丁銳鋒

摘 要：1996年建市以來，宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，城市競爭力提升顯著。本文運用SWOT分析法梳理了宿遷城市競爭力的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，并針對相應問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：宿遷市;城市競爭力;SWOT分析;對策建議

隨著經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟一體化的趨勢不斷加強，國際間、城市間競爭也愈發(fā)激烈，城市要掌握發(fā)展“主動權(quán)”，必須找準定位，提升獲取資源能力。宿遷位于江蘇省北部、地處長江三角洲地區(qū)，屬淮海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶的交叉輻射區(qū)，享有多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，綜合實力不斷增強，城市競爭力不斷提升，但因建市較晚，也面臨基礎設施相對薄弱、工業(yè)經(jīng)濟引領(lǐng)不強等問題。

一、宿遷城市競爭力優(yōu)勢分析

（一）綜合實力增長迅速。2021年，宿遷GDP總量達3719.01億元、一般公共預算收入達267.8億元，分別為建市初的29.8倍、78.3倍，均躍升至全國80強。經(jīng)濟總量雖仍處全省末位，但主要指標增速居江蘇省前列，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、工業(yè)用電量等8個指標實現(xiàn)了趕超。

（二）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。以千百億級產(chǎn)業(yè)培育為抓手，不斷擴總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟增速領(lǐng)跑江蘇省，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長31.9%、16.7%，主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別增長34%、32%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效，綜合產(chǎn)值突破750億元?，F(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)回暖，社會消費品零售總額增長16.1%，規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增長26.9%。

（三）生態(tài)環(huán)境良好宜居。從建市之初“生態(tài)宿遷、綠色家園”到“生態(tài)為歸宿、創(chuàng)業(yè)求變遷”，再到“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，宿遷市始終堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將綠水青山就是金山銀山的行動從沒停止過。一直以來被眾多專家學者譽為“華東的一片凈土”和“黃淮海地區(qū)的生態(tài)氧吧”。2021年，宿遷市建成區(qū)綠化覆蓋率為44.42%、500米公園覆蓋率為94.1%、城市空氣質(zhì)量達標率為80.8%。

（四）區(qū)域形象全面提升。宿遷用26年時間從一個相對落后的農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展成為長三角地區(qū)重要的現(xiàn)代濱水城市、生態(tài)宜居城市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，知名度、美譽度持續(xù)提升，影響力、輻射帶動力明顯增強。2017年創(chuàng)成全國文明城市，2020年獲批國家生態(tài)園林城市、中國宜居宜業(yè)城市、全國水生態(tài)文明城市、全國城市黑臭水體治理示范城市等稱號，2021年成為全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。

二、宿遷城市競爭力劣勢分析

（一）交通條件通達不暢。宿市遷路網(wǎng)密度較低，其中高速公路、鐵路、航道密度分別為江蘇省的60.9%、66.9%、48.3%，均處于全省末位，且公路仍以四級公路為主、占比超過70%，市域內(nèi)尚有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無國省干線覆蓋。寧宿鐵路暫未納入上位規(guī)劃，與《交通強國江蘇方案》提出的南京“1.5小時交通圈”仍有差距，對全面融入長三角區(qū)域一體化支撐不足。同時，宿遷市也是江蘇省唯一沒有二類口岸的地級市。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展不深。2021年，宿遷市常住人口城鎮(zhèn)化率為63.24%，低于全省11.2個百分點，城鎮(zhèn)化率依然偏低;中心城市輻射力、承載力、吸引力不強，首位度不高，特別是規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)強、功能優(yōu)的小城鎮(zhèn)相對較少，城鎮(zhèn)發(fā)展體系還不夠健全。目前，宿遷市還有近五成的城鎮(zhèn)化人口生活在鎮(zhèn)區(qū)，存在“半城鎮(zhèn)化”問題。

（三）公共服務水平不高。居民收入低、增收渠道窄、城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大，低保人數(shù)省內(nèi)最多，無勞動力的老年人、殘疾人、未成年人占比達到71%，基本靠政府兜底生活。2021年宿遷基礎教育學位總?cè)笨谶_23.15萬個，學校總?cè)笨?37所、缺口占比23.4%，優(yōu)質(zhì)教育資源偏少，全市僅有一所公辦本科院校，也是全省唯一沒有省高品質(zhì)示范高中立項校的地級市。千人擁有衛(wèi)技人員數(shù)、千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、萬人擁有疾控人員數(shù)，均低于全省平均水平。

三、宿遷城市競爭力機遇分析

（一）戰(zhàn)略疊加潛力無限。從區(qū)域經(jīng)濟邏輯架構(gòu)思維看，宿遷享有“一帶一路”、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化、江蘇沿海地區(qū)開發(fā)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，利于提高資源配置能力。江蘇省《關(guān)于高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設的意見》明確提出，2025年將江蘇發(fā)展成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點。2021年，江蘇省出臺支持宿遷“四化”同步集成改革推進現(xiàn)代化建設《意見》，從8個方面提出了20條特殊支持政策，涵蓋生態(tài)文明、公共服務、要素配置、掛鉤合作等方面。

（二）外向型戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力。宿遷市堅持全方位、寬領(lǐng)域的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，從東向戰(zhàn)略到“四海”意識，再到“六增六強”“‘四化'同步集成改革”，涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機制改革、基礎設施建設以及產(chǎn)業(yè)體系完善等，每一項都為提升對外開放水平、加強互聯(lián)互通，提供了源源不斷的活力，為全方位融入國家對外開放大格局奠定基礎。

四、宿遷城市競爭力威脅分析

（一）工業(yè)經(jīng)濟引領(lǐng)不強。宿遷剛剛進入工業(yè)化中期階段，工業(yè)化基礎弱、層次比較低。2021年，宿遷規(guī)模工業(yè)營業(yè)收入僅占全省2.38%，離江蘇平均水平仍然有較大差距，仍沒有超千億產(chǎn)業(yè)，銷售過百億企業(yè)僅5家。2018年宿遷工業(yè)GDP占比出現(xiàn)下降拐點，2019年首次出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)，2021年第二產(chǎn)業(yè)占比為43.4%（其中制造業(yè)占比35.3%），工業(yè)GDP占比在沒有達到峰值的情況下，就出現(xiàn)了過早下降，工業(yè)化對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻率不高。企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈中低端制造環(huán)節(jié)，現(xiàn)有規(guī)模較大的企業(yè)多為加工基地型，自主研發(fā)能力偏弱，研發(fā)設計、核心零部件、關(guān)鍵裝備等核心環(huán)節(jié)缺乏，高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的終端產(chǎn)品占比不高。

（二）資源要素保障不夠。國土開發(fā)空間的壓力較大，2020年江蘇省要求宿遷開發(fā)強度不超過17%，目前宿遷土地開發(fā)強度為15.3%，僅有1.7個百分點空間，未來至2030年省里預下達新增建設用地規(guī)模指標67000畝，年均6700畝，較以往大幅減少，傳統(tǒng)依靠大量占用農(nóng)用地特別是耕地發(fā)展經(jīng)濟的路徑受到一定限制。環(huán)?？臻g的壓力較大，隨著中央和省對燃煤、減排等指標的控制越來越緊，省級出臺政策大多是減量考核，宿遷由于基數(shù)低，存量壓降空間較小，新上項目保障難度越來越大。

五、提升宿遷城市競爭力的對策建議

城市競爭力大小受多種因素綜合影響，結(jié)合SWOT分析情況，從戰(zhàn)略疊加、產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代交通、體制機制等方面提出幾點建議。

（一）借助戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，深化區(qū)域經(jīng)濟合作。積極融入東隴海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊，加快推進蘇皖北部邊界合作，推動政策對接互通、設施建設聯(lián)通和資源優(yōu)化配置。推進“四化”同步集成改革示范區(qū)建設，深化省內(nèi)南北合作共建。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展高地。加大產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“四鏈”招商，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;立足“6+3+X”制造產(chǎn)業(yè)體系，實施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加大“小升規(guī)”企業(yè)培育力度，引導企業(yè)強強聯(lián)合，打造“航母級”企業(yè)。

（三）織密現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，增強城市通達便捷性。構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的“公鐵水空”交通網(wǎng)，推進濰宿鐵路、合宿鐵路、淮沭新鐵路建設，研究宿遷運輸機場規(guī)劃，建成S324宿遷西段、S268、S347、S267泗陽段、S346宿豫段、S324沭陽東段、宿連航道。

（四）深化體制機制創(chuàng)新，打造優(yōu)化營商環(huán)境。完善貿(mào)易投資制度建設和政策指標，構(gòu)建與國際高標準相銜接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。推進“放管服”改革，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。拓展幫辦服務內(nèi)涵，完善幫辦服務機制，優(yōu)化營商環(huán)境。

（五）實施管理提標行動，提高城市治理水平。推動城市管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，聚焦城市公共空間治理、城鄉(xiāng)垃圾分類和資源化利用、城市運行管理服務平臺和綜合執(zhí)法進小區(qū)等，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。

參考文獻：

[1].劉峰.熊建文.仲向陽.宿遷城市競爭力提升策略研究[J].科技創(chuàng)新導報.2015.08[48-51]

[2].宿遷市政府工作報告[N].宿遷網(wǎng).2022.02.28