地方保護(hù)主義甚至行賄手段與政府達(dá)成合謀，或邀請(qǐng)政府官員和環(huán)保機(jī)構(gòu)成員成為公司董事[18]。政治關(guān)聯(lián)成為企業(yè)降低環(huán)境法規(guī)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、逃避環(huán)境責(zé)任的保護(hù)傘。從企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)視角關(guān)注地方政府生態(tài)文明建設(shè)可以起到更好的監(jiān)管作用。因此，研究企業(yè)績(jī)效考核問(wèn)責(zé)十分必要。對(duì)政府環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的研究，學(xué)者們主要在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與體制機(jī)制完善上貢獻(xiàn)了豐富的理論觀(guān)點(diǎn)與政策建議。在環(huán)境績(jī)效考核上提出制度方面（目前關(guān)于生態(tài)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核的探索并沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家層面的大規(guī)模、整體性的制度化階段）[19]，實(shí)施過(guò)程方面（生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估過(guò)程存在目標(biāo)沖突與利益博弈、評(píng)估信息管理機(jī)制不健全、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)和約束效力不足）[20]等均存在不足，在環(huán)境績(jī)效問(wèn)責(zé)上提出審計(jì)方面（政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、范圍有待深入，環(huán)境責(zé)任審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)的工作權(quán)限受限）[21]以及審計(jì)與問(wèn)責(zé)的銜接方面（由于體制和機(jī)制等深層次的法律問(wèn)題尚未完全解決，尤其是中央對(duì)地方政府依法問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失、政出多門(mén)和多頭執(zhí)法、對(duì)監(jiān)管者的有效監(jiān)督機(jī)制缺位，使得新環(huán)保法關(guān)于政府責(zé)任條款的實(shí)施依然存在問(wèn)題）[22][23]有待完善，但深入研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這些現(xiàn)存的問(wèn)題，多數(shù)學(xué)者只是進(jìn)行路徑研究[24][25]，比如在考核方面提出地方政府應(yīng)尊重生態(tài)規(guī)律、遵守法律規(guī)章的前提下，以地方政協(xié)為評(píng)估主體，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估體系[26];在問(wèn)責(zé)方面，同樣存在建議側(cè)重從宏觀(guān)機(jī)制入手的問(wèn)題，加強(qiáng)推進(jìn)地方政權(quán)機(jī)關(guān)履行保護(hù)環(huán)境“積極責(zé)任”的制度建設(shè)等等[27][28]。

（二）國(guó)外環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)研究熱點(diǎn)

1. 國(guó)外環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的影響因素和差異化研究

發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)績(jī)效管理的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向到了顧客滿(mǎn)意上，因此他們對(duì)于環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的影響因素主要集中在利益相關(guān)者的研究上。在利益相關(guān)者研究中，Trujillo-Gallego提出了建立一個(gè)強(qiáng)有力的立法框架、設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的咨詢(xún)委員會(huì)、加強(qiáng)公眾認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與建立激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制的建議[29]。Raja Zuraidah Raja MohdRasi和Amir Abdekhodaee等學(xué)者對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，制定了一個(gè)框架，將利益相關(guān)者的參與、環(huán)境做法以及環(huán)境績(jī)效結(jié)合起來(lái)研究，著重探討了中小企業(yè)之間、政府、供應(yīng)商、客戶(hù)等外部利益相關(guān)者以及雇員與高級(jí)管理人員等內(nèi)部利益相關(guān)者對(duì)環(huán)境實(shí)踐的影響[30]。學(xué)者們主要從利益相關(guān)者給企業(yè)帶來(lái)的壓力進(jìn)行研究，以此促進(jìn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行、以及利益相關(guān)者與多方的合作對(duì)環(huán)境實(shí)踐的影響。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的研究呈現(xiàn)多樣化、差異化的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在他們會(huì)根據(jù)不同的企業(yè)性質(zhì)設(shè)置不同的指標(biāo)體系。Rowland-Jones等人提出，將對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)作為環(huán)境績(jī)效的指標(biāo)，要求企業(yè)進(jìn)行“自我評(píng)價(jià)”、潛在傷害的預(yù)測(cè)以及對(duì)公司實(shí)際和感知的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以此來(lái)提高環(huán)境管理體系[31]。Sarache-Castro等人針對(duì)食品行業(yè)還提出了一種環(huán)境績(jī)效指標(biāo)，該指標(biāo)整合了目前最先進(jìn)的10種環(huán)境實(shí)踐中的8種[32]。令筆者感到驚喜的是，國(guó)外學(xué)者甚至出現(xiàn)了利用數(shù)據(jù)包絡(luò)法，利用加權(quán)環(huán)境效應(yīng)指標(biāo)對(duì)不同家庭類(lèi)型進(jìn)行環(huán)境績(jī)效考核[33]。

2. 國(guó)外環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)主客體研究

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于環(huán)境績(jī)效的考核問(wèn)責(zé)基本上都由第三方介入為主，政府的管理項(xiàng)目百分之九十都外包給私營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效的考核問(wèn)責(zé)也不例外，美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本就倡導(dǎo)建立一個(gè)顧客至上和追求實(shí)際效果的“企業(yè)型政府”，以適應(yīng)迅速變化的環(huán)境，政府只需加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的制約、程序和調(diào)查。環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)工作外包出去由第三方介入，一方面，可以減輕政府的管理壓力;另一方面，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的專(zhuān)業(yè)性也能夠保證考核結(jié)果的科學(xué)性[34]。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于政府環(huán)境績(jī)效的考核問(wèn)責(zé)微乎其微，他們的研究主要集中在非政府組織環(huán)境績(jī)效上，主要以社會(huì)組織、特定的行業(yè)或著名的企業(yè)來(lái)開(kāi)展研究。筆者通過(guò)閱讀的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在他們的研究中，公眾的廣泛介入和監(jiān)督都被多次提及，Rowland‐Jones等人不僅要求企業(yè)進(jìn)行“自我評(píng)價(jià)”，并且要注重顧客的回應(yīng)性[35];Sarache-Castro等人對(duì)食品行業(yè)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)性的指標(biāo)體系，同時(shí)也因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，不僅在乎對(duì)環(huán)境的影響，也強(qiáng)調(diào)效益和顧客滿(mǎn)意[32]。因此，在他們對(duì)非政府組織環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的研究中，“顧客導(dǎo)向”通常也被列為考核的內(nèi)容之一。除此之外，他們偏好績(jī)效管理工具的研究，突出表現(xiàn)在將現(xiàn)實(shí)案例與工具相結(jié)合進(jìn)行分析，目前大部分的考核問(wèn)責(zé)形式上都是以清單式為主，即將考核問(wèn)責(zé)條款列出，逐一進(jìn)行打分，但在工具上，對(duì)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)還是多采用平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理法、360度反饋等工具，這些工具在20世紀(jì)80年代以來(lái)一直被學(xué)者廣泛研究，從對(duì)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)工具的研究來(lái)看，目前研究缺乏創(chuàng)新與突破。

四、中外環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)研究方法側(cè)重不同

中國(guó)環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)以定量分析為主，比如胡元林、平利等人運(yùn)用層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法對(duì)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)[36]，常媛、熊雅婷同樣利用價(jià)值鏈理論，對(duì)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并構(gòu)建新型的評(píng)價(jià)體系[6]。我們現(xiàn)有定量分析的研究有一個(gè)顯著的特征，即絕大多數(shù)定量分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是二手?jǐn)?shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使用這樣的數(shù)據(jù)分析能夠顯著降低研究者在工具設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集與編輯方面的成本。同時(shí)，還能使研究坦然面對(duì)公眾審慎的目光，所有的原始數(shù)據(jù)都向公眾開(kāi)放供驗(yàn)證、改進(jìn)，甚至反駁[37]。

目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的研究方法主要是實(shí)證分析，同時(shí)，還將統(tǒng)計(jì)學(xué)以及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科方法，運(yùn)用到考核問(wèn)責(zé)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在美國(guó)學(xué)者瓦克斯的分析中就提到，任何對(duì)于績(jī)效管理上的研究都要從真實(shí)的數(shù)據(jù)開(kāi)始。實(shí)地調(diào)查、訪(fǎng)談研究和案例研究的方法較為常見(jiàn)，在他們的研究中，通常對(duì)實(shí)證分析較為詳盡，不僅分析考核問(wèn)責(zé)現(xiàn)狀，而且分析原因、環(huán)境以及影響，詳盡的分析讓實(shí)例更加具有說(shuō)服力和典型性，體現(xiàn)了方法的多樣性和綜合性。

五、借鑒與思考

（一）借鑒

目前中國(guó)的環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)研究發(fā)現(xiàn)存在上級(jí)政府評(píng)估的集權(quán)化、政府評(píng)估的單一化和社會(huì)評(píng)估明顯不足的內(nèi)部化問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，逐步走向評(píng)估主體民主化、多元化以及不斷強(qiáng)化社會(huì)考核的比重[42]。同時(shí)我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的研究，通過(guò)比較我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外學(xué)者對(duì)于環(huán)境績(jī)效的考核問(wèn)責(zé)十分關(guān)注環(huán)保利益相關(guān)者。環(huán)境是全體公民的環(huán)境，環(huán)境利益是典型的公共利益，公民理應(yīng)對(duì)監(jiān)管代理人實(shí)施監(jiān)管。公民環(huán)保意識(shí)的培育、相關(guān)法律機(jī)制的保障、內(nèi)部監(jiān)管體制的缺陷與環(huán)境信息公開(kāi)等等問(wèn)題都需要學(xué)者們的有力推動(dòng)。

其次，不存在一套完美的普適性指標(biāo)體系，我們對(duì)于績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的研究應(yīng)更有針對(duì)性。外國(guó)學(xué)者對(duì)于績(jī)效指標(biāo)的研究會(huì)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行差異化研究，但中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策措施等方面差異大。在不同的時(shí)空條件下，環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)從不同的環(huán)境實(shí)際出發(fā)，注重環(huán)境績(jī)效指標(biāo)的差異化研究，避免“指標(biāo)一刀切”的情況，最終構(gòu)建各具特色的環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)指標(biāo)體系。

最后，在研究方法上，我們的視野應(yīng)該更開(kāi)闊，研究數(shù)據(jù)不應(yīng)局限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、二手?jǐn)?shù)據(jù)等，而應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外學(xué)者進(jìn)行充分的調(diào)研、論證等。事實(shí)上在環(huán)境績(jī)效考核方法系統(tǒng)中，不應(yīng)當(dāng)存在絕對(duì)統(tǒng)一的最優(yōu)方法。在實(shí)踐中，各種方法的運(yùn)用都應(yīng)當(dāng)從一定的具體要求和實(shí)際條件出發(fā)，堅(jiān)持方便適用的原則，以科學(xué)合理地考核問(wèn)責(zé)環(huán)境績(jī)效為根本目標(biāo)來(lái)進(jìn)行優(yōu)化選擇。

（二）思考

環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)從實(shí)際出發(fā)，不能脫離所處環(huán)境。地方政府環(huán)境考核問(wèn)責(zé)是生態(tài)文明建設(shè)背景下具有中國(guó)特色的研究領(lǐng)域，沒(méi)有也不能移植國(guó)外的研究成果。根據(jù)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程，建立富有中國(guó)特色的政府環(huán)境績(jī)效管理理論、構(gòu)建富有中國(guó)特色的黨政干部環(huán)境績(jī)效考核辦法、密切關(guān)注黨政干部績(jī)效考核問(wèn)責(zé)的聯(lián)動(dòng)，應(yīng)該成為管理學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的研究重點(diǎn)。同時(shí)，環(huán)境績(jī)效考核問(wèn)責(zé)研究需要學(xué)者們走出書(shū)齋，參與到政府環(huán)保督察中、社會(huì)環(huán)保監(jiān)管實(shí)踐去。中央環(huán)保督察常態(tài)化的大背景下，地方政府環(huán)境管理問(wèn)題得到充分地暴露，透過(guò)問(wèn)題看本質(zhì)需要的是精準(zhǔn)的實(shí)證研究和對(duì)研究對(duì)象的深入訪(fǎng)問(wèn)，只有這樣才能產(chǎn)生令人信服的觀(guān)點(diǎn)與結(jié)論。

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