朱中博

摘 要：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。我們應(yīng)當(dāng)從“全面”“領(lǐng)導(dǎo)”及實(shí)踐方式等角度準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵;也應(yīng)從歷史邏輯、理論邏輯及實(shí)踐邏輯上認(rèn)真領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻原因即必要性和重要性;更要以堅(jiān)決果敢的行動(dòng)，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正貫徹落實(shí)。

關(guān)鍵詞：黨的全面領(lǐng)導(dǎo);內(nèi)涵;緣由;實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2022）08-0052-04

黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[1]。同時(shí)，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”被擺在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要位置。我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要從根本上認(rèn)真學(xué)習(xí)和仔細(xì)領(lǐng)會(huì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵與重要意義，更應(yīng)當(dāng)努力做到高質(zhì)量地落實(shí)，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵

首先是“領(lǐng)導(dǎo)”，即必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思和恩格斯指出：“共產(chǎn)黨……沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是中國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也得到中國(guó)人民的充分肯定，最顯著地體現(xiàn)在具有最高法律地位、權(quán)威和效力的憲法中?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，這是最新修訂的《憲法》總綱第一條第一款的明確規(guī)定，為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供了最堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”有了明確的憲法依據(jù)。同時(shí)，《憲法》有“禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”的規(guī)定，這就意味著明確禁止對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的反對(duì)和破壞，一切弱化、反對(duì)、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論和做法，都是對(duì)國(guó)家根本大法的違背，必須從法律層面進(jìn)行堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲追究。

其次是“全面”，即堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在新的時(shí)代條件下，我們要以黨的建設(shè)偉大工程展開偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，涉及社會(huì)治理、國(guó)家治理與黨的建設(shè)的全領(lǐng)域，任務(wù)異常艱巨、局面異常復(fù)雜，必須由黨進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)與綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)地、全方位地帶領(lǐng)全國(guó)人民向著共同的目標(biāo)努力奮斗。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求在所有領(lǐng)域都必須保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的各級(jí)組織便成為確保這一要求落到實(shí)處的重要依托。為此，必須實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，健全和完善黨的各級(jí)組織，使全國(guó)各方面、各領(lǐng)域都處在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下?！拔逦灰惑w”總體布局中，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處處體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，絕不允許出現(xiàn)某些地方?jīng)]有黨的領(lǐng)導(dǎo)的情況。

最后是實(shí)踐方式，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著黨什么事情都要做，更不是要包辦一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)的核心，確保所有事務(wù)堅(jiān)持正確的政治方向和政治路線，遵循堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和政治原則，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，執(zhí)行黨的政治方針和政治政策;思想領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)和前提，確保馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在思想領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，尤其要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨和全國(guó)人民。組織領(lǐng)導(dǎo)是保證，通過嚴(yán)密的組織體系，依托各級(jí)黨組織及非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組貫徹黨的方針政策。黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)是不可分割的有機(jī)整體，政治領(lǐng)導(dǎo)定向明目，思想領(lǐng)導(dǎo)銘心鑄魂，組織領(lǐng)導(dǎo)則是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的載體和保證[3]。

二、推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的緣由

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起便堅(jiān)定遵循馬克思主義理論指導(dǎo)，努力將其與中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，爭(zhēng)取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)便是重點(diǎn)工作。早在1925年，我們黨便意識(shí)到：“中國(guó)的民族革命運(yùn)動(dòng)，必須有最革命的無產(chǎn)階級(jí)有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能得到勝利。”[4]由于無產(chǎn)階級(jí)力量不夠強(qiáng)大，黨也改變了之前“只維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的利益”的接近關(guān)門主義的觀點(diǎn)，開始重視工農(nóng)聯(lián)盟，并開始真正落實(shí)黨的二大所提出的“聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決定。瓦窯堡會(huì)議更是明確指出：“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得，單靠在工人階級(jí)中的活動(dòng)是不夠的，共產(chǎn)黨員必須在……一切革命同盟者中，進(jìn)行自己的活動(dòng)”[5]。共產(chǎn)黨人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在民主革命中必須爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。正是由于對(duì)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的極端重視與努力爭(zhēng)取，我們黨才憑借自身的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及與革命同盟者的共同艱苦奮斗，最終贏得了民主革命的歷史性勝利。

新中國(guó)成立后，我們黨依舊高度重視對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)調(diào)。毛澤東同志即指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！盵6]堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得偉大成就的根本保證。改革開放之初，鄧小平同志尖銳指出：“離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，誰來組織社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化？誰來組織中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化？”[7]只有中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行改革開放偉大事業(yè)的重任并取得輝煌成就。其他任何力量都無法替代中國(guó)共產(chǎn)黨完成這一歷史任務(wù)。江澤民同志旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：“任何懷疑、削弱、否定黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用的觀點(diǎn)與做法，都是根本錯(cuò)誤和十分有害的?！盵8]努力加強(qiáng)黨的建設(shè)，“使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，是從黨的十二大到黨的十八大報(bào)告中多次出現(xiàn)的表述，表明我們黨強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一脈相承、一以貫之的[9]。習(xí)近平總書記也明確提出：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”[1]。

黨的光輝歷史告訴我們，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)便能取得偉大而輝煌的成就。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，不僅深刻改變了中國(guó)人民的前途命運(yùn)，也深刻改變了世界的形勢(shì)格局。中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷取得勝利，實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的偉大飛躍、由君主專制向人民民主的巨大變遷，為中華民族做出了偉大歷史貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記對(duì)此做過生動(dòng)闡述：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得的偉大勝利，使具有5000多年文明歷史的中華民族全面邁向現(xiàn)代化，讓中華文明在現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī);使具有500年歷史的社會(huì)主義主張?jiān)谑澜缟先丝谧疃嗟膰?guó)家成功開辟出具有高度現(xiàn)實(shí)性和可行性的正確道路，讓科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)煥發(fā)出蓬勃生機(jī);使具有60多年歷史的新中國(guó)建設(shè)取得舉世矚目的成就，中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家在短短30多年里擺脫貧困并躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，徹底擺脫被開除球籍的危險(xiǎn)，創(chuàng)造了人類社會(huì)發(fā)展史上驚天動(dòng)地的發(fā)展奇跡，使中華民族煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)?！盵10]過往的歷史實(shí)踐充分證明，黨自身越堅(jiān)強(qiáng)有力，便越加能夠推動(dòng)黨和人民的事業(yè)無往而不勝，這是我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性與必然性

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題一直是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)注的核心，他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)必須保持獨(dú)立地位并爭(zhēng)取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由于無產(chǎn)階級(jí)力量弱小，不得不與其他階級(jí)結(jié)成聯(lián)盟，存在成為其他階級(jí)附屬的危險(xiǎn)，必須時(shí)刻注意保持自身獨(dú)立性，在政治上逐步成熟后成立無產(chǎn)階級(jí)政黨以爭(zhēng)取革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這既是壯大革命力量的需要，也是策略上的需要。黨是無產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的最高形式，黨員的特殊素質(zhì)與先進(jìn)性對(duì)普通群眾具有示范引領(lǐng)作用，無產(chǎn)階級(jí)政黨不僅要在革命聯(lián)盟中爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)也要在無產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這些思想對(duì)黨的影響，從中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中能夠清晰識(shí)辨，正是堅(jiān)定遵循革命導(dǎo)師的科學(xué)理論，黨才得以不斷發(fā)展壯大、牢牢掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不僅是在革命過程中的要求，革命勝利乃至執(zhí)政后無產(chǎn)階級(jí)政黨仍需牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。葛蘭西即指出：“當(dāng)他行使政權(quán)的時(shí)候就最終成了統(tǒng)治者，但它即使是牢牢掌握了政權(quán)，也必須繼續(xù)以往的‘領(lǐng)導(dǎo)”[11]。黨決不能因?yàn)橐呀?jīng)完成革命任務(wù)便放棄來之不易的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是應(yīng)當(dāng)使其得到繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固，指導(dǎo)新政權(quán)的建設(shè)。無產(chǎn)階級(jí)政黨的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義并消滅階級(jí)與國(guó)家，在這偉大的愿景實(shí)現(xiàn)之前，只能借用資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家形式;但決不能像資本主義國(guó)家那樣實(shí)行輪流執(zhí)政的虛偽民主，而是要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行真正的人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨同樣遵循了這一理論，將領(lǐng)導(dǎo)者同執(zhí)政者的身份結(jié)合起來，帶領(lǐng)中國(guó)人民建立起社會(huì)主義民主制度，并在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)中取得光輝成就。

新中國(guó)成立之后，黨的角色發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變：從領(lǐng)導(dǎo)人民努力奪取政權(quán)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期執(zhí)政的黨;從遭受敵人封鎖的不利條件下模仿蘇聯(lián)體制進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟母镩_放中開拓進(jìn)取建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的黨。在這一過程中，黨“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，付出巨大犧牲，敢于面對(duì)曲折，勇于修正錯(cuò)誤，攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。”中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐表明，當(dāng)前所取得的巨大成就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期艱苦奮斗的結(jié)果，中國(guó)特色社會(huì)主義只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能不斷開辟新的發(fā)展境界。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)，決不能有絲毫弱化，否則眼前的巨大成就會(huì)毀于一旦。蘇聯(lián)與東歐正是由于未能堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄了黨的執(zhí)政地位，最終導(dǎo)致共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受重大挫折。經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)革命、建設(shè)、改革的錘煉，黨已經(jīng)被鍛造成為成熟而堅(jiān)定的馬克思主義政黨。黨在長(zhǎng)期奮斗過程中不僅形成了自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)正經(jīng)歷深刻而復(fù)雜的變化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。世界主要資本主義國(guó)家面臨各種矛盾與困境，人民生活水平停滯、族群矛盾越發(fā)凸顯，充分暴露出當(dāng)前資本主義社會(huì)的弊病。中國(guó)共產(chǎn)黨逆勢(shì)而上，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”[1]，令中國(guó)特色社會(huì)主義煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力。但新的貿(mào)易戰(zhàn)及新冠肺炎疫情等造成世界形勢(shì)驟變，給中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)帶來諸多威脅，極大考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力。面對(duì)困難而復(fù)雜的局勢(shì)，我們相信只有經(jīng)歷了重重考驗(yàn)、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民繼續(xù)前行的歷史重任，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)絕不是空洞的口號(hào)，而是全黨和全國(guó)人民都應(yīng)當(dāng)遵循的根本原則和行動(dòng)指南，必須以堅(jiān)決果敢的行動(dòng)將其貫徹落實(shí)。只有在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持緊緊圍繞在黨中央周圍，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的重大決策，使黨的方針政策徹底落實(shí)到黨和國(guó)家工作的各個(gè)方面，才能真正統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，早日建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

1.發(fā)揮黨中央和黨委的重大決策決定作用

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨中央的重大決策作用。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在組織層面，黨中央又是全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。事在四方，要在中央，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的最高政治原則，也是根本政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記明確指出：“如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是……黨就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂部，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話?！盵12]21全體黨員都必須服從中央通過的決議和決定，堅(jiān)決將黨中央的各項(xiàng)決策貫徹落實(shí)。

民主集中制是黨的根本組織原則，是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立不同意見的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)爭(zhēng)論大、議決難的重要問題，采取“一把手”最后表態(tài)制[13]。必須做到黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全體黨員必須在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，無論處于什么層級(jí)或部門，都必須服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保做到令行禁止。只有自覺服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨才能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)沿著正確的發(fā)展方向不斷前行。

發(fā)揮好黨委的重大決策和決定作用，必須堅(jiān)持各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，確保地方黨委在同級(jí)各組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。凡涉及方針政策及全局性的問題，以及重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要由黨委集體決定。所有重大問題的決定，都要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決，決定一經(jīng)做出，任何個(gè)人均無權(quán)改變。切實(shí)落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的方針，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和決策水平。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)個(gè)人分工負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于負(fù)責(zé)，決不能出現(xiàn)遇事推諉、互相扯皮甚至是無人負(fù)責(zé)的局面。地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)本地區(qū)的各方面工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.加強(qiáng)黨政合作與分工負(fù)責(zé)

落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的基本理念和方針政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)實(shí)踐，離不開國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的通力合作。如何處理黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，即黨政關(guān)系成為必須妥善處理的關(guān)鍵所在，具體來說便是密切合作、分工負(fù)責(zé)。

黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中居于“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?？倲埲?，就是黨組織要集中精力抓住具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，牢牢把握政治方向、謹(jǐn)慎決定重大事項(xiàng)、安排重要人事工作、緊抓宣傳思想工作、維護(hù)社會(huì)總體穩(wěn)定，切實(shí)有效地落實(shí)黨在各個(gè)領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。所謂協(xié)調(diào)各方，就是黨組織要從推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨組織同人大、政府、政協(xié)等部門的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好組織、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、紀(jì)檢、宣傳、群團(tuán)等方面的工作，使其各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力，切實(shí)將黨的方針政策以及具體安排貫徹到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家治理有其運(yùn)行規(guī)律，通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)同黨組織密切合作，確保國(guó)家治理體系平穩(wěn)有序地合理運(yùn)行。

黨對(duì)國(guó)家政權(quán)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，形成了黨政合作的良好局面，但不意味著以黨代政，而應(yīng)分工負(fù)責(zé)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，不負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針和政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各方面積極性;黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，并非包辦。列寧即指出：“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)……黨的任務(wù)是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是……對(duì)細(xì)節(jié)的干涉。”[14]黨要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，不插手政府的具體事務(wù)，是要管好大政方針。黨政分工負(fù)責(zé)有利于加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級(jí)政府自下而上強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)，做好政府職權(quán)范圍的工作。

同時(shí)必須注意，黨政分工負(fù)責(zé)絕不是資本主義國(guó)家的黨政分離模式，黨始終要掌握重大政策的決策權(quán)和重大人事的推薦權(quán)，確保黨的主張上升為國(guó)家意志。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)在制度與功能上的協(xié)調(diào)，形成密切合作、分工負(fù)責(zé)的良好局面。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”社會(huì)生態(tài)化治理格局

黨的十八大將中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局進(jìn)一步擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了根本指南。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，同樣要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，處處體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在這一中心工作中得到充分體現(xiàn)。要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展。歷史與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)并將不斷證明，能否駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方式、動(dòng)力以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，黨提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排。黨的十九大更是做出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)改變的重大判斷，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨從宏觀上謀布局、定政策，保證方向正確，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展符合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變遷的基石。

政治建設(shè)是“五位一體”總體布局的根本核心，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展方向，關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗，更關(guān)乎中華民族與中國(guó)人民的前途和命運(yùn)。我國(guó)政治制度的優(yōu)越性在于，中國(guó)共產(chǎn)黨處于“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這就保證了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不會(huì)發(fā)生方向性、顛覆性的根本改變。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，最根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)處于核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本保證，確保社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求即人民當(dāng)家做主得以真正實(shí)現(xiàn)。

文化建設(shè)必須堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，必須牢牢把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能抵御西方國(guó)家的“和平演變”。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨正是由于放棄文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才導(dǎo)致危害國(guó)家政權(quán)的錯(cuò)誤思想廣泛傳播，最終失掉人民群眾的信任并喪失執(zhí)政地位。我們一定要吸取這一慘痛教訓(xùn)，堅(jiān)持黨在文化領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的正確理念和主張傳達(dá)給人民群眾，最大程度減小錯(cuò)誤思潮的影響。新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氁w現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，必須清醒意識(shí)到“和平演變”的危險(xiǎn)并自覺抵制，努力消除其不良影響，確保中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)事業(yè)順利推進(jìn)。

社會(huì)建設(shè)同樣必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的[15]。必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)良社會(huì)治理體系的根本保障，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系才能夠保持社會(huì)主義方向。

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，必須大力構(gòu)建以黨委為領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)協(xié)同參與、法治為保障的環(huán)境治理體系。我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系長(zhǎng)期以來存在“九龍治水”的問題，必須將“全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”綜合起來進(jìn)行統(tǒng)一行使。這一過程涉及復(fù)雜的利益格局調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化以及人員重新分配的問題，必然要求居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的黨統(tǒng)一推動(dòng)，促進(jìn)綠色政府的建構(gòu)，保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。不論從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，還是從其必要性和重要性上理解，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)都具有極其重大的意義。我們要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各個(gè)領(lǐng)域堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷開辟新天地。

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