作者簡(jiǎn)介：桑韻欣（1992-），女，江蘇南通人，碩士，研究方向：思想政治。

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)新性思想，是解決基層治理問題的必然選擇，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要保障?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，打造出符合新時(shí)代特征、符合基層社會(huì)運(yùn)行規(guī)律、符合人民需求向往的基層社會(huì)治理共同體。為此，本文結(jié)合海安市基層社會(huì)治理的成功實(shí)踐案例進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);社會(huì)治理;基層黨組織

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.021

自黨的十九屆五中全會(huì)上提出“治理效能提升”以來，黨建引領(lǐng)基層治理就成為當(dāng)前和今后時(shí)期基層社會(huì)治理的重大理論課題，也是中央和地方各級(jí)黨組織必須要攻克的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。近年來，中共海安市委把“構(gòu)建城市基層區(qū)域黨建共同體，引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新”作為提升黨對(duì)城市基層政治引領(lǐng)的“一號(hào)課題”，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的優(yōu)勢(shì)，凝聚起強(qiáng)大治理合力，打造出基層社會(huì)治理共同體。

1 新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的必要性

“中國之治”，關(guān)鍵在黨。在基層，社會(huì)治理工作錯(cuò)綜復(fù)雜、繁瑣細(xì)碎，只有將黨組織作為基層各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能保證基層社會(huì)治理工作沿著正確的方向發(fā)展，從而不斷提升基層社會(huì)治理的水平和實(shí)效，對(duì)當(dāng)下基層各項(xiàng)工作的開展具有重要指導(dǎo)意義。

1.1 是堅(jiān)守黨的初心和使命的必然要求

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人不變的初心和使命。當(dāng)前，中國進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)基層社會(huì)治理提出了新的要求，基層社會(huì)治理能否取得工作實(shí)效，關(guān)鍵就是要看是否站在最廣大人民的立場(chǎng)上，人民群眾是否答應(yīng)、是否高興、是否滿意。海安街道針對(duì)小區(qū)構(gòu)成多樣、形式不一，居民人員復(fù)雜、需求多元，物業(yè)服務(wù)簡(jiǎn)單、黨建基礎(chǔ)薄弱等問題，區(qū)鎮(zhèn)街道組織實(shí)施“當(dāng)好紅色管家，建設(shè)幸福小區(qū) ”黨建項(xiàng)目，形成以黨旗引領(lǐng)、借“管家”聯(lián)動(dòng)、靠黨員凝聚、讓居民共享的基層治理新格局。比如洋蠻河街道積極推進(jìn)“15分鐘黨群服務(wù)圈”建設(shè)，把黨組織的服務(wù)觸角快速延伸到街道每個(gè)角落。因此，無論時(shí)代如何發(fā)展，都必須要始終堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮好人民群眾的主體地位，不斷滿足基層人民群眾的各項(xiàng)需求和目標(biāo)。

1.2 是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和良好的基層治理環(huán)境是密不可分的。重視黨建、支持黨建、抓好黨建，為基層社會(huì)治理的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。就比如大公鎮(zhèn)堅(jiān)持以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)家健康成長為出發(fā)點(diǎn)，讓紅色動(dòng)力點(diǎn)燃企業(yè)綠色發(fā)展新引擎，及時(shí)有效幫助解決發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)鵬飛、新業(yè)、天鵬等企業(yè)在自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)改造上求突破，值得借鑒。與此同時(shí)，國內(nèi)國外環(huán)境嚴(yán)峻，基層環(huán)境不可避免地面臨新的挑戰(zhàn)：生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、社會(huì)保障缺失、社會(huì)自治程度不高等現(xiàn)象日益凸顯，新的利益分配加劇社會(huì)矛盾的產(chǎn)生等問題不斷涌現(xiàn)。這些現(xiàn)象和問題都會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。而黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，則可以很好地彌補(bǔ)上述問題，提高政府善治的能力。

1.3 是傳承紅色文化基因的現(xiàn)實(shí)需要

紅色文化是中國共產(chǎn)黨在長期的理論和社會(huì)實(shí)踐中形成的，匯聚著中國共產(chǎn)黨百年的革命歷史和革命精神，展示著中國先進(jìn)文化建設(shè)的發(fā)展歷程。海安紅色文化歷史悠久，想要傳承、發(fā)展，就必須充分利用好基層黨組織的有效載體，將紅色文化融入基層黨建工作，以紅色文化推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，從歷史文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化中汲取智慧和力量，注入黨建動(dòng)能、釋放黨建活力、彰顯黨建價(jià)值。墩頭鎮(zhèn)以新四軍聯(lián)抗紀(jì)念館、水鄉(xiāng)先鋒館、先鋒在線館、黨性淬煉館為“點(diǎn)”，以18個(gè)村黨群服務(wù)中心為“鏈”，形成了全覆蓋、立體式黨性淬煉體系。將黨建功能作為鏈接，實(shí)現(xiàn)紅色文化和基層黨組織的有機(jī)融合，整體貫穿于思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)中，讓紅色教育真正入腦、入心。

2 當(dāng)前海安黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，海安始終深入貫徹“強(qiáng)化基層黨組織政治建設(shè)，引領(lǐng)提升社會(huì)治理水平”的理念，全面提升基層服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)黨建工作與其他工作的融合發(fā)展，取得了不俗的成效，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。

2.1 筑牢基層組織建設(shè)，提升黨建水平

基層黨組織這個(gè)“主心骨”作用，要樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，黨員干部在項(xiàng)目建設(shè)一線當(dāng)先鋒、解難題，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。第一，打造一支本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)硬的基層黨員干部隊(duì)伍。制定村干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，每季度開展一次集中培訓(xùn)等，不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。第二，確保基層黨組織的工作全覆蓋。在特定情況下，要將黨建工作向“兩新”組織、私營企業(yè)等方面延伸拓展，整體實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨建工作全覆蓋，將基層黨建工作方案貫徹到社會(huì)治理的各個(gè)角落。

2.2 重視民生實(shí)事項(xiàng)目，體現(xiàn)民生溫度

人民對(duì)美好生活的向往是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如今，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，廣大鄉(xiāng)村居民環(huán)境有所改善，但隨之而來的雜物亂堆、垃圾橫行等問題，都是面臨的最新挑戰(zhàn)。2021年，海安深入實(shí)施15項(xiàng)民生實(shí)事工程，將老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、老舊圩口閘改造、微空間整治、殯葬改革等基層群眾最急最憂最盼的問題作為著力點(diǎn)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，成為全省建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制試點(diǎn)縣（市）。在旺池社區(qū)，嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)站的成功打造，確保老年人娛樂休閑有去處。從根本上上解決基層的“難”，群眾的“盼”，提高了服務(wù)效能，密切了群眾關(guān)系，進(jìn)一步將民生工程做實(shí)。

2.3 深入挖掘紅色文化，提亮城市底蘊(yùn)

海安是青墩文明的發(fā)源地，在這片熱土上，紅色文化豐富多樣，民俗文化、體育文化等文化資源淵遠(yuǎn)流長。在此基礎(chǔ)上，挖掘紅色文化等時(shí)代內(nèi)涵，整合優(yōu)質(zhì)資源，用老百姓喜聞樂見的方式，全力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。一是探索教育課堂。比如仲貞子故居、營溪第一黨支部等地方特有紅色教育實(shí)境課堂，這無疑會(huì)為黨建工作增彩添色。二是打造特色品牌。南莫鎮(zhèn)的南莫之聲、白甸鎮(zhèn)的“紅色星期天”等項(xiàng)目，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。三是傳播紅色聲音。依托紅色資源，通過舉辦文化藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)土?xí)冶荣惡头俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)展演等活動(dòng)，宣傳海安特色文化，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造黨建引領(lǐng)新常態(tài)。

3 當(dāng)前海安黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的不足之處

改革開放以來，海安黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作取得了一定的進(jìn)步，但是當(dāng)前基層黨建融入社會(huì)治理方面仍存在一些問題，現(xiàn)將不足之處總結(jié)如下。

3.1 黨建組織體系不夠健全完善

目前來看，對(duì)海安區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體工商戶等延伸覆蓋還不夠到位。單位和單位之間、單位與社區(qū)溝通協(xié)作意愿不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。此外，社區(qū)工作機(jī)關(guān)化、行政化傾向明顯，社區(qū)網(wǎng)格黨支部的組建不夠完善等，所以黨建組織體系“盲點(diǎn)”“空白點(diǎn)”還存在，都亟待解決。

3.2 黨建活動(dòng)形式創(chuàng)新力度不足

基層黨建自身在不斷創(chuàng)新理念、載體以及方式方法等方面，已經(jīng)取得不俗成效，但是仍然存在一些漏洞。一方面，基層黨務(wù)工作人員力量薄弱。就比如在一個(gè)社區(qū)，只配備一名黨務(wù)工作人員，這名工作人員既需要應(yīng)對(duì)日常繁瑣事務(wù)，又需要負(fù)責(zé)黨建工作，身兼數(shù)職，力不從心，難以提高工作的積極性。另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)造能力不足。部分基層黨建工作人員安于現(xiàn)狀，只會(huì)聽從上級(jí)的安排和指示，很少主動(dòng)探究探索基層黨建工作新模式和新方法，造成黨建工作無法實(shí)現(xiàn)新的突破。

3.3 共建共享共治合力有待加強(qiáng)

在基層，部分基層干部對(duì)村（社區(qū)）黨建的重要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，只會(huì)習(xí)慣本單位的封閉管理，固步自封，缺乏共同發(fā)展的理念，沒有創(chuàng)新意識(shí)和拓展思維。甚至在部分社區(qū)里，有些黨組織仍僅僅想著守好自己的“一畝三分地”，沒有把轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)單位納入進(jìn)來統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，通過整體來謀篇布局，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，以至于社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織平行推進(jìn)、沒有交集，不利于整體穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）的跨越式發(fā)展。

3.4 基層群眾主動(dòng)參與熱情不高

目前，基層黨建功能的整體提升，但是整體而言基層群眾主動(dòng)參與熱情不高，難以發(fā)揮出黨建工作對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)作用。其一，從客觀角度分析，目前的基層社會(huì)治理現(xiàn)狀不容樂觀，“兩委”包辦了村（社區(qū)）內(nèi)的大小事務(wù)，在這樣的情形下，導(dǎo)致群眾在基層社會(huì)治理中的主體地位被弱化，一旦這種主體地位被弱化，主體思想被替代，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性就發(fā)揮不出來。其二，從主觀角度分析，部分基層群眾對(duì)各項(xiàng)村（社區(qū)）的事務(wù)采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，缺乏主人翁意識(shí)，淪為“沉默的大多數(shù)”，與真正的村（居）民自治、村（居）民管理相背離。

4 以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，探索基層社會(huì)治理新路徑

如今，社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜多樣、社會(huì)形式趨于多元化、社會(huì)矛盾激增，基層治理的大環(huán)境如何應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和問題，如何將黨建在基層社會(huì)治理中發(fā)揮更大的作用，如何充分合理利用黨建的載體實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)工作的創(chuàng)新機(jī)制，都值得我們深入推敲，所以要探索出基層社會(huì)治理的新路徑，現(xiàn)分析如下。

4.1 強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把好基層社會(huì)治理“方向盤”

推進(jìn)基層社會(huì)治理，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和提升基層社會(huì)治理，最根本的就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。所以基層治理的各項(xiàng)工作都必須把牢政治方向、把準(zhǔn)政治要求，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和黨組織的政治功能，不斷凝聚黨心民心，形成共治“一條心”。要積極發(fā)揮基層黨組織的作用，推動(dòng)基層黨員發(fā)揮模范帶頭效應(yīng)，學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步鞏固提升“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，積極宣傳黨的理論、路線、方針和政策，讓基層人民群眾感受到黨的溫暖，聽黨話，跟黨走。

4.2 運(yùn)用服務(wù)載體，搭好基層社會(huì)治理“大舞臺(tái)”

如今，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的治理體系和治理思維也實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用好服務(wù)載體的意義日益凸顯。第一，認(rèn)真完善好黨建工作互動(dòng)平臺(tái)。在社區(qū)，為網(wǎng)格員配備手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)采集、及時(shí)更新、及時(shí)上報(bào)。通過線上線下互動(dòng)，有效地提高工作效率，增強(qiáng)黨建聯(lián)盟單位的粘合度，縮短了黨建聯(lián)盟單位之間的距離，使聯(lián)盟單位服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”更加靈敏，促使痛點(diǎn)變成亮點(diǎn)。第二，充分利用好黨群服務(wù)中心。借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極開展各項(xiàng)黨建活動(dòng)，全心全意為群眾破解難題，打造黨建宣傳的“重要窗口”，使群眾生活更方便，對(duì)服務(wù)更滿意。

4.3 引入多方參與，畫好基層社會(huì)治理“同心圓”

基層社會(huì)治理直接關(guān)系著群眾最切身、最關(guān)心的利益和訴求，也最需要社會(huì)各方力量的共同參與、共同配合。第一，整合村民（居民）委員會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員各方資源，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。充分尊重基層群眾的主體地位，發(fā)揮他們的能動(dòng)作用，建立起以群眾自治組織為主體，社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，大力培育村（居）民自治力量。第二，引導(dǎo)基層群眾共同制定自治章程，做到合理自治。完善村（居）民議事會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，通過村（居）民自主、自愿、自治方式討論決定大小事務(wù)，在黨建工作推進(jìn)中做到有章可循、有規(guī)可依。

4.4 踐行群眾路線，下好基層社會(huì)治理“服務(wù)棋”

中國共產(chǎn)黨歷來重視人民群眾在國家治理和社會(huì)治理中的主體作用。人民群眾是社會(huì)變革的主體，是歷史的創(chuàng)造者，必須始終踐行好群眾觀點(diǎn)、群眾路線，密切聯(lián)系人民群眾，充分發(fā)揮黨支部的橋梁溝通作用，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化更加利民、惠民和便民。一是認(rèn)真聽取群眾意見和想法。在基層，聯(lián)戶黨員應(yīng)該第一時(shí)間向群眾傳達(dá)上級(jí)黨組織的重大決策部署，通過走訪交流等形式，充分了解聯(lián)系戶的思想動(dòng)態(tài)和有關(guān)情況。同時(shí)，認(rèn)真聽取群眾的意見并整理匯報(bào)，以供上級(jí)參考。二是積極解決群眾的困難問題。群眾利益無小事，為民解憂是黨員干部的服務(wù)宗旨。在面對(duì)群眾訴求時(shí)，讓群眾反映的問題在陽光下客觀公正的解決，多為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，切實(shí)化解基層治理中存在的突出問題，樹立好黨的良好形象，滿足人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

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