何福漢，韓占濤，鄢 銳，張守帥，閆海峰

（1.中國路橋工程有限責任公司 非洲之星鐵路運營有限責任公司，北京 100011；2.西南交通大學交通運輸與物流學院，四川 成都 611756)

自2013年我國提出“一帶一路”倡議以來，中國鐵路“走出去”不斷開拓海外市場，中泰鐵路(中國昆明—泰國曼谷)、雅萬高速鐵路(印度尼西亞雅加達—萬隆)等標志性項目有序推進，亞吉鐵路(埃塞俄比亞—吉布提)、蒙內(nèi)鐵路(肯尼亞蒙巴薩港—內(nèi)羅畢)、中老鐵路(中國昆明—老撾萬象)等一批項目建成投產(chǎn)，成為新時期中國鐵路“走出去”的靚麗名片。目前海外鐵路項目的主要市場為發(fā)展中地區(qū)(國家)，如非洲、東南亞、中亞等。這些地區(qū)的鐵路基礎設施較為薄弱，鐵路建設和運輸需求體量較大，同時缺乏鐵路運營經(jīng)驗及管理技術(shù)人才，為中國鐵路運營標準的輸出帶來了機遇[1]。為研究中國鐵路運營標準“走出去”的實踐過程，對中國鐵路運營標準體系進行梳理，分析其海外屬地化轉(zhuǎn)移過程中的不適應性，以蒙內(nèi)鐵路為例，在蒙內(nèi)鐵路運營現(xiàn)狀及市場需求分析的基礎上，對蒙內(nèi)鐵路運營標準體系及屬地化轉(zhuǎn)移解決方案進行研究，總結(jié)提升中國鐵路運營標準適應性的建議，促進中國鐵路運營標準體系屬地化轉(zhuǎn)移的進程。

1 中國鐵路運營標準體系海外適應性分析

通過梳理中國鐵路運營標準體系，分析其海外屬地化轉(zhuǎn)移過程中存在的不適應問題，為中國鐵路運營標準體系在海外屬地化的實踐明晰方向。

1.1 中國鐵路運營標準體系發(fā)展現(xiàn)狀

鐵路運營標準是技術(shù)標準與管理標準的有機融合[2]，其中技術(shù)標準是鐵路技術(shù)設備(固定設備和移動設備)完成施工或制造且交付運營后，涉及行車組織、客運組織和鐵路技術(shù)設備的運用、管理、維修等方面的規(guī)章制度[3]；管理標準是企業(yè)經(jīng)營管理的目標，包括人力資源、財務、行政管理等[4]，從綜合性層面對鐵路運營過程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項進行規(guī)定。

中國鐵路技術(shù)標準分為基本技術(shù)規(guī)章、系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章和單項技術(shù)規(guī)章3項類別，《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》作為基本技術(shù)規(guī)章，是我國鐵路技術(shù)規(guī)章體系的核心，明確了鐵路技術(shù)管理的基本要求；系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章是專業(yè)技術(shù)規(guī)章范圍內(nèi)較綜合性的技術(shù)規(guī)章；單項技術(shù)規(guī)章是專業(yè)技術(shù)規(guī)章范圍內(nèi)比較單一的技術(shù)規(guī)章。技術(shù)規(guī)章管理采用中國國家鐵路集團有限公司制定、鐵路局集團公司細化補充、站段貫徹執(zhí)行的三級管理模式[5]，按歸口管理和專業(yè)負責相結(jié)合的方式，形成職責分明、相互協(xié)調(diào)的管理體制。

中國鐵路管理標準體系涵蓋運輸、投資、人力資源等多項類別，以《中國國家鐵路集團有限公司章程》為統(tǒng)領，基本制度規(guī)章規(guī)定了各類別主要的管理范圍及內(nèi)容，具體制度規(guī)章進一步擴充與完善，細化了各種運營管理工作的操作流程、責任部門、考核方式等要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個專業(yè)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)系。

1.2 海外屬地化轉(zhuǎn)移的不適應性分析

（1）各國法律環(huán)境存在差異。我國具備完善的法律環(huán)境，頒布了多項鐵路相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，如《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等，為鐵路標準體系的運用實踐奠定了良好的基礎。但海外國家鐵路法律環(huán)境可能存在著基礎架構(gòu)形式及內(nèi)容范圍與我國差異較大、法律體系不健全等問題。導致我國鐵路標準體系輸出時，部分內(nèi)容與屬地國法律體系相?；蛉狈Σ糠只A性規(guī)范，海外屬地化轉(zhuǎn)移面臨瓶頸。

（2）設備設施的技術(shù)水平不同。我國鐵路運營標準體系是基于中國鐵路設施設備條件、運輸組織需求和水平進行編制的。但不同國家設施設備條件不同，直接套用我國鐵路運營標準體系容易導致標準與實際運營脫節(jié)，降低標準體系在屬地國的適用程度。

（3）鐵路運營環(huán)境風險高。海外地區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)各異，我國鐵路運營標準在海外運用時面臨著不同的運營難點，如蒙內(nèi)鐵路對自然環(huán)境的保護非常重視，環(huán)境違法風險高；中巴鐵路(中國新疆—巴基斯坦瓜達爾)運營環(huán)境復雜，安全形勢嚴峻。中國鐵路運營標準在屬地化轉(zhuǎn)移中面臨著多種運營風險。

2 蒙內(nèi)鐵路運營現(xiàn)狀及市場需求分析

蒙內(nèi)鐵路作為中國鐵路“走出去”的旗艦性項目，在促進中國鐵路運營標準的海外屬地化轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了積極作用。對蒙內(nèi)鐵路的運營現(xiàn)狀進行研究，并有針對性地分析蒙內(nèi)鐵路運營標準體系的市場需求，是促進標準體系屬地化轉(zhuǎn)移的重要前提和依據(jù)。

2.1 蒙內(nèi)鐵路運營現(xiàn)狀

蒙內(nèi)鐵路東起肯尼亞東部港口蒙巴薩，西至肯尼亞首都內(nèi)羅畢，是采用中國標準、中國技術(shù)、中國裝備，并由中國運營的普速鐵路。蒙內(nèi)鐵路采用“EPC+OM”模式，由中國路橋工程有限責任公司承擔設計、采購、施工及運營。蒙內(nèi)鐵路采用中國鐵路Ⅰ級單線標準建設，正線全長472 km，共設置33個車站，投用CTC調(diào)度指揮系統(tǒng)、DF11型內(nèi)燃機車等中國制造的軟硬件設施設備。2017年5月31日蒙內(nèi)鐵路正式開通旅客列車[6]，設計速度120 km/h；2018年1月1日正式開通貨運列車，設計速度80 km/h。為保證蒙內(nèi)鐵路的順利運營，中國路橋工程有限責任公司與肯尼亞鐵路局簽訂了10年運維合同，組建了非洲之星鐵路運營有限責任公司(以下簡稱“非洲之星”)，內(nèi)設調(diào)度中心、運輸部、機輛部、工電部等14個專業(yè)部門，負責蒙內(nèi)鐵路運營管理。

2.2 蒙內(nèi)鐵路市場運營需求

（1）法律環(huán)境支撐需求。非洲之星作為肯尼亞當?shù)氐闹匈Y企業(yè)，其編制的蒙內(nèi)鐵路運營標準屬于企業(yè)標準。相對于企業(yè)標準，肯尼亞國家層面法律法規(guī)的效力較高，應為蒙內(nèi)標準提供頂層指導；鐵路局層面具體標準的效力較低，應為其提供基礎支撐。但蒙內(nèi)鐵路作為肯尼亞境內(nèi)的第一條標準軌鐵路，與鐵路相關(guān)的國家法律僅有針對米軌鐵路的“肯尼亞鐵路公司法”，同時鐵路局也缺乏適用的客貨運輸組織、設備維修養(yǎng)護等標準，陷入了標準體系頂層指導不足、基礎支撐薄弱的困境。因此蒙內(nèi)鐵路運營標準體系若只對企業(yè)層面的內(nèi)容進行規(guī)定，會導致標準體系缺乏系統(tǒng)性與全面性，難以有效保障蒙內(nèi)鐵路的良好運營。

（2）運輸安全保障需求?？夏醽喌貐^(qū)安全形勢特殊，蒙內(nèi)鐵路作為肯尼亞關(guān)鍵的基礎交通設施，沿線的眾多長大隧道、坡道、橋梁等一直是安全事故頻發(fā)的地段，鐵路行車組織的難度大，安全隱患長期存在[7]。因此，蒙內(nèi)鐵路運營標準體系不僅要結(jié)合肯尼亞安全突發(fā)事件的特性建立可靠的預警措施，還應強化對橋隧等重點運營區(qū)段的行車組織、故障處理、應急救援等，形成有針對性的運營安全保障標準，提高鐵路運輸?shù)陌踩浴?/p>

（3）運輸組織適配需求。蒙內(nèi)鐵路行車組織與設備運用場景較為單一，如線路條件方面，蒙內(nèi)鐵路為內(nèi)燃機車牽引的非電氣化鐵路；列車類型方面，主要有旅客列車、貨物列車、路用列車等少數(shù)幾種；車站類型方面，有區(qū)段站和中間站，沒有編組站。因此，蒙內(nèi)鐵路運營標準體系需要符合實際的客、貨運行車組織和設施設備運用、維修需求。

（4）自然環(huán)境保護需求。蒙內(nèi)鐵路運營對生態(tài)環(huán)境特別是野生動物保護方面的影響一直是肯尼亞政府重點關(guān)注的問題[8]。蒙內(nèi)鐵路穿越4個大型野生動物國家公園，為避免鐵路運營中大型野生動物頻繁上道的情況，降低列車脫軌顛覆風險，保障動物及鐵路行車安全，蒙內(nèi)鐵路運營標準需要在不影響野生動物棲息的前提下，對行車組織、應急救援、權(quán)責劃分等方面進行優(yōu)化。

3 蒙內(nèi)鐵路的屬地化轉(zhuǎn)化實踐

對蒙內(nèi)鐵路運營標準體系及其屬地化解決方案進行探究，提出標準體系的調(diào)整、優(yōu)化方案，為中國鐵路運營標準的海外屬地化轉(zhuǎn)移提供思路。

3.1 蒙內(nèi)鐵路屬地化運營標準體系

非洲之星參照中國普速鐵路運營標準，根據(jù)蒙內(nèi)鐵路實際進行修訂，編制完成了蒙內(nèi)鐵路運營標準體系，包括284項運營標準。從構(gòu)架上看，蒙內(nèi)鐵路運營標準體系分為技術(shù)標準與管理標準2類，技術(shù)標準包括安監(jiān)、工電、機輛、客運、貨運、行車管理等專業(yè)，主要對蒙內(nèi)鐵路的運輸組織、設備運用、維修養(yǎng)護等進行規(guī)定；管理標準包括人力資源、公共安全、法律合規(guī)管理等方面，對非洲之星的綜合性業(yè)務進行規(guī)定。非洲之星鐵路運營標準體系如圖1所示。

圖1 非洲之星鐵路運營標準體系Fig.1 Railway operation standard system of Africa Star Railway Operation Company

3.2 蒙內(nèi)鐵路屬地化解決方案

3.2.1 豐富運營標準體系支撐

非洲之星考慮到肯尼亞缺乏準軌鐵路相關(guān)標準的現(xiàn)狀，以及部分蒙內(nèi)鐵路運營標準可能被肯尼亞鐵路局認可后升級為部門規(guī)章的可能性，結(jié)合鐵路運營需求，編制標準體系時充分借鑒我國法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容，涵蓋了法律法規(guī)、企業(yè)作業(yè)和管理標準的相關(guān)內(nèi)容。

從法律法規(guī)層面來看，我國法律法規(guī)對定義性、基礎性、原則性的內(nèi)容有明確規(guī)定，將相關(guān)內(nèi)容納入蒙內(nèi)鐵路運營標準，可以形成較強的約束力，解決標準體系上層指導性規(guī)定不足的問題。在開展鐵路危險貨物運輸、特種設備檢查、電力工作等運營業(yè)務時，蒙內(nèi)鐵路運營標準參照吸納了《中華人民共和國鐵路法》《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《中華人民共和國特種設備安全法》《鐵路電力管理規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如開展危險貨物運輸時，關(guān)于危險貨物的定義、運輸裝卸、事故處置等要求；特種設備檢查時，特種設備的定義、使用、操作人員要求等；電力工作時，用電設備的負荷等級、檢測項目等規(guī)定均在標準體系中有所體現(xiàn)。

從企業(yè)作業(yè)和管理標準來看，中國鐵路運營標準體系面向全路，考慮到各鐵路局集團公司的具體差異，相關(guān)內(nèi)容不宜規(guī)定過細。但蒙內(nèi)鐵路面向的對象非常具體，加之考慮到當?shù)貑T工的理解水平，必須對設施設備、行車任務、注意事項等進行明確，規(guī)范相關(guān)車站、人員開展客運、貨運、維修養(yǎng)護等的作業(yè)要求，以提高標準的可執(zhí)行性。例如，蒙內(nèi)鐵路運營標準中大量的規(guī)定細化到了具體的車站、車輛、線路等方面。在《蒙內(nèi)鐵路危險貨物運輸組織辦法》中，明確規(guī)定“在客運辦理站不得將危險貨物列車接入有站臺線路，蒙巴薩終點站原則上正線通過，內(nèi)羅畢站不得接入Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ道”；《機務行車工作細則》中規(guī)定“蒙內(nèi)鐵路機務目前擔任賴茨港至內(nèi)羅畢間客貨運牽引任務，內(nèi)羅畢、蒙巴薩、賴茨港、阿西河車站調(diào)車作業(yè)任務”。

3.2.2 場景化編制安全運輸標準

非洲之星參照我國《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，編制了《蒙內(nèi)鐵路行車組織規(guī)則》，結(jié)合蒙內(nèi)鐵路實際，在列車運行部分結(jié)合《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》中固定行車設備檢修及故障處理、列車被迫停車后處理的相關(guān)內(nèi)容，不再編制指導性的規(guī)定，而是以特殊場景、行車設備故障、非正常行車的方式進行分類歸納。例如，在特殊場景中對長大坡道、特大橋、長隧道內(nèi)的具體地點及行車特定要求、嚴重晃車應急處置、碰撞異物應急處置等進行明確規(guī)定；將行車設備故障分類為制動故障、列尾故障、機車綜合無線通信設備(CIR)故障等；將非正常行車場景細分為被迫停車、退行、擠岔等。通過對蒙內(nèi)鐵路涉及的特殊場景進行明確，有針對性地制定了重點安全防護區(qū)段的列車運行、故障分類和非正常行車的處置等標準，有效提高了事故多發(fā)區(qū)段的行車組織水平，也增強了標準體系的可操作性。

鑒于肯尼亞地區(qū)社會治安狀況和蒙內(nèi)鐵路可能面臨的安全風險，蒙內(nèi)鐵路運營標準在行車、客運、機輛等方面增加了恐襲事件預防和應急處置規(guī)定。例如，制定《生產(chǎn)安全突發(fā)事件應急處置辦法》《旅客列車反恐防暴處突應急預案》等，對肯尼亞大選等特殊時期的蒙內(nèi)鐵路行車安全要求、安全風險監(jiān)控要求、緊急救援信息等進行明確；在列車通用檢查標準中增加了“在交通樞紐等重點部位，配備、安裝防范恐怖襲擊的技防、物防設備、設施”的相關(guān)要求，提高了蒙內(nèi)鐵路運營安全標準的有效性。

3.2.3 一體化改進設施設備配套標準

非洲之星結(jié)合蒙內(nèi)鐵路設施設備條件，對中國鐵路運營標準體系的行車組織進行了適應性調(diào)整。例如，采用自動站間閉塞和半自動閉塞的基本閉塞模式；將自動站間閉塞時的綠色許可證和越出站界調(diào)車作業(yè)通知書均改為調(diào)度命令；對不常見的運輸場景進行精簡，如刪除危險貨物的編組隔離表等。

此外，基于蒙內(nèi)鐵路運輸組織實際需求，根據(jù)相關(guān)設備的技術(shù)性能對其修程修制進行了改進，采用調(diào)整部分設備的修程、延長檢修周期等方式，降低維護要求。蒙內(nèi)鐵路運營維護標準與中國鐵路運營維護標準部分對照如表1所示。例如，蒙內(nèi)鐵路貨車修程中僅保留廠修和段修兩級修程，既與我國鐵路當前改革中的計劃預防修和狀態(tài)修相結(jié)合的修程不同，也不同于改革前廠修、段修和輔修的修程修制，在符合當?shù)丶夹g(shù)發(fā)展水平的前提下控制了運維成本，提高中國鐵路運營標準的適應性。

表1 蒙內(nèi)鐵路運營維護標準與中國鐵路運營維護標準部分對照Tab.1 Partial comparison of operation and maintenance standards of Mombasa-Nairobi Railway with China’s railway operation and maintenance standards

3.2.4 補充特色環(huán)境保護標準

非洲之星為保障野生動物及鐵路運營安全，在涉及野生動物安全的運輸組織方面編制了多項標準，規(guī)范了蒙內(nèi)鐵路運營過程中的生態(tài)保護工作。

為了防止列車撞擊大型動物，蒙內(nèi)鐵路在建設中專門設置了野生動物通道[10]，盡可能減少對動物棲息、遷徙的影響；運營后制定了《大型動物侵入防護柵欄應急處置預案》，明確規(guī)定了蒙內(nèi)鐵路大型動物危及行車安全的具體行為及應急處置方法；編制動物入侵不同情況下的列車調(diào)度員、值乘司機、工電維修車間作業(yè)標準；調(diào)整運輸組織方式，如根據(jù)發(fā)生列車撞擊大型動物的事故嚴重程度，將運輸組織類型分為列車能繼續(xù)運行和造成機車、車輛破損或列車脫軌、顛覆等事故。同時對大型動物頻繁上道的地段要求限速運行，視整治情況再下達恢復常速調(diào)度命令。

非洲之星密切結(jié)合肯尼亞生態(tài)環(huán)境特性，補充了大量的噪聲、水、固體廢棄物等污染防治標準，并基于中國鐵路環(huán)保標準中的指導性規(guī)定，采用“補充為主、修訂為輔”的改進方式。例如，在《蒙內(nèi)鐵路環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定以部門責任制的方式對安監(jiān)部、客運部、綜合部等的環(huán)保職責進行了細化。

蒙內(nèi)鐵路運營標準從預防大型動物上道、突發(fā)事故應急處理到事故后檢查修復的全過程都進行了詳細規(guī)定，編制了特色性的行車組織工作要求和多項環(huán)境保護標準，落實了環(huán)境保護的權(quán)責管理，不僅保護了野生動物的生命安全和生態(tài)環(huán)境，也維護了良好的鐵路運營秩序。

4 中國鐵路運營標準體系海外屬地化轉(zhuǎn)移的建議

通過中國鐵路運營標準體系在蒙內(nèi)鐵路屬地化轉(zhuǎn)移的成功實踐，提出促進中國鐵路運營標準屬地化轉(zhuǎn)移的建議，為海外鐵路項目的開展提供借鑒。

（1）完善鐵路運營標準體系架構(gòu)。結(jié)合屬地國鐵路發(fā)展實際需求，在屬地國法律允許的范圍內(nèi)，合理借鑒中國法律法規(guī)、部門規(guī)章等，對海外鐵路設備管理和運輸組織中的基本定義、工作范圍、人員操作標準等內(nèi)容進行規(guī)范；同時從企業(yè)層面對部分運營標準進行落實，明確線路區(qū)段、車站、設備及客、貨運作業(yè)要求，完善標準體系整體架構(gòu)，提高標準運用效率，促進標準體系屬地化。

（2）制定有針對性的安全保障標準。根據(jù)海外鐵路項目運營特點、屬地國安全形勢與公共突發(fā)事件特性，分析鐵路運輸組織安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，對鐵路運營重點防護區(qū)段的非正常行車、行車設備故障、特殊行車場景等問題進行分類歸納，結(jié)合安全防護設備的實際運用情況制定專門化的行車安全保障標準和應急處置預案，實現(xiàn)海外鐵路運營標準體系對各類安全風險的有效防控。

（3）符合屬地國基礎設施實際條件。依據(jù)屬地國鐵路線路、車輛、設備等基礎條件，明確海外鐵路運營標準體系的運用范圍，編制契合屬地國客、貨運實際需求的鐵路運輸組織標準，并結(jié)合設施設備的運用情況，定制適配的維修養(yǎng)護標準，實現(xiàn)一體式的標準體系改進優(yōu)化，提高我國鐵路運營標準體系在海外項目的適應性。

（4）彰顯各國鐵路屬地化運營特色。各屬地國的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等存在顯著差異，鐵路運營標準的屬地化轉(zhuǎn)移過程中需要因地制宜，分析屬地國鐵路運營特點，體現(xiàn)標準體系的差異化創(chuàng)新，使鐵路運輸組織能夠滿足實際運營需求，有效提升中國鐵路運營標準的兼容性。

5 結(jié)束語

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，鐵路“走出去”的步伐也將逐步加快，中國鐵路運營標準“走出去”面臨著更多機遇。蒙內(nèi)鐵路作為“一帶一路”倡議的旗艦項目，依托中國鐵路運營標準體系，結(jié)合肯尼亞地域特色、線路設施設備狀況、企業(yè)運營特點，編制出了一套屬地化程度較高的運營標準體系，在鐵路標準體系支撐、行車安全保障、設施設備運用、生態(tài)環(huán)境保護等方面取得了良好效用，對后續(xù)我國鐵路運營標準的推廣具有重要的借鑒意義。