淺析項(xiàng)忠在陜期間的吏治思想

【摘要】 從天順三年（1459）任陜西按察司按察使，至成化三年（1467）被召回京，項(xiàng)忠在陜西任職七年時(shí)間。任職期間，項(xiàng)忠注重賑濟(jì)災(zāi)民，任免官員，并加強(qiáng)邊務(wù)建設(shè)，在陜西有很高的聲望。成化四年（1468），項(xiàng)忠還參與平定了發(fā)生在固原的滿俊事件。項(xiàng)忠在陜西期間所撰詩(shī)歌和記文，是研究其在陜西期間相關(guān)經(jīng)歷的重要資料。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)忠；任職陜西；賑災(zāi)；政務(wù)建設(shè)

【中圖分類號(hào)】K248? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】2096-8264（2022）45-0054-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2022.45.017

基金項(xiàng)目：北方民族大學(xué)2021年度研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“明代項(xiàng)忠《項(xiàng)襄毅公實(shí)紀(jì)》整理與研究（YCX21102）”；2020年度寧夏高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目“寧夏舊志所載明清時(shí)期黃河水利碑記文獻(xiàn)整理與研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NGY2020070）。

項(xiàng)忠（1421-1502），字藎臣，號(hào)喬松，浙江省嘉善縣人。項(xiàng)忠于正統(tǒng)七年（1442）中進(jìn)士，成化十二年（1476）致仕歸鄉(xiāng)，歷官正統(tǒng)、天順、景泰、弘治四個(gè)時(shí)期，在朝34年。項(xiàng)忠先后任職陜西、廣東等地，官至兵部尚書(shū)，對(duì)明代前期朝政有重要影響?！睹魇贰ろ?xiàng)忠傳》評(píng)價(jià)其：“項(xiàng)忠、韓雍皆以文學(xué)通籍，而親提桴鼓，樹(shù)勛戎馬之場(chǎng)。其應(yīng)機(jī)決勝，成畫(huà)遠(yuǎn)謀，雖宿將殆無(wú)以過(guò)，豈不壯哉！賞不酬勞，謠諑繼起，文法吏從而繩其后，功名之士所為發(fā)憤而太息也?！盵1]4746 本文將在前人研究成果的基礎(chǔ)上，探究項(xiàng)忠在陜期間吏治思想。

一、積極賑濟(jì)災(zāi)民

天順?biāo)哪辏?460），項(xiàng)忠擔(dān)任陜西按察司副使。八月，陜西地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，項(xiàng)忠及時(shí)向朝廷奏報(bào)。據(jù)《項(xiàng)襄毅公年譜》記載：“天順?biāo)哪旮?，公元四十歲，在陜。八月甲辰，疏報(bào)災(zāi)，時(shí)夏大旱，禾盡槁，公備列以聞?！盵2]22-23天順五年（1461），災(zāi)情愈發(fā)嚴(yán)重，引起糧價(jià)上漲，項(xiàng)忠不待向朝廷稟報(bào)，便開(kāi)糧倉(cāng)賑濟(jì)?！俄?xiàng)襄毅公年譜》記載：“時(shí)陜洊饑，斗粟千錢(qián)，有司方請(qǐng)賑，公曰：‘民腹枵，就斃矣。請(qǐng)而賑，斃將安。待賑不俟，請(qǐng)罪在臬長(zhǎng)，臬長(zhǎng)寧以一身，活此一方民。亟檄郡邑大發(fā)廩分賑之，而后上聞，民賴以蘇者百萬(wàn)計(jì)?！盵2]23得益于項(xiàng)忠及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)，災(zāi)民很快得到了救濟(jì)。

天順六年（1462）四月，西安各郡邑、衛(wèi)所因?yàn)樘祉樜迥辏?461）的旱災(zāi)，秋糧收成較少。項(xiàng)忠向朝廷建議，請(qǐng)求免除西安各郡邑租稅?！俄?xiàng)襄毅公年譜》記載：“天順六年壬午，公元四十二歲，在陜。四月乙未請(qǐng)蠲租。時(shí)西安諸郡邑、衛(wèi)所，以昨歲大旱，逋秋糧二十三萬(wàn)九千一百六十石，公請(qǐng)盡免。帝從之?！盵2]23

天順七年（1463），延安地區(qū)災(zāi)情蔓延，致使糧食歉收，災(zāi)民無(wú)法正常繳納稅租。針對(duì)這種情況，項(xiàng)忠提出“以罪代賑”的解決措施，請(qǐng)求由罪犯根據(jù)所犯罪行的輕重，確定納米的數(shù)量，用于賑濟(jì)災(zāi)民?！皶r(shí)關(guān)中所司藏粟，以屢賑盡，公無(wú)措。請(qǐng)令各郡邑論斷罪囚，俱納米自贖，儲(chǔ)以待賑?！盵2]25關(guān)于天順七年（1463）延安災(zāi)情的情況，《明史·項(xiàng)忠傳》中也記載：“時(shí)陜西連歲災(zāi)傷，忠發(fā)廩振，且請(qǐng)輕罪納米，民賴以濟(jì)。”[1]4727此外，《明實(shí)錄》中也有關(guān)于此項(xiàng)政策的記載：“陜西按察使項(xiàng)忠，奏連歲災(zāi)傷，民多缺食，請(qǐng)各司論斷罪囚，俱令納米贖罪，以備賑濟(jì)從之。笞一十納米五斗，余四等遞加五斗；杖六十納米三石，余四等亦遞加五斗；徒一年納米十石，余四等遞加五石；流三等俱納米三十五石；雜犯死罪視流加五石。”[3]7024此項(xiàng)政策推行后，不僅解決了災(zāi)區(qū)糧食匱乏的問(wèn)題，也使獲罪者有機(jī)會(huì)改過(guò)自新，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。之后戶部又對(duì)此政策進(jìn)行了補(bǔ)充，提出不管文武百官或百姓，只要能為陜西捐贈(zèng)糧食到四百石者，朝廷便賜以冠帶，以榮終身。但是項(xiàng)忠根據(jù)陜西的具體情形，向朝廷建議降低標(biāo)準(zhǔn)，減少納米數(shù)量，使災(zāi)區(qū)更易得到捐贈(zèng)。據(jù)《明實(shí)錄》載：“比者天時(shí)荒旱，米麥騰貴，累次募人上納并無(wú)至者，乞量減米數(shù)，凡納百石者給與冠帶從之?！盵3]7042-7043

成化元年（1465）三月，因?yàn)樘祉樐觊g的旱災(zāi)，延安等郡拖欠稅糧數(shù)量眾多，項(xiàng)忠請(qǐng)求朝廷再次免除稅租?！把影仓T郡以昨歲旱災(zāi)，逋稅糧八萬(wàn)七千一百石有奇，公復(fù)請(qǐng)盡免，帝從之?！?[4]2四月，陜西地區(qū)西安、延安、臨洮、鞏昌、鳳翔五郡發(fā)生饑荒，項(xiàng)忠聚集災(zāi)區(qū)民眾，共同應(yīng)對(duì)。據(jù)《項(xiàng)襄毅公年譜》記載：“時(shí)陜大饑，故公所在具興大役，使民得糊其口，以免流離思亂。”[4]2六月，西安地區(qū)發(fā)生冰雹災(zāi)害，項(xiàng)忠及時(shí)上奏朝廷，匯報(bào)災(zāi)情?！皶r(shí)西安郡屬三十一州邑，自春殂夏，風(fēng)雪雨雹，不時(shí)傷稼，公具狀以聞?！盵4]4

任職陜西期間，面對(duì)各地區(qū)連年的災(zāi)情，項(xiàng)忠積極應(yīng)對(duì)，不僅及時(shí)有效的控制了災(zāi)情蔓延，避免了百姓流離失所、因?yàn)?zāi)生亂，同時(shí)“開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)”“納米贖罪”等政策的推行，也使民眾得以生計(jì)，維護(hù)了陜西地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格官員任免

在陜西任職期間，項(xiàng)忠治績(jī)卓著。不僅舉薦官員，罷黜冗官，還為陜西地方建設(shè)、官員管理等提出自己的建議?！睹魇贰ろ?xiàng)忠傳》稱其：“強(qiáng)直不阿，敏于政事?！盵1]4731

（一）舉薦人才

項(xiàng)忠到任陜西之后，即針對(duì)此處官職的空缺進(jìn)行了補(bǔ)充，完善了官員構(gòu)成。天順?biāo)哪辏?461）十二月，項(xiàng)忠推薦鞏昌府同知崔達(dá)升為知府，“時(shí)鞏昌缺太守，其同知達(dá)任將滿，軍民赴闕，奏其公勤廉，恕上下悅服，乞升知府，以慰民望”。[2]23此外，項(xiàng)忠還對(duì)有功之臣進(jìn)行舉薦，天順八年（1464）五月，項(xiàng)忠上疏推薦徽州知州李佐，及膚施知縣王鑒。據(jù)《明實(shí)錄》記載：“陜西徽州知州李佐，為漢中府知府，膚施縣知縣王鑒，為延安府知府，佐起進(jìn)士為知州，鑒起進(jìn)士為御史，以劾權(quán)奸謫知縣，皆以廉能聞，巡撫都御史項(xiàng)忠薦之?！盵5]173

除了向朝廷推舉可用之才，項(xiàng)忠也會(huì)根據(jù)官員執(zhí)政能力的不同，調(diào)整官員任地，優(yōu)化任職結(jié)構(gòu)。成化元年（1465）四月，項(xiàng)忠上疏朝廷，請(qǐng)求更換陜西各處的官吏。據(jù)《項(xiàng)襄毅公年譜》記載：“時(shí)延安府同知張謙，秦州知州劉賜，寶雞知縣畢奎皆嗇于才，公乃遴鳳翔府同知?jiǎng)u代謙，葭州知州秦纮代賜，鳳翔知縣馬杰代奎，請(qǐng)互易之，以移人地。”[4]3同年七月，項(xiàng)忠向朝廷推薦同州知州錢(qián)茂律，“先是天順六年茂律守同州，以丁艱歸，至是服闋，同州民四千有余，詣公保其為牧”。[4]4錢(qián)茂律為官期間，廉謹(jǐn)多惠政，得到當(dāng)?shù)鼐用竦膿泶?。?xiàng)忠舉薦復(fù)用錢(qián)茂律一事，《明實(shí)錄》中也有相關(guān)記載：“戊辰，升陜西同州知州錢(qián)茂律，為臨洮府知府。茂律先守同州，以憂制去官，服滿民四千余人，諸巡撫都御史項(xiàng)忠，言茂律公平廉謹(jǐn)有惠政，及民乞復(fù)用，以終其惠，忠以聞，故有是命?！盵5]389

針對(duì)陜西地區(qū)多年以來(lái)將才短缺、士兵匱乏的問(wèn)題，項(xiàng)忠于成化元年（1465）九月，上奏朝廷《疏請(qǐng)獎(jiǎng)能吏重將權(quán)寬武試》，對(duì)陜西地區(qū)數(shù)年“苦兵”的情況，提出了三條具體建議。項(xiàng)忠認(rèn)為，陜西地區(qū)古多名將，因此并不是缺乏有能力之才，而是習(xí)武之人不善于答策，因而無(wú)法應(yīng)舉，請(qǐng)求放寬武試選拔標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于項(xiàng)忠“舉將才”的上言，《明史·項(xiàng)忠傳》也有記載：“三邊大將遇敵逗留，雖云才怯，亦由權(quán)輕。士卒畏敵不畏將，是以戰(zhàn)無(wú)成功，宜許以軍法從事。廟堂舉將才，逾年不聞?dòng)幸蝗藨?yīng)詔。陜西風(fēng)士強(qiáng)勁，古多名將，豈無(wú)其人，但格于不能答策耳。今天下學(xué)校生徒善答策者百不一二，奈何責(zé)之武人。”[1]4728隨后，朝廷閱覽了項(xiàng)忠此奏疏，稱“忠所言斟酌停當(dāng)，該部其即議行?！盵4]6

此外，項(xiàng)忠同樣也注重對(duì)官員的獎(jiǎng)勞。西安作為當(dāng)時(shí)明朝的大都會(huì)，三邊巨細(xì)均要平衡，地位十分重要，再加之連年災(zāi)害，地方官員任務(wù)繁重。成化元年（1465）十二月，項(xiàng)忠上奏朝廷，請(qǐng)求表彰陜西地區(qū)有突出才干的官員，并首推西安知府余子俊和平?jīng)鲋跽?。?jù)《項(xiàng)襄毅公年譜》記載：“余肅敏公自庚午出守，既從容經(jīng)紀(jì)郡政，而尤旁綜庶事，如濬渠繕塞、賑貸轉(zhuǎn)輸，獨(dú)殫心力者，六年一日也。公最器重之，歷數(shù)其治績(jī)，曰：當(dāng)屬天下第一。而平?jīng)鍪赝豕?，勤勞亦不失關(guān)中最。”[4]13對(duì)于此事，《明史·余子俊傳》中也有相關(guān)記載：“成化初，所司上治行當(dāng)旌者，知府十人，而子俊為首?！盵6]4736隨后朝廷采納其建議，對(duì)余子俊和王正進(jìn)行了獎(jiǎng)賞，并升余子俊為陜西參政。

延綏地方東西兩千余里，糧倉(cāng)二十五處，卻僅有一人管理，人員緊缺。成化二年（1466）十月，項(xiàng)忠升劉瑄為按察司僉事，分理邊防儲(chǔ)備物資?！吧兾餮影哺?jiǎng)u，為按察司僉事，分理邊儲(chǔ)。先是巡撫都御史項(xiàng)忠等，及布按二司議，延綏邊方東至府谷，西至定邊，地二千余里，凡為倉(cāng)二十五處，惟按察司副使白侃一人督之，不能周。且言瑄起進(jìn)士，歷官御史僉事，坐事為同知，請(qǐng)量升憲職，與侃分督邊儲(chǔ)，庶克有濟(jì)?！盵5]693-694

（二）罷黜冗員

除了向朝廷舉薦人才、提拔可用之才外，項(xiàng)忠也經(jīng)常裁撤冗員，對(duì)于怠慢或在位失職的官員，會(huì)及時(shí)上奏朝廷，請(qǐng)求罷黜。天順八年（1464）四月，“帝即位，綜覆吏治，命各巡撫考所屬大小有司，凡老、病、庸、儒、貪、暴者，盡核黜之?！盵2]30項(xiàng)忠依據(jù)此令，考察轄區(qū)內(nèi)官員的情況，裁撤官員八十一名。據(jù)《明實(shí)錄》載：“巡撫陜西右副都御史項(xiàng)忠，奏黜老、疾、庸、懦官，延安府知府王瑾等八十一員。”[5]118十月，再次罷黜一批官員，“巡撫陜西右副都御史項(xiàng)忠，奏黜老、疾、庸、懦貪暴官，平?jīng)龈豕绲人氖龁T?！盵5]227

成化二年（1466）二月，項(xiàng)忠前往延綏處理邊務(wù)，期間多次向朝廷劾奏失職官員。據(jù)《明實(shí)錄》載：“乙未，巡撫陜西左副都御史項(xiàng)忠，劾奏參議李奎、僉事李玘、胡欽承委督運(yùn)糧草，接濟(jì)軍餉，而延緩不行，請(qǐng)治以罪。從之?！盵5]523八月，項(xiàng)忠在邊境防御，但共事官員卻推諉推托、不盡心效力，項(xiàng)忠上奏朝廷請(qǐng)求處理。據(jù)《明實(shí)錄》記載：“都御史項(xiàng)忠所奏副總兵張榮、參將王安、游擊將軍趙英各領(lǐng)兵退托，不肯效力，俱宜懲以國(guó)法。”[5]655-656隨后朝廷降敕于各處，督令官員積極迎戰(zhàn)，關(guān)于項(xiàng)忠所奏失職人員，都暫記其罪。

成化三年（1467）四月，由于鎮(zhèn)守洮、岷等地官員不用心防備，致使關(guān)寨城堡被燒，朝廷命項(xiàng)忠究問(wèn)失職官員?！案辏鼤?huì)究鎮(zhèn)守洮州指揮使汪釗、分守巡哨指揮使陳欽、同知陳亮 ?！盵4]43《明實(shí)錄》中也記載：“巡按陜西監(jiān)察御史胡深等，奏洮、岷、西寧等處番簇出沒(méi)，鎮(zhèn)守洮州指揮使汪釗等，及各分守巡哨指揮使陳欽、同知丁亮等不行用心防備，令蠻賊攻燒關(guān)寨城堡，搶殺軍民，請(qǐng)究治之。上命巡撫都御史項(xiàng)忠，同深等酌量事情究問(wèn)?！盵5]849成化五年（1469）二月，項(xiàng)忠在陜西洮、岷等地處理事務(wù)，并向朝廷上奏了官員的失職情況。據(jù)《明實(shí)錄》記載：“總督陜西軍務(wù)右副都御史項(xiàng)忠，言岷州番四散出沒(méi)，焚毀營(yíng)寨，殺虜軍民，邊民被擾。指揮僉事劉瑄、都指揮韓春、按察副使李玘巡守地方，撫捕失職，罪宜究治?！盵5]1287-1288

任職期間，項(xiàng)忠恪盡職守，不僅積極舉薦可堪任用之才，獎(jiǎng)勵(lì)有功官員，對(duì)失職、怠慢的官員，也及時(shí)上報(bào)朝廷處理。除此之外，項(xiàng)忠還上言陳述其對(duì)“舉將才”的看法，對(duì)陜西地區(qū)人才的培養(yǎng)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

三、健全管理體制

除了對(duì)官員的推薦和任免之外，項(xiàng)忠對(duì)陜西地區(qū)的管理體制、政務(wù)發(fā)展也提出過(guò)許多建議。成化元年（1465）四月，項(xiàng)忠向朝廷上奏《疏申六品以下官提問(wèn)律》，提出六品以下官員提問(wèn)時(shí)的具體管理辦法，令各處官員各司其職，防止擅自勾結(jié)。據(jù)《明實(shí)錄》記載：“巡撫陜西右副都御史項(xiàng)忠，奏按律在外六品以下官，聽(tīng)巡按御史按察司，并分司取問(wèn)。若府州縣官犯罪，所轄上司不得擅自勾問(wèn)，止許開(kāi)具所犯事，由實(shí)封奏聞。今御史巡按一方，見(jiàn)有告發(fā)六品以下官者，輙下府官提問(wèn)，有乖律意。蓋非特陜西然也，自今府官承行或事涉本犯許，具報(bào)御史按察司提問(wèn)為是?！盵5]346朝廷認(rèn)為項(xiàng)忠所奏之事符合律令，且并非僅有陜西存在此類問(wèn)題，令巡撫、巡按等官員都按此法通行提問(wèn)之事。

成化元年（1465）五月，項(xiàng)忠請(qǐng)專設(shè)一官員，管理陜西地區(qū)糧食儲(chǔ)備事宜。據(jù)《明實(shí)錄》載：“添設(shè)陜西西安府同知一員，專理糧儲(chǔ)，從巡撫都御史項(xiàng)忠請(qǐng)也?！盵5]364七月，項(xiàng)忠撰寫(xiě)《疏裁歲報(bào)冊(cè)》，上疏朝廷，提出對(duì)圖冊(cè)及戶口、文冊(cè)等上報(bào)的頻率做出調(diào)整。[4]4同時(shí)，《明實(shí)錄》中也記載：“丙寅，巡撫陜西右副都御史項(xiàng)忠，奏各邊軍馬城堡圖冊(cè)歲再報(bào)，官軍戶口文冊(cè)歲一報(bào)未免煩，費(fèi)請(qǐng)并省之。上命自后三歲一報(bào)，著為令?！盵5]389

明朝推行“巡按御史”制度，任命御史出巡視察，根據(jù)距離的遠(yuǎn)近，出巡時(shí)間少則一年三年，多則五年八年，項(xiàng)忠認(rèn)為其在外時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，容易“玩易弊主”。成化二年（1466）四月，項(xiàng)忠上奏《疏議任巡撫》，提出三年更換一次巡按御史的看法。[4]19據(jù)《明實(shí)錄》載：“巡撫陜西右副都御史項(xiàng)忠，奏……近以四方多故，又遣都御史以巡撫之，皆因時(shí)制宜，經(jīng)國(guó)安民之大略也，然御史出巡止于一年或三年，而都御史巡撫乃至五七年或八九年，雖云熟一方事體，不免玩易弊主。若以三歲為期，薦歷他所，則行事更新，人知警勵(lì)，且又涉歷，九域山川之要，兼知五方風(fēng)俗之宜，異日別有任，使亦不至執(zhí)一不通矣……”[5]571-572其后，兵部尚書(shū)王復(fù)等商議認(rèn)為，御史巡邊擔(dān)任調(diào)兵、御寇、賑饑、安撫兵民等多項(xiàng)重務(wù)，如果改為三年更換，恐怕不能熟知一方蔽患，也無(wú)法及時(shí)掌握各處動(dòng)向，所以項(xiàng)忠此建議很難實(shí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)忠勤勉多惠政，任職期間賑災(zāi)民、興水利，得到了陜西軍民的擁護(hù)和愛(ài)戴。天順七年（1463）五月，項(xiàng)忠被召為大理寺卿，七月離開(kāi)陜西赴任，當(dāng)?shù)鼐用裾?qǐng)求其留任。《明史·項(xiàng)忠傳》記載：“七年，以大理寺卿召，民乞留如前，遂改右副都御史，巡撫其地。”[1]4727項(xiàng)忠在陜七年，政績(jī)突出，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展，同時(shí)也維護(hù)明朝的政局穩(wěn)定。

另外，項(xiàng)忠在陜期間，還留存小部分詩(shī)文，如《登華山有感》《隴上》，以及《涇陽(yáng)廣惠渠記》等，皆是其為政期間的具體經(jīng)歷，本文不做贅述。

參考文獻(xiàn)：

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[5]明憲宗實(shí)錄[M].“歷史語(yǔ)言研究所”校印本，1962.

[6]（清）張廷玉等.明史：卷一百七十八·余子俊傳[M].北京：中華書(shū)局，1974.

作者簡(jiǎn)介：

賀靖懿，女，漢族，寧夏固原人，北方民族大學(xué)民族學(xué)學(xué)院專門(mén)史2019級(jí)碩士研究生，主要研究方向：西北區(qū)域文化史。