[摘要] 人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的核心要義，表現(xiàn)為一系列制度安排，體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。人民當(dāng)家作主制度體系具有深厚的理論基礎(chǔ)，是歷史的選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的結(jié)晶。人民當(dāng)家作主制度體系同西方之亂的制度困境相比，優(yōu)勢(shì)明顯，日益成為中國(guó)軟實(shí)力的核心內(nèi)容和國(guó)際意識(shí)形態(tài)博弈的制勝法寶。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義民主; ?人民當(dāng)家作主; ?國(guó)家治理; ?制度建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D046 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2022）01-0004-04

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是以人民當(dāng)家作主制度體系的形式固定下來(lái)并發(fā)揮作用的。黨的十九屆四中全會(huì)第一次明確把“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展”作為我國(guó)制度的一大優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”等政治思潮的侵蝕影響。在新時(shí)代，我們應(yīng)以歷史和現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，在同西方制度比較中研究中國(guó)民主政治，明確我國(guó)人民當(dāng)家作主制度體系之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗哂猩詈竦乃枷牖A(chǔ)和理論優(yōu)勢(shì)，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，是歷史的選擇、人民的選擇。

深厚的思想基礎(chǔ)和理論優(yōu)勢(shì)

人民創(chuàng)造歷史、人民當(dāng)家作主是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，相信群眾、依靠群眾、走群眾路線是馬克思主義的根本要求。馬克思主義之所以具有跨越國(guó)度、跨越時(shí)代的影響力，就是因?yàn)樗鼒?jiān)守人民立場(chǎng)，是人民的理論。在馬克思主義產(chǎn)生之前，社會(huì)上占統(tǒng)治地位的理論都是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。馬克思主義第一次站在人民的立場(chǎng)，以科學(xué)的理論為最終建立一個(gè)沒(méi)有壓迫、沒(méi)有剝削、人民當(dāng)家作主的理想社會(huì)指明了方向。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出，革命工人的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，馬克思、恩格斯提出了對(duì)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行專(zhuān)政，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)行民主的主張。列寧將馬克思、恩格斯的思想付諸實(shí)踐，把人民群眾和社會(huì)主義緊密結(jié)合起來(lái)，以人民民主代替資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)歷史新紀(jì)元。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果”“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”。1 中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想，自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)。對(duì)即將成立的新中國(guó)采取什么樣的國(guó)體，毛澤東在《新民主主義論》《論人民民主專(zhuān)政》等著作中，運(yùn)用馬克思列寧主義基本原理，闡釋了未來(lái)國(guó)家制度的本質(zhì)和內(nèi)容，即“工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政”，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民民主專(zhuān)政既能發(fā)揚(yáng)人民民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，也能運(yùn)用國(guó)家的力量，保障人民的政治地位和權(quán)利。

新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，逐步確立并鞏固了國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。1949年9月召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議一致通過(guò)具有中華人民共和國(guó)臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)總綱規(guī)定：中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。1社會(huì)主義國(guó)家制度在中國(guó)確立并付諸實(shí)踐，為新中國(guó)各方面事業(yè)的發(fā)展提供了政治保障。人民當(dāng)家作主制度體系涵蓋人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列根本政治制度和基本政治制度。人民當(dāng)家作主制度體系是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，充分體現(xiàn)了馬克思主義和科學(xué)社會(huì)主義的蓬勃偉力和理論優(yōu)勢(shì)。

民主是用來(lái)調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件抽象評(píng)判。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。” 2他還立足中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的基本標(biāo)準(zhǔn)，即“看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”。3這“八個(gè)能否”是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的重要發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在新的歷史階段和新的偉大斗爭(zhēng)中不斷豐富完善人民當(dāng)家作主制度體系內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。黨的十九屆五中全會(huì)根據(jù)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求和人民群眾的共同期盼，明確提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”和“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供制度保障，充分彰顯了馬克思主義人民性的思想光輝。

從歷史中走來(lái)的內(nèi)生性、全過(guò)程民主制度

人民、社會(huì)、政黨、國(guó)家都需要民主，不同歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)制度條件會(huì)內(nèi)生出不同民主政治形式。在西方民主政治中，人民的政治參與主要體現(xiàn)為投票選舉領(lǐng)導(dǎo)人，即通過(guò)投票選舉，選擇自己的代理人。代理人受選舉者的委托來(lái)制定公共政策，管理公共事務(wù)。實(shí)際上，代議制民主不是人民的統(tǒng)治，而是政治精英的統(tǒng)治，民主僅僅意味著把政治權(quán)力交給那些能夠獲得最多選票的政治精英。1871年3月誕生的巴黎公社，打碎了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家機(jī)器，建立了世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，“公社給共和國(guó)奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”“巴黎公社已經(jīng)不是原來(lái)意義上的國(guó)家了”1 “實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府”。2 列寧在《國(guó)家與革命》等著作中，深刻闡釋了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家觀，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政是工人階級(jí)、勞動(dòng)人民享有最高程度民主的國(guó)家，是新型民主與新型專(zhuān)政的統(tǒng)一體。1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，繼承了新民主主義革命時(shí)期多黨合作和民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸形成了人民民主專(zhuān)政的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)和政治制度系統(tǒng)。人民代表大會(huì)制度不同于西方議會(huì)制，不是三權(quán)分立，而是議行合一，是人民當(dāng)家作主的根本制度安排;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不同于西方多黨制，也不同于一些社會(huì)主義國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的一黨制，是多黨合作制。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不是一黨專(zhuān)制，而是共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政——民主黨派參與國(guó)家政治生活，就事關(guān)國(guó)家和人民根本利益的大事進(jìn)行民主協(xié)商。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的核心要義，它要求全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的程序和形式，參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。人民當(dāng)家作主貫穿于人民民主全過(guò)程和國(guó)家治理各個(gè)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為一系列制度安排，體現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治全過(guò)程中。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。新中國(guó)成立70多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)根本政治制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

民主十分重要，但民主如果不能促進(jìn)國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，那就是騙人的幌子。人民當(dāng)家作主制度體系不是天生就有的，更不是設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是在社會(huì)主義的長(zhǎng)期實(shí)踐中磨礪出來(lái)的。人民當(dāng)家作主制度體系是植根中國(guó)大地、深得人民擁護(hù)的社會(huì)主義民主政治制度體系，其制度化實(shí)踐和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在人民民主的全過(guò)程中得到充分展示，日益轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奇跡。我國(guó)各族人民歷史性地告別絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了全面小康。一個(gè)14億人口的大國(guó)能夠在較長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并朝著全體人民共同富裕不斷前行，這在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上堪稱(chēng)奇跡，充分顯示了社會(huì)主義制度優(yōu)越性。我們要從中華民族五千年文明史和中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史中，深刻認(rèn)識(shí)人民當(dāng)家作主制度體系的發(fā)展歷程和深刻內(nèi)涵，不斷堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信。

在中國(guó)之治和西方之亂的制度比較中日益凸顯優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義作為國(guó)家制度的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在黨和政府堅(jiān)強(qiáng)有力、各方團(tuán)結(jié)協(xié)作、能集中力量辦大事等方面。今天我們理解社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不能就理論原則進(jìn)行自我解讀和演繹，更不是自吹自擂，而是在克服資本主義制度弊端及不同制度比較中深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

如何在信息和網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的條件下滿足日益增長(zhǎng)的民主訴求，如何通過(guò)制度化方式建立起民主的利益表達(dá)機(jī)制與整合機(jī)制，合理地對(duì)不同利益群體進(jìn)行調(diào)節(jié)，釋放社會(huì)的政治壓力，使多元利益格局能維系大致平衡，這是世界各國(guó)面臨的難題和挑戰(zhàn)。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家固守其過(guò)時(shí)的民主價(jià)值觀，在世界各地推行多黨制民主，以選舉造勢(shì)搞“街頭革命”，推翻了一批“不民主”政權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致許多國(guó)家動(dòng)蕩不寧、沖突不斷。與當(dāng)今一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家頻繁出現(xiàn)的政黨對(duì)立、政治極化、社會(huì)分裂、民族分離、宗教對(duì)抗等亂象相比，我國(guó)人民當(dāng)家作主制度體系最能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)新型政黨制度下，各民主黨派作為參政黨，通過(guò)政治協(xié)商等多種方式對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督。這種監(jiān)督方式打破了西方政治學(xué)理論中權(quán)力監(jiān)督的固有模式，重點(diǎn)在于合作和協(xié)商，而不是對(duì)抗和對(duì)立，這就避免了多黨競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的惡性爭(zhēng)斗和無(wú)謂消耗。中國(guó)共產(chǎn)黨在充分民主的基礎(chǔ)上正確集中各方意見(jiàn)，匯聚各方面的智慧和力量，形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，這是中國(guó)民主政治發(fā)展道路的特色和優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度能集中力量辦大事、促進(jìn)國(guó)家治理科學(xué)高效的一個(gè)重要原因。

新冠肺炎疫情全球蔓延，給各國(guó)國(guó)家制度和社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是對(duì)不同社會(huì)制度和國(guó)家治理能力的大檢閱。疫情危機(jī)充分暴露了資本主義逐利和自私本性，西方國(guó)家政府效率低下、應(yīng)對(duì)疫情失策，社會(huì)糾偏機(jī)制失靈，民眾對(duì)西方制度運(yùn)轉(zhuǎn)和治理能力的失望和不滿快速上升，西方所謂“政治正確”黯然失色，制度體系深陷危機(jī)困境。而中國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程中，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，體現(xiàn)了以人為本、生命至上的社會(huì)主義價(jià)值觀。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是贏得這次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)勝利的根本原因。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抗疫斗爭(zhēng)偉大實(shí)踐再次證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高國(guó)家治理效能的根本保證。”1許多外國(guó)政黨政要也高度評(píng)價(jià)中國(guó)以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)為中國(guó)在疫情防控中展現(xiàn)了顯著的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大力量。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，美西方國(guó)家將疫情政治化、民粹化，把虛偽的“人權(quán)”與“自由”置于民眾的生命之上，“民主”體制成疫情防控的最大羈絆，西方價(jià)值觀和制度體系深陷困境不可自拔。盡管美西方國(guó)家瘋狂抹黑和攻擊中國(guó)，但中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可。西方之亂與中國(guó)之治對(duì)比鮮明。隨著中國(guó)之治邁向更高境界，人民當(dāng)家作主制度體系同西方之亂的制度困境相比，優(yōu)勢(shì)更加突出，影響越來(lái)越大，日益成為我國(guó)軟實(shí)力的核心內(nèi)容和國(guó)際意識(shí)形態(tài)博弈制勝的優(yōu)勢(shì)所在。

新時(shí)代推進(jìn)偉大事業(yè)、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，我們要繼續(xù)健全和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡(jiǎn)介：柴尚金，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心前線研究基地特約研究員、天津科技大學(xué)特聘教授）

責(zé)任編輯 / 王曉方