粵港澳大灣區(qū)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型分析

Analysis of the Transformation of Energy Enterprises in Guangdong-Hong Kong-Macao

Greater Bay Area

ZHAO Jia-wang

（Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou 510000， China）

【摘? 要】在能源供求和環(huán)境保護(hù)等方面的多重壓力之下，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的迫切要求。論文通過對粵港澳大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的思考，重點分析了大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型背景下煤電企業(yè)退出的相關(guān)政策及其帶來的挑戰(zhàn)，主要包括政府、資金、市場等外部壓力，以及資產(chǎn)處理、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、人員處理等內(nèi)部壓力?；诖?，論文提出政府應(yīng)該幫助相關(guān)行業(yè)重新定位，尋找轉(zhuǎn)型方向，并對轉(zhuǎn)型企業(yè)提供資金和技術(shù)支持;提供公平的市場環(huán)境，完善現(xiàn)有的市場機(jī)制;運(yùn)用綠色金融助力大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型。

【Abstract】Under the multiple pressures of energy supply and demand and environmental protection， optimizing the energy mix， accelerating energy transformation and realizing clean and low-carbon development are inevitable requirements for promoting sustainable development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， as well as urgent requirements for economic and social transformation. Based on the reflection of the energy transformation strategy of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， this paper focuses on the analysis of the relevant policies and challenges brought by the withdrawal of coal power enterprises under the background of the energy transformation of the Greater Bay Area， including external pressures from the government， capital and market， as well as internal pressures such as asset disposal， power grid structure and personnel disposal. Based on this， the paper proposes that the government should help related industries to reposition， find the direction of transformation， and provide financial and technical support to the transformation enterprises， provide a fair market environment， improve the existing market mechanism， and use green finance to facilitate the energy transformation of the Greater Bay Area.

【關(guān)鍵詞】能源轉(zhuǎn)型;粵港澳大灣區(qū);轉(zhuǎn)型路徑與模式;煤電企業(yè)

【Keywords】energy transformation; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; transformation path and mode; coal power enterprise

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0151-03

1 粵港澳大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略考慮

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。建設(shè)世界一流的灣區(qū)，必須優(yōu)先考慮大灣區(qū)的綠色發(fā)展和能源環(huán)境問題，這是大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

目前大灣區(qū)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的綠色發(fā)展和能源環(huán)境問題：一方面，生態(tài)是大灣區(qū)發(fā)展的短板，資源環(huán)境壓力日益加大，綠色、低碳、可持續(xù)則是大灣區(qū)今后能源發(fā)展的必然趨勢;另一方面，粵港澳地區(qū)自身能源資源稟賦較差，能夠?qū)嶋H利用的能源更是少之又少，而且遠(yuǎn)離國家能源儲備豐富地區(qū)，在能源供應(yīng)方面處于不利局面。因此，基于能源安全和綠色發(fā)展等多方面的考慮，粵港澳大灣區(qū)一方面要加大能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少化石能源消費;另一方面，在能源利用方面加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，開發(fā)新能源、可再生能源，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。

2 大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型背景下煤電企業(yè)退出的相關(guān)政策及其帶來的挑戰(zhàn)

2.1 火電企業(yè)退出的相關(guān)政策背景

之所以調(diào)整淘汰老舊燃煤電廠，是因為《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018-2020年）》中涉及能源環(huán)境方面具有如下指標(biāo)：

第一，降低煤炭消費比重。

到2020年，全省能源消費總量控制在3.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭比重調(diào)整到37%以下，非化石能源消費比重不低26%。

第二，控制煤炭消費總量。

新建耗煤項目實行煤炭減量替代。未完成年度煤炭總量控制目標(biāo)的城市，任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，并禁止新建耗煤項目。到2020年，全省縣級以上城市建成區(qū)居民用散煤全部清零，全省煤炭消費總量控制在1.65億噸以下，實現(xiàn)“零增長”;珠三角地區(qū)煤炭消費總量控制在7 006萬噸以下，比2015年減少1 000萬噸左右。

第三，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)規(guī)模。

按照全省“一張網(wǎng)”的原則建設(shè)和運(yùn)營省天然氣主干管網(wǎng)，從氣源供應(yīng)、管輸?shù)拳h(huán)節(jié)降低天然氣價格。2020年底前，天然氣主干管網(wǎng)通達(dá)全省21個地市，珠三角地區(qū)天然氣管網(wǎng)通達(dá)全部有用氣需求的工業(yè)園區(qū)及重點工業(yè)行業(yè)企業(yè)，天然氣消費量達(dá)到280億立方米以上。加快儲氣設(shè)施建設(shè)，天然氣供應(yīng)能力增至500億立方米。

2.2 大灣區(qū)能源供求矛盾突出，火電廠退出需要兼顧能源稟賦等問題

粵港澳大灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題亟待解決。在國家政策的支持引導(dǎo)下，粵港澳大灣區(qū)已邁入實質(zhì)性建設(shè)階段，灣區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資、人才往來等方面的快速發(fā)展導(dǎo)致能源需求進(jìn)一步擴(kuò)大。而粵港澳大灣區(qū)處于東南沿海地區(qū)，資源稟賦基礎(chǔ)較差，能源對外依存度高達(dá)80%，存在較大不確定性。在外來能源中，西電東輸超過1/3，本地電力生產(chǎn)能力有待提高。此外，粵港澳大灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)目前仍以化石能源為主，具體來看，廣東省目前煤炭占一次能源消費總量的比重高達(dá)36.9%，化石能源總占比達(dá)到70%以上。因此，在能源供求和環(huán)境保護(hù)方面的多重壓力之下，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的迫切要求。

從灣區(qū)整體來看，人多地少，使得陸地風(fēng)電和光伏發(fā)電空間不足;由于會受臺風(fēng)風(fēng)力過大影響，風(fēng)力發(fā)電建設(shè)成本較高，因此也不利于海上風(fēng)電;灣區(qū)所處的南海地區(qū)海水溫度較高，對發(fā)電設(shè)施有較強(qiáng)的腐蝕性，海水發(fā)電也存在一定的難度。因此，在可預(yù)見的未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，以煤為基礎(chǔ)能源的現(xiàn)狀無法改變，而煤的清潔利用問題，如煤灰的污染及處理、運(yùn)輸中出現(xiàn)的污染等，都是當(dāng)前面臨的主要難題。

2.3 火電廠退出需要兼顧煤電行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的政策配套

從用電需求來看，受益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣東省用電量增速處于全國中高水平，其中工業(yè)用電對整體用電增速貢獻(xiàn)顯著，且短期內(nèi)仍將保持較快的增速。從供給方面來看，火電機(jī)組持續(xù)保持主力電源的地位，且有著較好的發(fā)電情況。然而傳統(tǒng)的電力企業(yè)問題在國家層面是一個多目標(biāo)之間的矛盾，涉及能源安全、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境問題，國家發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)利益等眾多方面。因此，對于煤電行業(yè)未來的運(yùn)行，國家如何在保證用電供給的前提下實現(xiàn)綠色灣區(qū)的建設(shè)是值得考慮的事情。

3 粵港澳大灣區(qū)火電企業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)

如何以最低的社會和經(jīng)濟(jì)成本向更可持續(xù)的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，是粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展所要面臨的重要問題之一。而通過對調(diào)研內(nèi)容的梳理，理清粵港澳大灣區(qū)內(nèi)煤電企業(yè)在能源轉(zhuǎn)型中要面對的共同挑戰(zhàn)尤為重要。

3.1 外部壓力

第一，政府對火電廠退出的規(guī)定。

能源環(huán)境政策方面的不確定性風(fēng)險，將會對企業(yè)投資預(yù)期產(chǎn)生巨大影響。廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018-2020年），該方案中提出要壓減煤炭消費總量。但具體來講，對于電廠關(guān)停的政策一直處于懸而未決的狀態(tài)。先前對煤電企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的污染管控，各企業(yè)也紛紛努力改造機(jī)組，在增效減排上取得了很大進(jìn)展。而后突然采取行政手段強(qiáng)行關(guān)停，2017年底出臺關(guān)停政策，2018年開始實行退出行動。企業(yè)沒有投資的穩(wěn)定性預(yù)期，投資風(fēng)險完全敞口，對于國有企業(yè)如此，民營企業(yè)的影響就更大，沒有任何的機(jī)制保障。

第二，資金、技術(shù)的獲得。

資金緊張一直是制約煤電企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的瓶頸之一。資金是企業(yè)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)支撐，如果企業(yè)缺乏雄厚的資金支持，那么就很難進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、增值提效。煤電企業(yè)在退出和轉(zhuǎn)型升級過程中，離不開大量資金支持，而當(dāng)前國家金融機(jī)構(gòu)對重污染行業(yè)資金支持力度不夠。目前大多數(shù)的煤電企業(yè)的資金來源主要依賴于商業(yè)銀行貸款，但由于存在政府金融信貸政策導(dǎo)向，煤電等大型能源企業(yè)在去產(chǎn)能和污染防治的背景下，商業(yè)銀行向煤電企業(yè)貸款的比例較低，很難支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型的順利開展，企業(yè)急需可靠的融資途徑以獲得轉(zhuǎn)型所需資金上的支持。

第三，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

能源轉(zhuǎn)型最重要的是要處理好政府和市場的關(guān)系，要建立一套有效的市場機(jī)制。市場化在轉(zhuǎn)型中必然是一個核心制度，也應(yīng)當(dāng)是未來政策的制定方向。然而現(xiàn)在卻沒有一個完備的市場機(jī)制提高供需兩側(cè)的資源利用效率。

由于電力市場改革還沒有到位，經(jīng)濟(jì)好的時候，電價不能漲;經(jīng)濟(jì)不好的時候，負(fù)荷上不去，也不能電價漲。雖然大多電力企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，但都是政策性虧損，不是經(jīng)營性虧損，是因為煤價在高位，電價由于電力市場化在下降，二者結(jié)合造成虧損，屬于周期性的，取決于煤價的變化。

3.2 內(nèi)部壓力

第一，資產(chǎn)處理。

煤電企業(yè)擁有的資本和基礎(chǔ)設(shè)施高度密集，電力設(shè)備涉及大筆投資金額、較長的折舊期，一般需要25年并且要幾十億元的資金，同時伴隨而來的有各種風(fēng)險規(guī)避行為。煤電行業(yè)隨著時間的推移已經(jīng)發(fā)展起來了規(guī)模優(yōu)勢和集群效益。同時退出的電廠的土地規(guī)劃關(guān)系到企業(yè)利益和地方城市定位與發(fā)展。目前大灣區(qū)內(nèi)的煤電企業(yè)規(guī)模較大，占地面積較廣，且處于城市發(fā)展的核心位置，因此，如何有效利用落后企業(yè)的大量資產(chǎn)，逐步推進(jìn)清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大灣區(qū)內(nèi)煤電企業(yè)退出的關(guān)鍵。

第二，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)有的沙角電廠位于廣東省供電網(wǎng)絡(luò)的最核心位置，對于整個廣東省的供電系統(tǒng)來說是不可動搖的，一旦沙角電廠移動位置則要將地下現(xiàn)有的所有的輸電線路都拆掉重建，而電力行業(yè)是現(xiàn)在社會正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，一旦處理不好可能會影響整個廣東省經(jīng)濟(jì)。

同時電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)涉及能源安全問題。沙角電廠所在的位置對于整個廣東省的輸電線路的布置都有重要的意義，更換了現(xiàn)有的電廠位置將會出現(xiàn)原有線路重新鋪設(shè)造成的資源浪費以及遠(yuǎn)距離輸電造成的用電安全問題。能源安全問題是不容忽略的，以德國為例，福島核泄漏之后對金融以及社會等方面都產(chǎn)生了巨大的沖擊，具有持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)，不僅造成了電價的持續(xù)下降，同時損害了人們的身體健康以及破壞了環(huán)境，因此，粵港澳灣區(qū)在能源建設(shè)方面應(yīng)該改變原有的思維模式并提高對結(jié)構(gòu)安全問題的認(rèn)識。

第三，人員安置與職工就業(yè)。

企業(yè)轉(zhuǎn)型意味著將有大量的人員變動，人員安置問題則是企業(yè)必須要面對的問題。職工能否妥善安置是關(guān)系企業(yè)能否穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，這需要企業(yè)、職工與政府共同協(xié)商，充分考慮各方需求，尊重各方意見，制定出合理的安置方案。這需要在保障社會穩(wěn)定的前提下，進(jìn)行有組織、有計劃的轉(zhuǎn)型，要讓政府、企業(yè)和職工充分溝通，以成本最低、群眾滿意度最高的方式處理。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)幾個火電廠按計劃關(guān)閉之前，就業(yè)問題將成為一個與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的能引起社會不穩(wěn)定和群眾焦慮的主要因素。

第四，內(nèi)部壓力的總結(jié)。

通過對企業(yè)的內(nèi)部壓力進(jìn)行比較總結(jié)發(fā)現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，人員的安置和就職問題是企業(yè)面臨的最早出現(xiàn)也是最大的內(nèi)部壓力。電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的能源安全問題也不斷地增加了企業(yè)能源轉(zhuǎn)型的困難和不穩(wěn)定性。最后出現(xiàn)的便是資產(chǎn)的處理問題和土地利用問題，如何處理這部分資產(chǎn)是拆除廢棄還是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造是政府需要合理規(guī)劃的事情。同時土地利用問題進(jìn)一步加劇了政府的政策壓力，從而產(chǎn)生外部壓力加劇了行業(yè)的不穩(wěn)定性，內(nèi)部壓力產(chǎn)生外部壓力，進(jìn)而增加了行業(yè)的不穩(wěn)定性，進(jìn)一步增加了行業(yè)的內(nèi)外部壓力，由此形成惡性循環(huán)，使企業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力不斷增加。

4 粵港澳大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型建議

根據(jù)以上的調(diào)研內(nèi)容，同時借鑒了國際的經(jīng)驗，我們從政府、企業(yè)和其他利益相關(guān)者的角度給出了建議，三方應(yīng)該相互促進(jìn)，相互合作，共同解決大灣區(qū)內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型問題。

4.1 政府應(yīng)該幫助相關(guān)行業(yè)重新定位，尋找轉(zhuǎn)型方向

如果不存在此類政策，現(xiàn)任公司可能會強(qiáng)烈抵制逐步淘汰政策。例如，在現(xiàn)在大灣區(qū)的轉(zhuǎn)型過程中，很多企業(yè)都表示沒有明確的轉(zhuǎn)型方向。借鑒英國、德國、美國以及灣區(qū)目前的做法和經(jīng)驗，我們可以得出以下幾點關(guān)于退出企業(yè)的資產(chǎn)處理問題的做法：政府應(yīng)積極推動資產(chǎn)處理，并提供相應(yīng)的財政政策支持。德國政府針對煤炭關(guān)閉退出遺留下來的包括銀行負(fù)債、職工退休金、環(huán)境治理費用在內(nèi)的債務(wù)問題，采取了政府和煤炭企業(yè)共同承擔(dān)的做法。以魯爾集團(tuán)為例，企業(yè)通過股票上市、基金信托和資產(chǎn)出售等多種途徑籌集資金償還債務(wù)，如若不能清償債務(wù)，政府將通過財政補(bǔ)貼方式償還剩余債務(wù)。

4.2 政府對轉(zhuǎn)型企業(yè)的資金和技術(shù)支持

政府應(yīng)積極幫助煤電企業(yè)的轉(zhuǎn)型和清潔化發(fā)展，拓寬融資渠道，加大新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼以及對新技術(shù)研發(fā)的政策支持。同時國家應(yīng)設(shè)立支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項資金，開辟更多煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的融資渠道，幫助企業(yè)平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型困難期。稅收減免、財政補(bǔ)貼等政策對風(fēng)電、光電、電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。清潔能源跨越式發(fā)展最需要的是先進(jìn)技術(shù)，因此，補(bǔ)貼資金應(yīng)重點用于激勵推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，用于帶動科研、生產(chǎn)示范等環(huán)節(jié)的發(fā)展。

4.3 提供公平的市場環(huán)境，完善現(xiàn)有的市場機(jī)制

本著能源銷售價格高于平均成本這一前提，政府應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)合理的能源價格機(jī)制，倒逼傳統(tǒng)能源企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型，打造公平競爭的市場環(huán)境。對于不同的用電地區(qū)根據(jù)需求和供給改變相應(yīng)的用電價格，實行價格策略，盡量減少能源企業(yè)的政策性虧損，在能源企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，盡量降低企業(yè)的資金壓力，同時，更好地發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，彌補(bǔ)市場失靈，使價格能夠反映能源資源生產(chǎn)和使用對環(huán)境的影響程度，體現(xiàn)清潔能源的生態(tài)價值，將與環(huán)境相關(guān)的外部成本轉(zhuǎn)化為能源內(nèi)部價格。

4.4 綠色金融助力大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型

綠色金融能夠為企業(yè)提供轉(zhuǎn)型所需資金，使得企業(yè)能夠有充足的資金支持，積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型中的各種問題，加快企業(yè)能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。要發(fā)揮綠色金融的杠桿作用，支持傳統(tǒng)能源清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵能源企業(yè)升級與改造，支持可替代能源開發(fā)使用，支持天然氣、風(fēng)能、水能、太陽能、海洋能、生物能、地?zé)崮?、氫能等清潔能源發(fā)展，支持高效率能源消費技術(shù)的開發(fā)使用。研究設(shè)立政策性綠色金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綠色金融中介結(jié)構(gòu)建設(shè)?？山梃b國際經(jīng)驗，創(chuàng)立專門的政策型綠色金融機(jī)構(gòu)，如綠色發(fā)展基金等，為綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展項目提供政策性融資活動。

【參考文獻(xiàn)】

【1】汪嘯，李楠，王震.中國能源轉(zhuǎn)型形勢與政策建議[J/OL].油氣儲運(yùn)：1-7[2022-04-22].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/13.1093.TE.20220321.2009.012.html.

【2】張抗，苗淼，張立勤.“雙碳”目標(biāo)與中國能源轉(zhuǎn)型思考（一）——能源轉(zhuǎn)型與碳達(dá)峰、碳中和[J].中外能源，2022，27（03）：1-6.

【3】林澤偉，汪鵬，任松彥，等.能源轉(zhuǎn)型路徑的經(jīng)濟(jì)環(huán)境健康效益評估——以粵港澳大灣區(qū)為例[J/OL].氣候變化研究進(jìn)展：1-19[2022-04-22].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.5368.p.20220214.

1606.002.html.

【4】王絳.大企業(yè)要在我國能源轉(zhuǎn)型起引領(lǐng)示范作用[J].中國石油企業(yè)，2021（11）：10-13.

【作者簡介】趙家旺（1997-），男，河南洛陽人，碩士研究生在讀，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資研究。