王春英 李金培 黃亦炫

內(nèi)容提要：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的同時(shí)，數(shù)字技術(shù)非均質(zhì)化擴(kuò)散客觀上形成了數(shù)字鴻溝，表現(xiàn)為“區(qū)域數(shù)字鴻溝”“企業(yè)數(shù)字鴻溝”和“群體數(shù)字鴻溝”三種類型。數(shù)字鴻溝的不斷擴(kuò)大已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的痛點(diǎn)，將加劇區(qū)域發(fā)展不平衡、弱化企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、誘發(fā)代際溝通問題。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利被全民共享，建議進(jìn)一步強(qiáng)化政府引領(lǐng)作用，分類施策彌合數(shù)字鴻溝：貫徹“共享”發(fā)展理念，提升數(shù)字化治理能力，發(fā)展數(shù)字普惠金融，注重專項(xiàng)人才培育；完善企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策支持體系，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管措施；重視數(shù)字公共品的均衡供給、大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)等。

一、引 言

近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著強(qiáng)勁且穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》，2020 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到39.2 萬億元，占GDP 比重的38.6%，同比增速為9.7%，在疫情中逆勢(shì)崛起，如圖1 所示。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)率提高，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率（Graetz&Michaels，2017；Acemoglu &Restrepo，2018）。以大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不僅在微觀層面形成高度適應(yīng)性創(chuàng)新等深度融合的產(chǎn)品或服務(wù)（肖靜華等，2020），而且成為推動(dòng)構(gòu)建我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手（張輝和張明哲，2021），促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的包容性增長(zhǎng)（宋曉玲，2017；張勛等，2019）。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模

然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”問題?！皵?shù)字鴻溝”最早的定義由美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）在1999 年出版的報(bào)告《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》中提出，認(rèn)為數(shù)字鴻溝是“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。中國(guó)國(guó)家信息中心2013 年發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字鴻溝研究》將數(shù)字鴻溝定義為“不同社會(huì)群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距”。研究發(fā)現(xiàn)，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有明顯的區(qū)域異質(zhì)性，我國(guó)省域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)差距較為明顯（張旭亮等，2017），可能帶來的“相對(duì)剝奪感”成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素（孔文豪等，2021）。數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生還會(huì)拉大城鄉(xiāng)收入差距（Loo&Wang，2017），并與貧困呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，區(qū)域間數(shù)字鴻溝越大的地區(qū)，貧困程度越深（羅廷錦和茶洪旺，2018；何宗樾等，2020）。

綜上，數(shù)字鴻溝問題可以描述為“信息技術(shù)在不同地區(qū)、不同人群之間的分布差異，這種差異的存在使不同群體在生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生了一定的鴻溝”，將一部分企業(yè)、人群“排斥”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成果之外，無法公平享有數(shù)字機(jī)遇和數(shù)字紅利，進(jìn)而限制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不同參與主體，本文將數(shù)字鴻溝劃分為“區(qū)域數(shù)字鴻溝”“企業(yè)數(shù)字鴻溝”“群體數(shù)字鴻溝”三類，并分別探討其持續(xù)擴(kuò)大可能產(chǎn)生的公共風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略。

二、數(shù)字鴻溝的主要類型

（一）區(qū)域數(shù)字鴻溝

“區(qū)域數(shù)字鴻溝”指的是一個(gè)國(guó)家不同區(qū)域之間由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施稟賦、信息技術(shù)人才稟賦的差異引起的數(shù)字鴻溝。以我國(guó)的區(qū)域劃分為例，東部和中部區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》，2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1 萬億元的省份有13 個(gè)，均分布在東部和中部地區(qū)①13 個(gè)省市分別為：廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、安徽、湖南。，其中東部地區(qū)省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)更大（如圖2 所示）。2020 年，廣東、江蘇、浙江、上海、北京、福建①數(shù)據(jù)來源于各省公開發(fā)布數(shù)據(jù)，其中福建省僅公布超過2 萬億元，暫無具體數(shù)據(jù)。6 個(gè)東部地區(qū)省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傆?jì)19.16 萬億元，占全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的48.9%。而西部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，數(shù)字化程度較低，與東部地區(qū)形成明顯差異。從城鄉(xiāng)差距看，截至2021 年12 月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84 億，全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，但我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%，低于城鎮(zhèn)地區(qū)20 多個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ杂写M(jìn)一步開發(fā)。

圖2 2020 年部分東部省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模

（二）企業(yè)數(shù)字鴻溝

“企業(yè)數(shù)字鴻溝”主要是指不同的企業(yè)之間因數(shù)字化程度的不同所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。企業(yè)數(shù)字鴻溝既存在于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與新興技術(shù)型、數(shù)字型企業(yè)之間，也存在于大型企業(yè)與中小型企業(yè)之間。大企業(yè)更有能力使用新的信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的科研投入，提升企業(yè)的數(shù)字化程度；而中小企業(yè)受限于業(yè)務(wù)規(guī)模和資金實(shí)力，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力相對(duì)薄弱。截至2019年12 月，央企設(shè)備的數(shù)字化率超過52%②數(shù)據(jù)來源：2020 年中國(guó)智慧企業(yè)發(fā)展論壇。，而在2608 家中小企業(yè)樣本中，處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索階段的企業(yè)占比8%，處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度應(yīng)用階段的企業(yè)占比僅為3%③數(shù)據(jù)來源：中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報(bào)告（2020）》。。并且，中小企業(yè)在辦公網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、數(shù)字化裝備應(yīng)用、信息系統(tǒng)覆蓋和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率等數(shù)字化技術(shù)和應(yīng)用方面與大企業(yè)都存在明顯差距（如圖3 所示）。

圖3 中小企業(yè)與大企業(yè)的數(shù)字化差異

（三）群體數(shù)字鴻溝

“群體數(shù)字鴻溝”是指不同的人群之間對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品的掌握技能的不同產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝，尤其是老年人與年輕人之間的“銀發(fā)數(shù)字鴻溝”。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021 年12 月，我國(guó)60 歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)43.2%。雖然有70%的老年群體能夠獨(dú)立完成出示“健康碼和行程卡”，但仍有47.9%的老年群體尚未適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，53.8%的老年群體不具備網(wǎng)絡(luò)查詢信息能力。而年輕人擁有和使用數(shù)字化產(chǎn)品的能力要大大超過老年人，這兩個(gè)群體之間就產(chǎn)生了“銀發(fā)數(shù)字鴻溝”，老年人接觸網(wǎng)絡(luò)的比例較低，對(duì)電商購(gòu)物、移動(dòng)支付等數(shù)字化應(yīng)用產(chǎn)品的掌握程度也較低，難以充分享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

由于數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散在時(shí)間和空間上并非均質(zhì)的，在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和群體中的運(yùn)用也難以齊頭并進(jìn)，應(yīng)當(dāng)客觀看待數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的合理性，重視其持續(xù)擴(kuò)大可能產(chǎn)生的公共風(fēng)險(xiǎn)。

三、數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大可能產(chǎn)生的公共風(fēng)險(xiǎn)

（一）加劇區(qū)域發(fā)展不平衡，擴(kuò)大貧富差距

首先，數(shù)字鴻溝會(huì)加劇各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不平衡。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出東部較強(qiáng)、中西部偏弱的現(xiàn)象，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“追趕式”發(fā)展的重要支撐。但由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也明顯不如東部發(fā)達(dá)城市。地區(qū)間的數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大將阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性、共享性，進(jìn)一步加劇東中西部的經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象。

其次，數(shù)字鴻溝不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于通過信息化、數(shù)字化帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，縮小與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的差距，但是城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝會(huì)加大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城市更容易獲得和享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的有益影響，而鄉(xiāng)村地區(qū)由于知識(shí)和技術(shù)人才的匱乏，獲得和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力有限，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度較高，支持政策不足將加劇城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

第三，數(shù)字鴻溝會(huì)擴(kuò)大我國(guó)的貧富差距，在一定程度上影響共同富裕的進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成果，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果能夠惠及每個(gè)人，但是數(shù)字鴻溝的產(chǎn)生會(huì)使“數(shù)字信息富有”的群體得到的數(shù)字紅利更高，而“數(shù)字信息貧乏”的群體難以享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)福利，進(jìn)而加深貧富差距。一旦產(chǎn)生“社會(huì)排斥”現(xiàn)象，數(shù)字鴻溝將會(huì)演變成為公共風(fēng)險(xiǎn)因素，從而引發(fā)社會(huì)問題，成為阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕的一大難題。

（二）不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)生“小企業(yè)沒能力創(chuàng)新，大企業(yè)沒動(dòng)力創(chuàng)新”的低效局面

通過數(shù)字技術(shù)賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化、智能化時(shí)代，有能力的傳統(tǒng)企業(yè)已經(jīng)開始利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，這一類企業(yè)具備明顯的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)外部性，優(yōu)勢(shì)企業(yè)占據(jù)的市場(chǎng)份額越來越大，并逐漸進(jìn)入其他領(lǐng)域，利用數(shù)字化逐漸獲取市場(chǎng)壟斷地位。而不具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)無法接觸或者運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)提升發(fā)展效益，二者之間的收益差距會(huì)越來越大。近幾年，一些大的數(shù)字平臺(tái)利用用戶流量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)行瘋狂擴(kuò)張，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到不同領(lǐng)域，成為超級(jí)平臺(tái)，并阻礙了新的企業(yè)進(jìn)入。而且，當(dāng)一個(gè)行業(yè)內(nèi)存在壟斷性企業(yè)之后，該壟斷性企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力也會(huì)逐漸減弱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，數(shù)字鴻溝會(huì)產(chǎn)生“小企業(yè)沒能力創(chuàng)新，大企業(yè)沒動(dòng)力創(chuàng)新”的低效局面，不利于企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展，割裂大、小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展能力。

（三）誘發(fā)不同群體之間的代際溝通、教育失衡等問題

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上的人口占比為18.7%，老齡化程度加深。老年人群體對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品及應(yīng)用的掌握程度較低，難以享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的便利，如移動(dòng)支付、線上問診等，與年輕群體之間也產(chǎn)生了明顯的代際溝通問題。同時(shí)，教育條件較好的地區(qū)或者家庭，擁有更多的數(shù)字教育資源，如在疫情期間，有條件的地區(qū)可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上的課程教育，學(xué)生還可以通過一些在線教育平臺(tái)自主獲取更多的知識(shí)或技能；而對(duì)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)或者條件有限的家庭，無法給予學(xué)生同等的數(shù)字教育資源。因此，群體之間數(shù)字鴻溝的存在減弱了數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果在不同群體之間的有效共享。

四、發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，分類彌合數(shù)字鴻溝

（一）貫徹“共享”發(fā)展理念，提升數(shù)字化治理能力，發(fā)展數(shù)字普惠金融，注重專項(xiàng)人才培育，消弭“區(qū)域數(shù)字鴻溝”

一是適當(dāng)增加對(duì)中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)設(shè)施的財(cái)政投入?？山梃b東部地區(qū)數(shù)字化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”助力經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根基，建議政府加大對(duì)中西部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等）的財(cái)政投入，逐步彌合與東部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素稟賦差異；加大廣東省“數(shù)字政務(wù)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)推廣，可通過技術(shù)引進(jìn)、對(duì)口幫扶等措施提升中西部地區(qū)政府的數(shù)字化治理能力，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“追趕式”發(fā)展。

二是降低鄉(xiāng)村地區(qū)購(gòu)買數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的成本，積極發(fā)展數(shù)字普惠金融，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的賦能作用。可通過補(bǔ)貼或者稅收減免，降低鄉(xiāng)村地區(qū)購(gòu)買數(shù)字技術(shù)設(shè)備或服務(wù)的費(fèi)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化的普及；建立鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)征信系統(tǒng)，為農(nóng)戶建立信用檔案，為開展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“數(shù)字農(nóng)村”“數(shù)字農(nóng)民”的三農(nóng)企業(yè)提供精準(zhǔn)扶持，滿足普惠金融在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣的硬性條件；進(jìn)一步推廣、完善財(cái)政貼息貸款“支小支農(nóng)”政策，支持農(nóng)信社加大財(cái)政貼息貸款的投放力度，為推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)提供必要支持。

三是積極實(shí)施數(shù)字技術(shù)相關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃，助力中西部、鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終堅(jiān)持人才是第一生產(chǎn)力，健全高等職業(yè)院校在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的人才培育機(jī)制，為中西部、鄉(xiāng)村地區(qū)定向培養(yǎng)專項(xiàng)數(shù)字技能人才；地方政府可通過制定數(shù)字人才引進(jìn)政策，吸引擁有數(shù)字技術(shù)能力的人才服務(wù)中西部、鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策支持體系，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管措施，縮小“企業(yè)數(shù)字鴻溝”

一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持。一方面，鼓勵(lì)大型企業(yè)開發(fā)可供第三方搭載的云平臺(tái)，為中小企業(yè)有償提供數(shù)字化產(chǎn)品，填補(bǔ)中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化創(chuàng)新的短板，實(shí)現(xiàn)“以大帶小”的良性循環(huán)。對(duì)于研發(fā)第三方應(yīng)用的大型企業(yè)，政府可給予一定的政策傾斜或資金支持，亦可提供相應(yīng)的研發(fā)成果應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，由于中小企業(yè)存在資金和技術(shù)上的雙重壓力，其進(jìn)行數(shù)字化創(chuàng)新的動(dòng)力不足。為激勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化創(chuàng)新，可考慮設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字創(chuàng)新專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化創(chuàng)新的嘗試，利用容錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)成本，逐漸彌合大企業(yè)與中小企業(yè)間的數(shù)字鴻溝。

二是創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段，為企業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。目前日本、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家已經(jīng)開始對(duì)一些科技公司或者數(shù)字產(chǎn)品征稅，歐盟也在積極醞釀數(shù)字稅的征收法案。我國(guó)作為一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在持續(xù)深化稅制改革的過程中，亦需逐步探索數(shù)字稅的稅收、稅率和征收形式，防止超級(jí)數(shù)字型企業(yè)形成市場(chǎng)壟斷地位，濫用市場(chǎng)勢(shì)力阻礙中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；加快推進(jìn)《數(shù)字安全法》配套制度建設(shè)，通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管提供細(xì)化指引。同時(shí)，著力解決各項(xiàng)制度與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等立法之間的有效銜接問題，避免制度重疊浪費(fèi)監(jiān)管資源，加大企業(yè)合規(guī)成本。

（三）重視數(shù)字公共品的均衡供給、大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)“群體數(shù)字鴻溝”

一是增加互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育資源供給，減輕數(shù)字鴻溝造成的醫(yī)療不平等、教育不平等現(xiàn)象。針對(duì)醫(yī)療、教育等公共物品的分配失衡現(xiàn)象，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可跨越地理障礙的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育等技術(shù)、平臺(tái)的財(cái)政投入，如搭建面向全國(guó)患者的遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)、構(gòu)建服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的教育資源體系（國(guó)家網(wǎng)絡(luò)教育資源平臺(tái)）；鼓勵(lì)大型醫(yī)院、公益組織、慈善基金、城市名校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)利用遠(yuǎn)程、數(shù)字技術(shù)對(duì)口幫扶農(nóng)村地區(qū)，使偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源。

二是大力推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助老年人群體融入數(shù)字生活。支持企業(yè)推出“適老化”數(shù)字產(chǎn)品及應(yīng)用軟件，如常用應(yīng)用軟件開發(fā)商可增加適老應(yīng)用功能或版本，簡(jiǎn)化操作流程，最大化方便老年人使用；呼吁基層組織定期為社區(qū)（村委）內(nèi)的老年人，特別是失獨(dú)、空巢老人普及智能手機(jī)和應(yīng)用軟件使用方法，如掃碼支付、電商購(gòu)物、網(wǎng)上購(gòu)票和掛號(hào)等；在構(gòu)建數(shù)字社會(huì)的同時(shí)，繼續(xù)支持線下購(gòu)買、現(xiàn)金支付、窗口服務(wù)等傳統(tǒng)的服務(wù)方式，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)老年人的人文關(guān)懷；加強(qiáng)對(duì)各單位“適老化”服務(wù)的評(píng)估與監(jiān)督，將面向老年人的服務(wù)措施納入人社服務(wù)窗口明察暗訪。