鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題研究

許苗苗

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村義務(wù)教育;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2022）04 — 0153 — 05

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足于我國(guó)的基本國(guó)情和共同富裕的目標(biāo)而作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)在教育。農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要的支撐點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于改變農(nóng)村義務(wù)教育中存在的“不平衡不充分的發(fā)展”現(xiàn)狀，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有著積極的作用和意義。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要把農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展放在優(yōu)先位置。

十九大報(bào)告指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！编l(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要有文化、有素養(yǎng)的人才來(lái)完成，而人才的培養(yǎng)最終要靠教育的不斷發(fā)展。在我國(guó)教育體系中，義務(wù)教育居于重要地位，對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)的公民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要的意義。農(nóng)村義務(wù)教育是指免除學(xué)生的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，實(shí)行義務(wù)教育。義務(wù)教育在農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展中的起著普及知識(shí)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要作用，它能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)有用的人才，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可代替的基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育承載著振興鄉(xiāng)村的重要使命。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村義務(wù)教育提供政策支持

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)意義重大。黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）中指出我國(guó)的鄉(xiāng)村振興之路必須體現(xiàn)中國(guó)特色，為此要大力發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)貌，培養(yǎng)致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的人才。該規(guī)劃還指出要把農(nóng)村作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施使得農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有了更加堅(jiān)實(shí)的政策支持。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村義務(wù)教育提供資源保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是空喊口號(hào)，它給農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展帶來(lái)了大量的人力、物力和財(cái)力，有效緩解了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題。戰(zhàn)略規(guī)劃中還指出“統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有高質(zhì)量的教育?？茖W(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置?！鞭r(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中存在的資源不足問(wèn)題在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到了高度的重視，這使得農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展逐步擺脫資源的限制。

1.農(nóng)村義務(wù)教育為鄉(xiāng)村振興提供人才動(dòng)力

我國(guó)農(nóng)村老年人普遍受教育水平較低，只能以務(wù)農(nóng)為生，但是他們即使在家務(wù)農(nóng)也不懂得利用現(xiàn)代化的機(jī)器來(lái)提高生產(chǎn)效率，這在一定程度上影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，貧困狀況難以改善。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要為鄉(xiāng)村的發(fā)展培養(yǎng)并吸引大量人才。農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，提高了農(nóng)村人口素質(zhì)和受教育水平，不僅使越來(lái)越多的人掌握了現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，生產(chǎn)效率大幅提高，改變了貧窮的面貌，而且使更多的年輕人更加熱愛自己的家鄉(xiāng)，愿意報(bào)效家鄉(xiāng)，同時(shí)農(nóng)村義務(wù)教育也為農(nóng)村的發(fā)展吸引了大量外來(lái)人才，同當(dāng)?shù)厝嗣褚坏拦餐ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2.農(nóng)村義務(wù)教育為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的環(huán)境

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大部分人民思想比較落后，接收外界信息的渠道也比較有限，往往會(huì)受到封建迷信等傳統(tǒng)思想的影響，不僅有害于自己的生活而且也阻礙了鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，同時(shí)，由于農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)不高，很多人沉迷于不良的娛樂(lè)活動(dòng)，阻礙了農(nóng)村建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的步伐。農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展能夠提高人們的各方面的素質(zhì)，使人們能夠自覺(jué)遠(yuǎn)離各種不符合時(shí)代進(jìn)步要求的文化，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和良好鄉(xiāng)風(fēng)文明的熏陶下，規(guī)范自己的言行，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的環(huán)境。

義務(wù)教育作為基本公共服務(wù)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，接受義務(wù)教育是每個(gè)公民法定的責(zé)任和義務(wù)，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中起著不可或缺的重要作用。由于黨和國(guó)家的高度重視，我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展取得了豐碩的成果。但是，義務(wù)教育在其實(shí)施和發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多不盡人意的問(wèn)題，這些問(wèn)題在我國(guó)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展水平存在顯著差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量減少且生源質(zhì)量下降、農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱、農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件滯后，這些問(wèn)題給實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。所以，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展依然是關(guān)系我國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題。

1.學(xué)校數(shù)量減少

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的資源向城市集聚，教育資源也集中在城市中的學(xué)校。一些地方政府為了所謂的集中辦學(xué)和擴(kuò)大規(guī)模，在學(xué)校布局規(guī)劃和調(diào)整的過(guò)程中，盲目地對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行“撤并”和“減縮”，這些做法的初衷是為了減少教育資源浪費(fèi)，但結(jié)果卻不盡如人意。它使許多農(nóng)村學(xué)生就學(xué)距離加大，在校學(xué)習(xí)時(shí)間縮減，農(nóng)村教育質(zhì)量快速下降。同時(shí)，由于農(nóng)村學(xué)校大多數(shù)規(guī)模較小，在教育資源配置過(guò)程中所獲得的資源也是有限的，從而阻礙了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

2.生源質(zhì)量下降

在過(guò)去，城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)是有限的，學(xué)生只能就近上學(xué)，所以各地區(qū)的生源質(zhì)量沒(méi)有太大差別，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快且人們對(duì)教育更加重視，農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌向城市，進(jìn)城務(wù)工，越來(lái)越多有條件的家庭將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校讀書，農(nóng)村只剩下了留守兒童和孤寡老人，因?yàn)槔先耸芙逃降颓夷昀象w弱，大多不能輔導(dǎo)孩子且忽視對(duì)他們的教育，這些孩子在校期間有老師管教，放學(xué)回家就得不到很好地約束，容易養(yǎng)成陋習(xí)，學(xué)習(xí)成績(jī)也相應(yīng)地受到影響。城市和農(nóng)村的升學(xué)率也呈現(xiàn)出鮮明的對(duì)比，從小學(xué)升初中的升學(xué)率看，農(nóng)村小學(xué)升學(xué)率近幾年下降明顯，從初中升高中的升學(xué)率看，城市中學(xué)一直保持著90%左右的較高升學(xué)率，而農(nóng)村一直徘徊在40%左右。

1.師整體素質(zhì)偏低

開展素質(zhì)教育對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有巨大的推動(dòng)作用，教師的整體素質(zhì)從根本上決定著素質(zhì)教育發(fā)展的前途。從整體上看，城鎮(zhèn)教師素質(zhì)普遍高于農(nóng)村教師素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍中普遍存在著學(xué)歷水平低，職業(yè)道德素質(zhì)不高的問(wèn)題，他們的知識(shí)儲(chǔ)備、教學(xué)方法、教育理念等都無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前素質(zhì)教育發(fā)展的需要。為了提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展，國(guó)家積極開展了大規(guī)模的在職培訓(xùn)和學(xué)歷補(bǔ)償，由于很多教師的職后學(xué)歷教育與他所教授的科目不匹配加之忽視對(duì)教育學(xué)和心理學(xué)的研究，導(dǎo)致不少教師整體素質(zhì)并為得到有效提升。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中還存在教師大量缺編的問(wèn)題，導(dǎo)師教師資源流失嚴(yán)重，大量職業(yè)素質(zhì)參差不齊的教師涌入農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村義務(wù)教育由于存在這些問(wèn)題而難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)來(lái)說(shuō)，教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重是不可避免的。這是由于一方面鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生數(shù)量日益縮減，鄉(xiāng)村教師缺少授課氛圍、無(wú)心戀教，大部分年輕教師剛剛步入工作崗位，追求高質(zhì)量的教學(xué)環(huán)境和氛圍，顯然農(nóng)村學(xué)校不是他們的報(bào)考首選;另一方面是城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)教師需求日益增大，城市中教師薪資優(yōu)越、福利待遇與工作環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，從而形成強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師大量流入城鎮(zhèn)學(xué)校，只有一部分老齡教師留在農(nóng)村。這些教師在教育理念、學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技能等方面難以適應(yīng)現(xiàn)代化的教育環(huán)境，而且由于長(zhǎng)期的超負(fù)荷工作，很多教師身體健康狀況出現(xiàn)問(wèn)題，工作精力不復(fù)從前，甚至很難完成教學(xué)任務(wù)。這些都是限制農(nóng)村中小學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

3.教師數(shù)量結(jié)構(gòu)性短缺

農(nóng)村中小學(xué)教師首先在數(shù)量上就遠(yuǎn)不及城市中小學(xué)。由于農(nóng)村中小學(xué)對(duì)素質(zhì)教育不夠重視，導(dǎo)致這290多萬(wàn)鄉(xiāng)村教師又以教授語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)為主，體育、美術(shù)、音樂(lè)、科學(xué)等能夠促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的課程缺少合格的任課教師，加之學(xué)校和家長(zhǎng)過(guò)度重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，這些課程被大量壓縮，學(xué)生每天的學(xué)習(xí)任務(wù)都以語(yǔ)數(shù)外為主，同時(shí)為了節(jié)約教育支出，很多學(xué)校出現(xiàn)了一位教師兼任多科教師等的現(xiàn)象，學(xué)生整體素質(zhì)的培養(yǎng)沒(méi)有得到足夠的重視同時(shí)也沒(méi)有足夠的師資力量來(lái)培養(yǎng)學(xué)生多方面的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

1.學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后

由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，農(nóng)村中小學(xué)在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也落后于城市。學(xué)校教學(xué)樓小且破舊，往往只能滿足學(xué)生基本的上課需求而不能給學(xué)生提供綜合發(fā)展的空間，尤其在貧困地區(qū)，由于教學(xué)樓常年使用，甚至?xí)霈F(xiàn)漏風(fēng)漏雨的情況。學(xué)生住宿情況也堪憂，學(xué)生宿舍小且通風(fēng)差，冬天冷夏天熱，大多數(shù)學(xué)校安排6人或者8人一間宿舍，學(xué)生生活在擁擠的生活空間，身心都得不到有效地放松。學(xué)校的操場(chǎng)年久失修，很多學(xué)校沒(méi)有塑膠跑道，土面的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)遇到陰天下雨就無(wú)法正常使用，學(xué)校沒(méi)有專門的籃球場(chǎng)、兵乓球室，學(xué)生的體育鍛煉受到了嚴(yán)重制約。

2.教育信息化水平不高

近年來(lái)，教育信息化逐漸成為支撐教育發(fā)展的重要力量，出現(xiàn)了很多現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和理念，教師的教學(xué)手段得到豐富同時(shí)學(xué)生的視野也得到擴(kuò)展，但是在農(nóng)村地區(qū)，由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等高科技的利用和開發(fā)不夠，導(dǎo)致很多農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有跟上教育信息化的步伐，仍然局限于傳統(tǒng)的教學(xué)方式，多媒體教學(xué)設(shè)備和遠(yuǎn)程教育資源沒(méi)有得到有效利用，教師的教學(xué)熱情隨著時(shí)間的流逝退卻，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情也得不到激發(fā)，從而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)教育水平的提升，阻礙著教育扶貧。

3.城鄉(xiāng)教育資源分配不均

國(guó)家財(cái)政的支持是義務(wù)教育發(fā)展必不可少的條件。自2001年起，國(guó)家開始采取有力措施促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，其中最重要的手段就是增加教育經(jīng)費(fèi)投入。在實(shí)際工作中，彌補(bǔ)了以往忽視農(nóng)村地區(qū)教育的不足之處，聚焦深度貧困地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增加速度明顯加快。但是農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距過(guò)大就是由財(cái)政教育資金的撥付與使用在城鄉(xiāng)之間失衡導(dǎo)致的，雖然城鎮(zhèn)義務(wù)教育一體化有效緩解了城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金投入失衡的情況，但是由于缺乏科學(xué)的分配體系和合理的分配結(jié)構(gòu)，財(cái)政教育資金在分配給城市和農(nóng)村時(shí)仍然存在較大差距，城市所得到的教育資金明顯高于農(nóng)村。教育資金投入少加之使用不當(dāng)，導(dǎo)師農(nóng)村師資力量減弱、學(xué)校建設(shè)受阻、學(xué)生成績(jī)下降，在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

事物發(fā)展的前途是光明的，道路是曲折的，農(nóng)村義務(wù)教育在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題如果能夠得到有效解決，我國(guó)的教育事業(yè)必將展現(xiàn)光明的前景，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)也會(huì)更有保障。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)成為我們國(guó)家在新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，為此，要抓住機(jī)遇，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，辦好人民滿意的教育?！贬槍?duì)上文所述鄉(xiāng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題，可以從學(xué)校建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等方面入手。

1.積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生價(jià)值取向

農(nóng)村人口隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快正在大量流失，這不僅阻礙了鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)，也給城市帶來(lái)了巨大的人口負(fù)擔(dān)。因此在教育過(guò)程中要重視引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生價(jià)值取向，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)農(nóng)村的深厚情感。要優(yōu)先利用農(nóng)村的自然優(yōu)勢(shì)，在自然界中帶領(lǐng)學(xué)生開展實(shí)踐課程，讓學(xué)生走進(jìn)自然、親近自然，從而加深對(duì)大自然的情感。要積極推進(jìn)知農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)教育，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的情感，使其自愿成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的后備力量。同時(shí)要積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)工具，向農(nóng)民普及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民收入有效提升，使農(nóng)民成為一個(gè)有吸引力的職業(yè)，逐漸走出農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展活力不足，教育發(fā)展舉步不前的困境。

2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局

建設(shè)好學(xué)校才能辦好教育，農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)保障，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量減少的問(wèn)題，政府必須優(yōu)先考慮學(xué)校布局規(guī)劃的問(wèn)題，要做到效率和公平兼顧，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，將學(xué)生年齡、學(xué)生安全、學(xué)生人數(shù)、上學(xué)距離、人民需求等因素納入考慮范疇，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。要一分為二地解決問(wèn)題，面對(duì)辦學(xué)條件差、生源不足、周邊人口稀少的學(xué)校，在解決好相關(guān)問(wèn)題的前提下，可以考慮對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和撤并，對(duì)于人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，可以適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，使適齡兒童的上學(xué)需求都能得到有效保障，著力解決因班額過(guò)大而導(dǎo)致的學(xué)習(xí)效率低下等問(wèn)題。同時(shí)還要聚焦偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，采取有力措施解決學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)

學(xué)校生源質(zhì)量下降主要是由人口流動(dòng)造成的，要想留住高質(zhì)量的生源，學(xué)校必須有過(guò)硬的條件，消除家長(zhǎng)和社會(huì)的顧慮。要解決這一問(wèn)題，首先要做的就是要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，使其家長(zhǎng)能夠全身心地投入到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。一是要加強(qiáng)中央政府對(duì)該類學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決好基礎(chǔ)建設(shè)、資金保障、學(xué)校管理等一系列問(wèn)題，配備優(yōu)質(zhì)的宿舍生活指導(dǎo)教師。二是要提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好學(xué)生的宿舍、圖書館、生活公共區(qū)域等，為學(xué)生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。三是要提升寄宿制學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，寄宿制學(xué)校的建設(shè)就是為了解決學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)、家長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間照顧學(xué)生的問(wèn)題，為此學(xué)校不能只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)還要注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

1.提升教師綜合素質(zhì)

建設(shè)教師培訓(xùn)制度，創(chuàng)建一種持續(xù)師資力量供給體系是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的必然要求，學(xué)校要組織定期的教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能濫用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采用先進(jìn)的培訓(xùn)手段和培訓(xùn)理念，貫徹實(shí)施“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，做好農(nóng)村中小學(xué)教師以五年為一個(gè)周期的教師全員培訓(xùn)，一方面農(nóng)村消息閉塞，很多教師無(wú)法在第一時(shí)間接觸到最新的教育理念和教育方法，所以要為鄉(xiāng)村教師提供足夠的走出去的機(jī)會(huì)，組織他們到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、考察、體驗(yàn)，以此來(lái)豐富自己的教育理念，擴(kuò)展教育視野。另一方面還可以通過(guò)城區(qū)教師到農(nóng)村來(lái)上示范課、開講座、開展交流會(huì)等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的雙向互動(dòng)，提升農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。

2.積極引進(jìn)教育人才

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展需要專門的人才支持，引進(jìn)人才要以本地、就近原則為主，因?yàn)樵S多教師從小生活在城市，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有感情，對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的投入自然沒(méi)有本土教師多，加之農(nóng)村生活條件較差，導(dǎo)致很多教師不愿放棄城市優(yōu)渥的生活條件來(lái)農(nóng)村工作。為此就要提升農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的薪資水平和福利待遇，從提升生活和工作環(huán)境質(zhì)量入手吸引優(yōu)質(zhì)教師資源，解決其住房、子女上學(xué)等困難，同時(shí)要在農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，對(duì)農(nóng)村教師職稱、名師、骨干教師、各類模范等評(píng)選予以傾斜照顧，提升農(nóng)村教師的幸福感和獲得感。

3.優(yōu)化教師資源配置

師資力量薄弱是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的限制性因素，只有優(yōu)化教師資源配置，才能從根本上推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是要建立完善的教師流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任職，強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的薄弱學(xué)校的支援力度。二是要建立城鄉(xiāng)教師互換制度，使城鄉(xiāng)教師能夠共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的雙向互動(dòng)，在相互學(xué)習(xí)中共同進(jìn)步。三是要及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村教師資源，按照國(guó)家政策和學(xué)校實(shí)際發(fā)展要求及時(shí)補(bǔ)充空出的教師編制，將技術(shù)人員、安保人員、心理健康教師、宿舍生活管理人員納入中小學(xué)教師編制管理，并且要以農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)補(bǔ)充對(duì)象。

1.加大教育經(jīng)費(fèi)投入

要改變農(nóng)村中小學(xué)滯后的辦學(xué)條件，必須高度重視教育經(jīng)費(fèi)的投入。一是要充分發(fā)揮好政府在教育經(jīng)費(fèi)投入和分配方面的調(diào)節(jié)作用。由于我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)薄弱，國(guó)家在保證正常的教育撥款外，還要對(duì)學(xué)校修建、教學(xué)設(shè)備、后勤設(shè)施等辦學(xué)條件加大扶持、資助力度，政府要推出一系列政策措施，來(lái)保證國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的投入機(jī)制的正常運(yùn)行。二是建立多元化、全方位的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，逐步改變教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一化現(xiàn)狀， 從國(guó)家層面鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人、企事業(yè)單位積極參與到農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中來(lái)， 形成以國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)捐助、企事業(yè)單位投資為一體的多元化鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

2.大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”

網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育提供技術(shù)和平臺(tái)支撐，農(nóng)村中小學(xué)想要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段來(lái)進(jìn)行。一是要改善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，完善互聯(lián)網(wǎng)配套設(shè)施，使現(xiàn)代信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合，形成覆蓋全部學(xué)校的數(shù)字教育資源網(wǎng)絡(luò)。二是充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)遠(yuǎn)程交互平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教育資源共享，讓每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)接觸到全新的知識(shí)。三是要深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的內(nèi)涵，將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化與互聯(lián)網(wǎng)文化相結(jié)合，既體現(xiàn)本地特色又立足時(shí)代前沿，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)出一系列鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)課程，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識(shí)的同時(shí)更加了解自己的家鄉(xiāng)，增加歸屬感，從而使義務(wù)教育在鄉(xiāng)村文化的滋養(yǎng)中得到更好地發(fā)展。

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置

現(xiàn)階段，我國(guó)教育資源在分配過(guò)程中存在城鄉(xiāng)不均衡的問(wèn)題，大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育資源集中在城市，農(nóng)村教育資源匱乏，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)由此受到限制。要優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化需要國(guó)家和社會(huì)的共同努力。要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的原則，一是要貫徹均衡理念，積極引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)，教育投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。二是要提高教育資源利用效率，改變農(nóng)村學(xué)校存在的設(shè)備不會(huì)用、老師不會(huì)教的現(xiàn)狀，使農(nóng)村的教育資源充分發(fā)揮其效用。三是要聚焦教育深度貧困地區(qū)，推動(dòng)資源要素向其集聚，政策措施向其傾斜，實(shí)現(xiàn)以教育脫貧為突破口，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

教育是社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)相輔相成，二者處于一個(gè)矛盾統(tǒng)一體中。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，我國(guó)各方面的建設(shè)都在蹄疾步穩(wěn)地向前推進(jìn)，義務(wù)教育的發(fā)展水平也上了一個(gè)新臺(tái)階，但是義務(wù)教育發(fā)展不充分不均衡的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題阻礙了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，制約了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)是在矛盾中前進(jìn)的，每一個(gè)矛盾都伴隨著相應(yīng)的解決方式，面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題，可以從多學(xué)校建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等多方面多角度尋找解決問(wèn)題的辦法，逐步緩解農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2017：45.

[2]中共中央著作編譯局編譯.馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2012：320.

[3]中共中央.國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[4]習(xí)近平.《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：120-150.

[5]賴柳燕.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].浙江工商大學(xué)，2018.

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[8]張敬燕.城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展論略[J].中州學(xué)刊，2019（12）：101-104.

[9]陳宇鵬.劉文釗.金鵬.推動(dòng)農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展 造強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“智力引擎”[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2020（01）：126-127.

[10]金志峰.龐麗娟.楊小敏.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局——現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與路徑思考[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（05）：8-11.

〔責(zé)任編輯：丁 冬〕

收稿日期：2022 — 04 — 06