李壽星

摘? 要：現(xiàn)階段，各高校與教育管理工作者應(yīng)將培育學(xué)生法治理念與法治精神視作教育管理的基本目標(biāo)，貫徹落實(shí)以人為本的教育管理觀念。在此種背景下，法治理念既是大學(xué)生教育的管理理念，也是全新的大學(xué)生教育管理方法，對(duì)于大學(xué)生教育管理改革具有重要意義與價(jià)值。所以，各高等院校要著重開展以法治理念為導(dǎo)向的大學(xué)生教育管理改革工作，促使大學(xué)生教育管理和法治理念充分契合，構(gòu)建全新的大學(xué)生教育管理模式和體系，全面體現(xiàn)出法治理念所具有的優(yōu)越性。學(xué)校教育管理工作者也應(yīng)該持續(xù)探究法治理念與大學(xué)生教育管理相融合，讓學(xué)生在習(xí)得專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，自身的法治意識(shí)與法治精神也能獲得良好的培養(yǎng)。因此，文章基于法治理念的大學(xué)生教育管理的時(shí)代價(jià)值，分析大學(xué)生教育管理存在的問題，最后針對(duì)大學(xué)生教育管理改革策略展開論述。

關(guān)鍵詞：法治理念;大學(xué)生;教育管理

中圖分類號(hào)：G641? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2022）23-0157-04

隨著依法治國方略持續(xù)推進(jìn)、高校法治化建設(shè)不斷深化以及大學(xué)生自我權(quán)利意識(shí)逐漸加強(qiáng)，大學(xué)生和學(xué)校之間的訟案和糾紛問題時(shí)有發(fā)生，這也揭示了大學(xué)生教育管理在某種程度上缺乏法治理念和法治精神。若想落實(shí)依法治校與依法治教，高校就要以法治理念為導(dǎo)向，開展大學(xué)生教育管理，促進(jìn)管理法治化發(fā)展，這不僅是強(qiáng)化師生群體法律意識(shí)的迫切需求，更是大學(xué)生教育管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、法治化發(fā)展的重要標(biāo)志及必然選擇。

一、基于法治理念的大學(xué)生教育管理的時(shí)代價(jià)值

（一）有助于實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)

在新時(shí)代背景下，大學(xué)生教育管理工作應(yīng)以人才培養(yǎng)為根本目標(biāo)，這對(duì)于落實(shí)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)有著重要的促進(jìn)作用。具體來說，借助對(duì)大學(xué)生教育管理中滲透法治理念、按法定要求辦事以及行使法定程序等，均會(huì)對(duì)大學(xué)生群體帶來積極影響，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)，與此同時(shí)，還有助于培育學(xué)生群體健全人格和法治理念等良好的綜合素養(yǎng)，推動(dòng)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效落實(shí)。反之，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的落實(shí)，也有助于推動(dòng)高校教育管理工作法治化水平全面提升[1]。

（二）從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃默F(xiàn)實(shí)要求

我國高等教育從精英教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃Ｊ绞菤v史演進(jìn)的必然態(tài)勢(shì)[2]。精英教育與大眾教育是我國高等教育體系的不同模式，而非劃分社會(huì)群體等級(jí)高低的根本依據(jù)。我國高等院校擴(kuò)招反映了新時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)于高水平人才需求量不斷提高。在大眾教育背景下，高等教育逐漸普及。現(xiàn)階段國內(nèi)已經(jīng)基本落實(shí)高等教育大眾化發(fā)展的目標(biāo)，且高等教育已經(jīng)落實(shí)跨越式發(fā)展，并朝著普及型教育模式不斷前進(jìn)。但是，縱覽我國從精英教育發(fā)展為大眾教育的具體轉(zhuǎn)變進(jìn)程，在獲得耀眼成績(jī)的同時(shí)，亦伴隨各種挑戰(zhàn)與問題。在此環(huán)境下，傳統(tǒng)價(jià)值觀被打破，而新的價(jià)值觀尚未完全樹立，導(dǎo)致高校諸多矛盾與糾紛層出不窮。在高校擴(kuò)招之后，較為有限的教學(xué)資源已難以滿足不斷擴(kuò)大的學(xué)生群體需求。而生源基數(shù)猛增帶來了諸多負(fù)面后果，大學(xué)生教育管理、師資力量以及教育質(zhì)量等各方面問題日益暴露，諸多矛盾與沖突錯(cuò)綜復(fù)雜。大眾教育階段，質(zhì)量和數(shù)量關(guān)系問題與校生沖突等各類深層次矛盾，是擺在高校大學(xué)生教育管理面前巨大且緊迫的挑戰(zhàn)。高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者與接班人的主陣地，培育具備法治理念的人才是高校應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。必須以法治為依托進(jìn)行校園管理和大學(xué)生教育，才能真正落實(shí)校園和諧與師生和諧，保障校園秩序的和諧穩(wěn)定與大學(xué)生教育管理工作的有序進(jìn)行。在此環(huán)境下，高校教育管理工作者必須及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，將法治理念滲透到教育管理工作當(dāng)中，切實(shí)落實(shí)大學(xué)生教育管理的法治化、規(guī)范化以及科學(xué)化發(fā)展。

（三）有助于高等教育和國際社會(huì)接軌

眾所周知，以法治理念為導(dǎo)向的大學(xué)生教育管理工作對(duì)于國家教育事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展有著重要作用，可以在較大限度上對(duì)高校教育質(zhì)量與水平產(chǎn)生直接影響[3]。從深層次角度而言，也會(huì)對(duì)國家在國際舞臺(tái)中的綜合教育實(shí)力產(chǎn)生重大影響。借助對(duì)教育事業(yè)發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生教育管理方法研究能夠發(fā)現(xiàn)，其先進(jìn)之處普遍呈現(xiàn)于法治理念與法律制度體系的執(zhí)行層面，主要涵蓋管理制度體系的合法性以及管理程序的規(guī)范性等。這對(duì)于國家教育事業(yè)發(fā)展有著借鑒及參考作用，所以，國內(nèi)高等院校若想提高國際化水平，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，真正和國際社會(huì)接軌，就必須在大學(xué)生教育管理工作中滲透法治理念，全面提高大學(xué)生教育管理的法治化水平。

二、基于法治理念的大學(xué)生教育管理存在的問題

（一）大學(xué)生人本化教育管理理念定位不準(zhǔn)確

針對(duì)現(xiàn)階段大學(xué)生教育管理工作中法治理念的滲透，人本化是教育管理工作的價(jià)值追求，而人本理念和法治理念的結(jié)合，是見仁見智的時(shí)代命題[4]。在現(xiàn)階段大學(xué)生教育管理工作中，教育管理工作者對(duì)于法治理念和人本教育管理理念的結(jié)合定位不準(zhǔn)確，并且還存在對(duì)于人本教育管理理念的錯(cuò)誤認(rèn)知，即將其定義為淡化紀(jì)律和管理，使得教育管理常規(guī)逐漸松懈;定義為順從大學(xué)生個(gè)體天性，使得個(gè)人主義傾向過于嚴(yán)重;定義為以人情為導(dǎo)向，導(dǎo)致弱化學(xué)生教育管理的法治理念，從而造成教育工作失去公正和公平。雖然人本教育管理理念現(xiàn)已深入人心，但是還有部分教育管理者在理解層面存在一定偏差，例如，將尊重誤解成給對(duì)方留情面;將和諧理解成沒有矛盾;過于追求呈現(xiàn)人性化教育管理，在教育管理中過度寬容而不處罰，對(duì)學(xué)生只表揚(yáng)而不批評(píng)。此種錯(cuò)誤認(rèn)知，導(dǎo)致大學(xué)生教育管理工作的法制化構(gòu)建過程過于簡(jiǎn)單，也忽略了學(xué)生群體具有的主觀能動(dòng)性及其發(fā)展訴求，體現(xiàn)出主體缺失的錯(cuò)誤行為，這不但脫離了以大學(xué)生群體為主要對(duì)象進(jìn)行教育管理的基本特征與要求，還從根本上背離了法治理念下大學(xué)生教育管理工作的基本要求及客觀發(fā)展規(guī)律。

（二）學(xué)校法治宣傳教育走過場(chǎng)與形式化明顯

法治教育作為高校思政教育體系的主要內(nèi)容之一，法治宣傳教育工作在推動(dòng)大學(xué)生教育管理實(shí)現(xiàn)法制化發(fā)展方面具有重要意義，其不但可以幫助高校教育管理者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，革新傳統(tǒng)工作思路，而且還有助于加強(qiáng)大學(xué)生群體守法用法的意識(shí)。但是，現(xiàn)如今還有部分高校在大學(xué)生教育管理工作中，單純?yōu)榱送瓿缮霞?jí)部門下發(fā)的任務(wù)而進(jìn)行法治宣傳教育，并非自發(fā)行為。在法治宣傳教育方面，存在十分明顯的走過場(chǎng)與形式化傾向，重視形式上的轟轟烈烈與大張旗鼓，卻忽略了教育內(nèi)容層面是否完美契合大學(xué)生具體需要，導(dǎo)致法治宣傳教育成效并不理想。在法治宣傳教育內(nèi)容層面，教育管理工作者普遍為學(xué)生們講解其應(yīng)該承擔(dān)哪些法律義務(wù)以及若不履行應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)會(huì)受到哪些制裁處理，并未激發(fā)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。此種做法雖然并無明顯錯(cuò)誤，但是在設(shè)置法治宣傳教育內(nèi)容層面，教育管理工作者要重點(diǎn)為學(xué)生們講解權(quán)利救濟(jì)途徑與程序，以此不斷強(qiáng)化教育管理工作者個(gè)體與學(xué)生群體的理性用法及維權(quán)意識(shí)，有效培養(yǎng)學(xué)生群體公民意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)普法工作的根本目的。

（三）大學(xué)生個(gè)體層面自我教育管理有所不足

現(xiàn)如今，基于法治理念的大學(xué)生教育管理，只針對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)與規(guī)章制度實(shí)施了統(tǒng)一規(guī)范，以統(tǒng)一化的范式面向?qū)W生進(jìn)行教育管理和要求，并未有效體現(xiàn)對(duì)大學(xué)生差異性的充分尊重，在教育管理工作中并未以平等交互為基準(zhǔn)，普遍要求學(xué)生高度服從，著重強(qiáng)調(diào)教育管理工作者所具有的主導(dǎo)作用，而忽略學(xué)生群體的主體性，忽略了大學(xué)生在自我教育、管理及服務(wù)層面的能力與作用，阻礙了學(xué)生群體個(gè)性化與獨(dú)立發(fā)展，所培育出的學(xué)生普遍體現(xiàn)出千人一面的特點(diǎn)。學(xué)生自我教育管理缺位源于不合理的大學(xué)生教育管理工作，僅僅是將學(xué)生群體塑造為滿足大眾化標(biāo)準(zhǔn)和要求的預(yù)制式人才，這一現(xiàn)象導(dǎo)致黨中央與國家發(fā)展所需的高層級(jí)創(chuàng)新型人才數(shù)量嚴(yán)重不足。

三、基于法治理念的大學(xué)生教育管理改革策略探究

（一）建設(shè)大學(xué)生人本化教育管理體系

根據(jù)全面深化依法治校的總體要求與指導(dǎo)思想，高校要堅(jiān)定以人為本原則，依法辦學(xué)治學(xué)，積極落實(shí)師生群體主體地位，從而依法保障其合法權(quán)利[5]。該總體要求面向?qū)W校與學(xué)生均提出原則性主張，明確要求有關(guān)工作者在實(shí)施大學(xué)生教育管理工作當(dāng)中，要促進(jìn)以人為本理念和法治理念的有機(jī)整合，牢牢把握大學(xué)生群體的接受度，將學(xué)生置于主體地位，同時(shí)切實(shí)發(fā)揮其主體作用，在構(gòu)建大學(xué)生教育管理法治化體系過程中，充分遵循以人為本原則，建設(shè)大學(xué)生人本化教育管理體系。

首先，人本化教育管理體系的建設(shè)，應(yīng)以科學(xué)化、規(guī)范化、合法化以及可行性較強(qiáng)的管理運(yùn)營(yíng)體系與相關(guān)管理機(jī)制為基準(zhǔn)，全面呈現(xiàn)出培養(yǎng)、塑造、完善以及發(fā)展學(xué)生的教育管理本質(zhì)屬性，應(yīng)具備深厚且廣泛的人本化教育管理內(nèi)涵，即切實(shí)呈現(xiàn)出人文精神內(nèi)核的價(jià)值取向，重視學(xué)生個(gè)體的存在及發(fā)展，高度關(guān)注學(xué)生個(gè)體生命存在的尊嚴(yán)、價(jià)值和意義，重視對(duì)學(xué)生群體道德人格與精神信仰的培育以及對(duì)學(xué)生群體的尊重與其主體地位的高揚(yáng)。

其次，人本化教育管理體系的建設(shè)，根本目的在于探究與實(shí)踐育人之道，推動(dòng)大學(xué)生教育管理體系的法治化構(gòu)建，明確以人為本綜合發(fā)展的教育管理觀念，落實(shí)人本發(fā)展觀，由片面與單向度發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿媾c多向度發(fā)展觀，由主客體對(duì)立發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w協(xié)調(diào)發(fā)展觀。

最后，人本化教育管理體系的建設(shè)，在法治管理觀念及行為的實(shí)踐運(yùn)行當(dāng)中，要通過辯證思維客觀審視法治化和人本化之間存在的特殊關(guān)系，大學(xué)生人本化教育管理體系應(yīng)以法治規(guī)范與制度規(guī)范為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)管理與民主管理，而人本化教育管理并非等同于毫無底線的柔性化教育管理，其不僅強(qiáng)調(diào)權(quán)利，亦強(qiáng)調(diào)義務(wù)，更強(qiáng)調(diào)法治。

（二）全面深化法律知識(shí)內(nèi)容普及工作

創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化學(xué)校法治氛圍與環(huán)境，有助于提升大學(xué)生教育管理法的治化水平。誠然，學(xué)校與大學(xué)生在法律層面有著權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，而這便要求學(xué)校和學(xué)生雙方應(yīng)正確認(rèn)知個(gè)體承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)化守法意識(shí)，同時(shí)可以通過法律途徑和手段有效解決各類沖突問題。因此，學(xué)校應(yīng)面向?qū)W生開展法治教育與培養(yǎng)工作，借助多種形式使大學(xué)生學(xué)習(xí)和了解法律知識(shí) 從而引導(dǎo)其知法守法，同時(shí)還要懂法用法。

首先，學(xué)?？梢栽诜ㄖ谓逃?dāng)中，通過靈活的教育模式，不斷完善各專業(yè)法律基礎(chǔ)課程構(gòu)建，鼓勵(lì)學(xué)生積極學(xué)習(xí)。在此過程中，可以借助憲法相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生明確憲法基本法的觀念與意識(shí)。大學(xué)生群體亦要積極學(xué)習(xí)民法、訴訟法、刑法與行政法等相關(guān)部門法的專業(yè)知識(shí)，了解國家法律體制與具體內(nèi)容。

其次，學(xué)校應(yīng)在設(shè)置基礎(chǔ)法律通識(shí)課程以外，充分發(fā)揮校園學(xué)生社團(tuán)優(yōu)勢(shì)作用，組織實(shí)施法律宣傳教育及學(xué)習(xí)活動(dòng)，有效拓寬第二課堂，借助課外法律實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)大學(xué)生們對(duì)于法律知識(shí)與法律條例的應(yīng)用。

再次，學(xué)校應(yīng)積極引進(jìn)各類新平臺(tái)與新媒體中介，融合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，組織形式多元的法治主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓法治學(xué)習(xí)貼近大學(xué)生實(shí)際生活。例如學(xué)?？梢岳弥黝}App與有關(guān)平臺(tái)進(jìn)行法治專題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)法治氛圍與環(huán)境。

最后，強(qiáng)化思想道德教育力度。學(xué)校方面可以借助提升道德水平，切實(shí)幫助學(xué)生群體樹立積極三觀與人生目標(biāo)，以此強(qiáng)化其公德意識(shí)以及對(duì)社會(huì)現(xiàn)象客觀且公正的評(píng)價(jià)，正向引導(dǎo)學(xué)生群體遵紀(jì)守法[6]。

（三）建設(shè)大學(xué)生自我教育管理體系

現(xiàn)如今，大學(xué)生教育管理強(qiáng)調(diào)保護(hù)和鼓勵(lì)學(xué)生群體自由、自主展開學(xué)習(xí)，建構(gòu)有助于高素養(yǎng)創(chuàng)造型人才發(fā)展和成長(zhǎng)的科學(xué)制度環(huán)境。誠然，大學(xué)生教育管理的根本目的在于落實(shí)學(xué)生的自律，而其落實(shí)勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷他律——自律和他律融合——自律的過程。

基于法治理念的大學(xué)生教育管理工作，應(yīng)在教育管理模式與手段層面進(jìn)行重新構(gòu)建，從而進(jìn)一步落實(shí)大學(xué)生教育管理模式由他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月?。從?shí)質(zhì)上來看，此種轉(zhuǎn)變，以服務(wù)大學(xué)生群體的面貌為出發(fā)點(diǎn)，讓教育管理工作者和大學(xué)生相互尊重雙方主體地位，并在相互碰撞、交流以及選擇過程中，調(diào)動(dòng)學(xué)生群體法治意識(shí)和自主意識(shí)，進(jìn)而不斷完善自我教育和管理。

自我教育管理既屬于教育管理方法與途徑，也屬于管理理念，因此，其應(yīng)當(dāng)成為自律的著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)，自我教育管理兼具被管理者與管理者的角色，貫穿于大學(xué)生教育管理工作法治化的全過程，對(duì)激發(fā)學(xué)生個(gè)體積極性與主動(dòng)性具有重要作用，同時(shí)契合因材施教與因材施管的基本原則。若脫離自我教育管理，所有形式的他律管理與外在管理均無法產(chǎn)生明顯效果，也無法入腦入心。明確樹立自我教育管理意識(shí)，是大學(xué)生主體性地位生成以及法治道德素養(yǎng)主動(dòng)建構(gòu)的關(guān)鍵基礎(chǔ)與源泉所在，學(xué)生群體法治道德是借助自我教育管理而落實(shí)主動(dòng)建構(gòu)的，這便為教育管理工作在學(xué)生主體性地位生成與法治道德素養(yǎng)主動(dòng)建構(gòu)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了指引。

基于法治理念的大學(xué)生教育管理，應(yīng)遵循教育管理法治化體系，構(gòu)建法治化自我教育管理體系，從而為大學(xué)生群體自我教育管理的有效進(jìn)行提供相應(yīng)環(huán)境、條件以及保障。該教育管理體系要承認(rèn)大學(xué)生思維模態(tài)、生活習(xí)慣、文化背景以及成長(zhǎng)環(huán)境的差異性，充分尊重其個(gè)性及興趣愛好，并反對(duì)絕對(duì)化與單一化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，面向?qū)W生群體自我教育管理實(shí)施特色化管理，打破以往統(tǒng)一化的教育管理形式，構(gòu)建多元化教育管理體系，融合各個(gè)專業(yè)與學(xué)科的特征，讓所有學(xué)生均可獲得全面發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)法治教育管理工作的靈活性。

四、結(jié)語

綜上所述，在大學(xué)生教育管理工作中滲透法治理念，對(duì)高校教育事業(yè)發(fā)展及學(xué)生個(gè)體發(fā)展具有重大意義和價(jià)值，有助于實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，也能推動(dòng)高等教育和國際社會(huì)接軌。所以，高校教育管理工作者應(yīng)制定多元化且合理的大學(xué)生教育管理實(shí)踐措施，讓法治理念可以真正融入大學(xué)生日常教育管理工作大綱當(dāng)中，這對(duì)于改善大學(xué)生教育管理工作質(zhì)量與水平、推動(dòng)教育管理工作改革具有重要意義。

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（薦稿人：楊瑩，云南師范大學(xué)副教授）

（責(zé)任編輯：汪旦旦）