劉振宇

摘 要：糧價(jià)事關(guān)宋代國(guó)家的安危，因此宋代政府十分重視對(duì)糧價(jià)的調(diào)控。通過(guò)調(diào)控糧價(jià)可以惠及百姓并增加國(guó)家糧食儲(chǔ)備。宋代政府調(diào)控糧價(jià)分為對(duì)高糧價(jià)的平抑和對(duì)低糧價(jià)的抬升，平抑高糧價(jià)的措施主要是政府放糧、打擊民間屯糧和減免賦稅等措施，而抬升低糧價(jià)的措施則是讓各個(gè)具備財(cái)政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)增加和增價(jià)進(jìn)行糧食收儲(chǔ)。宋代政府進(jìn)行糧價(jià)調(diào)控，具有多重意義，不僅可以穩(wěn)定糧價(jià)、惠及百姓，還能增加國(guó)家糧食儲(chǔ)備和加強(qiáng)百姓對(duì)朝廷的認(rèn)同，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)和政權(quán)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：宋代;糧價(jià);調(diào)控;惠民

中圖分類號(hào)：K89? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）07-0070-04

“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國(guó)貧?！盵1]678-679因此，歷代王朝皆對(duì)糧價(jià)有所調(diào)控，宋代也不例外。宋代政府通過(guò)對(duì)高低糧價(jià)的調(diào)控，較好地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。目前學(xué)界主要對(duì)宋代糧價(jià)變動(dòng)做了論述，而對(duì)糧價(jià)的調(diào)控尚未見(jiàn)專文論述，故筆者試從宋代政府對(duì)糧價(jià)調(diào)控的原因和目的、宋代政府對(duì)高糧價(jià)的調(diào)控及宋代政府對(duì)低糧價(jià)的調(diào)控的影響等幾個(gè)方面來(lái)論述，以求教于方家。

一、宋代政府對(duì)糧價(jià)調(diào)控的原因和目的

糧價(jià)的非正常波動(dòng)威脅著宋代社會(huì)和宋王朝的穩(wěn)定，這成為宋代政府調(diào)控糧價(jià)的誘因。而通過(guò)調(diào)控糧價(jià)，宋代政府可以達(dá)到惠農(nóng)、收儲(chǔ)、救災(zāi)和惠民等多個(gè)目的。

（一）宋代政府調(diào)控糧價(jià)的原因

宋代中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)，而糧食又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心。因此，糧價(jià)的波動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，糧價(jià)過(guò)高會(huì)使“士農(nóng)工商”四民社會(huì)中的士、工、商生活不易，而糧價(jià)過(guò)低則會(huì)使農(nóng)民生產(chǎn)生活遭到破壞，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。此外，中國(guó)古代局部或是全國(guó)性的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的催動(dòng)因素也多由糧食不足、糧價(jià)過(guò)高而引起。因此，糧價(jià)的高低不僅威脅到了四民社會(huì)的穩(wěn)定，而且還影響到王朝政權(quán)的穩(wěn)定。龍登高先生認(rèn)為“小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)體的幼弱性與貧困化及其對(duì)糧食市場(chǎng)的季節(jié)性供給與需求，正是糧食供求格局和由此引發(fā)的糧價(jià)的季節(jié)性變動(dòng)之根源，商賈富室和官府在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則在其中推波助瀾，使之愈趨嚴(yán)重”[2]，這些復(fù)雜的因素導(dǎo)致宋代糧價(jià)的大幅波動(dòng)，對(duì)宋代社會(huì)的穩(wěn)定造成了威脅。為此，宋代政府采用多種措施對(duì)糧價(jià)進(jìn)行調(diào)控，以盡力讓糧價(jià)處于一個(gè)相對(duì)合理的區(qū)間。

（二）宋代政府調(diào)控糧價(jià)的目的

宋代政府對(duì)糧價(jià)調(diào)控的目的主要有惠農(nóng)、收儲(chǔ)、救災(zāi)和惠民。其中對(duì)低糧價(jià)的調(diào)控主要是為了惠農(nóng)和增加政府收儲(chǔ)，而對(duì)高糧價(jià)的調(diào)控則主要是為了救災(zāi)和惠民。

在谷物豐稔時(shí)，增加國(guó)家收購(gòu)和提高糧食收購(gòu)價(jià)格，不僅可以使農(nóng)民獲得優(yōu)惠，還可以增加國(guó)家糧食儲(chǔ)備。北宋名臣包拯認(rèn)為在“麥?zhǔn)靸r(jià)賤”時(shí)“支借見(jiàn)錢(qián)及時(shí)收糴，外可以實(shí)邊備，內(nèi)可以寬國(guó)用”[3]。顯然，政府在低價(jià)時(shí)收糴買(mǎi)糧食，可以增加收儲(chǔ)數(shù)量。而政府進(jìn)行收儲(chǔ)的行為，除了增加糧食收儲(chǔ)外，則更多的是為了惠及農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)業(yè)。大中祥符五年（1012年）六月，宋真宗對(duì)宰輔王旦等人說(shuō)：“諸道皆奏豐稔，京東州郡物價(jià)尤賤，比令有司增價(jià)和糴，以惠農(nóng)民，當(dāng)更申警之?！盵4]6854即是宋真宗在谷物豐熟、糧價(jià)低廉時(shí)，通過(guò)提高糧食購(gòu)買(mǎi)價(jià)格使農(nóng)民增加收入，以減少糧價(jià)低廉對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的沖擊。天禧四年（1020年），宰臣向朝廷進(jìn)言“今歲豐稔，菽麥甚賤，錢(qián)多為富民所蓄。谷賤傷農(nóng)，請(qǐng)官為斂糴以惠民”，為此，宋代政府“出內(nèi)庫(kù)錢(qián)五十萬(wàn)貫付三司市菽麥”[4]6853。紹興十五年（1145年）八月，權(quán)戶部侍郎王鈇認(rèn)為“江東西、湖南路今歲雨澤沾足，年豐米賤。若不趁時(shí)收糴，無(wú)以備水旱緩急之須，亦有傷農(nóng)之患”，于是向朝廷建議“欲令諸路常平司，將諸色錢(qián)除留歲用外，盡行取撥，委官措置趁時(shí)收糶，別項(xiàng)樁管”[4]7565，即通過(guò)收儲(chǔ)來(lái)調(diào)控糧價(jià)低賤。

在糧價(jià)高漲時(shí)，宋代政府對(duì)其進(jìn)行調(diào)控則是為了惠民和救災(zāi)。熙寧八年（1075年）八月，“淮南、江東、兩浙路災(zāi)傷州軍米價(jià)踴貴”。于是，朝廷“令發(fā)運(yùn)司勘會(huì)斗錢(qián)八十以上處，留上供米毋過(guò)百萬(wàn)石;量減市價(jià)于民，斗毋過(guò)八十”[1]6545，通過(guò)減價(jià)售糧來(lái)調(diào)控高糧價(jià)，以救助淮南、江東、兩浙路災(zāi)傷州軍的百姓。至南宋時(shí)期，朝廷在地方設(shè)置義倉(cāng)以平抑高糧價(jià)。紹興十二年（1142年）五月，朝廷為解決“衢州米貴，細(xì)民不易”的困境，于是令衢州“將義倉(cāng)米置場(chǎng)出糶一萬(wàn)碩，具實(shí)價(jià)供申朝廷并戶部具，不得容令合干人作過(guò)，低估虧本，計(jì)會(huì)占糴，不及細(xì)民”[4]7565，高糧價(jià)對(duì)普通百姓生活造成大的沖擊。為此，宋代政府通過(guò)低價(jià)賣糧的方式惠及百姓。

二、宋代政府對(duì)高糧價(jià)的調(diào)控

“由于政府的市場(chǎng)介入、戰(zhàn)爭(zhēng)和大小動(dòng)亂、自然災(zāi)害、供給不平衡以及貨幣制度的紊亂等原因”[5]，宋代的糧價(jià)時(shí)而踴高，沖擊著本就脆弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，宋代政府則采取展減賦稅、增加糧食供給、減少糧食支出等多種措施平抑糧價(jià)的上漲。

（一）展減賦稅

朝廷征收賦稅，會(huì)使糧價(jià)上漲，這種現(xiàn)象在有災(zāi)害的地區(qū)更加嚴(yán)重。為此，宋代政府會(huì)采取展期交納或者減免賦稅的方式來(lái)對(duì)高糧價(jià)進(jìn)行調(diào)控。

天禧元年（1017年）二月，河?xùn)|提點(diǎn)刑獄司向北宋朝廷奏報(bào)“晉、絳蝗旱，物價(jià)騰踴，百姓流移”。于是，宋真宗即詔令“閣去秋殘稅”[1]2041，將山西晉、絳地區(qū)去年尚未交完的秋稅暫時(shí)展緩征收。

咸平四年（1001年）十二月，河北地區(qū)“豆粟踴貴”，百姓開(kāi)始以“麻滓、蓬實(shí)”[1]1101為生。于是，宋真宗下詔免除當(dāng)年秋天的賦稅。熙寧三年（1070年）十二月，朝廷聽(tīng)“聞福建路災(zāi)傷，不減放稅賦”以致“物價(jià)踴貴”，于是派“發(fā)運(yùn)使羅拯以巡按為名，乘驛往體量”[1]5305。紹興七年（1137年）六月，宋高宗以“欽廉邕州去歲大水，米踴貴”，于是令本路常平官“蠲賦稅”[6]。

（二）增加糧食供給

市場(chǎng)上糧價(jià)高漲，歸因于糧食供給不足。為此，宋代政府從民間和政府兩個(gè)方面增加糧食供給。在民間，即是鼓勵(lì)民間賣糧并打擊豪民囤積糧食。在官府，即是政府開(kāi)倉(cāng)放糧，甚至讓地方截留往中央輸送的糧食，用于投放市場(chǎng)。

1.鼓勵(lì)民間賣糧和打擊豪民屯糧

天禧四年（1020年）四月，“益、梓州路物價(jià)翔踴”，為此，北宋政府派知制誥呂夷簡(jiǎn)、引進(jìn)副使曹儀帶“空名告敕”前往平抑物價(jià)，對(duì)“民愿出谷救饑民者”[1]2185-2186則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

“歲有豐兇，谷有貴賤”，這本是糧價(jià)自然波動(dòng)的常態(tài)。然豪民大賈依靠自己雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在糧價(jià)低賤時(shí)大量收儲(chǔ)，在水旱災(zāi)荒來(lái)臨時(shí)“則稽伏而不出”，而等到糧價(jià)翔踴時(shí)則賣給平民“以牟厚利”。為此，樞密直學(xué)士杜衍曾建議政府在“公糴未充”時(shí)，“則禁爭(zhēng)糴以規(guī)利”[1]2691。此外，為防止豪民商賈在災(zāi)荒時(shí)高價(jià)售糧，地方政府還曾禁止高價(jià)售糧。如江浙地區(qū)發(fā)生蝗災(zāi)，糧價(jià)高漲，而“諸州皆牓衢路，立告賞，禁人增米價(jià)”[1]6906，以此來(lái)控制糧價(jià)上漲。

2.官府賣糧

在宋立國(guó)之初，就相繼在各地設(shè)立了常平倉(cāng)來(lái)調(diào)節(jié)糧價(jià)。此外，還在東南江、浙、淮、荊湖等路設(shè)置了發(fā)運(yùn)司來(lái)通過(guò)京杭運(yùn)河調(diào)運(yùn)糧食到京師開(kāi)封收儲(chǔ)，以供應(yīng)京師糧食需求，并將一部分調(diào)運(yùn)至陜西、河北等路供給軍需。而陜西、河北等路則是時(shí)常收儲(chǔ)當(dāng)?shù)丶Z食以備軍需。無(wú)論是常平之糧，抑或是發(fā)運(yùn)司轉(zhuǎn)調(diào)之糧，在糧價(jià)大幅波動(dòng)、民生維艱的時(shí)刻都會(huì)被朝廷賣出以平抑糧價(jià)。

常平倉(cāng)作為宋朝穩(wěn)定糧價(jià)的主要機(jī)構(gòu)，在糧價(jià)漲幅較大時(shí)，往往會(huì)開(kāi)倉(cāng)低價(jià)放糧?！八纬?，常平倉(cāng)作為政府至關(guān)重要的國(guó)家糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在平抑糧價(jià)、賑災(zāi)救荒等方面發(fā)揮了十分積極的作用”[7]。天禧四年（1020年）閏十二月，京師開(kāi)封“谷食踴貴”，以致許、滑州的糧商“輦運(yùn)奔赴京師”，為應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲給京師民眾生活帶來(lái)的困境，北宋朝廷在開(kāi)封設(shè)置十四個(gè)常平倉(cāng)糧食的售賣場(chǎng)所，將糧食“賤糶以濟(jì)貧民”[1]2232，通過(guò)低價(jià)售糧給貧困百姓來(lái)平抑居高不下的糧食價(jià)格。熙寧七年（1074年）三月，京畿地區(qū)米麥踴貴，“時(shí)米價(jià)斗錢(qián)百五十（錢(qián)）”，糧價(jià)的高漲嚴(yán)重影響了百姓的生活。于是北宋朝廷令“司農(nóng)寺發(fā)京倉(cāng)常平麥，不計(jì)元糴價(jià)，比在市見(jiàn)賣之直量減錢(qián)出糶”，將“常平米三十二萬(wàn)斛、三司米百九十萬(wàn)斛”[1]6137先后投入市場(chǎng)，使糧價(jià)降至百錢(qián)，后又進(jìn)一步壓低至九十錢(qián)，使百姓生活得到了保障。南宋時(shí)期，國(guó)家飽受戰(zhàn)亂天災(zāi)之苦，“都城穀踴貴”，為調(diào)控高糧價(jià)，南宋朝廷“詔減價(jià)糶樁管米十萬(wàn)石”[8]，希望通過(guò)降價(jià)賣出官府儲(chǔ)藏的米以平抑物價(jià)，使百姓得食。

而發(fā)運(yùn)司作為調(diào)度江淮糧食北調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，也有常平倉(cāng)相似調(diào)節(jié)糧價(jià)的功能。神宗熙寧八年（1075年）八月，“淮南、江東、兩浙路災(zāi)傷州軍米價(jià)踴貴”，百姓生活困窘。于是，北宋朝廷“令發(fā)運(yùn)司勘會(huì)斗錢(qián)八十以上處，留上供米毋過(guò)百萬(wàn)石;量減市價(jià)于民，斗毋過(guò)八十”[1]6546，對(duì)于糧價(jià)高于每斗八十錢(qián)的地方，則截留一部分預(yù)備發(fā)往京師的大米，且低于每斗八十錢(qián)出售。

此外，宋朝政府還在糧價(jià)高漲的時(shí)候調(diào)撥軍糧來(lái)調(diào)控糧價(jià)。熙寧九年（1076年）三月，河北雄州“全屬南與兩屬人戶并緣邊州軍，累值災(zāi)傷，物價(jià)騰踴，民甚饑窘”，于是雄州地方官員則請(qǐng)求宋朝政府“撥軍糧二三萬(wàn)石與常平谷，減價(jià)，以日計(jì)口數(shù)，糶與歸信、容城兩縣全屬南及兩屬人戶”，而宋朝政府則應(yīng)允其請(qǐng)求，并詔令“雄州支軍糧米三萬(wàn)石”[1]6690用以減價(jià)出售。

3.截留上供米

“淮南旱災(zāi)，民食踴貴”，于是朝廷“特令截留上供米三十萬(wàn)石，以濟(jì)其急?！盵1]9130為應(yīng)對(duì)旱災(zāi)導(dǎo)致的糧價(jià)高昂，宋政府令淮南將本應(yīng)上供給朝廷的米截留下來(lái)以供平抑糧價(jià)。

（三）減少糧食支出

糧價(jià)的高漲原因即在于供給小于需求，且糧價(jià)高漲基本屬于區(qū)域性的暫時(shí)性的問(wèn)題。宋代政府為解決糧價(jià)高漲會(huì)采取減少區(qū)域糧食需求的方式，比如將消耗糧食巨大的軍隊(duì)調(diào)動(dòng)到其他區(qū)域就糧，或是減少朝廷在某地區(qū)的糧食收儲(chǔ)。

1.調(diào)移軍隊(duì)就糧

北宋時(shí)期，宋朝北與契丹接壤，西和西夏相連，并與二者多次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，為鞏固國(guó)防，北宋朝廷在地接契丹、西夏的河北、山西、陜西等區(qū)域屯住了大量的軍隊(duì)。而軍隊(duì)需要大量的糧食作為軍需，且古代運(yùn)輸不便，那么，政府就要在河北、山西、陜西收儲(chǔ)大量糧食以供軍隊(duì)開(kāi)支。這就導(dǎo)致集中駐軍的地區(qū)糧價(jià)上漲，為此，北宋政府曾嘗試“漸徙營(yíng)內(nèi)郡，以便糧餉”[1]2676，即是將軍隊(duì)內(nèi)調(diào)一部分到內(nèi)地，從而減少對(duì)邊地糧價(jià)的干擾。

宋神宗時(shí)期，宋朝積極在西北拓邊，在西北地區(qū)屯住了不少軍隊(duì)，致使西北糧價(jià)陡升。如熙寧六年（1073年）十二月，陜西地區(qū)“邊谷踴貴”，宋神宗即認(rèn)為“吾國(guó)用者兵冗”所致，于是令三司“與樞密院同議移軍近里就食，以省邊費(fèi)”[1]6060，通過(guò)調(diào)軍隊(duì)到內(nèi)地就食來(lái)降低陜西邊區(qū)的糧價(jià)。元祐元年（1086年）十二月，熙河蘭會(huì)路“物價(jià)踴貴”，于是北宋朝廷令“熙河蘭會(huì)路住營(yíng)士兵，三十指揮存留一十二指揮，本路住營(yíng)移入指揮于秦隴州、鳳翔府置營(yíng)”[1]9582，通過(guò)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，減少軍糧需求，進(jìn)而平抑邊地糧價(jià)。

2.限制官方收儲(chǔ)

宋代政府十分重視對(duì)糧食的收儲(chǔ)，以供應(yīng)軍需、救災(zāi)等重要事務(wù)。而官方收儲(chǔ)糧食則勢(shì)必會(huì)減少百姓手中的儲(chǔ)備糧食，如遇災(zāi)害，則會(huì)導(dǎo)致糧價(jià)上漲。為此宋代政府多采取暫停收儲(chǔ)和設(shè)定收儲(chǔ)額度的方式來(lái)調(diào)控糧價(jià)上漲。如熙寧八年（1075年）十二月，河?xùn)|路“久被旱歉”，糧食匱乏，而“體量司、轉(zhuǎn)運(yùn)司出錢(qián)爭(zhēng)糴”[1]6632，以致糧價(jià)高漲。對(duì)于由官方收儲(chǔ)導(dǎo)致的糧價(jià)上漲過(guò)大，宋朝政府通常采用暫緩收儲(chǔ)的方式來(lái)平抑糧價(jià)。此外，除了暫停官方收儲(chǔ)外，還會(huì)采取設(shè)定糧食收儲(chǔ)的額度以減少對(duì)糧價(jià)上漲的影響。如天圣四年（1026年）五月，都官員外郎吳耀卿向朝廷奏報(bào)說(shuō)“淮南州軍在市米價(jià)翔貴，尋問(wèn)咤依，多言官中和糴緊急，是致小民闕食，發(fā)運(yùn)司務(wù)要敷趁年額，須至催督。乞朝廷勘會(huì)在京見(jiàn)在斛斗數(shù)目，于咸平、景德年額內(nèi)酌中立一等為定額。”吳耀卿認(rèn)為政府在淮南收儲(chǔ)糧食導(dǎo)致“米價(jià)翔貴”，使“小民闕食”，而政府糧食收儲(chǔ)無(wú)定額是導(dǎo)致糧價(jià)過(guò)高的原因，于是奏請(qǐng)朝廷設(shè)立定額，后朝廷依據(jù)其建議“詔下發(fā)運(yùn)司，仍令三司立定年額”[4]6858。

當(dāng)然，一旦發(fā)生糧價(jià)踴貴的現(xiàn)象，宋代政府往往不僅采用單一的調(diào)控措施，更多時(shí)候則是多種調(diào)控措施并用，以期迅速平抑糧價(jià)。如咸平五年（1002年），河北糧價(jià)踴貴，宋代政府先是采取“止官糴及蠲常賦”的調(diào)控措施來(lái)降低糧價(jià)，然效果不佳，“民間猶有食野生牢豆者。此豆頗無(wú)味，功之苦澀，饑民食之，深可嗟憫。功之乾寧、定遠(yuǎn)軍尚有積水，田野間亦無(wú)此豆”[4]6851，百姓依然有許多無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)糧食。為此，宋代政府又讓乾寧惠民倉(cāng)開(kāi)倉(cāng)放糧，以進(jìn)一步調(diào)控糧價(jià)。

此外，宋代政府還通過(guò)調(diào)控兵役來(lái)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加糧食供給，預(yù)防糧價(jià)過(guò)度上漲。宋代在軍隊(duì)建設(shè)方面主要實(shí)行由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的募兵制，而宋代社會(huì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，且農(nóng)業(yè)耕作需要大量的勞動(dòng)力，這就意味著國(guó)家供養(yǎng)的士兵數(shù)量必然有限，但宋朝長(zhǎng)期與周邊政權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，又需要大量兵士穩(wěn)定邊疆。為此，宋朝軍隊(duì)在以募兵制為主的前提下還征召了大量兵民合一的義勇。但義勇身兼兵農(nóng)，兩種身份難免矛盾，如熙寧七年（1074年）三月，宋神宗認(rèn)為三月為春種之時(shí)，而秦鳳路“多起義勇以妨田作”，則會(huì)導(dǎo)致“將來(lái)谷價(jià)踴貴”。為此，神宗詔令張?jiān)柸纭白跃┎畎l(fā)兵馬至本路，即先放散義勇令歸”，讓京城禁軍到秦鳳路駐防，以代替義勇，使義勇在春種之際能安心務(wù)農(nóng)。

三、宋代政府對(duì)低糧價(jià)的調(diào)控

宋代是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)與國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定息息相關(guān)。當(dāng)五谷豐登之際，則易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，糧價(jià)過(guò)低則會(huì)影響農(nóng)民的生計(jì)及種糧的積極性。為此，宋代政府常在糧價(jià)過(guò)低時(shí)通過(guò)國(guó)家收儲(chǔ)糧食的方式來(lái)對(duì)沖糧價(jià)下跌，從而使糧價(jià)維持在較為穩(wěn)定的區(qū)間。宋朝的政府機(jī)構(gòu)如常平司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、茶場(chǎng)司、經(jīng)略司、司農(nóng)寺等都參與低價(jià)糧食的收儲(chǔ)之中。

（一）北宋前中期政府對(duì)低糧價(jià)的調(diào)控

北宋太祖和太宗作為宋朝的開(kāi)創(chuàng)者，深知糧價(jià)調(diào)控的重要性。建隆元年（公元960年）正月，宋太祖初創(chuàng)宋朝，即“以河北仍歲豐稔，谷價(jià)彌賤，命高其價(jià)以糴之”。而淳化三年（992年）六月，地處中原的京師開(kāi)封“大穰，物價(jià)至賤”，嚴(yán)重干擾了開(kāi)封的社會(huì)秩序。為此，宋太宗“分遣使臣于京城四門(mén)置場(chǎng)，增價(jià)以糴，令有司虛近倉(cāng)以貯之”，并將收儲(chǔ)存糧之倉(cāng)命名為常平倉(cāng)，派遣官員管理。宋真宗，經(jīng)歷宋遼大戰(zhàn)，也知糧食的重要意義。真宗咸平四年，“陜西今歲物價(jià)甚賤”，朝廷認(rèn)為這是“可以大實(shí)邊庾”的好機(jī)會(huì)，于是“令兵部員外郎董龜正乘驛與本路轉(zhuǎn)運(yùn)司增價(jià)市芻粟，廣儲(chǔ)蓄”[4]6851。

仁宗時(shí)期，北宋國(guó)家社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為迅速，糧食多次豐收。為維護(hù)農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，北宋政府多次在糧價(jià)低賤時(shí)收儲(chǔ)糧食。天圣四年（1026年）十月，京西路“今歲秋成，斛斗稍賤”，于是宋代政府令“三司支錢(qián)二十萬(wàn)貫，半于內(nèi)藏庫(kù)支，半于左藏庫(kù)或榷貨務(wù)給付”，即調(diào)撥中央財(cái)政給京西轉(zhuǎn)運(yùn)司，以便其“及時(shí)收糴”[4]6858。至天圣六年（1028年）六月，京西路又“歲豐谷賤”，于是朝廷令“三司于在京榷貨務(wù)支撥錢(qián)二十萬(wàn)貫與京西轉(zhuǎn)運(yùn)司，分劈收糴斛斗”[4]6859，以收儲(chǔ)糧食，穩(wěn)定糧價(jià)。

（二）北宋后期政府對(duì)低糧價(jià)的調(diào)控

神宗時(shí)期，經(jīng)王安石變法，大興水利，農(nóng)業(yè)獲得大力發(fā)展。發(fā)運(yùn)司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、經(jīng)略司、茶場(chǎng)司等具有財(cái)政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)紛紛參與到低糧價(jià)的調(diào)控之中。熙寧八年（1075年）九月，北宋朝廷詔令“發(fā)運(yùn)使嗣除所管錢(qián)物、斛斗，就賤處入買(mǎi)”[1]6548，即是通過(guò)買(mǎi)入低價(jià)糧食來(lái)平穩(wěn)糧價(jià)。熙寧九年十月，陜西路“今歲極豐”，糧價(jià)低賤，陜西路轉(zhuǎn)運(yùn)司借支常平錢(qián)“百萬(wàn)緡乘賤計(jì)置”[1]6794，在糧價(jià)低廉時(shí)，以百萬(wàn)緡錢(qián)大舉收儲(chǔ)糧食，則必然有利于糧價(jià)的回升和穩(wěn)定。元豐元年（1078年）九月，“陜西路至并邊，豐稔異常，物價(jià)至賤”，而經(jīng)略司卻缺錢(qián)收儲(chǔ)。于是，朝廷令“提舉成都府等路茶場(chǎng)司，撥錢(qián)十萬(wàn)緡賜環(huán)慶路，四十萬(wàn)緡分賜秦鳳、涇原路，并令經(jīng)略司市糧封樁”[1]7135，由朝廷協(xié)調(diào)，先暫借提舉成都府等路茶場(chǎng)司的錢(qián)給經(jīng)略司收儲(chǔ)糧食。元豐二年八月，權(quán)陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使、都大提舉成都府等路茶場(chǎng)李稷向朝廷建議“陜西路有茶場(chǎng)司，本息錢(qián)帛至多，不能運(yùn)動(dòng)，乞遇谷賤別司不糴處，許茶場(chǎng)接糴轉(zhuǎn)徙”。于是，朝廷令陜西茶場(chǎng)司“本息錢(qián)毋過(guò)二十萬(wàn)緡”[1]7285-7286在糧價(jià)低賤時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ)。元豐三年八月，淮、浙地區(qū)“今歲秋熟，物價(jià)甚賤”，于是司農(nóng)寺派主簿韓宗良去收儲(chǔ)糧食，并將兩地“積久苗、役、坊場(chǎng)等錢(qián)可以乘時(shí)折納”[1]7470，從而進(jìn)一步增加收買(mǎi)數(shù)量。

徽宗前期，北宋國(guó)力繼續(xù)呈上升態(tài)勢(shì)，朝廷也多次在糧價(jià)低廉時(shí)進(jìn)行糧食收購(gòu)。政和元年（1111年）九月十七日，有臣僚認(rèn)為“今歲大稔，宜令廣糴，以備九年之蓄”，并向朝廷建議“乞責(zé)諸路轉(zhuǎn)運(yùn)、常平措置收糴”[4]6878。宣和元年（1119年），河北路轉(zhuǎn)運(yùn)司沈積中認(rèn)為“河北路秋田豐稔，倍于常歲，正宜乘時(shí)檢糴”，于是北宋政府令河北路常平、保甲等諸司“封樁錢(qián)物量留合用外，速開(kāi)場(chǎng)收蓄”，實(shí)現(xiàn)“以廣儲(chǔ)蓄，以惠農(nóng)民”[4]6880的目標(biāo)。

（三）南宋政府對(duì)低糧價(jià)的調(diào)控

南宋時(shí)期，國(guó)家長(zhǎng)期處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，因此十分重視糧食的收儲(chǔ)，一旦出現(xiàn)谷物豐登、糧價(jià)低賤的情況，政府就會(huì)積極收儲(chǔ)糧食。紹興十一年（1141年），“荊湖之南，即今米斗百余錢(qián)，谷價(jià)之賤，未有如此時(shí)者”。于是，南宋政府“乘此谷賤錢(qián)荒之時(shí)，特湖南漕司廣行和糴”。至紹興十二年，“[荊]湖南、北兩路二年之間，雨蜴時(shí)若，年谷順成，今米價(jià)每斗止于百錢(qián)”。于是，南宋政府“乘粒米狼戾之時(shí)，用錢(qián)和糴”，達(dá)到“官中得米，民間得錢(qián)，公私兩便”[4]6890的效果。紹興二十六年，宋高宗聽(tīng)聞“淮上米價(jià)甚平，民間絕難得錢(qián)”，便準(zhǔn)備令朝廷收儲(chǔ)，然淮南轉(zhuǎn)運(yùn)司卻報(bào)告說(shuō)“路諸州縣米價(jià)，其間最賤處，每斗不下一百二三十文”，價(jià)格并不十分低賤。于是，宋高宗則說(shuō)“今具到米價(jià)如是，則未須急，候?qū)?lái)價(jià)減，每石亦不下一千，至?xí)r若戶部無(wú)錢(qián)，朕當(dāng)自支一百萬(wàn)貫令收糴”，朝廷準(zhǔn)備等米價(jià)再低點(diǎn)時(shí)進(jìn)行收儲(chǔ)，甚至宋高宗打算從個(gè)人金庫(kù)中出資收儲(chǔ)，以避免“太賤則傷農(nóng)”[4]6893。

四、宋代政府對(duì)糧價(jià)調(diào)控的影響

宋代政府對(duì)糧價(jià)調(diào)控的影響分為多個(gè)方面，既包括糧食價(jià)格，也包括百姓和政府。首先，宋代政府通過(guò)增加糧食供給和收儲(chǔ)及限定糧食買(mǎi)賣價(jià)格，可以使糧價(jià)較為有效地處于相對(duì)平穩(wěn)的區(qū)間，“以期對(duì)自己有利”[9]。其次，調(diào)控糧價(jià)可以讓百姓獲益。對(duì)于農(nóng)民而言，在物產(chǎn)豐盈、物價(jià)低廉時(shí)，國(guó)家通過(guò)增加收儲(chǔ)或增價(jià)收儲(chǔ)，可以有效地提高糧食供給市場(chǎng)上的糧價(jià)，增加社會(huì)對(duì)糧價(jià)的穩(wěn)定預(yù)期，從而增加農(nóng)民的賣糧收入，改善農(nóng)民的生計(jì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于普通的士人、工商業(yè)者而言，國(guó)家在糧價(jià)價(jià)格高漲時(shí)，通過(guò)開(kāi)倉(cāng)放糧、減少國(guó)家收儲(chǔ)及限定民間糧價(jià)等方式，進(jìn)而遏制糧價(jià)的非正常上漲，使百姓的生活得以保障，使受災(zāi)地區(qū)百姓獲得更好的救助。對(duì)于政府而言，通過(guò)調(diào)控糧價(jià)可以獲得物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的效益。從物質(zhì)層面而言，就是在糧價(jià)低賤時(shí)增加收儲(chǔ)可以增加國(guó)家糧食儲(chǔ)備，達(dá)到“外可以實(shí)邊備，內(nèi)可以寬國(guó)用”，在糧價(jià)高漲時(shí)，拋售糧食儲(chǔ)備，也可以獲得錢(qián)財(cái)。從精神層面而言，糧價(jià)低賤時(shí)，國(guó)家增加收儲(chǔ)，可以獲得農(nóng)民的認(rèn)可和支持，而糧價(jià)高漲時(shí)，國(guó)家拋售糧食，則可以獲得士人、工商業(yè)者，尤其是災(zāi)區(qū)百姓的認(rèn)可和支持，進(jìn)而維護(hù)宋朝的政權(quán)穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯：田 苗）