高蕾

[摘要]共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。在實(shí)踐中，共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的社會(huì)問題、政治問題，是真正關(guān)系到人民生活是否幸福的“國(guó)之大者”。推動(dòng)共同富裕在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、正確處理效率與公平的關(guān)系、貫徹新發(fā)展理念方面具有鮮明的時(shí)代價(jià)值。共同富裕是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體富裕，是存在合理差距的均衡富裕，是屬于全體國(guó)民的普遍富裕，是社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一的全面富裕。新時(shí)代推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐路徑應(yīng)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在初次分配中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在二次分配中注重發(fā)揮政府收入與支出政策的調(diào)節(jié)作用以及依靠道德約束發(fā)揮三次分配對(duì)初次、二次分配的補(bǔ)充作用。

[關(guān)鍵詞]共同富裕;時(shí)代價(jià)值;內(nèi)涵與特征;實(shí)踐路徑

[中圖分類號(hào)]F126? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）07-0034-06

中國(guó)共產(chǎn)黨人始終心懷歷史、體察歷史、崇敬歷史。百年來，始終為人民謀幸福、堅(jiān)持為民族謀復(fù)興，就是中國(guó)共產(chǎn)黨人自始不渝、堅(jiān)定不移的初心使命與歷史經(jīng)驗(yàn)。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）深刻回顧并凝練總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民在中國(guó)建設(shè)、發(fā)展與改革過程中的百年奮斗歷程及歷史經(jīng)驗(yàn)，并回答了中國(guó)共產(chǎn)黨“為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續(xù)成功”[1]的重大歷史與現(xiàn)實(shí)問題。有學(xué)者指出，中國(guó)共產(chǎn)黨在為人民謀幸福的百年征程中堅(jiān)持了黨的自我革命精神，開辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的新境界[2]7，并在帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福美好生活過程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)[3]18，做出了具有鮮明中國(guó)特色的中國(guó)特色社會(huì)主義政治宣言[4]1，是以人民為中心理念在社會(huì)主義建設(shè)場(chǎng)域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐[5]?？偟恼f來，《決議》總結(jié)回顧了黨的百年奮斗成就與歷史經(jīng)驗(yàn)，其不僅是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)百年黨史的現(xiàn)實(shí)淬煉與當(dāng)代彰顯，更是對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期、中國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)邁入新征程的生動(dòng)注解與時(shí)代必然。

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨伊始，就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大歷史使命，把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為黨的初心與使命，把推進(jìn)全體人民共同富裕作為踐行初心、使命的關(guān)鍵點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)首次提出把“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”理解扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的時(shí)代價(jià)值，把握推動(dòng)共同富裕的內(nèi)涵與特征，探索推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

一、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代價(jià)值

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代的重大歷史任務(wù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到能否充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、處理好效率和公平關(guān)系、貫徹好新發(fā)展理念的重大社會(huì)問題、政治問題，是真正關(guān)系到人民生活是否幸福的“國(guó)之大者”。

（一）推動(dòng)共同富裕是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的重要體現(xiàn)

正義理論是20世紀(jì)下半葉以來世界范圍內(nèi)的熱門話題之一，在英美學(xué)術(shù)界主要有羅爾斯主義、自由至上主義、社群主義、分析馬克思主義和“新”功利主義等學(xué)說[1]。如果嘗試弱化自由主義、社群主義、分析馬克思主義等不同正義理論觀點(diǎn)的根本分歧，在正義理論的探索研究上，美國(guó)政治哲學(xué)家羅爾斯（John Bordley Rawls）認(rèn)為，“一般的正義觀是：所有的社會(huì)基本價(jià)值（或者說基本善）——自由和機(jī)會(huì)，收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對(duì)其中一種或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益”[2]7。對(duì)于“原始狀態(tài)”的人在“無(wú)知之幕”（Veil of Ignorance）下，羅爾斯提出了兩個(gè)正義原則，第一原則是平等自由原則，即是“無(wú)知之幕”下的人會(huì)自然同意一個(gè)保證所有公民最廣泛的、全面的、平等的基本自由權(quán)的原則，包括思想自由、言論自由等;第二原則是機(jī)會(huì)平等和補(bǔ)差原則，機(jī)會(huì)平等原則主張社會(huì)各職業(yè)職務(wù)及權(quán)力地位須在平等的機(jī)會(huì)下對(duì)所有人開放，而補(bǔ)差原則為差異可以存在，只要差異能使每個(gè)人，特別是那些處于最劣勢(shì)的成員都能得到補(bǔ)償時(shí)才是正義的。羅爾斯把分配正義作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的一個(gè)重要方面，并且提出了第二原則來消解結(jié)果不正義造成的影響。

在我國(guó)，公平正義一直以來都是一種基本價(jià)值追求，1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配制度，2005年1月黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度”，2007年1月黨的十七大提出“處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，2021年8月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“正確處理效率和公平的關(guān)系……促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”。由此可見，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也一定程度體現(xiàn)了羅爾斯的兩個(gè)正義原則及其相互關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)富和收入分配必然受到權(quán)利、義務(wù)分配的影響，實(shí)現(xiàn)共同富裕必然要保證基本權(quán)利和富裕機(jī)會(huì)的分配正義以及對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體給予足夠的關(guān)懷幫助?？傊?，共同富裕是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。

（二）推動(dòng)共同富裕是正確處理效率與公平的必然要求

公平與效率在歷史進(jìn)程中經(jīng)常作為一種“競(jìng)合狀態(tài)”存在，二者的關(guān)系映射在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控之間關(guān)系的體現(xiàn)。在特定歷史條件下，效率是決定某種社會(huì)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式存續(xù)和發(fā)展的根本因素，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕的基礎(chǔ)，所以尊重與保護(hù)國(guó)民的私有產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造精神和公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的核心要素，這也說明了“效率”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，但傾向效率的市場(chǎng)本身有其固有的缺陷如壟斷、不完全競(jìng)爭(zhēng)等，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)天然地產(chǎn)生貧富分化，不會(huì)自發(fā)地形成社會(huì)公平。卡爾·馬克思基于“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[3]18，深刻地揭示了人與人之間的地位和貧富差距是由社會(huì)決定的，并主張消滅私有制，建造一個(gè)人人平等的“自由人的聯(lián)合體”。因此，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖然為社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)提供了途徑和手段，但其無(wú)法單獨(dú)構(gòu)成社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)的本身，效率需要與公平相互兼容、相互促進(jìn)。

在尊重“效率”對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行價(jià)值的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，一方面，要保證經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的主體獲得“應(yīng)得的公平”，能有效地鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)揮生產(chǎn)與創(chuàng)造能力，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，無(wú)法僅憑市場(chǎng)機(jī)制解決所有的社會(huì)正義問題，“應(yīng)得的公平”只能在經(jīng)濟(jì)效率的角度上實(shí)現(xiàn)過程上的公平，而非結(jié)果的公平，因此還需要在市場(chǎng)體系分配領(lǐng)域中引入“分配的公平”以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。

值得注意的是，分配的公平不等于平等主義，因?yàn)榻^對(duì)的平等違反了“應(yīng)得的公平”，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失去效率，社會(huì)整體福利將難以提升甚至惡化。因此，沿著羅爾斯主義的正義理論探索，把握效率與公平的平衡，關(guān)鍵是通過加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的政策傾斜來將結(jié)果的不平等控制在社會(huì)整體能容忍的限度之內(nèi)，在保有經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。在效率的基礎(chǔ)上保證“應(yīng)得的公平”和“分配的公平”是推動(dòng)社會(huì)共同富裕的兩個(gè)重要基點(diǎn)。

（三）推動(dòng)共同富裕是貫徹新發(fā)展理念的必要基礎(chǔ)

收入和財(cái)富的不平等是度量貧富分化的兩個(gè)重要維度，前者從動(dòng)態(tài)上反映貧富分化的狀態(tài)，后者從靜態(tài)上測(cè)量了貧富分化的積累。從收入分配角度看，20世紀(jì)80年代以來，世界大多數(shù)國(guó)家收入與財(cái)富的分配格局均有所惡化，根據(jù)世界不平等數(shù)據(jù)庫(kù)（World Inequality Database）的數(shù)據(jù)顯示，從收入分配角度看，自1980年后，世界各主要經(jīng)濟(jì)體中收入排名前10%的群體所占收入份額不斷上升，其中美國(guó)收入分化最為嚴(yán)重，收入前10%的群體所占收入份額從1980年的34.20%上升至2019年的45.46%，特別是到2019年美國(guó)收入前1%的群體占收入份額高達(dá)18.75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了收入在后50%的群體。而從財(cái)富分配的角度看，財(cái)富分配的差距相對(duì)于收入差距要更大，主要經(jīng)濟(jì)體的財(cái)富基尼系數(shù)遠(yuǎn)超收入基尼系數(shù)，平均在0.6以上。長(zhǎng)期收入與財(cái)富分配的惡化，將導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)能力不足等需求側(cè)問題，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損失，進(jìn)而將產(chǎn)生社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力減弱等問題。更重要的是，如馬克思所言，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”[4]1。

我國(guó)的收入分化水平也相對(duì)較高，1978年至2019年我國(guó)基尼系數(shù)從0.317上升至0.465，收入差距在世界主要經(jīng)濟(jì)體中始終處于前15%的水平，但由于我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)方面的努力，貧富差距在2020年開始有所下降。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，貧富分化帶來的問題將越發(fā)顯著：一是貧富分化與“共享”理念相違背，同時(shí)制約“創(chuàng)新”。貧富分化意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被少部分人享有，而共享理念要求“人人享有、各得其所”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，但貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)收入結(jié)構(gòu)趨向兩極化，中等收入群體大量減少，這樣降低了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。二是新發(fā)展格局要求以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，尤其要提振消費(fèi)，但貧富分化抑制了社會(huì)消費(fèi)。當(dāng)前逆全球化趨勢(shì)明顯，有必要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的模式。因此，貧富差距較大不利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是構(gòu)建新發(fā)展格局有賴于社會(huì)的穩(wěn)定，貧富分化可能導(dǎo)致社會(huì)沖突與矛盾不斷升級(jí)。我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，很大程度上源于過去經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，使得中低收入群體也能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，目前中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速的中樞有下行趨勢(shì)，中低收入群體能否從較低的經(jīng)濟(jì)增速中獲得收益將變得不確定，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵與特征

習(xí)近平總書記曾高度總括性地闡述：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕?！盵5]這一重要論述以歷史唯物主義系統(tǒng)性地揭示了新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵與特征，同時(shí)與推動(dòng)共同富裕的時(shí)代價(jià)值緊密相連。

（一）共同富裕是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體富裕

效率是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，如果一個(gè)社會(huì)無(wú)法在整體水平上實(shí)現(xiàn)富裕，那么社會(huì)成員個(gè)體水平上的共同富裕也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。共同富裕的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體富裕，而生產(chǎn)力的發(fā)展提出了建立新的生產(chǎn)關(guān)系的要求，但生產(chǎn)關(guān)系一方面極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面也造成了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間內(nèi)在矛盾的緊張，所以需要在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的過程中，逐步推進(jìn)共同富裕。目前，按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)人均國(guó)民總收入（人均GNI）約在世界范圍內(nèi)排名第68位，屬于中高等收入國(guó)家，與高收入國(guó)家還有一定差距。因此，共同富裕作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體富裕，在推動(dòng)共同富裕的過程中，需要承認(rèn)效率在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的基礎(chǔ)性地位。

（二）共同富裕是存在合理差距的均衡富裕

共同富裕不是絕對(duì)的平均主義、均等富裕，而是全體國(guó)民的生活都能夠達(dá)到富裕的水平，但富裕水平的差距應(yīng)在合理、可控的范圍。保證每一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體有公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，并能夠獲得應(yīng)有的回報(bào)，因此，需在制度上確保各類生產(chǎn)要素所有者有均等的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、做好自然壟斷和政府特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管、著重保護(hù)勞動(dòng)所得等。政府可以通過保證不同類型的經(jīng)濟(jì)主體有公平參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，保證各類要素所有者有參與生產(chǎn)、獲得應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)成果的權(quán)利，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，來暢通社會(huì)層級(jí)的流動(dòng)性，降低實(shí)現(xiàn)共同富裕的難度。承認(rèn)共同富裕是存在合理差距的均衡富裕，是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的“勢(shì)能”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

（三）共同富裕是屬于全體國(guó)民的普遍富裕

市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中可以發(fā)揮效率優(yōu)勢(shì)，但單獨(dú)依靠市場(chǎng)無(wú)法自發(fā)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平正義。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本與勞動(dòng)的地位并不對(duì)等，其根源在于以私有制為基礎(chǔ)的雇傭勞動(dòng)制度。生產(chǎn)力的發(fā)展使資本對(duì)勞動(dòng)的需求逐漸減少，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素則處于弱勢(shì)地位，或?qū)⒁l(fā)失業(yè)現(xiàn)象。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較為成熟的階段，股份公司在市場(chǎng)中出現(xiàn)，資本的可分割性與流動(dòng)性增強(qiáng)，資本相對(duì)于勞動(dòng)力有更強(qiáng)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。而資本與勞動(dòng)地位不匹配使得社會(huì)再生產(chǎn)出現(xiàn)間斷，并周期性地以經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形式得到調(diào)整。因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，會(huì)產(chǎn)生分化，不會(huì)自發(fā)地形成社會(huì)公平，更不會(huì)自發(fā)地形成居民收入分配的公平，不會(huì)消除貧富分化，西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一系列現(xiàn)實(shí)已經(jīng)充分地證明了這一點(diǎn)，貧富分化將導(dǎo)致“中產(chǎn)階層塌陷，導(dǎo)致社會(huì)撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓(xùn)十分深刻！”[6]推動(dòng)共同富裕本質(zhì)上是通過政府主導(dǎo)的分配制度來推動(dòng)全體國(guó)民的普遍富裕，這也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和奮斗目標(biāo)。

（四）共同富裕是社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一的全面富裕

共同富裕的內(nèi)涵豐富，不僅指物質(zhì)財(cái)富的增多和生活水平的提高，而且是物質(zhì)富裕和精神富裕的統(tǒng)一、物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一[7]。從美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛（Abraham Maslow）的“需求層次理論”上看，物質(zhì)富裕是精神富裕的基礎(chǔ)，在物質(zhì)需求滿足后，精神需求的滿足將變得十分重要。隨著經(jīng)濟(jì)水平和人綜合素質(zhì)的提高，人的需要也不僅限于物質(zhì)資料的滿足，精神文化等多元化需求推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步[8]。因此，共同富裕不僅是生產(chǎn)發(fā)展與生活改善的統(tǒng)一，而且是物質(zhì)生活與精神生活同步提高的統(tǒng)一，正如習(xí)近平總書記指出的，“國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興需要物質(zhì)文明的積累，更需要精神文明的升華”[9]?？梢姡叨鹊奈镔|(zhì)文明和精神文明，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。

三、新時(shí)代推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書記指出，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)解力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”[5]。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建以初次分配、二次分配、三次分配為主體的分配制度是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排，在發(fā)揮分配制度作用的同時(shí)，推動(dòng)共同富裕還需要正確處理效率與公平的關(guān)系，這是貫徹新發(fā)展理念的必要基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的最終歸宿。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[10]，始終將“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”[5]，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命與追求。在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)共同富裕目標(biāo)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“共同富?！币辉~，在中國(guó)共產(chǎn)黨黨史中，最早可追溯到1953年《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，該決議明確了當(dāng)時(shí)黨在農(nóng)村工作中的根本任務(wù)，即“……使農(nóng)民能夠逐步擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。改革開放后，我國(guó)逐步探索出一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，通過先富帶后富的方式實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)趨于成熟，提出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)共同富裕必須首先擺脫貧窮，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。黨的十八大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持走共同富裕道路。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[11]。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民生工作，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕打好了基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)后，中央對(duì)共同富裕的目標(biāo)設(shè)計(jì)更加精細(xì)，逐步構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間路徑。黨的十九屆五中全會(huì)將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”寫入了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并提出要制定共同富裕行動(dòng)綱要。

（二）在初次分配中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[12]的重要判斷。經(jīng)濟(jì)效率是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕的重要基礎(chǔ)，社會(huì)分配制度中的初次分配主要體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)要素的有效分配可能對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生重要影響。

初次分配是指生產(chǎn)過程中投入的各種要素根據(jù)相應(yīng)的貢獻(xiàn)率獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下，最重要的生產(chǎn)要素是資本和勞動(dòng)，其在經(jīng)濟(jì)成果分配上對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)報(bào)酬收入和資本回報(bào)收入，另外，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中除勞動(dòng)、資本外，土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素也參與了經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，因此，在初次分配中提升勞動(dòng)者報(bào)酬占比和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置是推進(jìn)共同富裕、提升生產(chǎn)效率的兩個(gè)方向。

在提高勞動(dòng)收入占比方面，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，普遍在其工業(yè)化過程中出現(xiàn)了勞動(dòng)報(bào)酬收入占比先下降、后上升的過程，主要由于勞動(dòng)與資本的相對(duì)稀缺程度發(fā)生變化，可以通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)勞工保護(hù)等方式來解決，這有利于低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)移，社會(huì)結(jié)構(gòu)向橄欖型轉(zhuǎn)化，逐步縮小貧富差距。另外，由于低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，收入結(jié)構(gòu)改善后可以有效提振我國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)，也有助于進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效率。在生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置方面，需要遵循效率的原則，落實(shí)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。通過推行農(nóng)村土地征收制度改革、完善積分落戶制度、健全多層次的資本市場(chǎng)體系、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)、健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制等方式，改善要素定價(jià)效率，以實(shí)現(xiàn)初次分配的公平不斷提升經(jīng)濟(jì)潛在增速，降低二次、三次分配的難度。

（三）在二次分配中注重發(fā)揮政府收入與支出政策的調(diào)節(jié)作用

二次分配主要是指政府通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等方式在不同收入主體之間進(jìn)行收入、財(cái)富的再分配，與初次分配不同在于，一是初次分配重視市場(chǎng)效率、依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)，二次分配主要依靠政府調(diào)節(jié);二是初次分配主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，二次分配主要體系在分配等非生產(chǎn)環(huán)節(jié)，做好二次、三次分配會(huì)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生積極影響。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，縮小貧富的主要手段在二次分配，特別是芬蘭等國(guó)家的基尼系數(shù)在二次分配前位于0.5附近，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的0.4的紅線，經(jīng)過稅收和轉(zhuǎn)移支付分配后，基尼系數(shù)回落至0.3以下，可見二次分配對(duì)基尼系數(shù)的影響在絕對(duì)值上可達(dá)0.2以上。

二次分配中，需要發(fā)揮好政府在收入與支出政策的調(diào)節(jié)作用。在財(cái)政收入領(lǐng)域建立所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，擴(kuò)大財(cái)政收入來源。從具體稅種來看，隨著共同富裕的不斷推進(jìn)，我國(guó)在二次分配稅收領(lǐng)域的政策可沿著所得稅、財(cái)產(chǎn)稅兩條主線進(jìn)行，前者主要針對(duì)增量財(cái)富增稅、后者針對(duì)存量財(cái)富增稅。所得稅實(shí)行累進(jìn)稅率，對(duì)高收入群體征收累進(jìn)稅、財(cái)產(chǎn)稅主要針對(duì)多套房產(chǎn)、有價(jià)證券、遺產(chǎn)等征稅，以上稅收措施通過對(duì)高收入和高凈值家庭和個(gè)人征稅可以有效促進(jìn)公平分配。在財(cái)政支出領(lǐng)域，2020年我國(guó)政府支出在GDP中占比約為36.9%，低于芬蘭等國(guó)家50%的平均占比，還有較大的提升空間，從分配公平角度看，增加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，深化醫(yī)療、教育、住房等福利制度，堅(jiān)持做好跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)于推進(jìn)共同富裕極為重要。

（四）依靠道德約束發(fā)揮三次分配對(duì)初次、二次分配的補(bǔ)充作用

“第三次分配”是我國(guó)的一個(gè)較為本土化的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，最早由我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧于20世紀(jì)90年代提出，“在市場(chǎng)分配和政府分配之后，第三次分配是存在的，這就是在道德力量影響下的收入分配。第三次分配是指人們完全出于自愿的、相互之間的捐贈(zèng)和轉(zhuǎn)移收入，比如說對(duì)公益事業(yè)的捐獻(xiàn)，這既不屬于市場(chǎng)的分配，也不屬于政府的分配，而是出于道德力量的分配”[13]。因此，根據(jù)定義，三次分配主要依靠公共道德約束，對(duì)初次分配、二次分配發(fā)揮補(bǔ)充作用。

在推進(jìn)三次分配中需要依靠稅收體系的激勵(lì)配合。西方國(guó)家雖然無(wú)三次分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，但是其慈善產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，主要原因在于多數(shù)西方國(guó)家通過稅收體系的配合對(duì)慈善行為予以激勵(lì)，如美國(guó)個(gè)人捐款在計(jì)算稅基時(shí)可抵扣年度個(gè)人收入的60%，英國(guó)個(gè)人捐款可在稅收時(shí)抵消最多35%的年度個(gè)人收入，日本規(guī)定企業(yè)捐款可在稅前全額扣除，日本的個(gè)人捐款者捐款超過1萬(wàn)日元的部分可進(jìn)行稅前抵扣。我國(guó)慈善捐款也具有抵稅功能，但抵稅力度不及海外，因此，我國(guó)推進(jìn)三次分配，可進(jìn)一步擴(kuò)大抵稅額度，不斷引導(dǎo)富裕階層將存量財(cái)富向低收入階層進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到公平的目的。

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責(zé)任編輯：籍雪梅