摘 要：非營(yíng)利性組織作為當(dāng)今社會(huì)組織的一種結(jié)構(gòu)形式，其中的志愿服務(wù)團(tuán)是典型的非營(yíng)利性組織，以黨員“雙報(bào)到”為載體，倡導(dǎo)在職黨員和廣大志愿者參與社區(qū)（村）建設(shè)和服務(wù)工作，利用業(yè)余時(shí)間積極為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。但這種非營(yíng)利性組織在提供服務(wù)的角色定位上仍舊面臨很多制約問(wèn)題，自身體制建設(shè)尤其需要加強(qiáng)。以襄陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)東風(fēng)志愿服務(wù)站為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，對(duì)該社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)參與社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行摸底，對(duì)非營(yíng)利性組織自身建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建立等具體問(wèn)題進(jìn)行分析和思考。

關(guān)鍵詞：東風(fēng)志愿服務(wù);非營(yíng)利性組織;社區(qū)建設(shè);公共服務(wù);長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：C916.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）13-0142-03

襄陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)東風(fēng)社區(qū)是響應(yīng)襄陽(yáng)市委市政府“服務(wù)東風(fēng)公司、壯大汽車產(chǎn)業(yè)”的號(hào)召，于2011年3月正式批準(zhǔn)成立的。成立以后，東風(fēng)社區(qū)以黨員志愿服務(wù)為重要載體，建立東風(fēng)志愿服務(wù)站，主要汲取黨員志愿者，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

一、東風(fēng)志愿服務(wù)站參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的突出做法

（一）以黨員引領(lǐng)為前提，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化

為充分發(fā)揮基層黨組織作用，東風(fēng)社區(qū)以東風(fēng)黨支部為依托，吸納轄區(qū)內(nèi)有志愿服務(wù)意向的黨員和群眾，成立了東風(fēng)志愿服務(wù)站并建立會(huì)員制，將轄區(qū)大部分企業(yè)單位和社會(huì)組織發(fā)展為志愿服務(wù)會(huì)員單位。各單位成立志愿服務(wù)隊(duì)，同時(shí)積極推薦單位優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、團(tuán)員和有技術(shù)特長(zhǎng)的青工為志愿者，倡導(dǎo)黨員志愿者為樓棟長(zhǎng)，廣泛參與社區(qū)日?；顒?dòng)。

（二）以發(fā)展社團(tuán)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式

東風(fēng)志愿服務(wù)站動(dòng)員轄區(qū)的志愿者和在職黨員，成立了東神民間藝術(shù)團(tuán)，定期在社區(qū)和企業(yè)進(jìn)行惠民文化演出;2013年底，在東風(fēng)社區(qū)的指導(dǎo)下，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)襄陽(yáng)高新·東風(fēng)義工協(xié)會(huì)正式成立，至今已有實(shí)名注冊(cè)會(huì)員2 000多人，其中經(jīng)常活躍人員300多人，大多數(shù)為黨員志愿者;為豐富企業(yè)離退休職工的業(yè)余生活，東風(fēng)社區(qū)還與東風(fēng)老年大學(xué)共同協(xié)調(diào)志愿者成立了書畫、養(yǎng)生、京劇、民樂(lè)等小組，不定期在轄區(qū)內(nèi)開展各類特色文化活動(dòng)。

（三）以創(chuàng)建特色為動(dòng)力，探索志愿服務(wù)發(fā)展路徑

東風(fēng)志愿服務(wù)站為解決企業(yè)職工子女放學(xué)后的監(jiān)管問(wèn)題，成立了“四點(diǎn)半課堂”，教室面積約為50m2，可同時(shí)容納50名兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)、游戲;針對(duì)東風(fēng)職工的工作壓力情況，特別聯(lián)系邀約心理醫(yī)生，為轄區(qū)職工居民開展心理咨詢志愿服務(wù)。除此之外，針對(duì)轄區(qū)居民不同層次的需求，東風(fēng)社區(qū)還設(shè)立了減壓室、法律援助中心、日間照料中心、襄陽(yáng)市圖書館分館等功能室。

（四）以社企對(duì)話為契機(jī)，開創(chuàng)志愿服務(wù)新局面

東風(fēng)志愿服務(wù)站鼓勵(lì)會(huì)員單位簽訂志愿服務(wù)協(xié)議。會(huì)員單位根據(jù)自身文化的創(chuàng)建特色和企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，為志愿服務(wù)提供一定的物資資源和就業(yè)信息，推動(dòng)志愿服務(wù)良性發(fā)展。東風(fēng)社區(qū)組織召開月度工作例會(huì)，確定月度志愿服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)共建共贏，科學(xué)有效地把志愿服務(wù)工作落到實(shí)處。

（五）以完善機(jī)制為保障，全面推進(jìn)志愿服務(wù)工作

東風(fēng)志愿服務(wù)站近年來(lái)按照襄陽(yáng)市文明辦要求，通過(guò)志愿服務(wù)的時(shí)間與質(zhì)量的認(rèn)定來(lái)評(píng)價(jià)工作，開展“星級(jí)志愿者”評(píng)定活動(dòng)，推薦優(yōu)秀志愿者參與“襄陽(yáng)好人”評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)行年度評(píng)選，選樹先進(jìn)典型，宣傳優(yōu)秀黨員和先進(jìn)志愿者事跡。

二、社區(qū)非營(yíng)利性組織志愿服務(wù)的成效

東風(fēng)志愿服務(wù)站在社區(qū)大黨委的引領(lǐng)下，立足東風(fēng)公司襄陽(yáng)基地，致力于打造“五家社區(qū)”，在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)、關(guān)愛他人、關(guān)愛自然等方面做了很多實(shí)效性活動(dòng)。

（一）搭建平安之家

為了保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，社區(qū)志愿服務(wù)站組織黨員志愿者、社區(qū)居民、業(yè)委會(huì)成員組成義務(wù)巡邏隊(duì)，每天對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)進(jìn)行巡查，加強(qiáng)社區(qū)的保衛(wèi)力量。疫情期間，東風(fēng)社區(qū)志愿站在缺少足夠防護(hù)措施的情況下，雙報(bào)到的黨員同志們承擔(dān)了多項(xiàng)任務(wù)，有效緩解東風(fēng)社區(qū)抗疫壓力。

（二）打造宜業(yè)之家

社區(qū)工作者長(zhǎng)期從事基層服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，對(duì)居民生活方面的服務(wù)需求了如指掌，由黨員志愿者組織的鄰里互幫互助志愿服務(wù)活動(dòng)，最大限度為居民解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）構(gòu)筑健康之家

東風(fēng)志愿服務(wù)站積極組織東風(fēng)醫(yī)院定期開展義診、舉行健康講座、進(jìn)行心理咨詢等活動(dòng)。每月定期向群眾宣傳常見病的防治知識(shí)、免費(fèi)進(jìn)行骨齡檢測(cè)、血糖檢測(cè)等，為群眾提供了便利，增長(zhǎng)了健康知識(shí)。

（四）營(yíng)造文化之家

東風(fēng)志愿服務(wù)站將轄區(qū)的部分文藝工作者組織起來(lái)，集中開展文藝志愿服務(wù)。為豐富居民精神生活，特建設(shè)休閑文化廣場(chǎng)，開展廣場(chǎng)舞免費(fèi)教學(xué)，定期舉行書畫培訓(xùn)、講座，舉辦書畫展覽。

（五）創(chuàng)建關(guān)愛之家

東風(fēng)志愿服務(wù)站多層次、全方位開展精神病患者、優(yōu)撫對(duì)象、低保戶、空巢老人、留守兒童等特殊人群管理服務(wù)工作，及時(shí)解決他們生活、工作上的一些困難。2014年，東風(fēng)社區(qū)和高新東風(fēng)義工協(xié)會(huì)聯(lián)合開展“親情關(guān)懷”關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，幫扶了26個(gè)留守兒童。

近兩年來(lái)，在600多名黨員志愿者的帶動(dòng)下，東風(fēng)志愿服務(wù)站開展了文藝匯演、志愿者服務(wù)、親子互動(dòng)等志愿活動(dòng)200多次，吸納志愿者13 000多人次，受益群眾近8萬(wàn)人。2014年剛成立就開展各項(xiàng)志愿服務(wù)120多次，得到了廣大群眾高度贊揚(yáng)。充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，東風(fēng)志愿服務(wù)站集結(jié)青年志愿者、黨員志愿者、民警等多方力量參與治安巡邏共計(jì)520余次。疫情防控期間，開展大排查、信息登記等暖心志愿服務(wù)活動(dòng)服務(wù)居民5 000余人次，實(shí)現(xiàn)了在基層群眾中有感召力、有親和力。

三、社區(qū)非營(yíng)利性組織參與服務(wù)中存在的問(wèn)題

盡管東風(fēng)志愿服務(wù)站看來(lái)成效不錯(cuò)，筆者通過(guò)與服務(wù)站的志愿者和社區(qū)負(fù)責(zé)人員、社區(qū)群眾溝通發(fā)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，筆者通過(guò)翻閱一定文獻(xiàn)記載，發(fā)現(xiàn)中國(guó)多數(shù)的社區(qū)志愿非營(yíng)利組織受國(guó)家傳統(tǒng)體制影響，相關(guān)政策、資源、措施始于政府，初期發(fā)展規(guī)模小、組織動(dòng)員能力不強(qiáng)、組織自發(fā)性差，社區(qū)志愿組織按照上級(jí)要求機(jī)械完成任務(wù)，因此志愿服務(wù)組織難以整合形成以居民需求為導(dǎo)向的緊密的治理結(jié)構(gòu)。

一是志愿行為碎片化、表面化，不夠日?；?、普遍化，服務(wù)行動(dòng)呈現(xiàn)“活動(dòng)化”“節(jié)日化”傾向，短期行為明顯，存在“曇花一現(xiàn)”的問(wèn)題。尤其是近兩年國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)，大多數(shù)志愿者利用休息時(shí)間和節(jié)假日時(shí)間積極參與中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返襄來(lái)襄人員摸底排查、臺(tái)賬登記管理和疫情防控措施落實(shí)等，并聯(lián)合社區(qū)深入開展“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”，精力有限，忽視了其他社區(qū)志愿服務(wù)。

二是志愿服務(wù)組織自身存在問(wèn)題。志愿服務(wù)站組織發(fā)展資金來(lái)源單一，政府很少會(huì)出資幫助，組織所獲得經(jīng)濟(jì)收益只能作為組織發(fā)展基金，不能作為收入發(fā)放給志愿者成員。經(jīng)濟(jì)方面資本的短缺導(dǎo)致組織可供支配的資金減少，直接影響志愿服務(wù)組織的發(fā)展。以東風(fēng)志愿站為例，大多數(shù)社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展資金只能依托于所屬社區(qū)的機(jī)關(guān)單位撥款慰問(wèn)幫助。

三是志愿服務(wù)組織中志愿者素質(zhì)水平參差不齊。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東風(fēng)志愿服務(wù)站大多數(shù)黨員志愿者為離退休干部或者無(wú)業(yè)者，人才流動(dòng)性較大，活動(dòng)開展渠道也比較單一，不穩(wěn)定性造成了高素質(zhì)人才流失。

四是缺乏有效的監(jiān)督法規(guī)。志愿服務(wù)組織的運(yùn)行缺乏長(zhǎng)效的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督反饋體制。襄陽(yáng)市目前正在積極探索“以錢養(yǎng)事”服務(wù)機(jī)制，推行政府機(jī)構(gòu)像第三方非營(yíng)利性組織購(gòu)買公共服務(wù)的模式，對(duì)非營(yíng)利性組織缺少監(jiān)督，極易滋生腐敗現(xiàn)象。

五是黨員志愿者號(hào)召力不夠。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查實(shí)際走訪分析，東風(fēng)社區(qū)80%多的在職黨員愿意參加公共服務(wù)，但實(shí)際參加志愿服務(wù)的在職黨員僅有50%左右。這表明在職黨員實(shí)際參與社區(qū)志愿服務(wù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主觀意愿，主要原因有兩個(gè)方面：工作繁忙，無(wú)暇參與志愿服務(wù);需求信息與志愿服務(wù)站對(duì)接不順暢。通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在職黨員反映雙報(bào)到志愿活動(dòng)信息的發(fā)布多以黨員“雙報(bào)到”微信群和“i襄陽(yáng)”APP為主，部分黨員參加只是為了完成積分任務(wù)，且微信群缺少共心力，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)黨員積極性不夠，尤其在疫情反復(fù)的階段，大多數(shù)時(shí)候難以把握志愿服務(wù)的時(shí)間和次數(shù)。

四、非營(yíng)利性組織更為有效參與社區(qū)治理的途徑

通過(guò)對(duì)東風(fēng)志愿服務(wù)站成立6年以來(lái)的案例調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)非營(yíng)利性組織還需要從決策層面、體制創(chuàng)新、資源整合、人才招募等多方面加強(qiáng)，志愿組織才能更好地發(fā)揮作用。

一是增強(qiáng)組織決策的公開透明性和民主科學(xué)性。志愿組織在做出重大決策時(shí)可以通過(guò)實(shí)地拜門查詢、發(fā)放實(shí)質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式對(duì)民眾的真實(shí)需求進(jìn)行摸底，并具體抓落實(shí)。比如通過(guò)信息公開制度，設(shè)置志愿服務(wù)組織的公開信息欄，接受社區(qū)群眾的監(jiān)督，并保證社區(qū)群眾提供意見建議的渠道暢通，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問(wèn)題并及時(shí)更正。襄陽(yáng)市近年來(lái)以“服務(wù)年”和“奮進(jìn)年”為契機(jī)，工作模式向縱深發(fā)展。實(shí)地調(diào)研走訪，聽取各類社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的好主意好辦法，并多方鼓勵(lì)積極分子參與社區(qū)志愿服務(wù)。

二是積極建立長(zhǎng)效的認(rèn)可與反饋機(jī)制。首先，完善志愿站等非營(yíng)利性組織的內(nèi)部管理。機(jī)構(gòu)要建立完善的信息公開制度，實(shí)行上網(wǎng)公開、進(jìn)行公示并定期維護(hù)更新。其次，要發(fā)揮社區(qū)所在街道辦事處的主觀能動(dòng)性，同時(shí)積極動(dòng)員社區(qū)群眾參與監(jiān)督。再次，可以利用志愿站黨員支委會(huì)的形式，“一月一會(huì)”“一季度一評(píng)議”有效實(shí)行內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制?？梢越梃b西方先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的監(jiān)督工具，讓社區(qū)志愿者、社區(qū)志愿組織和服務(wù)對(duì)象都參與到活動(dòng)中去。

三是拓寬組織資金來(lái)源渠道。筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)類似社區(qū)志愿服務(wù)站這些的非營(yíng)利性組織普遍存在缺乏發(fā)展基金的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)不足就導(dǎo)致很多活動(dòng)無(wú)法正常開展，目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式為非營(yíng)利性組織發(fā)展注入資金，如襄陽(yáng)市近期擬開展的“以錢養(yǎng)事”計(jì)劃就是很好的創(chuàng)新例子，一方面調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的活力，另一方面為非營(yíng)利性組織提供更多的人才機(jī)遇。社區(qū)志愿服務(wù)站可以與社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司一起建立“四方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，為資金來(lái)源打通新渠道。

四是提升組織成員的能力素質(zhì)修養(yǎng)。提高人員進(jìn)入門檻，定期對(duì)組織成員進(jìn)行培訓(xùn)，優(yōu)化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化其工作技能和價(jià)值觀。并通過(guò)設(shè)計(jì)公平公正的福利措施，吸引更多高素質(zhì)人才積極參與到社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中。同時(shí)也可采取發(fā)布青年志愿者招募令的方式吸納共青團(tuán)員和社會(huì)各界熱心青年加入志愿服務(wù)的隊(duì)伍中，如襄陽(yáng)市襄城區(qū)閘口社區(qū)，社會(huì)創(chuàng)新提升志愿者的素質(zhì)，寒暑假期間積極向返鄉(xiāng)大學(xué)生和初中生、小學(xué)生等共青團(tuán)員宣傳，通過(guò)一些江邊巡堤，社區(qū)打掃衛(wèi)生，上門送祝福，錄入返襄人員數(shù)據(jù)等等簡(jiǎn)單的工作任務(wù)，增強(qiáng)青年志愿者的責(zé)任感。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些年齡較小的年青志愿者普遍認(rèn)為，積極參加社區(qū)志愿服務(wù)既是“助人”，亦是“自助”，一舉兩得，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極參與。

五是創(chuàng)新志愿服務(wù)模式。社區(qū)是聯(lián)結(jié)政府和民眾的橋梁與紐帶，志愿服務(wù)的最終目的是為社區(qū)服務(wù)凝聚更多力量。一方面可以通過(guò)資源整合，廣泛開展留守兒童興趣班、社區(qū)戲劇大舞臺(tái)等活動(dòng)吸引群眾，積極入戶宣傳“防詐騙APP”并協(xié)助下載等關(guān)于居民群眾切身利益的事情，大力宣傳環(huán)保垃圾分類、勤儉節(jié)約等生活理念，同時(shí)結(jié)合疫情期間的需求，可以招納信息化人才開發(fā)返鄉(xiāng)人員填報(bào)智能小程序，高效提高社區(qū)抗疫工作并聯(lián)合社區(qū)做好核酸演練、社區(qū)退役軍人信息登記、等志愿活動(dòng)。整合社區(qū)各類資源，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，根據(jù)民情檔案建立精準(zhǔn)需求清單，積極開展專業(yè)便捷的“靶向”服務(wù)。

六是以雙報(bào)到為載體，建立健全在職黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)組織的考評(píng)制度和積分制度。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、社會(huì)化媒體等信息化手段，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，管理向縱深發(fā)展，提升社區(qū)志愿組織工作效率。襄陽(yáng)市自疫情以來(lái)開展“i襄陽(yáng)”黨員雙報(bào)到志愿服務(wù)平臺(tái)，建立了黨員積分制，與所在單位年底考評(píng)掛鉤，每一位黨員都建立了自己的服務(wù)檔案，并分配有一定的包保戶，全年表現(xiàn)突出的，社區(qū)會(huì)頒發(fā)先進(jìn)黨員服務(wù)者榮譽(yù)證書，并作為先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，所在單位也會(huì)視情況優(yōu)先考慮評(píng)優(yōu)評(píng)先。另外，可以創(chuàng)新開展志愿服務(wù)積分兌換區(qū)，根據(jù)各自參與志愿服務(wù)的積分，可以兌換不同價(jià)值的豐富小禮品，有效激發(fā)在職黨員參與志愿服務(wù)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。通過(guò)創(chuàng)立合適的積分制度改變過(guò)去志愿者單向服務(wù)的狀況，將志愿服務(wù)受益人群延伸至志愿者本人，激勵(lì)更多普通社區(qū)居民加入志愿服務(wù)活動(dòng)中。

結(jié)語(yǔ)

筆者所研究的東風(fēng)志愿服務(wù)站是因東風(fēng)而立，也是為東風(fēng)而生，東風(fēng)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的居民一大半都是東風(fēng)的在職或已退員工及其家屬，東風(fēng)社區(qū)在搞好基礎(chǔ)性和深入化的服務(wù)后，針對(duì)性地開展工作，由此而產(chǎn)生的東風(fēng)志愿服務(wù)站成為一個(gè)典型的案例。一方面積極響應(yīng)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精神，縱深推進(jìn)襄陽(yáng)市文明城市建設(shè)，深化和弘揚(yáng)社區(qū)文明內(nèi)涵;另一方面也為非營(yíng)利性組織參與社區(qū)治理和公共服務(wù)進(jìn)一步提供案例支撐。本文以此為案例分析了社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中存在的種種問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議措施。社區(qū)非營(yíng)利組織尤其是志愿服務(wù)組織的發(fā)展仍然存在很多其他方面的問(wèn)題，社會(huì)多方仍需繼續(xù)努力，力求為居民提供更及時(shí)、更暖心、更周到的社區(qū)服務(wù)，逐步構(gòu)建根植于民、服務(wù)于民、惠及于民的新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)體系。

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收稿日期：2022-01-18

作者簡(jiǎn)介：任慧（1991-），女，河南漯河人，MPA在讀研究生，從事行政管理研究。