朱忠彪

摘要：思想政治建設(shè)是社區(qū)教育發(fā)展的質(zhì)量保證，深入分析思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握社區(qū)教育發(fā)展特有規(guī)律，著眼實(shí)踐育人、文化育人、服務(wù)育人，實(shí)現(xiàn)思想政治建設(shè)與社區(qū)教育深度融合，必然拓寬社區(qū)教育發(fā)展視野，強(qiáng)化社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)力，提升社區(qū)教育的思想性、針對性和有效性。

關(guān)鍵詞：思想政治建設(shè);社區(qū)教育發(fā)展;價值

中圖分類號：G41? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2022）03-0041-09

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話，為高校教育發(fā)展突出思想政治建設(shè)這個主題指明了行動方向[1]，也為新時代深入推進(jìn)社區(qū)教育注入了新動能，明確了社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求。當(dāng)前，如何把思想政治建設(shè)進(jìn)一步融入到社區(qū)教育，充分發(fā)揮思想政治建設(shè)在社區(qū)教育發(fā)展中的應(yīng)有作用，是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育發(fā)展的價值意蘊(yùn)

（一）保證社區(qū)教育屬性品質(zhì)

1.社區(qū)教育的社會教育屬性必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的主導(dǎo)性。社區(qū)教育來源于西方社會，是面向全社會的一種開放教育體系。社區(qū)教育呈現(xiàn)出教化與文化交融、外化與內(nèi)化相生、包容與開放并存的復(fù)雜特點(diǎn)，同時基于不同的社會環(huán)境、不同的文化背景，社區(qū)教育的推進(jìn)方式具有趨同性也有差異性。這客觀上需要我們在借鑒西方社區(qū)教育理念和做法的同時，要善于抽象出規(guī)律性，始終把握我國社區(qū)教育的自身特點(diǎn)，確保社區(qū)教育既要保持其固有的社會教育屬性，又凸顯我國制度特色的教育特性。思想政治建設(shè)是基層黨建的重要內(nèi)容，將其融入社區(qū)教育，實(shí)際上是把社區(qū)教育納入了黨的建設(shè)的范疇，可以有效實(shí)現(xiàn)教育社會化與社會教育化的高度統(tǒng)一，為社區(qū)教育發(fā)展把舵領(lǐng)航。

2.社區(qū)教育的終身教育屬性必須堅(jiān)持思想教育的基礎(chǔ)性。黨的十九屆四中全會專門強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，社區(qū)教育是終身教育的重要載體和實(shí)施主體，[2]“立德樹人”始終是其功能作用的目標(biāo)指向。社區(qū)教育主要面對的是“社會人”，其服務(wù)對象年齡層次、文化程度、生活環(huán)境、社會閱歷的多樣化、差異性，有教無類、終身教育的大眾化、群眾性，折射出了社區(qū)教育服務(wù)需求的多維度與發(fā)散性。這就要求社區(qū)教育要突出“終身教育”的基本特性，以區(qū)域“社會人”思想政治建設(shè)為主線，以人的素質(zhì)的全面提高、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為主要目標(biāo)任務(wù)，以思想教育為主要手段，致力于社會主義核心價值觀的熏陶與樹立，確保思想教育服務(wù)的全覆蓋、長遠(yuǎn)性和持久性。[3]

3.社區(qū)教育的社會治理屬性必須強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的根本性。現(xiàn)代社區(qū)教育已經(jīng)不是一個單純的“教育”理論層次上的問題，社區(qū)教育的功能作用是理論與實(shí)踐、直接與間接、顯現(xiàn)與隱現(xiàn)的辯證復(fù)合體，但更偏向于與時代節(jié)拍同頻，傾向于教育理念的實(shí)踐兌現(xiàn)，使得社區(qū)教育成為了完善基層治理體系和提高基層治理能力的重要組成部分，在區(qū)域治理體系中具有不可或缺的功能作用。隨著改革開放的不斷深入，城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，社區(qū)作為國家治理體系最基礎(chǔ)的細(xì)胞體，其人員構(gòu)成的復(fù)雜性、社會組織的廣泛性，勢必帶來各種觀念、各種訴求、各種矛盾的集中顯現(xiàn)，諸多改革開放的焦慮迷茫、意識形態(tài)領(lǐng)域的交叉碰撞必然沉淀其中。在這種特定的社會環(huán)境下，社區(qū)教育作為城市區(qū)域治理的重要載體，必須不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，充分發(fā)揮思想意識形態(tài)主陣地作用，矯正修復(fù)扭曲失范的社會情緒，在全社會弘揚(yáng)主旋律，培樹正能量。

（二）促進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展

1.確保全面性。實(shí)踐證明，在不同的歷史時期、不同的社會發(fā)展階段、不同的社會建設(shè)領(lǐng)域，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，這是黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和巨大政治優(yōu)勢，也是各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。社區(qū)教育是黨的教育方針總體布局中重要一環(huán)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)是其固有內(nèi)涵和基本要求，把思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育，一方面，可以有效防止和克服把思想政治建設(shè)和社區(qū)教育割裂開來的錯誤傾向和認(rèn)識誤區(qū)，另一方面，也必然增強(qiáng)思想政治建設(shè)在社區(qū)教育中的主導(dǎo)作用，突出思想教育的價值內(nèi)核，著力對“社會人”的理想信念、價值追求的精神引導(dǎo)，使社區(qū)教育目標(biāo)更清晰、內(nèi)涵更豐富。

2.增強(qiáng)專業(yè)性。社區(qū)教育是一門科學(xué)，是一門承擔(dān)社會責(zé)任、政治責(zé)任、關(guān)乎社會發(fā)展的特殊新興學(xué)科，其內(nèi)涵和外延需要隨著形勢任務(wù)的變化不斷完善和拓展。[4]近年來，教育體制改革的不斷深化，其中無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，思想政治課的分量和地位在不斷加強(qiáng)，這是新時代教育學(xué)科建設(shè)的方向和主線。準(zhǔn)確把握時代脈搏，結(jié)合區(qū)域治理及終身教育的實(shí)際，通過社區(qū)教育思想政治課程的科學(xué)設(shè)計(jì)、社區(qū)教育工作者素質(zhì)的全面提升，創(chuàng)新社區(qū)教育的載體和措施，使學(xué)校教育、社會教育和家庭教育一體化，實(shí)現(xiàn)思想政治建設(shè)與社區(qū)教育無縫對接，必然增強(qiáng)社區(qū)教育的完整性和系統(tǒng)性。[5]

3.提升思想性。思想政治建設(shè)既有原則性和嚴(yán)肅性，其工作方式又講究靈活性和藝術(shù)性，這是思想政治建設(shè)的特有文化特征。思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育，可以豐富社區(qū)教育的實(shí)現(xiàn)手段和表現(xiàn)形式，一般來看，社區(qū)教育的文化性呈現(xiàn)的是人文環(huán)境、藝術(shù)活動、個體素質(zhì)等外在表像和輿論氛圍，帶有松散性和無序性，社區(qū)教育與思想政治建設(shè)深度融合，有利于社區(qū)教育根據(jù)社會發(fā)展的形勢變化，聚焦社會群體的思想動態(tài)，通過社區(qū)教育中多元化的思想政治工作元素互動融合，促進(jìn)社區(qū)文化的組織性與嚴(yán)密性，從而形成國家認(rèn)同、民族自信、群體追隨的主流文化效應(yīng)，提升社區(qū)教育文化育人的品味與質(zhì)量。

（三）推進(jìn)社區(qū)教育協(xié)同運(yùn)行

1.與區(qū)域黨建融合發(fā)展。思想政治建設(shè)是區(qū)域黨建的重要內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)教育思想政治建設(shè)有利于加速區(qū)域黨建與社區(qū)教育融合發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)教育仍然是由教育部門主導(dǎo)、垂直管理的傳統(tǒng)格局，條塊分割、單線運(yùn)作的基本模式還沒有根本打破，資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局尚未形成;區(qū)域黨建是立足于街道社區(qū)，由區(qū)域黨組織牽頭，對整個區(qū)域黨的建設(shè)工作統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)工作全覆蓋，社區(qū)教育與區(qū)域黨建具有思想基礎(chǔ)的一致性、價值目標(biāo)的同向性、運(yùn)行模式的互補(bǔ)性，加強(qiáng)社區(qū)教育的思想政治建設(shè)，把社區(qū)教育納入到區(qū)域黨建的整體布局中，必然促進(jìn)黨的干部教育、黨員教育與社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合，提升社區(qū)教育的有效性和針對性。[6]FAE296FA-3BE1-40EA-A024-E32BF02FC6F2

2.與文化宣傳協(xié)同推進(jìn)。近年來，隨著區(qū)域化黨的建設(shè)深入推進(jìn)，城市基層宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)、宣傳教育基地逐步健全完善，紅色教育、紅色講壇氣氛日漸濃厚。同時城市文明建設(shè)加速提質(zhì)，也使得城市社區(qū)各種文化活動日漸豐富，既有文化下基層活動，也有社區(qū)本土文化、傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化的挖掘培植，社區(qū)文化的土壤和底蘊(yùn)已趨成熟。加強(qiáng)社區(qū)教育中的思想政治建設(shè)，有利于社區(qū)教育共建共享社區(qū)文化、宣傳教育資源，創(chuàng)新社區(qū)教育推進(jìn)模式和運(yùn)行載體，進(jìn)一步突出宣傳引導(dǎo)和以文化人的功能作用。[7]

3.與社會服務(wù)同步提升。服務(wù)基層、服務(wù)人民，這是黨的中心工作的核心要義，加強(qiáng)社區(qū)教育的思想政治建設(shè)，可以強(qiáng)化社區(qū)教育的社會責(zé)任感和使命感，使社區(qū)教育始終圍繞黨的中心工作來開展。基于思想政治建設(shè)視域下的社區(qū)教育，提供的教育服務(wù)不再是單純的教育產(chǎn)品，而是社會服務(wù)的延伸和滲透，其質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn)是“以人民為中心”，社會人的服務(wù)需求成為社區(qū)教育開展的直接動力，必將促進(jìn)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)形式與社會服務(wù)的高度統(tǒng)一。

二、思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育發(fā)展的問題所在

（一）思想認(rèn)識上的誤區(qū)

1.對社區(qū)教育政治屬性理解不足。教育的時代性和階級性是明顯的，一個時代有一個時代的教育，一個階級有一個階級的教育，嚴(yán)格意義上的教育是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，從古至今、從國外到國內(nèi)，從來沒有脫離于政治的教育，教育從脫胎以來就打上了政治屬性的烙印。社區(qū)教育因其社會性與開放性特征，本身肩負(fù)著對公民進(jìn)行政治教育，推進(jìn)社會民主化的職責(zé)，其自然屬性、社會屬性必然以政治屬性的完整表達(dá)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前社區(qū)教育實(shí)踐中，形式主義尚在，政治意識不強(qiáng)、政治格局不高的現(xiàn)象仍然存在，不重視社區(qū)政治教育功能發(fā)揮，社區(qū)教育呈現(xiàn)出內(nèi)在人文關(guān)懷不足、社區(qū)精神內(nèi)核不突出、群眾參與度不穩(wěn)定等情況。外功有余，內(nèi)功不足，對群眾活動過度依賴，而活動多流于形式，浮于表面，缺乏深層次的政治生活涵養(yǎng)，從而影響了服務(wù)群眾的效果;社區(qū)思想教育空洞化現(xiàn)象也比較突出，沒有緊扣時代主題，仍以“填鴨式”為主，缺乏吸引力。

2.對社區(qū)教育特殊規(guī)律把握不準(zhǔn)。社區(qū)教育是公共教育的新樣態(tài)，既具有“教育”的一般性特征，又具有自身特殊性。一般性特征是指知識的傳授性、文化的引導(dǎo)性、習(xí)慣的養(yǎng)成性，這是教育的共性特征和普遍規(guī)律;特殊性是指面向全社會、面向人人的終身教育理念，其核心是素質(zhì)教育，是從未成年到成年的教育，是完成文明教育的過程。社區(qū)教育不囿于專業(yè)性，而致力于培養(yǎng)做人的品格和修養(yǎng)的過程，偏重于思想的引領(lǐng)、輿論的引導(dǎo)、文化的熏陶，更強(qiáng)調(diào)教育的實(shí)踐性和有效性。當(dāng)前社區(qū)教育實(shí)踐中，對社區(qū)教育的特殊性規(guī)律把握倚重倚輕，教育的一般性特征掩蓋了其特殊性規(guī)律。

3.對社區(qū)教育施教環(huán)境研究不夠。社區(qū)教育是開放性的社會大課堂，是處在不限時空環(huán)境的全面教育、全民教育，要上好社區(qū)教育這堂公開課，必須緊扣時代的脈搏，緊跟社會環(huán)境的深刻變化，才能凸顯社區(qū)教育的社會責(zé)任和教育使命。然而，在社區(qū)教育的實(shí)踐中，因?yàn)樯鐓^(qū)教育來源于西方，照搬照抄、拿來主義仍有市場，對我國社區(qū)教育所處時代背景的特殊性、區(qū)域環(huán)境的復(fù)雜性和社會制度的差異性研究不足。綜觀近年來社區(qū)教育發(fā)展歷程，社區(qū)教育對社會問題關(guān)注度還不夠，與改革開放推進(jìn)銜接還不緊，對意識形態(tài)領(lǐng)域敏感度還不足，社區(qū)教育的思想性、斗爭性還遠(yuǎn)未顯現(xiàn)。

（二）功能發(fā)揮上的局限

1.社區(qū)教育社會治理功能的完整性問題?，F(xiàn)代社區(qū)教育是基層區(qū)域治理的一種重要手段，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，思想政治建設(shè)既是社區(qū)教育發(fā)揮功能作用的保障，又是社區(qū)教育功能效果的直接體現(xiàn)。近年來社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展，其整體功能輻射放大，覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建夯實(shí)，但不容忽視的是，還不同程度地存在重業(yè)務(wù)輕黨建、重表象輕內(nèi)涵、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，思想政治建設(shè)與社區(qū)教育資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局還未形成，思想政治建設(shè)核心功能作用還沒有充分發(fā)揮，社區(qū)教育社會服務(wù)、區(qū)域治理和思想引導(dǎo)的主體意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足，社區(qū)教育的針對性、實(shí)效性還不夠。

2.社區(qū)教育服務(wù)群眾的滿意度問題。社區(qū)教育開放性特征，決定了社區(qū)教育直接面向社會、直接服務(wù)群眾，群眾滿意度的高低是社區(qū)教育質(zhì)量的直接反映。近年來社區(qū)教育發(fā)展中普遍存在的不充分、不平衡的表象，折射出的是群眾參與度、滿意度的深層問題，社區(qū)教育所面對的群眾主體需求是多方面的，社區(qū)教育要聚焦主業(yè)主責(zé)，也就是要始終突出思想政治建設(shè)這條主線、思想引導(dǎo)這個中心、思想政治工作這個抓手來開展工作。當(dāng)前社區(qū)教育對于改革開放的熱點(diǎn)難點(diǎn)、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、民生多元訴求聚焦不夠，對于社區(qū)教育的廣大受眾思想狀況深入分析不夠，滿足于一般化、一刀切的灌輸式教育，缺乏形式多樣、深入細(xì)致的思想政治工作，社區(qū)教育的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步夯實(shí)。

3.社區(qū)教育主流文化的滲透力問題。現(xiàn)代社會基層社區(qū)是一個開放體，是多元文化交流碰撞的集合部，社區(qū)教育擔(dān)負(fù)著培樹主流文化、傳播正面聲音、弘揚(yáng)主旋律的重要職責(zé)，這也是社區(qū)教育中加強(qiáng)思想政治建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前社區(qū)教育對于社區(qū)文化建設(shè)是起到了積極的推動作用，各種社區(qū)群眾活動、文化活動空前繁榮，但是在結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)、居民構(gòu)成實(shí)際和國家政策發(fā)展變化，打造社區(qū)文化品牌、構(gòu)建社區(qū)文化教育基地、時事政治論壇熏陶方面還有欠缺，社區(qū)教育所倡導(dǎo)的主流文化對非主流文化的影響力、滲透力還需增強(qiáng)。

（三）保障機(jī)制上的缺失

1.目標(biāo)任務(wù)尚不清晰。我國社區(qū)教育起源于20世紀(jì)80年代初期，隨著改革開放的逐步深入，社區(qū)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)由點(diǎn)到面逐步成熟，社區(qū)教育的基本目標(biāo)、基本功能、基本原則日漸清晰，對社區(qū)教育的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能等方面作了明確定位，純粹從社區(qū)教育本身的系統(tǒng)建設(shè)來看已經(jīng)是比較完善健全了，但就思想政治建設(shè)在社區(qū)教育中的作用和影響研究還很不夠。思想政治建設(shè)既是社區(qū)教育的基本內(nèi)涵，又能促進(jìn)與提升社區(qū)教育整體功能發(fā)揮。然而思想政治建設(shè)在社區(qū)教育中的定位、目標(biāo)任務(wù)等基本原則、基本問題沒有進(jìn)行專門明確，社區(qū)教育中的思想政治建設(shè)尚處于潛意識、自發(fā)性，缺乏目標(biāo)化、指標(biāo)化的量化設(shè)計(jì)，思想政治建設(shè)失之于軟，帶有隨意性，缺乏規(guī)范性和制度化，影響社區(qū)教育的深度和廣度。FAE296FA-3BE1-40EA-A024-E32BF02FC6F2

2.路徑措施還需規(guī)范。社區(qū)教育具有很強(qiáng)的時代性和地域性，不同的發(fā)展時期、不同的區(qū)域范圍，社區(qū)教育的工作內(nèi)容、作用方式都有側(cè)重和變化，思想政治建設(shè)在社區(qū)教育中帶有全局性、根本性，應(yīng)一以貫之，長期堅(jiān)持，不能倚重倚輕、時松時緊，否則就會落入形式主義的窠臼。當(dāng)前在思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育方面，因社區(qū)教育工作者思想認(rèn)識、人員素質(zhì)的不同，思想政治建設(shè)的重視程度、工作力度也不一樣，缺乏統(tǒng)一的基本要求、基本方法和基本制度，思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育的路徑措施頂層設(shè)計(jì)不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致思想政治建設(shè)在社區(qū)教育中效率不高。

3.評價機(jī)制亟待加強(qiáng)。評價機(jī)制是工作推進(jìn)的重要手段，實(shí)際工作中思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育還缺乏科學(xué)的效果評價機(jī)制，對思想政治建設(shè)在社區(qū)教育中的目標(biāo)責(zé)任、管理責(zé)任深入分析不夠，對思想政治建設(shè)在社區(qū)教育中的促進(jìn)作用沒有具體的指標(biāo)體系來體現(xiàn)，也沒有制定統(tǒng)一的具體評價辦法和考核制度，使得社區(qū)教育中思想政治建設(shè)責(zé)任主體不清、目標(biāo)任務(wù)不明、推進(jìn)力度不強(qiáng)。同時，社區(qū)教育本身的評價體系中，思想政治建設(shè)成分占比設(shè)計(jì)過低，考慮其綜合性、全面性和滲透性元素過少，思想政治建設(shè)在評價體系中的激勵作用沒有充分發(fā)揮出來。

三、思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育發(fā)展的路徑前瞻

（一）系統(tǒng)化的基礎(chǔ)建構(gòu)

1.深化理論研究。思想政治建設(shè)具有很強(qiáng)的時代性，不同的社會發(fā)展階段、不同的社會發(fā)展領(lǐng)域，思想政治建設(shè)的工作重心、工作思路、工作舉措都有調(diào)整和變化，社區(qū)教育視域下的思想政治建設(shè)如何定位，其中一個很重要的因素就是思想政治建設(shè)處在何種環(huán)境背景之下來開展，只有在對社區(qū)教育所處的時代背景進(jìn)行充分把握的基礎(chǔ)上，思想政治建設(shè)的內(nèi)在必要性和緊迫性才會凸顯出來。目前社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)逐漸進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的階段，如何克服社區(qū)教育初始階段思想認(rèn)識的誤區(qū)，跳出功能發(fā)揮的局限性，把社區(qū)教育中思想政治建設(shè)的積極作用充分發(fā)揮出來已是當(dāng)務(wù)之急，也是社區(qū)教育應(yīng)有的題中之意。要把思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育作專門的課題進(jìn)行深入研究，綜合分析思想政治建設(shè)的政策形勢環(huán)境、城市管理改革背景、社區(qū)人文環(huán)境、社區(qū)教育受眾整體思想狀況和社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r，推導(dǎo)出社區(qū)教育思想政治建設(shè)的理論邏輯與生成邏輯，這是思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育的前提和基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化功能定位。傳統(tǒng)的社區(qū)教育缺乏思想的深度與廣度，其定位的模糊性、功能的單一性、作用的發(fā)散性是根本的癥結(jié)所在。當(dāng)前社區(qū)教育要充分體現(xiàn)思想政治建設(shè)要素主導(dǎo)性和指向性，就必須打破長期以來社區(qū)教育功能定位的思維定勢。首先，實(shí)現(xiàn)教育性與治理性的有機(jī)結(jié)合。使社區(qū)教育納入社會治理的范疇，社區(qū)教育就成為了社會治理的一種手段和辦法，被賦予了更重要的社會責(zé)任和使命，這是社區(qū)教育“跳出教育做教育”的新高度;其次，實(shí)現(xiàn)文化性與思想性的有機(jī)結(jié)合。要從社區(qū)教育重點(diǎn)培育社區(qū)文化的多樣性、文化生活的豐富性，轉(zhuǎn)向社區(qū)教育以文化人的引導(dǎo)性、對非主流文化的斗爭性、對社會情緒的疏導(dǎo)性，要以前者為基礎(chǔ)，以后者為方向，這是社區(qū)教育提質(zhì)升級的新內(nèi)涵;第三，實(shí)現(xiàn)社會性與政治性的有機(jī)結(jié)合。從社區(qū)教育的興起和發(fā)展來看，生產(chǎn)力的高速增長、社會發(fā)展水平的提高和人類自我意識的不斷深化，既是推動社區(qū)教育發(fā)展的三大社會動力，也是社區(qū)教育政治功能的作用目標(biāo)。前兩個方面是客觀層面的，是條件和外因，人類自我意識的深化是主觀層面的，是關(guān)鍵和內(nèi)因。把社區(qū)教育社會屬性和政治屬性高度統(tǒng)一、社會功能與政治功能相互融合，這是社區(qū)教育功能作用的新站位。

3.明晰責(zé)任主體。針對當(dāng)前社區(qū)教育主體呈現(xiàn)出多元性、交叉性和重疊性的特征，要對責(zé)任主體進(jìn)一步理順關(guān)系、健全完善，確保思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育發(fā)展主體明確、職責(zé)明晰。要明確統(tǒng)籌管理責(zé)任，建立社區(qū)教育發(fā)展統(tǒng)一管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)教育發(fā)展由政府主管，教育部門牽頭抓總，組織部門、宣傳部門、文化部門等黨建工作多部門參與的大系統(tǒng)管理格局，對社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)，形成社區(qū)教育發(fā)展政出一門、口徑一致、部門協(xié)同的責(zé)任機(jī)制;要規(guī)定組織實(shí)施責(zé)任，進(jìn)一步明確社區(qū)教育發(fā)展由教育部門歸口，主要依托城市“四級網(wǎng)絡(luò)”即：社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)習(xí)中心為主體組織實(shí)施推進(jìn)，[8]輔之建立轄區(qū)相關(guān)部門聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化責(zé)任分工，形成條塊結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的整體工作格局;要明確環(huán)節(jié)質(zhì)控責(zé)任，對思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育的方式、環(huán)節(jié)、深度進(jìn)行全程質(zhì)量控制。

（二）模塊化的運(yùn)行方式

1.實(shí)踐育人標(biāo)準(zhǔn)化。要堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)實(shí)策，社區(qū)教育既要強(qiáng)調(diào)全覆蓋，更要與城市街道社區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展、教育受眾構(gòu)成要素等具體情況，突出工作重點(diǎn)，搭建工作平臺，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、著力因材施教;要堅(jiān)持核心理念、價值引領(lǐng)，推動知識傳授、技能培養(yǎng)與理想信念、價值理念、道德觀念教育的有機(jī)結(jié)合;要堅(jiān)持遵循規(guī)律、與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展大勢和社區(qū)教育對象思想特點(diǎn)、發(fā)展需求，優(yōu)化內(nèi)容供給、改進(jìn)工作方法、創(chuàng)新工作載體，激活社區(qū)教育思想政治建設(shè)內(nèi)生動力。

2.文化育人規(guī)范化。要突出政治文化氛圍，要以社區(qū)大學(xué)四級網(wǎng)絡(luò)為基本依托，以街道社區(qū)為基本平臺，通過社區(qū)紅色講壇、社區(qū)教育網(wǎng)站、群眾文藝活動、板報宣傳等多種形式，把黨的政治形勢教育、路線方針政策教育、革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育深入社區(qū)各領(lǐng)域，使社會主義核心價值觀植根社區(qū)、深入民心、引導(dǎo)行為;要構(gòu)建區(qū)域文化特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、本土文化積淀、社區(qū)人群結(jié)構(gòu)等不同要素，打造各具特色的社區(qū)文化品牌，創(chuàng)新文化活動載體，繁榮社區(qū)文化，弘揚(yáng)正能量，唱響主旋律;要提升社區(qū)文化品質(zhì)，社區(qū)文化組成復(fù)雜多樣，主流文化與非主流文化交叉，顯現(xiàn)文化與隱現(xiàn)文化并存，要始終以人的全面發(fā)展、公民素質(zhì)的全面提高為中心，著力心理疏導(dǎo)、思想引導(dǎo)，占領(lǐng)社區(qū)文化的制高點(diǎn)，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。FAE296FA-3BE1-40EA-A024-E32BF02FC6F2

3.服務(wù)育人常態(tài)化。社區(qū)教育要服務(wù)發(fā)展，社區(qū)教育服務(wù)育人要體現(xiàn)政治站位，要充分利用教育部門、教育機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，整合實(shí)踐資源，拓展實(shí)踐平臺，依托產(chǎn)業(yè)集群、大學(xué)科技園、城市街道社區(qū)、工礦企業(yè)等社會實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，廣泛開展社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、科技發(fā)明、勤工助學(xué)等社區(qū)教育活動，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障;社區(qū)教育要服務(wù)民生，社區(qū)是黨和政府服務(wù)民生的“最后一公里”，這是社區(qū)教育服務(wù)育人的最大實(shí)際，社區(qū)教育要緊緊圍繞社會主義精神文明建設(shè)，在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧中，聽取群眾呼聲，積極建言獻(xiàn)策，要在健康衛(wèi)生、扶貧幫困、托幼養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等群眾關(guān)注的重大民生實(shí)事上，廣泛開展志愿者服務(wù)、社會公益等社區(qū)教育活動，創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建與完善。

（三）鏈條化的質(zhì)控體系

1.全程質(zhì)控的理念。全質(zhì)控體系是企業(yè)對產(chǎn)品負(fù)責(zé)，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的最集中體現(xiàn)，全質(zhì)控體系下的產(chǎn)品，企業(yè)不僅僅保證質(zhì)量，更是能保證正品，保證服務(wù)，保證消費(fèi)者正常使用產(chǎn)品為止。同時，全質(zhì)控是企業(yè)社會責(zé)任感營銷的一種體現(xiàn)：倡導(dǎo)怎么樣的營銷是企業(yè)或者企業(yè)家對待企業(yè)社會責(zé)任感的態(tài)度問題，表現(xiàn)的是一個什么樣的態(tài)度，是積極的、倡導(dǎo)的、主動的，還是這種被動的，甚至限制或者是一種逃避的。社區(qū)教育是為社會提供一種特殊的教育產(chǎn)品，這種教育產(chǎn)品包涵思想政治建設(shè)元素的多少，一定程度上決定了社區(qū)教育的質(zhì)量品質(zhì)，思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育必須樹立全程質(zhì)控的理念，要對社區(qū)教育對象、社區(qū)教育內(nèi)容、社區(qū)教育手段等全過程進(jìn)行質(zhì)量控制。社區(qū)教育對象上，必須堅(jiān)持全覆蓋、全滲透。社區(qū)這個開放體系既有體制內(nèi)的單位人，也有體制外的企業(yè)人、自然人，但抽象出來的共性特征是“社會人”的大集合，要突出“老有所教、少有所管、弱有所扶、成有所引”的教育指向，彌補(bǔ)自然人與社會人雙重屬性教育的缺失和空檔;社區(qū)教育內(nèi)容上，要始終突出思想引領(lǐng)、政治引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)民主法治教育，著力提高環(huán)境保護(hù)意識，深入開展維護(hù)穩(wěn)定教育和加強(qiáng)社區(qū)和諧人際關(guān)系教育;社區(qū)教育手段上，要堅(jiān)持多元化、現(xiàn)代化，既要整合黨建、文化、宣傳多種資源，形成思想政治建設(shè)集約化、規(guī)?；?yīng)，又要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、遠(yuǎn)程教育等信息化手段，增強(qiáng)社區(qū)教育的滲透性與影響力。

2.專業(yè)質(zhì)控的架構(gòu)。當(dāng)前從事社區(qū)教育者主要是教育主管部門、黨建宣傳部門、社區(qū)大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和轄區(qū)街道社區(qū)工作者，既有專職工作者、也有兼職工作者，組成人員比較復(fù)雜，缺乏門檻、缺乏認(rèn)證，特別是對于社區(qū)教育質(zhì)量管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育的深度與廣度難以保證。基于此，要建立社區(qū)教育質(zhì)控體系統(tǒng)一流程，由質(zhì)控領(lǐng)導(dǎo)小組確定大質(zhì)控定位，明確質(zhì)量管理第一責(zé)任人，成立質(zhì)控辦直接對質(zhì)控領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，確定“三級質(zhì)控、四級網(wǎng)絡(luò)”體系（即：市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級，社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心），確定質(zhì)控體系組織架構(gòu)，對照社區(qū)教育等級評審考核細(xì)則進(jìn)行任務(wù)分解，明確各部門工作范圍，形成社區(qū)教育綜合目標(biāo)管理責(zé)任書，出臺質(zhì)控員管理辦法，按照年度質(zhì)控活動方案，以月或季度為周期進(jìn)行社區(qū)教育質(zhì)量管理。

3.終末質(zhì)控的效能。思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育發(fā)展是社區(qū)教育固有內(nèi)涵，社區(qū)教育中思想政治建設(shè)功能發(fā)揮程度，是衡量社區(qū)教育成效的重要指標(biāo)。要建立社區(qū)教育終末質(zhì)控評價反饋機(jī)制，突出思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育發(fā)展效能綜合考核。首先要制定社區(qū)教育綜合考核辦法?？荚u工作要堅(jiān)持平時考評與定期考評相結(jié)合、定性考評與定量考評相結(jié)合的原則，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等“五個發(fā)展”，科學(xué)設(shè)定考核項(xiàng)目，特別要把思想政治建設(shè)定性指標(biāo)貫穿其中，做到社區(qū)教育思想政治建設(shè)考核具體化、目標(biāo)化，發(fā)揮考評導(dǎo)向作用，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識，充分調(diào)動社區(qū)教育工作者的積極性和主動性，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;其次要建立社會評價機(jī)制。要針對社區(qū)教育思想政治建設(shè)效益的抽象性、遲滯性和不易測量性的特性，呈現(xiàn)評價客體的多元性、評價內(nèi)容的復(fù)雜性、評價主體的協(xié)同性、評價實(shí)施的全方位和持續(xù)性特點(diǎn)，開展第三方滿意度調(diào)查，通過第三方滿意度調(diào)查掌握思想政治建設(shè)的社會效益[9];第三要實(shí)行績效激勵制度。要注重思想政治建設(shè)融入社區(qū)教育考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，要與相關(guān)部門、轄區(qū)單位、相關(guān)人員的年度考核、績效考核等次直接掛鉤，在評先評優(yōu)、績效發(fā)放、干部使用和職稱評定等方面發(fā)揮重要的激勵作用。

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責(zé)任編輯：譚桔華FAE296FA-3BE1-40EA-A024-E32BF02FC6F2