肖雨晨

◆摘? 要：清末實(shí)施立憲的呼聲愈來愈大，閱讀當(dāng)時的期刊雜志，“立憲”始終與“國民程度”一詞聯(lián)系緊密。國民程度不足是當(dāng)時人們的共識，強(qiáng)迫教育制度的引入使國民程度問題得到了答案。

◆關(guān)鍵詞：國民程度;強(qiáng)迫教育;憲政

一、國民程度角度下憲政道路的困局

清末實(shí)施憲政是在經(jīng)歷多次失敗的改革之后做出的決定，清政府清楚的認(rèn)識到，國家衰弱的原因?！笆且試鴦莶徽?，實(shí)由于上下相睽，內(nèi)外隔閡，官不知所以保民，民不知所以衛(wèi)國?！薄岸鲊愿粡?qiáng)者，實(shí)由于實(shí)行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博采眾長，明定權(quán)限，以及籌備財用，經(jīng)畫政務(wù)，無不公之于黎庶。又兼各國相師，變通盡利，政通民和有由來矣。”西方各國的強(qiáng)大，清政府認(rèn)為是在于政治制度的先進(jìn)。

清末先進(jìn)知識分子以及改革派不斷的探討外國憲政體制以及憲政思想，以求能尋求一條救亡圖存的道路?！碍h(huán)顧東西列國，若者文化日進(jìn)民皞皞?cè)缯瓮陚?，勢蒸蒸然，藝業(yè)巧而精，風(fēng)俗醇而美，此何國歟，立憲國也。若者教育晦盲民氣嗒然，政治廢弛，國勢羸然。藝業(yè)窳而敗，風(fēng)俗頹而靡，此何國歟，專制國也。吾謂徒摹仿形式者，何如取法其精神，徒學(xué)效乎近似者，何如取法其至上，其精神至上之要點(diǎn)何在？在乎國民之程度?！眹癯潭炔蛔銊t憲政的進(jìn)行也會受阻礙。

（一）憲政視野下清末的“國民程度”

1.清末“國民程度”的狀況

“中國之大，尚未至享受立憲政體之程度，何其言之如出一目。一言以蔽之曰，中國人民尚未至享受立憲之程度。”當(dāng)時的封建主義社會下，對于民眾的政策始終是以“愚民”為主。這樣的社會環(huán)境不需要百姓有所覺悟，僅要求其在強(qiáng)權(quán)的統(tǒng)治之下當(dāng)個順民即可?！八陌儆嗾字嗣?，求識字者百之十，求同文義閱書報者百之五，能講解能作文者千之十，能略同古今事故者萬之三，能通外國語言文字者億之二，能知政學(xué)本源，人情物理，求所以獻(xiàn)富強(qiáng)之策，成郅治之隆者，僅百數(shù)十人?！鼻逭捌诘母母锊⒂惺裁春玫母淖儭Ｉ踔脸霈F(xiàn)了令人費(fèi)解的局面，“敷鐵道則路局旋起紛爭，倡戒煙則偽藥遍市肆?！边@些政策在當(dāng)下看來，是對國家有利，對人民有利的政策，但當(dāng)時的民眾僅僅只局限于眼前的微小利益，清末的民眾仍然深受封建思想的影響，新政策的落實(shí)由于民眾的誤解而受到阻礙。

反觀西方，西方各國由于對于教育尤為重視，“學(xué)務(wù)之規(guī)章，則大都如是，國中男女限以六齡為就學(xué)之期，逾限者必罰其父兄。”強(qiáng)迫教育制度是西方各國為實(shí)現(xiàn)本國教育普及而創(chuàng)立的新制度。這一制度使得西方國民人人有學(xué)問，國民深知自己的責(zé)任，踴躍參加政治，能察人民之困苦，能訪官場之弊端。

綜上，國民程度在清末時期可謂是道德不具、智識不具。封建思想深入人心，統(tǒng)治階級對于百姓思想有著極其嚴(yán)重的控制，忠君思想，泯滅自我，通過教化達(dá)到“愚民”的結(jié)果。而這恰恰是與立憲有極大的區(qū)別，憲政體制對于憲法、人權(quán)、民主的強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)槠鋵穹旁谑孜?，充分發(fā)揮國民的主觀能動性，因此其對于國民的要求截然不同。

2.憲政視野下“國民程度”的意義

國民程度問題被提出是在清政府力求政治改革之時，先進(jìn)的知識分子以及改革派紛紛通過發(fā)表文章來闡釋自己對于國民程度的態(tài)度。嚴(yán)復(fù)認(rèn)為雖然立憲聲音之大，但是在民智未開的中國實(shí)行憲政是大亂之道。梁啟超也提出，民智未開難以實(shí)行立憲。之后，其“新民說”更是驗(yàn)證了對于民眾思想的重視。國民程度被推至輿論中心，在尋求如何立憲的過程中，對于國民程度的討論其一次又一次的向大家證明，其對于立憲有著極為重要的作用。

先進(jìn)知識分子利用輿論造勢，報紙期刊上的言論均能體現(xiàn)其對于國民程度的態(tài)度。國民程度如何具體的影響立憲的，其一選舉制度的運(yùn)行，從被選舉者的程度可以看出選舉者的程度，即選舉極大地受國民程度的影響。選舉活動的進(jìn)行要求民眾有甄別優(yōu)秀人才地能力，同時也要求有足夠的優(yōu)秀人才以供選擇。選舉一人以使肩負(fù)國家之責(zé)任，則要求其才足以濟(jì)事，辦足以釋疑，誠毅足以排患難而勝艱巨。對被選舉者的程度有一定的要求，需要其在當(dāng)選之后稱職，可以為民眾而謀利益。由此可見，選舉者的主觀能動性對選舉活動有著極其重要的影響。而什么影響選舉者的主觀，則是與選舉者的智識、道德相關(guān)，“無知識則不明，無道德則不公，能明且公，斯其選舉之行為，必?zé)o可議矣?！币晕覈?dāng)下國民程度，不知選舉為何事，不知其具有什么意義。以此基礎(chǔ)開展選舉，很難起到選舉的效果，國家交于愚民，其帶來的害處甚至比專制政體更嚴(yán)重。其二自治的實(shí)施，自治為憲政之根本。但其在中國的實(shí)施屢屢出現(xiàn)駭人的新聞。“寧波鎮(zhèn)海一案，鄉(xiāng)民因抗捐咬斃自治鄉(xiāng)佐。句容一案，鄉(xiāng)民聚眾至逾萬人，拆毀兩校及自治公所教堂?！本科湓蛟谟?，人民不知道什么是自治。如此之多不明理法的民眾，又怎們能期待憲政很好的進(jìn)行呢？國民程度一日不提高，憲政終無早日觀成之期。無論是選舉制度的運(yùn)行又或是自治的實(shí)施，其主要在于民眾參政意識的薄弱，參政意識薄弱原因在于民眾不認(rèn)為自己有權(quán)利管理國家。提高國民程度在于使得民眾明白何為權(quán)利義務(wù)。處于封建社會的百姓，往往是只知道義務(wù)和服從，習(xí)慣于在政府的強(qiáng)權(quán)之下生存，對于政府的一些侵犯國民權(quán)利的政策也不會覺得有什么問題。因此政府的權(quán)力也失去了束縛，面對政府的專制也不敢站起維護(hù)自己的合法權(quán)利。國民程度的提高，伴隨著思考能力、權(quán)利意識的增強(qiáng)，民眾對于自己擁有的權(quán)利有清楚的認(rèn)識，才能更好的維護(hù)自己的權(quán)益。

綜上，國民程度重要性在于，促使民眾擁有權(quán)利的意識，從而使其擁有參與政治的能力。在清末先進(jìn)知識分子派眼中，立憲在于限制政府的權(quán)利以及維護(hù)國民的權(quán)利。針對國民程度的探討，使得民眾對于何為立憲有了清晰的認(rèn)識，清末立憲路徑也漸漸清晰。首先通過國民程度的增強(qiáng)，喚醒民眾的權(quán)利意識，兵器使得民眾擁有政治能力，培養(yǎng)新國民從而逐步確立立憲政體。清末的先進(jìn)知識分子以及改革派，其深知國民程度對于憲政的重要性，因此不斷地通過輿論來發(fā)表自己的觀點(diǎn)給出自己的建議。

（二）憲政視野下關(guān)于“國民程度”問題的出路

1.提高國民程度與教育普及

論及提高國民程度問題，無一例外給出的答案均是“教育”，教育高則導(dǎo)致國民程度隨之而高。在對西方的制度進(jìn)行了解之后，普及教育進(jìn)入了人們的視野。

清末的國民程度可謂堪憂，其原因是多方面的，首先是中國傳統(tǒng)教育思想的影響，子弟接受教育全依賴于父母的主觀能動性，家長認(rèn)識到教育的重要性，他們才會愿意送自己的子弟去接受教育。讀書接受教育更像是一種職業(yè)取向，社會上其他職業(yè)也都傾向招收童工。大多接受教育的子弟也只是滿足于識字和基本運(yùn)算而已。封建教育制度中的教學(xué)機(jī)構(gòu)，不論是當(dāng)時的官學(xué)、社學(xué)又或者私學(xué)，基本上都以入仕為導(dǎo)向來進(jìn)行教導(dǎo)，學(xué)校的教育職能逐漸被削弱。接受教育者已是少數(shù)，再加之入學(xué)堂者不能受到良好的教育，國民程度便一直處于低位。在清末面如此的教育困境，很多知識分子便開始探索西方的教育制度以期待能在中國有所收效。對于教育之于國民程度提升已然達(dá)成了共識，具體而言又該如何具體實(shí)施呢？

早期中國人對于西方的教育制度以及教育思想的了解多來自于西方傳教士。例如德國傳教士花之安，其撰寫的《德國學(xué)校論略》詳細(xì)系統(tǒng)地介紹了德國的教育制度。教會在進(jìn)行文化傳播的過程中尤其注重教育，而這對于西方教育思想在中國土地上的傳播有著極其重要的作用?；ㄖ苍谄鋾袑懙?，德國戰(zhàn)勝各鄰邦的原因在于重視教育，德國之兵皆出于學(xué)校。李壬叔先生為其書作序時，也提到“蓋其國之制，無地?zé)o學(xué)校，無事非學(xué)，無人不學(xué)?！边@在中國產(chǎn)生了極其重要的影響，其強(qiáng)調(diào)了無人不學(xué)的教育情景對于西方國家發(fā)展的重要意義。這更是讓中國的先進(jìn)知識分子看到了普及教育的重要性。早期的改良派如馮桂芬、張之洞等其文章中便蘊(yùn)含著廣立學(xué)堂的思想，“今欲采西學(xué)···選近郡十五歲以下穎悟兒童，倍其廩餼，住院肄業(yè)?！薄耙姽λ俣鵁o弊，是非天下廣設(shè)學(xué)堂不可?！睂τ谖鞣降慕逃隣顩r，先進(jìn)知識分子是極力地希望中國也能有如此改變?！皬V設(shè)學(xué)堂”的理念一直伴隨著教育思想改革?！按蟪紡堃鼻锷鲜鲎烧栈浂?，請飭屬出示勸導(dǎo)紳商人等廣設(shè)小學(xué)堂，以期增進(jìn)國力?！薄敖鼇硐媸∪耸匡L(fēng)氣漸開，興辦學(xué)堂，絡(luò)繹不絕?！钡@不能解決根本問題，民眾對于教育的態(tài)度不能改變，又怎能期待送其子弟入學(xué)。為了盡快建立起憲政體制，先進(jìn)知識分子不斷的深入對于西方教育制度的了解，“強(qiáng)迫教育制度”就是這樣進(jìn)入中國民眾的視野。

2.強(qiáng)迫教育的提出

知識分子通過對西方的教育制度深入研究之后，認(rèn)為強(qiáng)迫教育制度是最有利于教育普及提高國民程度的制度?？涤袨楣嚿蠒刑岬剑皣L考泰西之所以富強(qiáng)，不在炮械軍兵，而在窮理勸學(xué)。彼自七八歲人皆入學(xué)，有不學(xué)者責(zé)其父母，故鄉(xiāng)塾甚多。其各國讀書識字者，百人中率有七十人?！绷簡⒊蔡岬?，“然便觀各國小學(xué)，皆行義務(wù)教育。義務(wù)教育者何？凡及年者皆不可逃之謂也。故各國之興小學(xué)，無不以國家之力干涉之?！睆?qiáng)迫教育制度，以法律為強(qiáng)制力確保全國上下學(xué)齡兒童可以接受教育。

在“全國報刊索引”上以“強(qiáng)迫教育”為關(guān)鍵詞，時間框選為1840—1910年進(jìn)行索引，該詞最早出現(xiàn)于1900年的《紹興白話報》。針對搜索的數(shù)據(jù)制成下圖：

由上圖看出期刊、報紙對于探討強(qiáng)迫教育的熱情不斷的高漲，尤其在1906年至1908年期間。起初是對國外實(shí)行強(qiáng)迫教育的介紹，后期便開始了深入的探討，民間對于強(qiáng)迫教育的關(guān)切，這也為清政府普及教育提供了一種新的思路，推動清政府實(shí)施強(qiáng)迫教育

關(guān)于期刊以及報紙上對于強(qiáng)迫教育的討論大致可以分為以下幾類，①、介紹外國的強(qiáng)迫教育制度。沈纮在《教育世界》中發(fā)文“法國小學(xué)強(qiáng)迫制度述略”，該文章介紹了法國強(qiáng)迫教育制度的設(shè)置?！侗毖蠊賵蟆返?2期，土耳其將實(shí)行強(qiáng)迫教育;第960期，韓國擬實(shí)行強(qiáng)迫教育制度。《湖北官報》第160期“論實(shí)行強(qiáng)迫教育之方法”，“要而論之，各國學(xué)制之規(guī)定對于兒童就學(xué)取義各有不同”作者認(rèn)為“吾國強(qiáng)迫制度宜取法乎德日二國?！边@些先進(jìn)的知識分子對于國外強(qiáng)迫教育制度的介紹使得西方先進(jìn)的教育思想傳入中國，使得清政府在興學(xué)苦無成效之時看到了新的方向。②對于強(qiáng)迫教育的解釋?！渡綎|國文報》載文《論法律作用即強(qiáng)迫之教育》，作者解釋了“強(qiáng)迫”在于法律上的意義。對“漸漬教育”和“強(qiáng)迫教育”進(jìn)行對比，認(rèn)為當(dāng)今的中國通過道德上的約束來普及教育，收效甚微?！岸鴱?qiáng)迫教育者不服從則不敢，欲反對則不能。規(guī)矩準(zhǔn)繩，罔或不遵，其作用在法律，故法律之教育收效速?！彬框恐ゼ幢悴恢婪模裁靼孜窇址?。作者提到“強(qiáng)迫”的內(nèi)涵并不是封建專制思想。原因在于“今憲政之法律，上下公同議定之法律也?！辈淮嬖谒揭獾那樾?，此種強(qiáng)迫則必然與迫壓之舊習(xí)不同?！吨彪_教育雜志》載文，“論強(qiáng)迫教育執(zhí)行之方法”?！叭欢鴱?qiáng)迫二字之意義，最宜了解，非僅云以壓力行之，遂謂可畢事者。強(qiáng)迫云者，殆強(qiáng)之使不敢不從，而更迫之使不欲不從也。不然，則僅以壓力行之，彼頑固不化者，既不知父兄應(yīng)盡之責(zé)，而食力維艱者，且視若非謀生切要之固，上行而下不效，其謂之何?！边@些討論對于“強(qiáng)迫教育”進(jìn)行了更深一層次的探討，不再局限概念的介紹，更深一層挖掘“強(qiáng)迫教育”的本質(zhì)與內(nèi)在。③實(shí)行強(qiáng)迫教育制度的原因。董玉墀在《教育新報》發(fā)文《論強(qiáng)迫教育實(shí)行之方法》緒論中，提到 “國家文野成都之分，以教育之有無高下而定，教育普及之國則謂之文明國，無教育與教育不普及之國，則謂之為野蠻國與半開國。”“一二處之振興教育，于全國全省無益也。欲圖教育之發(fā)達(dá)非行強(qiáng)迫教育之不可?！薄氨饶暌粊?，吾國教育之方之熱心教育者，莫不曰欲圖強(qiáng)國，必先以普及教育為宗旨?！标惽逭鹪谄湮恼轮刑岬剑逭?dāng)時雖然提倡興學(xué)，但在地方并沒有完善的建立起小學(xué)堂、高等小學(xué)堂、中學(xué)堂的完整機(jī)制，興學(xué)多顯敷衍，難以達(dá)到教育普及。方言在其文章中談到，清政府興學(xué)，雖頒旨在全國包括偏遠(yuǎn)各處設(shè)學(xué)堂，但各地的初等小學(xué)堂仍尚寥寥如晨星耶。東雷在《新聞報》發(fā)表觀點(diǎn)，“謂由于全國學(xué)校編制之未普及，國民教育宗旨之未定，夫強(qiáng)迫教育法令之未行，實(shí)有以釀之耳”鐵生認(rèn)為，“吾國自中古以來，教育之法，悉由父兄謀之，或延師于家，或遣子弟就學(xué)于外塾。此數(shù)百年來之慣例也。間有父兄怠于教育或無力以延師者，故其子弟之失學(xué)也愈甚?！焙惫賵蟆份d文，對于我國教育不能普及的原因總結(jié)為以下幾點(diǎn)，職業(yè)問題，封建社會時期從事職業(yè)皆是從童而習(xí);年齡問題，受教育年限長，非七八年不能達(dá)目的;生計問題，對于寒酸子弟入學(xué)，使家庭喪失勞動力。強(qiáng)迫之于教育的作用進(jìn)行論述，“斯時作大改革，則必出以強(qiáng)迫之手段。大抵權(quán)在下，則下強(qiáng)迫其上，權(quán)在上，則上強(qiáng)迫其下。教育者權(quán)在上者也，不出強(qiáng)迫焉能普及。”④強(qiáng)迫教育的實(shí)施。陳清震在其文章中對于強(qiáng)迫教育的實(shí)施進(jìn)行了設(shè)計，“一、多設(shè)初級師范學(xué)堂（教員有所取）;二、立初等小學(xué)堂（教員有所用）;三、多設(shè)教育講習(xí)會;四、多設(shè)半夜學(xué)堂;五、改良社會;六、為學(xué)生謀生計;七、制教育品;八、定服色?！辈τ谪?zé)任的劃分以及例外做出了規(guī)定“凡本地紳董與村正副，皆有創(chuàng)立維持初等小學(xué)堂之義務(wù)，凡籌款擇地等事宜皆屬焉?！薄皟和芯蛯W(xué)之義務(wù)，凡學(xué)齡兒童皆有就學(xué)之義務(wù)，其可以免此義務(wù)者三，下愚不移，殘疾不具，一貧如洗?！狈窖哉J(rèn)為實(shí)行強(qiáng)迫教育籌備工作先要做好，不然無基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、師資，教育工作也難于開展。渡邊龍圣在《直隷教育雜志》發(fā)表名為，強(qiáng)迫教育管見的文章。通過對中國的國情進(jìn)行分析，其將人分為三種階級，并認(rèn)為處于下階級人民常迫于日常生活之艱，囿于僻陋拘墟之見，子弟之宜受教育誠不暇計，而對于此等種種不齊之人民，驟以統(tǒng)一方法施行強(qiáng)迫教育實(shí)有阻礙難行。針對此種情形渡邊龍圣認(rèn)為，應(yīng)從學(xué)堂以及科目的設(shè)置入手，來應(yīng)對不同的人群體對于教育的接受不同。之后針對這一觀點(diǎn)，芹香在其后撰文抨擊認(rèn)為仿效日本將學(xué)堂劃分為三種，雖能應(yīng)對不同人的需求，但其在日本本國實(shí)施的效果欠佳，若搬來中國不利于中國普及教育。芍珊在《競業(yè)旬報》上發(fā)文，其提出了強(qiáng)迫教育當(dāng)有學(xué)部統(tǒng)治，與其他部門合作的想法。強(qiáng)迫責(zé)任的劃分，應(yīng)從上之下，部臣、督撫、提學(xué)與教育會、商會、紳士。⑤有的學(xué)者雖然承認(rèn)教育的重要性，但其不認(rèn)為強(qiáng)制教育在我國能達(dá)到普及教育的目的?！洞蠊珗蟆份d文，“各國成例有子弟不入學(xué)者，罪其父兄，奪其父兄的選舉權(quán)”。該作者認(rèn)為這一做法不適合在我國實(shí)行，我國民智未開，舊習(xí)又視讀書為一專門之行業(yè)，與農(nóng)工商相對待，故尋常之子弟但求粗識之無?！薄缎侣剤蟆份d文，“論強(qiáng)迫教育律勢難遽行”?！爸劣诮袢帐澜缬煌ㄎ镉糜嘿F，而困苦艱難無資以培植其后生者亦必隨時事加贈，此而以子弟不入學(xué)罪其父兄之例，懲之是猶責(zé)丐者以不備衣冠，斥巧婦以不備炊米也，何不達(dá)事理之甚耶。”“且今日學(xué)堂基礎(chǔ)甫立，建設(shè)尚稀鄉(xiāng)僻之區(qū)，至欲求一蒙校而不可得?！焙笃趫蠹?、期刊上關(guān)于強(qiáng)迫教育制度的不斷討論和辯駁，這些聲音以及輿論推動著強(qiáng)迫教育制度進(jìn)入中國，甚至在對教育制度進(jìn)行思考的同時，開始探求制度中蘊(yùn)含的憲法思想，人權(quán)、權(quán)力、地方自治等問題。

綜上，西方強(qiáng)迫教育制度給國人帶來了教育普及的希望。在如何提高國民程度的問題上，清末先進(jìn)知識分子通過對于西方教育制度的不斷深入探討，提出希望清政府能實(shí)行強(qiáng)迫教育的想法。國民程度的提高進(jìn)一步為立憲打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，促使民眾從憲政的角度去思考問題。

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