高技術技能人才培養(yǎng)與縣域民營制造業(yè)高質量發(fā)展

陳靜慧 陸斌

摘 要：人力資本是制造業(yè)高質量發(fā)展的重要源泉。圍繞高技術技能人才與制造業(yè)高質量發(fā)展這一核心問題，聚焦縣域民營企業(yè)轉型發(fā)展的高技能人才現狀，探討全國唯一一個入選國家先進制造業(yè)集群的樂清電氣產業(yè)在打造先進制造業(yè)集群過程中存在的技能人才困境，探索做大做強本地職業(yè)院校，做好高技能人才自主培養(yǎng)的路徑，為縣域主導產業(yè)打造高技能“人才蓄水池”提供借鑒。

關鍵詞：高技能人才;民營制造業(yè);產業(yè)集群;高質量發(fā)展

中圖分類號：F272.92;F425文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）09 — 0094 — 05

更高水平、更有競爭力的制造業(yè)是經濟高質量發(fā)展的基礎。與高質量發(fā)展要求相比，我國制造業(yè)基礎不牢、地基不穩(wěn)問題仍然存在，對縣域制造業(yè)而言這些問題則更加突出。在制造智能化新發(fā)展趨勢下，要加大制造業(yè)技術創(chuàng)新投入，推進數字化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級。制造業(yè)的數智化發(fā)展離不開人才的支撐，其中高技術技能人才是智能制造的專業(yè)力量。因此，亟需加大力度培養(yǎng)具有先進知識、精湛技術的智能制造高技能人才。基于此，對服務縣域產業(yè)集群高質量發(fā)展的高技術技能人才的培養(yǎng)研究，具有十分重要的理論和實踐意義。

一、理論分析與理論回顧

按照馬克思主義的觀點，勞動是生產中最為活躍也是最根本的要素，因而要推動制造業(yè)的高質量發(fā)展，一個關鍵的問題是要做好勞動者素質提升的研究。關于勞動者素質提高，需要注意的是基于人力資本在產業(yè)創(chuàng)新和經濟增長中發(fā)揮的功能和對應社會分工角色的不同進行劃分（徐遠華、孫早，2021）[1]。隨著信息技術、人工智能和大數據等新技術的廣泛應用以及制造業(yè)轉型升級的深入推進，企業(yè)的生產、經營、管理方式都發(fā)生了深刻的變化，其中高技術技能型人才已成為當前制造業(yè)高質量的一個重要因素。關于高技術技能人才培養(yǎng)與產業(yè)高質量發(fā)展，國內外學者主要從以下幾個視角開展研究：

關于高技術技能人才對于高質量發(fā)展的必要性研究，（西奧多·舒爾茨，1960）[2]首先提出人力資本理論并對經濟發(fā)展動力做出全新解釋，他認為人力資源的提高對經濟增長的作用顯著大于物質資本。針對新技術風潮下的合格勞動者問題，美國學者麥克·羅斯做了很多研究，他指出“藍領工作”已經因技術變革而發(fā)生了巨大變化，必須創(chuàng)新傳統(tǒng)的職業(yè)教育，提高勞動者的技術能力（Mike Rose，1999;2005;2009;2012）[3]。近年來，國內學者也非常重視勞動者素質對經濟發(fā)展推動作用的研究，認為勞動者素質提高可以滿足更高質量的工作要求，為產業(yè)升級提供人力支持（張勇、趙明霏，2021）[4]。在工業(yè)4.0時代，高質量的職業(yè)教育具有重要的經濟社會意義，有助于實現制造業(yè)高質量發(fā)展、激發(fā)社會活力（劉琛，2020）[5]。因此，加大人力資本投資是培育中國長期新動能的關鍵（李鋼，2018）[6]。

關于高技術技能人才與高質量發(fā)展的邏輯研究，（丹尼爾·貝爾，1973）[7]指出后工業(yè)社會確立了理論知識的中心地位。因此，高技術技能人才的培養(yǎng)體現在職業(yè)知識、技能和素養(yǎng)的融合發(fā)展上。（張揚、王穎，2016）[8]基于協(xié)同發(fā)展理論的視角論證了高職教育與區(qū)域戰(zhàn)略新興產業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的互動機理。（劉琛，2020）[9]從美國、加拿大等國家的案例中分析指出高技術技能人才教育在國家建設、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)進步等宏觀、中觀、微觀層面都發(fā)揮著重要作用，能夠形成集聚人才、吸引投資和擴大國際交流的優(yōu)勢。（李偉，2020）[10]從技術水平高端化、組織形態(tài)扁平化、生產模式柔性化等智能制造特征出發(fā)闡述了其與高等職業(yè)教育現代化的互動邏輯。

關于當前產業(yè)發(fā)展與相適應的高技術技能人才缺失錯配原因及培養(yǎng)路徑研究，（鄒璇，2017）[11]通過實證研究發(fā)現，當前我國勞動者素質與生產技術的協(xié)調發(fā)展程度較低，提出增加教育支出以促進協(xié)調發(fā)展提升。（曾小蘭，2017）[12]等學者研究了“中國制造2025”背景下技術技能人才培養(yǎng)模式的變革，并從人才培養(yǎng)模式的各個要素提出了一系列改革建議，主張構建與現代制造業(yè)高度融合的高等職業(yè)院校技術技能人才培養(yǎng)新模式。從地方層面來看，（梁麗華、李繼冉，2020）[13]以浙江制造業(yè)轉型升級為背景，指出人才短缺已經成為浙江經濟發(fā)展的阻礙，提出當前智能制造下與之相適應的技術技能人才不足是就業(yè)崗位的非匹配性所造成，須根據供求關系，采取有效措施加強對技術技能人才培養(yǎng)，提高技術技能人才的崗位適應度。從培養(yǎng)方式來看，產教融合成為當前學者們重點研究的一個方向，大部分學者認為現階段我國的產教融合仍處于摸索之中（楊廣俊、周鳳華，2020）[14]。因此，（郭廣軍、趙雄輝，2020）[15]等指出要建立健全高職教育產教融合質量協(xié)同治理體系，深化我國高職教育融合、校企合作，以強化產業(yè)鏈和人才鏈的協(xié)同發(fā)展。

從現有的研究來看，高技術技能人才與產業(yè)高質量發(fā)展之間存在緊密的聯系，制造業(yè)的高質量發(fā)展離不開高技術技能人才的支撐。但是，當前研究存在兩個方面改進空間：一是以民營制造業(yè)為主導的縣域經濟高質量發(fā)展與高技術技能人才的培養(yǎng)路徑和機制共同演進的研究還不多;二是關于縣域層面產業(yè)集群發(fā)展和高技能人才現狀的實證研究還較少，不利于地方有的放矢制定政策以推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

基于此，本研究以樂清為例，從制造業(yè)高質量發(fā)展視角審視當前樂清高技術技能人才發(fā)展現狀，結合電氣產業(yè)智能化發(fā)展新態(tài)勢，探索推動以樂清民營制造業(yè)為代表的縣域產業(yè)高質量發(fā)展的高技術技能人才培養(yǎng)之道。

二、高技能人才與民營制造業(yè)高質量發(fā)展的內在邏輯

經濟的高質量發(fā)展意味著制造業(yè)必須要轉型升級，從傳統(tǒng)制造向智能制造轉變，提升在產業(yè)鏈中的分工地位，增加附加值。一方面，與制造業(yè)高質量發(fā)展相伴隨的是對勞動力需求的轉變，從原先依賴勞動數量向勞動質量轉變，低技能性、重復性的工作逐漸在機器換人中被替換，制造業(yè)對工人的需求也從原先的搶人轉變?yōu)閾尭呒寄苋瞬?。另一方面，制造業(yè)的發(fā)展夯實了經濟基礎，能夠在實現高質量發(fā)展的過程中催生了大量新機遇，實現更加充分更高質量的就業(yè)。

1、人力資本是經濟增長的重要源泉，是產業(yè)高質量發(fā)展的支撐。Romer（1990）[16]、Teixeira和Fortuna（2006）[17]等發(fā)現人力資本提高了勞動者的創(chuàng)新能力、生產效率，從而促進產出增長，推動經濟發(fā)展。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，勞動力資源豐富，“人口紅利”成為改革開放四十多年來中國制造業(yè)高速增長的重要源泉。邱曉華（2006）[18]、王小魯（2009）[19]等學者研究表明中國人力資本對經濟增長的貢獻。但是，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在快速發(fā)展，新一代信息技術和制造業(yè)正在加速融合，移動互聯網、大數據、云計算、新材料等領域不斷取得重大突破，制造業(yè)的生產方式、產業(yè)形態(tài)、發(fā)展模式正在孕育顛覆式的變革，數智化成為制造業(yè)的新趨勢。魏下海、王躍龍（2010）[20]、劉智勇（2018）[21]等學者研究發(fā)現，人力資本結構高級化對提高全要素生產率更具有有顯著效用。大量的理論和實證分析都表明，在制造業(yè)轉型進程中的國家或者地區(qū)，人力資本結構高級化與高質量發(fā)展間存在正相關性。匹配產業(yè)發(fā)展水平的人力資本供給可以加快制造業(yè)轉型升級速度，是產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要基礎。

2、制造業(yè)結構的變化通過職業(yè)結構的變化對職業(yè)教育結構產生影響。大量廉價勞動的投入是傳統(tǒng)制造業(yè)擴張的重要基礎。隨著傳統(tǒng)制造業(yè)向數字化、智能化、綠色化方向轉向升級，從價值鏈中低端向中高端攀升，產業(yè)數字化不斷增長，非技能型的普通產業(yè)工人將面臨被淘汰的風險。產業(yè)結構的轉型將對崗位進行新一波的洗牌，先進制造業(yè)的發(fā)展需要有更多高素質的技能型人才。人社部印發(fā)的《技工教育“十四五”規(guī)劃》指出，截止2020年我國有超2億名技能勞動者，其中高技能勞動者占全部技能人才的30%左右。但，技能人才特別是高技能人才在數量和質量上與制造業(yè)發(fā)展的需要相比仍存在一定差距。因此，國家提出到“十四五”末，技工院校在校生規(guī)模要保持在360萬人以上，累計培養(yǎng)培訓高技能人才200萬人以上。[22]人力資本結構提高勢必要求加大職業(yè)教育，提高職教水平，提升勞動者就業(yè)技能水平。

三、樂清電氣產業(yè)集群高質量發(fā)展的人才困境

作為全國唯一一個以縣域為主導的產業(yè)集群，樂清電氣產業(yè)集群入選國家級先進制造業(yè)，給樂清市經濟高質量發(fā)展以極大信心，也催生了企業(yè)對高技能人才巨大而迫切的需求。但受地域和政策等多方面因素影響，樂清高技能人才供給和電氣產業(yè)集群發(fā)展需求還不能完全匹配。

（一）樂清電氣產業(yè)集群高質量發(fā)展亟需高技能人才

樂清電氣產業(yè)是溫臺地區(qū)首個超千億級的產業(yè)集群和全國最大的低壓電氣產業(yè)基地，2020年實現工業(yè)總產值1134億，集群內共擁有電氣企業(yè)約1.1萬家，其中規(guī)上企業(yè)占比約8%。

隨著數字技術蓬勃發(fā)展，“智能化技改”已成為企業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，電氣企業(yè)對高技術技能人才的需求日益增長。當前，集群內規(guī)上企業(yè)從業(yè)人員22萬余人，其中無職稱和初級職稱近90%，中級和高級職稱占比僅為10%左右。樂清經信局調研的《2021年溫州市樂清電氣先進制造業(yè)集群人才發(fā)展報告》顯示，有51.5%的企業(yè)反映技能人才緊缺。在預計增長、存在引才需求的企業(yè)中，工程技術類、質量管理/監(jiān)測類、設計研發(fā)類、生產技能類崗位需求旺盛，占緊需人才的70%以上。另一方面，高技能人才梯隊尚未形成，在232名被調研的技術技能人才中，35歲以下的高技能人才占比不到2%。

（二）高技能人才短缺成為制約中小企業(yè)數智化的瓶頸

樂清電氣產業(yè)集群內，中小企業(yè)占比超90%。對于數量眾多的中小企業(yè)而言，高技能人才短缺已經成為制約中小企業(yè)智能化、數字化轉型升級的重要瓶頸。本課題小組對113家中小企業(yè)數字化轉型進行問卷調研發(fā)現，上述高技能人才短缺的影響已突出體現在四個方面：

一是智能化、數字化轉型升級的“啟動難”。電氣產業(yè)細分領域多，不同細分領域都有其特殊性，每家企業(yè)、每個車間甚至每一臺設備都需要專門的技術人才。調查問卷顯示，77.9%的中小企業(yè)認為數字化人才短缺是啟動轉型的最大困難，專業(yè)人才的稀缺讓很多中小企業(yè)“望洋興嘆”。

二是智能化、數字化轉型升級的“目標確定難”。由于缺乏智能改造方面的專門人才，一些中小企業(yè)缺乏智能改造預期，沒有清晰的改造目標，提不出具體的改造對象。調查問卷顯示，中小企業(yè)中有近65%左右的負責人對數字化轉型不了解或者是略微了解，因此并未采取數字化轉型措施。

三是智能化、數字化轉型升級的“推進難”。新設備帶來新的運行系統(tǒng)、操作流程、運維管理，而當前員工對智能改造尚不熟悉，導致改造推進過程中出現各種梗阻，影響了智能改造效能的發(fā)揮。

四是智能化、數字化轉型升級的“更新難”。先進制造設備后期需要聯網升級，受制于制造商權限，電氣企業(yè)難以參與設備調試，導致后期持續(xù)更新維護的難度非常大。

四、縣域培養(yǎng)高技術技能人才的路徑選擇

面對電氣產業(yè)智能化、數字化逐步加快的趨勢，集群人才引培勢在必行。但縣級區(qū)域引人留人困難，高素質人才招不來，域外人才難留住，亟需強化本地專業(yè)技能人才的培養(yǎng)。當前，樂清有中等職業(yè)學校5所，尚無一所高職院校。市內僅柳市職業(yè)技術學校和虹橋職業(yè)技術學校開設電氣及相關的專業(yè)，每年的畢業(yè)生大約有300人左右。因此，為滿足電氣產業(yè)高質量發(fā)展需求，需要做大做強本地職業(yè)院校，全方位謀劃產業(yè)技能人才培養(yǎng)，走好人才自主培養(yǎng)之路，為電氣產業(yè)邁向全球價值鏈中高端打造高技能“人才蓄水池”。

（一）加快推進“縣校合作”

第一，學習吸收各地“縣校合作”的辦學模式的經驗，加快推進高職院校落地樂清。設立專門的組織機構，由專人專項負責“縣校合作”，借鑒成熟的縣校合作辦學模式，如海寧縣政府與浙江工商職業(yè)技術學院的合作共建“總部-基地”辦學的縣校合作模式或是慈溪市人民政府合作的“慈溪學院”，以發(fā)展高等職業(yè)教育為引領，以中高職一體化、產學研融合為平臺，探索混合所有制的辦學模式，與電氣等優(yōu)勢產業(yè)實現深度對接，夯實產業(yè)發(fā)展的人才基礎。

第二，布局“縣校合作辦學+鎮(zhèn)校合作辦學”長遠發(fā)展戰(zhàn)略。根據本縣域各鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展的情況，推動縣校合作辦學向鎮(zhèn)校合作辦學延伸，為特色小鎮(zhèn)形成“特而強”產業(yè)培養(yǎng)一批高技能人才，從縱向和橫向兩個方面拓寬并深耕辦學合作。以柳白電氣新城“智能電氣小鎮(zhèn)”為示范，打造鎮(zhèn)校辦學基地。

（二）深入推進“產教融合”

第一，落實民營企參與產教融合的激勵性政策。一方面，針對不同體量的民營企業(yè)分類施策，在稅收、金融、財政、土地等優(yōu)惠力度上有不同的傾斜，出臺專項獎補優(yōu)惠政策;另一方面，促進中小企業(yè)“抱團”參加產教合作。充分關注參與職業(yè)教育的低投入企業(yè)群體，對該類企業(yè)進行產教融合認證，建立參與產教融合的企業(yè)信息儲備庫，以地方行業(yè)協(xié)會為牽頭，整合眾多“勢單力薄”的中小企業(yè)合力參與職業(yè)教育，發(fā)揮眾多中小企業(yè)在推動產教融合中不可替代的重要作用。

第二，強化產業(yè)、企業(yè)與學科對接。建立政府部門、企業(yè)、職業(yè)院校三方聯合的工作小組，根據電氣產業(yè)發(fā)展目標，統(tǒng)籌企業(yè)和職教間協(xié)調發(fā)展。邀請企業(yè)技術專家、職校教師定期掛職產業(yè)發(fā)展部門，協(xié)助電氣產業(yè)規(guī)劃工作，引導建立緊密對接電氣產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系，促進電氣企業(yè)轉型升級。

第三，構建產教融合的社會評價機制。從高技能人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新成果轉化應用、電氣產業(yè)發(fā)展后續(xù)人力支撐、區(qū)域產業(yè)人才吸引度等維度建立考評機制。對考評成績優(yōu)秀的企業(yè)和院校給予獎勵性支持，不斷提升縣域產教融合的可持續(xù)發(fā)展，擴大縣域產教融合的知名度。

（三）盡快制訂技能人才“梯次培養(yǎng)”計劃

第一，做好企業(yè)短期人才摸排，滿足電氣企業(yè)智能化改造的技能人才需求。按時公布年度電氣產業(yè)人才調研報告，將數據納入“產業(yè)大腦”，強化高技能人才情況統(tǒng)計監(jiān)測，為職業(yè)教育培養(yǎng)人才提供可供參考的人才需求清單，鼓勵職業(yè)院通過合作班、委托培養(yǎng)等方式開展與企業(yè)的人才培養(yǎng)合作，緩解技能人才缺失壓力。

第二，做好產業(yè)長期發(fā)展人才預測，發(fā)揮職業(yè)教育引領電氣產業(yè)發(fā)展的作用。根據世界級先進制造業(yè)發(fā)展計劃目標，結合當前電氣產業(yè)發(fā)展的現實，引導職校設置電氣相關及融合發(fā)展需求專業(yè)，提前布局并開展全國乃至全球領先的前沿理論和技術的培訓，培養(yǎng)一批掌握最新知識、技術的高素質高技能人才，使其能夠成為引領并推動電氣產業(yè)高質量發(fā)展的重要力量。

（四）充分供給“教學資源”

第一，保障教學所需實訓設施設備的數量和質量。留足預算資金保障職校技能教學所需的實訓設備的數量，保證每位學生所需的最新的教學設備，持續(xù)推動符合先進電氣制造業(yè)發(fā)展的高技能人才公共實訓基地的建立，逐步形成多元產業(yè)融合發(fā)展的實踐基地群。

第二，加大引培力度，在質和量方面保證“雙師型”教師隊伍建設。要落實“雙師型”教師的社會地位，推動將該類師資納入直接落戶范圍，其配偶、子女可按照規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務;推出“雙師型”教師的薪酬分配方案，提升該類師資的待遇水平;強化“雙師型”教師崗位實踐再培訓、入企現場學習實踐培養(yǎng)制度，提升教師專業(yè)技術能力。

（五）強化建設“中職品牌”

第一，扭轉中職教育“升學為導向”的固化理念。由教育部門牽頭，定期組織職校教學研討會，轉變中職院校以參加普通高考為目標的教學偏向，注重技能培訓，強化專業(yè)技術的教學和實踐，提高學生專業(yè)能力。

第二，扶持中職品牌專業(yè)。圍繞區(qū)域電氣等重點產業(yè)、支柱產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)動態(tài)調整機制。緊扣產業(yè)集群發(fā)展的趨勢，加強與龍頭企業(yè)深度合作，豐富以物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯網等為代表的新技術教學內容，把產業(yè)的先進技術、發(fā)展需求融入教學資源和教學的全過程，打造享譽全國的電氣相關專業(yè)。

（六）打通高技能人才“成才通道”

第一，拓寬中職生的升學通道。打通中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位碩士教育的銜接渠道，加強與現有合作學院如河北工業(yè)大學、浙江大學之間的人才培養(yǎng)聯系，拓寬職業(yè)院校學生教育通道。

第二，搭建成才通道，讓學生看得見發(fā)展前景。鼓勵并支持學生參加技能大賽，提升學生專業(yè)能力，加強與本地電氣企業(yè)的人才培養(yǎng)合作，尤其是與領軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的合作，把技能人才的發(fā)展與“好企業(yè)”“好工作”相掛鉤，不斷提高技能人才的收入水平。

第三，改革人才評價機制，不斷提高技能人才的社會地位。出臺給予技能人才與高學歷人才同等社會地位的政策，以立法來保障技能人才發(fā)展。加快技能人才服務平臺建設，制定出臺針對技術人才的“暖心政策”，提高技能人才歸屬感、尊嚴感。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：秋 水〕