現(xiàn)代大學(xué)治理背景下的高校教育管理者現(xiàn)代化

劉言

摘要：教育現(xiàn)代化包括教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩方面內(nèi)容，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，高等教育治理現(xiàn)代化歸根到底也是人的現(xiàn)代化，是包括教育管理者在內(nèi)高校各類教育活動參與者的現(xiàn)代化。教育管理者在現(xiàn)代大學(xué)治理中的功能應(yīng)得到充分發(fā)揮。本文以美國社會學(xué)家英克爾斯關(guān)于人的現(xiàn)代化十二項特征為理論基礎(chǔ)，圍繞高校教育管理者如何提升現(xiàn)代化水平進行論證，認為應(yīng)當(dāng)從變革意識、集體意識、法治意識、科學(xué)意識四個方面提升現(xiàn)代化意識；從信息分析能力、計劃執(zhí)行能力、專業(yè)技術(shù)能力三個方面提升現(xiàn)代化能力。

關(guān)鍵詞：教育治理 現(xiàn)代化 高校 教育管理者

一、教育治理現(xiàn)代化

1.教育現(xiàn)代化

《中國教育現(xiàn)代化2035》是中國特色社會主義進入新時代，黨中央、國務(wù)院對教育工作做出的重大戰(zhàn)略部署，明確了未來較長時期教育發(fā)展的思想、理念、目標、任務(wù)、路徑和措施。在指導(dǎo)思想中，把教育治理與教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法等量齊觀，作為教育現(xiàn)代化范疇中的一個獨立概念。這體現(xiàn)了教育治理既作為教育現(xiàn)代化的一部分，又區(qū)別于教育本身的獨特價值所在。教育治理并非教育教學(xué)實踐的構(gòu)成或環(huán)節(jié)，換言之，教育治理是服務(wù)于教育實踐而非教育實踐本身[ 1 ]。教育治理現(xiàn)代化，廣義上指的是整個國家的教育制度體系、制度運作方式和行政管理能力的現(xiàn)代化；狹義上指一時一地一校在內(nèi)部治理中行政管理能力的現(xiàn)代化，對于高校而言即現(xiàn)代大學(xué)治理。這勾勒出外部和內(nèi)部、整體和局部兩個相互關(guān)涉的環(huán)境場域，對于高校教育管理者而言，他們既是國家高等教育治理體系運轉(zhuǎn)的一份子，也是學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)治理的直接參與者和推動者。

2.現(xiàn)代大學(xué)治理

每一個人、每一個組織總是存在于一定的社會條件之下，不可能脫離社會和時代而孤立存在。探討現(xiàn)代大學(xué)治理應(yīng)緊密聯(lián)系當(dāng)前所在國家的發(fā)展階段、時代的使命要求、社會的進步需要。我國現(xiàn)代大學(xué)治理應(yīng)體現(xiàn)“中國特色”這一鮮明的屬性，應(yīng)堅持“社會主義大學(xué)”這一基本的辦學(xué)方向，應(yīng)包涵“現(xiàn)代化”這一高質(zhì)量發(fā)展的時代特征。通過高校治理實踐把這些概念有機統(tǒng)一起來，把中國特色與政治方向、時代環(huán)境、一流標準緊密結(jié)合起來。[ 2 ]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》專章就完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度進行論述，要求“堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”“探索教授治學(xué)的有效途徑”“加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用”“擴大社會合作”[ 3 ]。據(jù)此，可將中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理的本質(zhì)內(nèi)涵概括為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、依法治校、教授治學(xué)、民主監(jiān)督、社會參與六個方面。這是對各高校提升治理現(xiàn)代化水平的綱領(lǐng)性約束。

二、人的現(xiàn)代化

1.現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化作為人類社會物質(zhì)文明和精神文明進步發(fā)展的歷史進程，是一個包含政治、經(jīng)濟、文化、體育、教育等各類社會事務(wù)的復(fù)雜概念，當(dāng)然也包括作為社會歷史主體的人的現(xiàn)代化。人民是歷史的創(chuàng)造者，必須堅持人民主體地位，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！皻v史什么事情也沒有做……正是人，現(xiàn)實的、活生生的人在創(chuàng)造這一切，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已?！逼潢P(guān)于人在創(chuàng)造歷史過程中所發(fā)揮作用的論述，充分體現(xiàn)了社會進步與人的進步之間的關(guān)系。必須認識到現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化向前推進的動力[ 4 ]。教育現(xiàn)代化既是社會現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分，更是提升人的現(xiàn)代化的主要路徑。在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程中，必須依賴于教育者自身的現(xiàn)代化。

美國社會學(xué)家英克爾斯以嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度和實事求是的科學(xué)精神[ 5 ]，在六個不同發(fā)展中國家開展大規(guī)模的社會調(diào)查，通過與傳統(tǒng)人的對比分析，在其著作《從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人》一書中得出了為學(xué)界所公認的關(guān)于人的現(xiàn)代化特征和標準的經(jīng)典論述。這為我們進一步探究人的現(xiàn)代性缺失及提升人的現(xiàn)代化水平提供了重要的理論參考。

2.高校教育管理者的現(xiàn)代性缺失

高校教育管理者是指不直接從事特定學(xué)科專業(yè)教學(xué)的高校工作人員，包括黨政管理人員、思政工作人員、輔導(dǎo)員、教學(xué)科研輔助人員、保障服務(wù)人員等等。這一人群雖非教學(xué)工作的直接承擔(dān)者，但卻是承擔(dān)大學(xué)內(nèi)部治理職能的主要群體，長期以來，他們的作用發(fā)揮未得到充分的重視。推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以一流的管理體系作為引領(lǐng)、支撐和保障。只有讓高校教育管理者掌握了現(xiàn)代化意識與現(xiàn)代化能力，才能有力推動現(xiàn)代大學(xué)治理體系與治理能力的進步。當(dāng)前，高校教育管理者的現(xiàn)代性缺失，正越來越成為制約現(xiàn)代大學(xué)治理水平提升的主要因素。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

其一，個人主義風(fēng)險與自我認同缺失?，F(xiàn)代性強調(diào)個人價值的實現(xiàn)，捍衛(wèi)個人權(quán)利和獨立人格，這是其積極性的一面，但同時也滋生了個人主義傾向。高校教育管理者的價值實現(xiàn)具有附屬性和輔助性，忽視這一點會導(dǎo)致對手頭公權(quán)利的不公正分配和公共資源的不正當(dāng)占有。個人主義的對立面恰是自我虛無。在當(dāng)前高校注重內(nèi)涵式發(fā)展的形勢下，辦學(xué)資源更多向從事一線教學(xué)科研的專任教師傾斜。相比之下，教育管理人員的工作以事務(wù)性為主、“技術(shù)含量”不高、重復(fù)勞動居多，在個人工作價值長期得不到重視和尊重的情況下，自我認同感不斷降低。

其二，主體性的危機與創(chuàng)新精神缺失。主體性是人在實踐活動中表現(xiàn)出的自主性、目的性和主觀能動性，其積極意義在于把人從依附關(guān)系中解放出來，擺脫了對他人、對社會的依附，成為獨立的存在[ 6 ]。然而高校教育管理者的工作存在內(nèi)容單一、模式機械、任務(wù)繁重的特征，長此以往滋生職業(yè)倦怠。在“做多做少都一樣”“做好做壞沒區(qū)別”的價值導(dǎo)向下，工作積極性、主動性不再，因循守舊、保守求穩(wěn)成為了首選。教育管理人員本應(yīng)發(fā)揮管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的引擎作用，并以此驅(qū)動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新精神的喪失直接制約了現(xiàn)代大學(xué)治理的進程推進。

其三，技術(shù)理性盲目與人文關(guān)懷缺失。技術(shù)理性是一種追求合理性、規(guī)范性、有效性、功能性、理想性和條件性的人類智慧和能力[ 7 ]。在教育管理活動中，對絕對效率的過分追求、對標準化規(guī)范化的過度執(zhí)著、對量化指標的迷信都是技術(shù)理性盲目的具體體現(xiàn)。無論教育還是管理，其對象都是活生生的人，而不是物化的人。教育管理人員自身不應(yīng)淪為手段和工具，“照章辦事”“按規(guī)定辦事”不應(yīng)成為敷衍塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不作為的擋箭牌。技術(shù)理性追求教育的外在指標，丟失了教育內(nèi)在靈魂，使教育現(xiàn)代化遠離了育人的本真[ 8 ]。

通過比較現(xiàn)代性缺失的現(xiàn)實表現(xiàn)與英克爾斯關(guān)于人的現(xiàn)代性的衡量標準，可以從意識和能力兩方面，就提升高校教育管理者的現(xiàn)代化水平進行探討。

三、現(xiàn)代化的意識

1.變革意識

現(xiàn)代人樂于接受新經(jīng)驗，準備接受社會的變革。當(dāng)前高校辦學(xué)的外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻而劇烈的變化。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求高校深度融合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要、以特求強調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、錯位發(fā)展避免同質(zhì)化競爭。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新技術(shù)與以網(wǎng)絡(luò)慕課為代表的新場景，正在不斷重構(gòu)著高等教育的可能形態(tài)?！捌脚_大學(xué)”“微學(xué)院”“游學(xué)大學(xué)”“接口大學(xué)”等等，[ 9 ]各種新鮮的概念在誕生的同時，教育實踐即已同步開啟探索。教育變革不僅在技術(shù)層面，更是在價值理念層面。面對快速變化發(fā)展的社會實踐、教育實踐，高校教育管理者應(yīng)當(dāng)主動更新個人知識體系，以更加開放積極的姿態(tài)擁抱變化、迎接挑戰(zhàn)、主動變革。

2.集體意識

現(xiàn)代人具有形成意見并持有意見的傾向，能夠承認和接受不同意見并給予正面評價，同時懂得自我約束和尊重他人的尊嚴[ 1 0 ]。區(qū)別于專業(yè)教師和科研人員以獨立開展思維研究工作為主，高校教育管理者則更多以團隊協(xié)同作戰(zhàn)來達成目標。同一部門內(nèi)部、不同部門之間，需要更多換位思考以體諒他人的工作要求和難處，不能只從自己的角度出發(fā)分析處理問題。同時，現(xiàn)代性視角下，不以片面約束個性來適應(yīng)集體的需要。相反，以尊重個體為集體進步發(fā)展的前提。高校教育管理者應(yīng)認識到自身對于學(xué)校內(nèi)部治理的獨特價值，要勇于自我肯定、善于表達觀點立場，通過自我價值的實現(xiàn)推動崗位責(zé)任的履行，提升個人職業(yè)勝任力，提升對學(xué)校的貢獻度。教育管理者的工作價值體現(xiàn)往往存在間接性、輔助性等。為學(xué)生服務(wù)、為專任教師服務(wù)、為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，這是工作定位上的應(yīng)然，也是工作習(xí)慣上的常態(tài)。服務(wù)也是生產(chǎn)力，教育管理者要甘于并善于扮演潤滑油、萬精油的角色，用自己默默無聞的奉獻成就他人、發(fā)展學(xué)校，同時也是一種自我實現(xiàn)。

3.法治意識

現(xiàn)代人信賴他人、組織和社會，相信并接受規(guī)則和法律，并愿意承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任[ 1 0 ]。教育從其作為一種獨特的社會活動誕生之日起就承擔(dān)著文治教化的功能。黨委領(lǐng)導(dǎo)和依法治校是我國現(xiàn)代大學(xué)治理法治精神的集中體現(xiàn)。高校教育管理者不論具體崗位，都應(yīng)當(dāng)主動扮演學(xué)生成長道路上的思想引路人，自覺推動學(xué)校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與思想建設(shè)、法制建設(shè)有機融合，把黨和國家的教育方針當(dāng)作個人的事業(yè)追求，以立德樹人為根本任務(wù)。法治意識還體現(xiàn)為具體教育管理實踐中的規(guī)矩意識、紀律意識和底線意識。教育管理人員要主動推進現(xiàn)代大學(xué)治理制度設(shè)計并做遵章守紀的模范，推動依法治校的理念在師生中內(nèi)化于心、外化于行。

4.科學(xué)意識

現(xiàn)代人尊重并樂于接受科學(xué)教育和技術(shù)訓(xùn)練，并以此解決人類面對的迫切問題，愿意學(xué)習(xí)了解生產(chǎn)技術(shù)過程，具有學(xué)習(xí)精神[ 1 0 ]。大學(xué)是傳授知識、探索科學(xué)的神圣殿堂。每一位教育者自身都應(yīng)具備以實證精神和理性精神為核心的科學(xué)精神。實證精神要求教育管理人員堅持一切從實際出發(fā)，以實事求是的工作作風(fēng)辦學(xué)治校、務(wù)實育人，始終保持終身學(xué)習(xí)的動力。理性精神則要求教育管理人員在變化的社會現(xiàn)實中的認識教育的本質(zhì)，在發(fā)展的社會需求中拓展教育的功能，在尊重教育的客觀規(guī)律、人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上開展教育活動，這同時也是所有教育從業(yè)者應(yīng)當(dāng)共同遵守的職業(yè)操守。科學(xué)意識還體現(xiàn)為一種啟發(fā)智慧、探索未知、關(guān)懷人類的奉獻精神，對于教育管理人員而言，要在服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研主戰(zhàn)場的奉獻實踐中，正確看待付出與回報的關(guān)系。

四、現(xiàn)代化的能力

1.信息分析能力

現(xiàn)代人不僅僅限于持有意見，更積極獲取支撐意見的事實與信息[ 1 0 ]。持有意見表現(xiàn)為對自我價值的追逐，但只有深入對觀點進行調(diào)查分析，才能證實觀點或經(jīng)歷證偽之后再證實的過程。教育管理人員應(yīng)自覺提高調(diào)查研究能力，首先在于堅持問題導(dǎo)向，不斷錘煉發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思維邏輯和方法論，以解決問題為出發(fā)點推動高校各項工作的進步；其次在于到一線去、到實踐中去，不能搞盆景式調(diào)查和書齋式研究，要更多走進課堂、走進宿舍、走進實驗室，通過與教師、學(xué)生打成一片來察實情、解民意，集思廣益傾聽多方面的聲音。只有這樣，調(diào)查分析得出的結(jié)論才有針對性和可操作性。此外，提高信息分析能力還要求教育者善于系統(tǒng)思維和逆向思維，跳出問題看問題，反其道而思之。

2.計劃執(zhí)行能力

現(xiàn)代人具有較強的時間觀念，面向現(xiàn)在或?qū)碇贫ㄩL期計劃，并有較強的目標性和能力自信控制生活帶來的挑戰(zhàn)[ 1 0 ]。教育管理工作是繁瑣的、碎片化的、千頭萬緒的，常常感覺什么都沒做又好像什么都做了一點，一天就過去了。時間管理、計劃管理尤為重要，要養(yǎng)成合理分配時間制定計劃的習(xí)慣。根據(jù)時間四象限法則：重要又緊急的工作立即做、重要不緊急的工作列入日程、緊急不重要的工作速戰(zhàn)速決、不緊急也不重要的工作最后處理。在增強執(zhí)行力和效率觀念的同時，還應(yīng)始終將自我危機意識保持在合理區(qū)間，要密切關(guān)注高等教育發(fā)展的最新動態(tài)，對個人工作崗位和職責(zé)定位始終有清醒認知，經(jīng)常性反思自身工作中存在的問題以發(fā)現(xiàn)潛在的增長點。

3.專業(yè)技術(shù)能力

現(xiàn)代人重視專業(yè)技術(shù)和知識，并認為應(yīng)按專業(yè)能力及其投入進行公正分配[ 1 0 ]。專任教師的工作是基于專門知識和技能的智力勞動，其勞動對象主要是知識，實踐形式主要是知識的加工和傳遞。與此相對立的，常有人認為教育管理工作并不需要很強的專業(yè)知識和技能，其結(jié)果是教育管理人員“缺乏系統(tǒng)的管理知識、現(xiàn)代管理技術(shù)與方法，專業(yè)化程度普遍不高，難以跟上高校教育深化改革、加快發(fā)展的形勢需要”。這顯然是錯誤的觀點。一方面應(yīng)當(dāng)對工作人員加強教育學(xué)和管理學(xué)相關(guān)知識和技能的在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升綜合能力素養(yǎng)；另一方面更重要的是重視具體崗位設(shè)置的職業(yè)勝任力模型構(gòu)建，并以此作為選人用人的科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)代大學(xué)治理目標下，高校管理隊伍的專業(yè)化程度很大程度上決定了高校管理的最終效能[ 1 1 ]。本領(lǐng)恐慌和獲得感降低往往相伴而行，唯有提升專業(yè)技術(shù)能力，才能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理對教育管理者的角色期待。

五、結(jié)語

當(dāng)前，在現(xiàn)代大學(xué)治理和“雙一流”建設(shè)目標的雙重推動下，高校管理的內(nèi)容和形式都在發(fā)生著深刻的變化。實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，既需要在教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)等職能上實現(xiàn)變革，更呼喚大學(xué)在內(nèi)部治理和組織管理上的現(xiàn)代化，高校教育管理者自身的現(xiàn)代化不可忽視。

（本文系2021年度江蘇省教育廳江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目立項“城市型大學(xué)的媒介形象塑造研究”；項目編號：2021SJA2356。）

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（責(zé)任編輯：李雪威）