從教育系統(tǒng)內部看中小學“減負難”問題
——基于教育教學人員的深度訪談

徐 敏 娟

(浙江省教育科學研究院，浙江 杭州 310012)

一、問題的提出

黨和政府出臺了一系列的減負政策，減負工作雖取得了一定的進展，但這一問題依然沒有得到徹底解決，減負政策并未實現(xiàn)其預期目標。[1]減負已經成為全社會關注的熱點，是黨和國家基于民族未來發(fā)展考慮而日益關注的新焦點。

要減輕學生負擔，涉及方方面面、千頭萬緒，需要各個方面統(tǒng)一對教育的認識，形成合力，才能真正解放學生。但，這似乎很難。面對這樣一個看似無解的問題，我們該如何通過對教育系統(tǒng)內部的整體改進來進行改善呢？本研究通過調研走訪，與浙江省內學科教研員、校長、教師訪談，致力于深度解析教育系統(tǒng)內部因素是如何影響“減負”政策執(zhí)行效果的，并試圖分析如何通過教育系統(tǒng)內部因素的改善來為學生減負做出努力。

二、研究設計

本次研究采用質性研究的方法。較之于定量研究的大樣本研究，質性研究并不追求樣本的大容量，在乎的是樣本的配合和坦言。[2]因此，我們在選取訪談對象時，主要尋找那些對教育減負難問題有深刻認識和體會，并愿意暢談的受訪者。訪談取樣盡可能地覆蓋不同學科和不同的學校類型(重點學校和非重點學校)，訪談形式為當面訪談。在質性研究的范式下，研究主要以深度訪談來收集資料。深度訪談作為“一種為特殊目的而進行的研究者與被訪問者之談話，主要著重于受訪者個人的感受、生活和經驗的陳述，通過彼此的對話，研究者得以獲得、了解及解釋受訪者個人對社會事實的認知?！盵3]此次訪談對象，包含8位校長、18位教師和12位省、縣市層面的學科教研員及3位教育質量評價中心工作人員，涉及小學、初中兩個學段，包含語文、數(shù)學、英語、科學等主要學科。訪談人數(shù)不算多，經過向訪談教師的多次驗證，沒有發(fā)現(xiàn)新的資料，研究者認為收集到的資料基本達到飽和狀態(tài)。

我們對所有的訪談內容進行了詳細的現(xiàn)場筆錄，對搜集到的訪談資料進行了三個級別的編碼。(1)一級編碼——開放式登錄。在一級編碼中，研究者要求以一種開放的心態(tài)，盡量“懸置”個人的“偏見”和研究界的“定見”，將所有的資料按其本身所呈現(xiàn)的狀態(tài)進行登錄。這是一個將資料打散，賦予概念，然后再以新的方式重新組合起來的操作化過程。(2)二級編碼——關聯(lián)式登錄，又稱軸心式登錄。二級編碼的主要任務是發(fā)現(xiàn)和建立概念類屬之間的各種聯(lián)系，以表現(xiàn)資料中各個部門之間的有機關聯(lián)。(3)三級編碼——核心式登錄，又稱選擇式登錄。三級編碼指的是在所有已發(fā)現(xiàn)的概念類屬中經過系統(tǒng)分析以后選擇一個“核心類屬”，將分析集中到那些與該核心類屬有關的碼號上面。[4]所有編碼信息均采用手工編碼，具體編碼方式參見表1。

表1 教育系統(tǒng)內部因素影響“減負”的三級編碼示范

三級編碼完成后，我們對原始材料進行進一步分析，建立了兩個理論設想：教育系統(tǒng)內部一些因素確實影響“減負”的實現(xiàn)；教育系統(tǒng)內部因素通過調整改變可以對“減負”的實施起到正向作用。

三、教育系統(tǒng)內部影響“減負”實施的因素分析

教育系統(tǒng)(Education System)亦稱“教育體系”，是為達到一定的教育目的，實現(xiàn)一定的教育、教學功能的教育組織形式整體。作為一種有控制的信息傳遞過程，包含人員、財物、信息、機構四個要素，具體可分為教育目的、教育內容、教育方法、教育活動、教育媒體、教育設施、教育環(huán)境、學生、教師、教學管理人員等要素，這些要素相互獨立、相互聯(lián)系、相互作用而構成有機整體。[5]通過三級編碼，我們得出影響減負實施的教育系統(tǒng)內部因素主要包括：功利取向的教育理念和目標、不良失衡的教育生態(tài)環(huán)境、缺乏基準的課程教學內容、不夠理想的教師專業(yè)素養(yǎng)等。

1.功利取向的教育理念和目標

教育理念和目標的功利取向是此次訪談關聯(lián)式登錄的主要類屬，這一主要類屬下的相關分類屬主要包括“教育行政部門唯分數(shù)的教育質量管理理念”“學校把考試成績看作生命線”，“教師只管考什么教什么”。從教育行政部門到學校再到教師，教育理念和目標呈現(xiàn)出短期的功利主義特征，教育指導思想出現(xiàn)明顯偏差，“考試第一”“分數(shù)至上”凌駕于“促進學生綜合素質提升”及“促進學生全面發(fā)展”之上，分數(shù)成為學校教育目標中最突出的目標。

事實上，教育的理性觀至少存在著價值理性和工具理性兩種。就教育的價值理性而言，教育的主要目的就是通過教育活動把人類已有的文明積淀建構到學生身上，開發(fā)學生潛能，提升學生綜合素質，促進學生全面發(fā)展，為社會培養(yǎng)高素質公民，從而推動社會進步。[6]減負政策的出臺是政府站在價值理性的基礎上，希望教育回歸價值理性，為國家和社會培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。然而，“減負難”卻恰恰體現(xiàn)了價值理性在學校教育實際運行中的舉步維艱。部分地方教育行政部門及學校更多秉持的是工具理性，更加關注教育的短期利益，把辦學成效簡單地歸為考試成績，考試成績成為很多學校教育的唯一終極目標。

學校對學生的學業(yè)負擔之重心知肚明，但他們在實際教學中不會有絲毫懈怠。正如訪談中一位初中校長所言“你怎么考，我就怎么教”，“為什么初中課改難改，因為有風險，很多校長怕影響考試成績”。工具理性告訴他們，如果真的執(zhí)行了減負政策，他們一定會在考試與升學上輸?shù)煤軕K。學校被動裹挾在冷酷的生存或被淘汰的市場法則之中，無力堅守教育的價值理性，只能視教育為實現(xiàn)學校及學生與家庭在競爭激烈的社會中生存下去的唯一手段。[6]

2.不良失衡的教育生態(tài)環(huán)境

廣義上，教育生態(tài)環(huán)境是指以教育為中心，對教育的產生、存在和發(fā)展起著制約和調控作用的多元環(huán)境系統(tǒng)，主要包括外部的自然環(huán)境、社會環(huán)境和規(guī)范環(huán)境等。[7]我們主要探討教育系統(tǒng)內部生態(tài)環(huán)境，剖析教育系統(tǒng)內部要素之間的相互關系及系統(tǒng)內部動態(tài)平衡對“減負”造成的影響。

訪談中，教育生態(tài)環(huán)境是一個高頻度出現(xiàn)的詞匯，通過訪談追問，我們對“教育生態(tài)環(huán)境”做了深入的了解，理清了校長教師們眼中的教育生態(tài)環(huán)境不良具體指哪些。“教育生態(tài)環(huán)境”成為我們此次訪談分析關聯(lián)式登錄的一個主要類屬，這一主要類屬下的相關分類屬包括“承擔了很多非教育教學任務”“公民辦發(fā)展不協(xié)調問題”“優(yōu)質教育資源有限且配置不均”。

一方面，教育系統(tǒng)內部缺乏對外的一種有效疏通、過濾機制。義務教育階段“進校園”活動名目繁多、頻度高，學校還要迎接上級安排的各項督導評估、達標驗收、檢查評比等事務，各項活動都需要學校花時間和精力布置對付，已經干擾到學校的正常教育教學開展。然而學校并沒有說“不”的權利，缺乏有效的屏蔽和免疫系統(tǒng)。訪談中有校長提及“學校和教師承擔了很多社會功能、非教育教學任務，教師還有時間靜下心來研究學生、研究教學嗎？教師就會簡單地讓學生做一些題目，學生負擔加重?！庇薪萄袉T談到“學校管理的‘婆婆’太多：衛(wèi)生、食藥、環(huán)保、消防、公安、共青團、文明辦等，都要進校園開展活動，比如學生征文、演講比賽、做小報、講故事等。這些都要學生來做，找材料還要家長配合幫忙，學生作業(yè)挺多的?！?/p>

另一方面，公民辦發(fā)展不協(xié)調，優(yōu)質教育資源稀缺加劇學生間的學業(yè)競爭。在義務教育階段，尤其是初中段，部分地區(qū)出現(xiàn)“公弱民強”態(tài)勢。在一些城市，最好的初中學校幾乎是民辦學校的天下，公辦初中與民辦學校的差距越拉越大。特別是一些地方在義務教育階段，借道“國有民辦”體制，設立了集中優(yōu)秀師資與生源的學校。這些優(yōu)質的民辦學校逐漸做大做強，壟斷了中考“第一方陣”，成為學生和家長趨之若鶩的理想學校。相關調查顯示，在杭州，有的重點高中經考試進入學校的生源中，來自民辦學校的學生占比超過90%。不僅初中升高中如此，在有些城市，小學升初中也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，即升入熱門初中的學生也越來越集中于少數(shù)民辦熱門小學。[8]且民辦學校在校生在義務教育段占比過高，給了學生和家長更多的希望，他們擠破腦袋想要進入某些熱門學校。據(jù)調查，2018年，杭州義務教育階段民辦學校學生占比13.68%，其中小學生占12.69%，初中生占16.16%。[8]當前，各地對民辦學校招生普遍提出了免試和搖號的要求，但仍有一些民辦學校采取考試和變相考試的方式選拔學生，通過爭搶生源來獲取高升學率回報。

3.缺乏基準的課程教學內容

課程內容就是解決“教學什么”的問題。從具體課程教學來說，“教學什么”指課程內容的選擇和組織?！敖虒W什么”實際上可以分為“應該教學什么”“用什么來教學”(教材)和“實際教學了什么”。[9]從訪談情況看，目前學生學習負擔重與學習內容容量大、難度深不無關系。“超綱教學”“拔高考試標準”是這一類屬下的主要分類屬。

雖然各門學科都有課程標準，但實際教學中我們往往缺乏對課程標準的準確把握，從整體上看，課程教學內容難度比教材難度要高，所謂的“課程標準”缺乏基準，成為“浮動”的“標準”，學科考試內容的難度更是年年呈現(xiàn)“水漲船高”的趨勢。有初中教師提到“理科的考試難度與教材脫節(jié)，中考難度遠遠超出教材。中考考熟練度，要操練?！薄敖滩碾y度降低，考試難度不降低，要選拔，教材難度不夠，教師要加大難度，如果只按照教材教，學生無法考出好成績?！?/p>

超綱教學、大量的重復練習成了學校教學的普遍現(xiàn)象，給學生造成了很大的心理壓力，直接導致學生的學習負擔過重。而背后的原因恰恰是教育系統(tǒng)內部不能準確把握課程標準，隨意拔高要求，使得學生學習進度和難度遠超課程標準，人為地增加了學生的學習負擔。不少學校為了學生能在統(tǒng)考或教育質量抽測中取得好成績，往往會不自覺地在校內拔高考試標準和增加考試次數(shù)，在學校中，除期中和期末考試外，常見的教學檢測還有周周清、月月考、單元檢測等。正如一位學科教研員訪談中所說的“這種情況是存在的，學校的考試難度會比統(tǒng)考統(tǒng)測難。”為了應付這些考試，學生必須不斷進行知識的鞏固和操練。而且考試難度系數(shù)提升，很多內容超過課程標準要求，導致學生必須學得更多更深。

拔高考試標準帶來的直接后果就是超綱教學，學生越學越難、作業(yè)越做越多也就不足為奇了。有校長提出“我們要回到義務教育課程標準這個原點來研究，先研究清楚，制定統(tǒng)一的標準，這些標準要落地，不能隨便加碼，超課時、超標準?！?/p>

4.不夠理想的教師專業(yè)素養(yǎng)

學生的學習負擔與教師的素質、理念及教學水平有著密切的關系，可以說教師是學生“減負”的核心力量。然而，教師現(xiàn)有的專業(yè)素養(yǎng)不夠理想，已經成為制約“減負”工作推進的瓶頸性因素，相當一部分教師對教育缺乏正確的理念，對教育教學工作普遍“底氣”不足。不夠理想的教師專業(yè)素養(yǎng)這一類屬下的分類屬集中在三條，一是觀念上“普遍認為多做多練總是好的”、二是能力上“還無法準確理解和把握新的考試改革命題方向”、三是作業(yè)布置上“缺乏科學性和嚴謹性”。

學生負擔重的最直接表現(xiàn)是占用大量的課余時間完成教師顯性的或隱性的課外作業(yè)，而這些課外作業(yè)大多是“課堂尚未完成”或“完成不好”以及教師“不太放心”的內容。目前，相當一部分教師仍然秉持著“為應試而教”的想法，選擇“勞動密集型”的題海戰(zhàn)術以求保險，沿用主要依靠增加教學時間投入來提高學生學業(yè)成績的低效方法?！岸嘧龆嗑毧偸呛玫摹薄笆炷苌伞?，這是絕大多數(shù)教師的教學“秘訣”，于是作業(yè)布置越來越多。很多教師布置作業(yè)具有很強的隨意性，為了應付考試，這部分教師會特別強調強化訓練與機械記憶，給學生造成很大的學習負擔。“教不會練會，練不會考會”，這句話形象描述了教師質量與學生過重課業(yè)負擔之間的關系。

這部分教師往往很難適應當前的教育考試改革，他們仍然抱守以前的經驗教書，造成“教的不考，考的沒教”。隨著教育教學的逐步深入，特別是PISA測試理念的推廣，建立以學生發(fā)展為目標的評價體系已經成為我國考試制度改革的方向。以浙江為例，該省試卷命題已從知識立意走向能力和素養(yǎng)立意，特別注重對學生學科能力的考察，積極探索“基于標準，能力立意”，即依據(jù)義務教育課程標準確定學科考試內容，提高命題質量，減少單純記憶、機械訓練性質的內容?？荚囶}型較活，關注學生思考問題的條理性、批判性和獨特性，關注學生的學習能力和終身發(fā)展的能力，關注學生探索未知領域、獨立解決問題的能力，特別是他們在真實情境中綜合運用所學知識發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題的能力等。然而，傳統(tǒng)的考試命題形式重在考查對知識點的記憶，忽略對學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題能力的測查，相當一部分教師已經形成一套根深蒂固的應試教學法，他們繼續(xù)使用“題海戰(zhàn)術”，減負在具體教學實踐中就成了“一紙空文”。

四、教育系統(tǒng)內部“減負”的實施途徑

雖然減負難問題牽扯到很多方面，僅靠教育系統(tǒng)內部變革其作用是相對有限的，但通過調整改善系統(tǒng)內部因素，我們仍可以對“減負”的實施起到積極的正向推動作用。

1.落實立德樹人根本任務，回歸教育初心

理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。中小學生“減負”不是學習上簡單的“量”上的加或減，而是教育“質”上的根本改變和升華，所有這些深刻的變革都是源于教育理念的深刻變革。“減負”需要標本兼治，“標”是指對“減負”的嚴格規(guī)定，“本”是要堅持正確的教育理念。

地方教育行政部門要堅守正確的教育理念，落實立德樹人根本任務，糾正片面的教育政績觀，杜絕給學校下中高考升學指標的做法。學校要轉變教育只為升學服務的功利主義目標觀，樹立教育為提高民族素質、為社會主義現(xiàn)代化服務的目標觀；轉變以考試分數(shù)為唯一標準來評價學生的質量觀，樹立關注學生綜合素質提升和個性特長充分發(fā)展的教育質量觀；落實立德樹人根本任務，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，堅持德智體美勞全面培養(yǎng)，發(fā)展素質教育，促進學生健康成長；教師應轉變“為應試而教”的觀念，堅持以生為本，認真研究教學、研究學生。

2.優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境，均衡配置教育資源

規(guī)范中小學進校園活動，營造清靜凈心的校園環(huán)境。一直以來，教育系統(tǒng)內部缺乏合理的對外說“不”的權利，各種進校園活動導致教育系統(tǒng)自身不堪重負，疲于應付。這一狀態(tài)已經引起教育行政部門的高度重視，如浙江省教育廳頒布了《關于規(guī)范中小學進校園活動的實施意見》。我們應科學篩選分解各類進校園活動，嚴格控制進校園活動的總量和時長，提升進校園活動的質量，回歸進校園活動的本質，減少學校非教學負擔，將更多的時間用在研究教育教學上。

促進公民辦協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置。進一步規(guī)范義務教育階段民辦學校的招生行為，民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，實行與公辦學校同步招生。對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。民辦學校不得采取考試和變相考試的方式選拔學生，加重學生學習負擔。

努力提高義務教育段公辦學校辦學質量，通過校長、骨干教師流動等政策促進公辦學校間師資優(yōu)化配置，提高義務教育階段的教育均衡度。逐年加大重點高中招生名額分配至初中的比例，將分配名額比例提升至70%～80%。讓更多的學校從競爭中解放出來，集中精力推進素質教育的有效實施，讓更多的學生從升學壓力中解放出來，發(fā)展自己的個性特長。

3.研究課程標準，杜絕拔高考試標準

回歸教育初心，認真研究義務教育課程標準，研究教育內容。學校教育教學及教育教研部門都必須回到義務教育課程標準這個原點，進行認真研究和解讀，研究清楚各學科的教學內容，制定統(tǒng)一的標準，并嚴格按照標準教學及出卷出題，堅決杜絕隨意加深教學內容、超課時、超標準的現(xiàn)象。教育教研部門應盡快制定并堅決執(zhí)行學科基本標準，不能無限拔高標準，加重學生負擔，科學解讀課程標準，讓學科教師做到“心中有數(shù)”。

改革中高考考試內容。穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題。目前，省、市、縣(區(qū))教研考試的方向和思路不一致，導致學校忙于多頭應付，增加教師教學負擔及學生學習負擔，且部分縣市存在拔高命題選拔尖子生的情況。因此，建議推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅持以課程標準為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。在中、高考的考試內容上切實減少死記硬背、機械性訓練的內容，嚴格規(guī)范命題，控制命題難度，創(chuàng)新試題形式，克服命題結構固化和學生機械刷題的傾向，引導學生提高分析問題、解決問題的能力，引導教師把握教學難度。

4.提升教師專業(yè)素養(yǎng)，提高命題及作業(yè)布置能力

各地教育部門要加強對教師的業(yè)務培訓，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。加強對課程標準及考試評價改革方向的解讀，確保每位學科教師對自身所教學科的目標與方向都了然于心。提高教師運用現(xiàn)代教育技術和大數(shù)據(jù)的能力，增強教學的精準性。注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例，為廣大教師提供借鑒參考，切實轉變育人模式，幫助教師和學生從“苦教”“苦學”中解放出來。

科學合理地布置作業(yè)，減輕學生課后作業(yè)負擔。教師應當精心設計作業(yè)，講究作業(yè)的有效性和科學性，在布置作業(yè)的時候要認真考慮、適度選擇，對各種教輔材料不能簡單實行“拿來主義”，要認真研究。對不同層次的學生采取分層布置作業(yè)的方法，使每個孩子都能有適合自己能力水平的作業(yè)。有條件的學校教師可以充分利用信息技術平臺，引入大數(shù)據(jù)分析，精準把握每個學生的學習情況，根據(jù)每個孩子的不同情況布置“個性化作業(yè)”。

鼓勵學校與教師研究命題，準確理解當前教育考試改革的核心理念及評測的重點，幫助教師平穩(wěn)順利地度過教育考試改革過渡期。推行“還考于?！薄斑€考于班”，幫助學校教師掌握命題要領，從而提高自身指導應試的能力。