劉云亮

摘? 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，城市軌道交通為公眾出行提供了綠色便利的交通工具。城市軌道交通具有工程投資大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，合理控制城市軌道交通工程的建設(shè)費(fèi)用，對保持城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為了控制城市軌道交通項(xiàng)目的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，本文采用風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估的方法研究在城市軌道交通建設(shè)過程中投資控制的不確定性與復(fù)雜性，以降低城市軌道交通項(xiàng)目的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;工程造價(jià);風(fēng)險(xiǎn)評估;

引言：截止2021年底，我國51座城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路270條，總運(yùn)營里程8759公里，十四五期間每年計(jì)劃投資超6000億。城市軌道交通工程作為城市大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)前期研究階段以及設(shè)計(jì)與工程實(shí)施階段存在財(cái)政壓力大、工程造價(jià)控制復(fù)雜等風(fēng)險(xiǎn)因素。通過科學(xué)地評估和控制這些風(fēng)險(xiǎn)因素，才能保障項(xiàng)目在建設(shè)過程中各項(xiàng)投資可控[1]。本文介紹了城市軌道交通項(xiàng)目的工程造價(jià)的構(gòu)成和特點(diǎn)，分析了城市軌道交通工程造價(jià)的常見問題及風(fēng)險(xiǎn)影響因素，最后從風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評估三個(gè)方面提出了評估城市軌道交通工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的方法。

一、城市軌道交通工程造價(jià)的構(gòu)成

城市軌道交通工程是一個(gè)專業(yè)復(fù)雜、單元界面復(fù)雜的大型工程系統(tǒng)，涉及建筑、結(jié)構(gòu)、軌道、通信、信號、供變電等一系列專業(yè)，建設(shè)過程需要與城市規(guī)劃、交通、環(huán)保、電力、通信等市政相關(guān)部門的配合，其工程造價(jià)構(gòu)成分析是控制成本影響因素的基礎(chǔ)[2]。工程造價(jià)根據(jù)費(fèi)用組成劃分，主要包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、車輛購置費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、鋪底流動(dòng)資金等，其中工程費(fèi)用包括建安工程費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)包括土地使用費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、前期研究費(fèi)等其他費(fèi)用;按照專業(yè)工程劃分，主要包括：土建工程（車站、區(qū)間）、軌道工程、車輛工程、通號工程、強(qiáng)電工程、弱電工程、車站客運(yùn)設(shè)備工程、場段工程、人防工程、FAS＼BAS工程等專業(yè)。

二、工程建設(shè)期間造價(jià)控制問題

1.在設(shè)計(jì)階段未進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)概預(yù)算的編制主要是按工程量和定額計(jì)算工程造價(jià)，容易忽視在設(shè)計(jì)階段通過方案優(yōu)化設(shè)計(jì)來有效控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)階段相對保守的方案或者標(biāo)新立異的不考慮成本的方案往往造成很大的浪費(fèi)。

2、招標(biāo)工作不到位。自我國建筑工程實(shí)行招標(biāo)制以來，規(guī)定范圍內(nèi)的工程承包市場的交易是通過招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的。招標(biāo)的目的是規(guī)范建筑市場，通過市場交易引導(dǎo)建筑市場領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是投標(biāo)人與中標(biāo)承包人簽訂合同的依據(jù)。其中，招標(biāo)控制價(jià)的編制是項(xiàng)目合同價(jià)的基礎(chǔ)，招標(biāo)工作不到位對后期工程造價(jià)的控制會(huì)埋下隱患。

3.工程變更管理混亂。由于城市軌道交通工程建設(shè)條件復(fù)雜，包括地質(zhì)條件不確定、交通組織變化、部門間協(xié)調(diào)性強(qiáng)等，特別是地下工程更容易發(fā)生工程變更，處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致多方利益損失，不利于工程造價(jià)的控制和管理。在建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)及結(jié)算過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程變更管理。按照合同約定條款妥善處理工程變更管理在工程建設(shè)中顯得尤為重要[3]。

三、城市軌道交通工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素劃分

對城市軌道交通工程造價(jià)目標(biāo)產(chǎn)生不利影響的不確定事件或狀態(tài)統(tǒng)稱為風(fēng)險(xiǎn)因素。工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于工程建設(shè)的全過程，根據(jù)工程建設(shè)的過程和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因可以分為兩種方式。按照一級劃分法，工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)可分為前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)簽約階段、施工階段和竣工階段五個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)。按照二級劃分法，工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)可分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等六類風(fēng)險(xiǎn)。

四、城市軌道交通工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評估

1.風(fēng)險(xiǎn)識別。在收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行深入調(diào)查研究后，采用各種方法對各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分類，以了解風(fēng)險(xiǎn)的原因、性質(zhì)和后果，為風(fēng)險(xiǎn)分析提供依據(jù)[2]。風(fēng)險(xiǎn)識別過程如下：查閱國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)管理文獻(xiàn)，收集城市軌道交通項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)信息;分析影響城市軌道交通項(xiàng)目全過程全要素造價(jià)評估的各種因素;將各種影響因素進(jìn)行匯總、排序;編制風(fēng)險(xiǎn)識別報(bào)告。

2.風(fēng)險(xiǎn)分析。主要對影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行了分類和分析，發(fā)現(xiàn)主要的影響因素，研究可能影響項(xiàng)目成本的原因和性質(zhì)，并預(yù)測可能的后果。風(fēng)險(xiǎn)分析通常用于確定風(fēng)險(xiǎn)范圍，為風(fēng)險(xiǎn)評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要包括風(fēng)險(xiǎn)的定性分析和定量分析，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的預(yù)測。

3.風(fēng)險(xiǎn)評估。衡量風(fēng)險(xiǎn)在多大程度上達(dá)到了城市軌道交通工程的既定目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)評估的重要組成部分。風(fēng)險(xiǎn)評估方法有層次分析法、綜合評價(jià)法、等風(fēng)險(xiǎn)圖法、模糊分析法等[4-5]。風(fēng)險(xiǎn)評估的主要步驟是：

（1）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)，確定城市軌道交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大小和順序;

（2）分析和確定各種風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)系;

（3）進(jìn)一步研究風(fēng)險(xiǎn)的可能性和可能的后果，提高風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確性。

五、結(jié)語

為了保障城市軌道交通工程穩(wěn)定發(fā)展，必須對城市軌道交通工程造價(jià)進(jìn)行控制。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，運(yùn)用風(fēng)析評估理論進(jìn)行工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。前期研究階段進(jìn)行城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、客流預(yù)測，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，深入研究項(xiàng)目的可行性與必要性，量力而行地批復(fù)各期建設(shè)規(guī)劃。設(shè)計(jì)與實(shí)施階段通過限額設(shè)計(jì)與價(jià)值工程理論進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)全生命周期的成本管理，控制結(jié)算與決算過程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，保證城市軌道交通的建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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