“四個自信”視域下的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

摘? ?要：全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中對黨內(nèi)法規(guī)制度的深刻自信，源于將黨內(nèi)法規(guī)作為政黨治理的依據(jù)和切入點所實現(xiàn)的顯著治理成效以及法規(guī)本身日趨完善提升的制度信心。將視野開闊至全面從嚴(yán)治黨的大背景，從推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的角度，黨內(nèi)法規(guī)作為政黨治理的中國方案，其治理成效的堅強后盾來自于堅持道路自信的方向、弘揚理論自信的價值、發(fā)揮制度自信的優(yōu)勢、傳承文化自信的精神。從“四個自信”的角度透視黨內(nèi)法規(guī)近年來的成就，既可尋跡黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)前進不竭動力之源泉，又將指引黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)未來發(fā)展之方向。

關(guān)鍵詞：“四個自信”;黨內(nèi)法規(guī);全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2022）02-0048-07

十八大以來黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨方面所取得的顯著成效，深刻詮釋了新時代中國共產(chǎn)黨管黨治黨的新理念新思想新實踐。作為制度治黨的重要組成和全面從嚴(yán)治黨的根本保障，黨內(nèi)法規(guī)在實踐過程中緩釋出的制度紅利，進一步證明了在全球范圍內(nèi)政黨治理普遍出現(xiàn)危機的背景下中國共產(chǎn)黨深邃的歷史思考和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展深植于中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！八膫€自信”不是微觀意義上黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)手冊，而是黨內(nèi)法規(guī)趨于完善的重要基石，同時黨內(nèi)法規(guī)的未來探索也必然使“四個自信”的價值得以豐富。

一、堅持道路自信，黨內(nèi)法規(guī)遵循了中國特色社會主義的道路方向

習(xí)近平總書記強調(diào)：“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！盵1]帶領(lǐng)擁有九千多萬黨員的中國共產(chǎn)黨走什么樣的政黨治理之路，是中國特色社會主義道路史無前例的實踐課題，是中國共產(chǎn)黨人正在創(chuàng)造的世界奇跡。作為全面從嚴(yán)治黨的制度保障，黨內(nèi)法規(guī)是在對黨情深刻把握、對外圍形勢強烈憂患以及缺乏擁有相同規(guī)模黨員治理的域外經(jīng)驗可供參考的情況下，中國共產(chǎn)黨自主開創(chuàng)的黨內(nèi)治理之路，是中國特色社會主義法治道路自信的延續(xù)。

（一） 黨規(guī)之治是必由之路

黨規(guī)之治即通過黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)對黨員和黨組織權(quán)力運作的制度化、規(guī)范化，治理目標(biāo)旨在提升黨的執(zhí)政能力，最終使黨在治國理政實踐中發(fā)揮有效整合與領(lǐng)導(dǎo)作用，形成政黨治理與國家治理的良性互動。無論所處哪一歷史時期，無論國際形勢如何變幻莫測以及國內(nèi)問題如何紛繁復(fù)雜，黨規(guī)之治面向的仍然是黨自身的問題，因為它是戰(zhàn)略全局中的關(guān)鍵和突出問題，況且“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[2]。就人數(shù)規(guī)模而言，黨員人數(shù)足以超過一些國家人口之和，中國共產(chǎn)黨要完成執(zhí)政興國、民族復(fù)興的使命離不開黨規(guī)之治。進入新時代，黨情不僅面臨風(fēng)云變幻的外部風(fēng)險，還要直面來自內(nèi)部的危險，需迎擊“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”[3]，黨規(guī)之治不僅為應(yīng)對即將到來的偉大斗爭奠定了法治道路的方向，也為攻堅克難過程中可能存在的風(fēng)險提供了法治護航的保障。

（二） 黨規(guī)之治面臨的挑戰(zhàn)

中國特色社會主義進入新時代，黨規(guī)之路面臨的挑戰(zhàn)才顯得尤為緊迫。在全球治理危機和政黨衰敗的背景下，中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)出強有力的領(lǐng)導(dǎo)能力并以執(zhí)政黨兼領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重獨特身份，發(fā)揮執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重作用，通過黨規(guī)之治撬動中國國家治理進而給國家、社會以及中國共產(chǎn)黨自身注入新的發(fā)展活力。在世界政黨治理處于低迷之時的這種“逆襲”本應(yīng)受到高度贊賞，卻因西方的話語霸權(quán)而遭受質(zhì)疑。與此同時，面對龐大的黨員人數(shù)規(guī)模，中國共產(chǎn)黨如何鞏固卓有成效的治理成果、如何在質(zhì)疑中堅定前行，都是這條不平凡之路的現(xiàn)實課題。由于黨內(nèi)法規(guī)理論落后于實踐治理活動，治理經(jīng)驗向制度轉(zhuǎn)化的理論能力不足，致使理論解釋力和回應(yīng)力疲軟，理論指引的即時性缺位，既消解了實踐治理的成效，又承受著理論之問的困惑。黨規(guī)之治道路處于風(fēng)險、開放、新興媒體交互的社會生態(tài)和政治生態(tài)中，外部風(fēng)險和內(nèi)部難題共存，挑戰(zhàn)無時不有無處不在。

（三）黨規(guī)之治未來之路

黨內(nèi)法規(guī)治黨方式的開創(chuàng)，開啟了中國共產(chǎn)黨的強黨之路;黨內(nèi)法規(guī)道路的創(chuàng)新，拓展了依規(guī)治黨的有效方式;黨內(nèi)法規(guī)道路的自覺，成就了中國共產(chǎn)黨政黨治理之特色。然而這些都不能確保黨規(guī)之治的未來之路一帆風(fēng)順。信念堅定，開拓進取是未來之路的理想狀態(tài)，如何實現(xiàn)則需要審慎把握兩個問題。其一，把握正確的政治方向是前提。不能因為黨內(nèi)法規(guī)具有規(guī)范的特征、與國家法律相似的特性就忽略其固有的政治性，作為黨的路線方針政策得以落地的制度保障，黨內(nèi)法規(guī)的價值導(dǎo)向、規(guī)范形成、貫徹實施等都要旗幟鮮明地講政治，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的研究也需要將正確的政治思想、理論、觀點、主張貫穿始終。其二，道路自信的堅定信念不可或缺。黨規(guī)之治是順應(yīng)治黨理政之需、結(jié)合黨情實際充滿開拓創(chuàng)新精神的世界政黨治理之奇跡，背后有中國特色社會主義的道路自信做堅強后盾。近年來顯著的治理成效，證明我們已逐漸摸索出符合自身發(fā)展規(guī)律的治理之道，將行之有效的經(jīng)驗制度化的能力、水平與程度必將愈來愈高。

二、堅持理論自信，黨內(nèi)法規(guī)弘揚了中國特色社會主義的理論信念

理論自信是整個自信大廈的根基，是道路自信何以延續(xù)、制度自信如何發(fā)揮、文化自信怎樣開拓的科學(xué)原理和活水源頭，詮釋了馬克思主義理論、中國特色社會主義理論體系的科學(xué)性、真理性和正確性。黨內(nèi)法規(guī)理論立足于黨內(nèi)法規(guī)實踐，卻滯后于實踐發(fā)展的步伐，迫切需要理論發(fā)揮先導(dǎo)作用并接受實踐的檢驗。從實踐經(jīng)驗到理論升華，實踐邏輯和理論邏輯的貫通，實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的互動，是黨內(nèi)法規(guī)理論自覺的表現(xiàn)，也是形成黨內(nèi)法規(guī)理論自信的必然規(guī)律。

（一）黨內(nèi)法規(guī)的理論現(xiàn)狀

黨內(nèi)法規(guī)源于實踐，實踐特征顯著;黨內(nèi)法規(guī)高于實踐，理論需求鮮明。黨內(nèi)法規(guī)圍繞制度體系完善和效能優(yōu)化的問題不斷革新。制度作為行動的準(zhǔn)則和理論的轉(zhuǎn)化，搭建的是實踐與理論之間的橋梁?，F(xiàn)實之需與理論制度化之間的差距，暴露了實踐與理論之間的不協(xié)調(diào)。的確，黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)建始于實踐之需，實踐推動著規(guī)范的創(chuàng)設(shè)和理論的發(fā)展。但如何對豐富的實踐經(jīng)驗進行科學(xué)的理論解讀和宣傳，如何把當(dāng)前的實踐困境及時傳遞給學(xué)界并得到理論引領(lǐng)，這些都是黨內(nèi)法規(guī)理論研究不可推卸的責(zé)任。黨內(nèi)法規(guī)理論研究目前之現(xiàn)狀，概而論之有兩點：其一，黨內(nèi)法規(guī)的實踐很突出、制度不遜色、理論不充分，存在一些不易回答，但又不能回避的問題。學(xué)界不僅弱于對現(xiàn)有實踐的良好詮釋，而且在一些基本觀點上仍舊存在爭議。學(xué)術(shù)話語權(quán)被動，學(xué)術(shù)成果亟待充實。其二，從“研究領(lǐng)域”邁向“二級學(xué)科”，黨內(nèi)法規(guī)的研究定位和發(fā)展方向尚未定型，學(xué)科范式、理論體系、人才培養(yǎng)尚處于起步階段，理論研究平臺尚處于搭建初期，對比成績突出的豐富實踐，理論滯后之短板更為凸顯。C0814B17-79C7-45E4-9D83-59CFF69C23A9

（二）黨內(nèi)法規(guī)的理論自覺

理論自覺是理論自信生成的前提。黨內(nèi)法規(guī)的理論自覺兼具兩個維度，即政論與學(xué)理。政治理論自覺之維，關(guān)照的是中國特色政黨治理的黨內(nèi)法規(guī)制度是什么、為什么、怎么做的基本問題;學(xué)術(shù)理論自覺之維，關(guān)注的是黨規(guī)實踐這一現(xiàn)象蘊含什么樣的學(xué)理，以及如何進行學(xué)術(shù)批評和理論建構(gòu)。只有政治理論上的清醒自覺，才有實踐過程中的科學(xué)理性;只有學(xué)術(shù)理論上的言之有道，才有實踐發(fā)展上的方向自明。深感“知”“行”不協(xié)調(diào)衍生的內(nèi)生性困境，黨內(nèi)法規(guī)理論自覺沿著“理論只要徹底，就能說服人”[4]的基本遵循，不斷伸展理論自覺的維度：第一，多學(xué)科意識。黨內(nèi)法規(guī)理論的研究不應(yīng)只是黨建學(xué)者的責(zé)任，作為跨學(xué)科色彩濃郁的問題領(lǐng)域，應(yīng)該獲得多學(xué)科支撐，慶幸的是近年來法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科背景的理論工作者已逐漸開始投入到黨內(nèi)法規(guī)的理論研究中來，并形成日益豐富的相關(guān)研究成果。第二，搭建專屬研究平臺。近年來黨內(nèi)法規(guī)研究中心相繼成立，這些中心或依托高校、或與省委共建、或自行成立，甚至還有地級市獨立設(shè)置，個別機構(gòu)還具備了黨內(nèi)法規(guī)專業(yè)碩博士的招生資格，為系統(tǒng)培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)型人才奠定了基礎(chǔ)，平臺搭建規(guī)?？傮w上呈遞增趨勢。第三，實務(wù)與理論相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)獨特或優(yōu)勝于其他課題之處在于以其強大的實務(wù)作為后盾，充滿活力且富有挑戰(zhàn)的黨規(guī)實踐驅(qū)使著理論探索無不以務(wù)實與高效為出發(fā)點和落腳點。

（三）黨內(nèi)法規(guī)的理論自信

承認(rèn)黨內(nèi)法規(guī)理論自信的不足，并不意味理論引領(lǐng)功能的喪失;正視黨內(nèi)法規(guī)理論自信的短板，也不意味著理論能力的消褪。黨內(nèi)法規(guī)的理論自信是對黨規(guī)治理實踐經(jīng)驗的升華，明確了黨內(nèi)法規(guī)道路的本質(zhì)規(guī)定、價值目標(biāo)和發(fā)展方向，為道路的拓寬、制度的完善、文化的傳承提供了堅實的理論支撐。對實踐經(jīng)驗進行理論升華，不斷用理論創(chuàng)新指導(dǎo)新的實踐，是我們黨治黨理政的智慧源泉，也是保持理論自信和戰(zhàn)略定力的根本所在。理論的生命力在于不斷實踐，推動黨內(nèi)法規(guī)理論發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。堅持用黨內(nèi)法規(guī)制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、引導(dǎo)權(quán)力，用鮮活豐富的當(dāng)代中國治理實踐來推動黨內(nèi)法規(guī)理論的發(fā)展，用寬廣視野吸收社會主義法治文明的一切先進成果，堅持在改革中守正創(chuàng)新，不斷超越自己，在開放中博采眾長、不斷完善自己，不斷深化對黨內(nèi)法規(guī)治理規(guī)律的認(rèn)識。黨內(nèi)法規(guī)作為推進全面依法治國和實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障，理應(yīng)順應(yīng)治國理政規(guī)律，推進理論上的自我創(chuàng)新，不斷開辟當(dāng)代中國政黨治理的新高度。

三、堅持制度自信，黨內(nèi)法規(guī)彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢

2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[5]。黨內(nèi)法規(guī)制度是理解和感受中國特色社會主義制度自信的微窗口，治黨的經(jīng)驗累積、治理的成效反饋、群眾對黨自我革命決心及能力的真切體會，更加充實了黨內(nèi)法規(guī)制度生動的實踐說服力和高度的制度認(rèn)同感。透視其內(nèi)生發(fā)展和自信形成之原理，便能發(fā)掘黨內(nèi)法規(guī)制度的非凡之處;著眼于國家治理和從嚴(yán)治黨對制度自信優(yōu)勢的可持續(xù)需求，便可洞察黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢創(chuàng)新的迫切之需。

（一）黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢

“黨規(guī)之治是‘中國之治的一個獨特治理密碼，是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片?！盵6]直觀而言，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢可以用兩個字高度凝練，即“管用”。無論是黨內(nèi)法規(guī)的實施主體對違規(guī)黨員責(zé)任追究的執(zhí)規(guī)體驗，還是黨內(nèi)法規(guī)的適用對象被監(jiān)察懲治的被制裁感受，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的“無縫隙”和黨員干部的“有忌憚”形成了黨內(nèi)法規(guī)“很管用”的高度評價。結(jié)合歷史和現(xiàn)實來看，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢鮮明：

第一，在革命歷練中沉淀，根基深厚。在革命時期黨面臨的是生死存亡的考驗，需要通過不斷加強組織紀(jì)律建設(shè)增強黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。和平時期，盡管已積累了相對豐富的執(zhí)政經(jīng)驗但面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。革命時期的經(jīng)驗不能直接照搬以應(yīng)對今天面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，但根植于革命時期的治黨智慧，奠定了作為馬克思主義政黨從起始就注重自我革命的精神內(nèi)核，于中國共產(chǎn)黨的未來有長遠(yuǎn)裨益。第二，從黨自身的實際出發(fā)，獨一無二。在世界范圍內(nèi)一個國家有共產(chǎn)黨組織并不新奇，但中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨組織和黨員規(guī)模如此龐大，吸引如此廣泛的社會各階層精英加入，不光實現(xiàn)了民族獨立的國家夢想，還帶領(lǐng)人民走向偉大復(fù)興，并且能夠歷久彌堅，這種獨一無二性躍然呈現(xiàn)。黨所取得的成就源于方方面面，嚴(yán)格自身治理是關(guān)鍵，而黨內(nèi)法規(guī)使這一關(guān)鍵性因素的發(fā)揮有了制度保障，在政黨治理的道路上走出了屬于自己的全面從嚴(yán)治黨之路。第三，直面黨情現(xiàn)狀，與時俱進。所謂直面黨情，即在擁抱世界和把握國情中緊扣黨情，帶著世界意識和中國問題分析黨情，從清醒認(rèn)識黨內(nèi)各種問題趨勢中判斷黨情。出現(xiàn)的新問題通過制定法規(guī)來約束，變化的新情況通過制度修訂來調(diào)整，因內(nèi)容過時不具有溯及力的通過法規(guī)清理來優(yōu)化，黨內(nèi)法規(guī)制度在與時俱進中日益完善，制度優(yōu)勢在治理成效中顯而易見。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的制度自信

黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢的不斷累積、持續(xù)發(fā)力、良性循環(huán)，促成了黨內(nèi)法規(guī)制度自信的生成。黨內(nèi)法規(guī)制度自信并非建立在制度優(yōu)勢之上的自滿之狀，而是制度的規(guī)范和引導(dǎo)功能在時間空間維度上具有的可預(yù)見性，是以掌握規(guī)范對象的行為規(guī)律為基礎(chǔ)而把握規(guī)范對象未來狀況的信心之態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)制度在功能上的有效發(fā)揮和在價值上的充分實現(xiàn)，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度自信的直接來源;黨內(nèi)法規(guī)制度在實施中從量變積累到質(zhì)變飛躍的工作成效，充實了黨內(nèi)法規(guī)制度自信的精神內(nèi)核。除此之外，黨內(nèi)法規(guī)制度自信還有兩個重要根源促進其生成：

其一，黨內(nèi)法規(guī)制度自信不是無本之木。它根植于中國特色社會主義制度自信的深厚根基里，是中國特色社會主義制度自信在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的具體延伸，是中國方案和中國智慧在政黨治理領(lǐng)域里的突出表現(xiàn)，是結(jié)合自身實際探索出的一條符合黨的內(nèi)在規(guī)律和政治品格的自我革命實現(xiàn)之路。其二，黨內(nèi)法規(guī)制度自信不是自言自語?？陀^衡量中國共產(chǎn)黨與其他政黨的執(zhí)政能力，其令世界矚目的重要原因是以黨內(nèi)法規(guī)作為制度保障的中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨之效能。通過政黨治理引領(lǐng)國家治理，黨內(nèi)遏制住的腐敗現(xiàn)象、社會激發(fā)的內(nèi)核凝聚力以及國家煥發(fā)的發(fā)展活力，都顯示出制度雖已是世界各國治黨時的常態(tài)選擇，但中國共產(chǎn)黨經(jīng)受住了黨員規(guī)模世界第一的治理考驗，身先示范了有效治理政黨的中國模式。黨內(nèi)法規(guī)制度旨在從源頭上最大程度地降低因成員或組織體系自身衍生的無序與內(nèi)耗，并通過一系列制度設(shè)計和監(jiān)督執(zhí)行從而保持執(zhí)政穩(wěn)定性和意志統(tǒng)一性，維護決策的高效性和執(zhí)行的徹底性。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為內(nèi)核的制度治黨是一條高效可行和解決問題有力的中國特色社會主義治黨之路，充分彰顯出黨內(nèi)法規(guī)的制度信心。C0814B17-79C7-45E4-9D83-59CFF69C23A9

（三）黨內(nèi)法規(guī)的制度創(chuàng)新

黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢是制度自信的力量來源，但制度優(yōu)勢決非一成不變，不斷創(chuàng)新才能立于不敗，從“比較優(yōu)勢”邁向“創(chuàng)新優(yōu)勢”是保持黨內(nèi)法規(guī)制度自信的必由之路。制度優(yōu)勢是一種比較結(jié)果，制度自信卻是一種狀態(tài)呈現(xiàn)，屬于認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)制度的外部視角。制度優(yōu)勢如何在守正中創(chuàng)新，成為黨內(nèi)法規(guī)制度自信的不竭之源，向內(nèi)思考是必要選擇，它涉及巡視、問責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、廉潔自律、紀(jì)律處分、黨內(nèi)政治生活、組織工作等若干具體制度層面。制度具備優(yōu)勢的前提是體系完善、相互協(xié)調(diào)、與時俱進，客觀而言當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)制度體系相對完善，各制度之間相互補益，制度制定、修訂、清理有序及時。黨內(nèi)法規(guī)制度自身的發(fā)展較之以往時期活躍度高、回應(yīng)問題的能力增強，黨內(nèi)法規(guī)制度之于中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的作用，較之政黨法對一些國家的政黨治理的作用更為杰出。這是在縱向歷史與橫向世界視野中獲得的一種比較優(yōu)勢，是一種基于結(jié)果的評價。

黨內(nèi)法規(guī)制度自信不應(yīng)止步于這種比較優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新才是長久之道。制度創(chuàng)新應(yīng)著眼于具體制度的新陳代謝，比如創(chuàng)新實施機制和監(jiān)督檢查機制，完善備案審查制度等。此類常規(guī)推新之外還應(yīng)拓展視野，從黨內(nèi)法規(guī)制度話語權(quán)和軟實力的宏觀層面提升黨內(nèi)法規(guī)制度自信的格局。十九大報告中“共商共建共享的全球治理觀”[7]，不僅意味著中國已經(jīng)是一個深度融入全球經(jīng)濟的大國，而且在其他領(lǐng)域的影響力和決策權(quán)也嶄露頭角。一直以來話語權(quán)都是西方壟斷世界的利器，而在全球治理中制度性話語權(quán)事關(guān)國家切身利益，因此將黨內(nèi)法規(guī)制度在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了什么優(yōu)勢、怎樣做到了獨一無二的有效治理、如何取得了優(yōu)異成績等以世界能夠理解的方式去解釋和傳播，便是形成黨內(nèi)法規(guī)制度話語權(quán)的過程，也是提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政世界影響力的過程，更是給世界政治文明貢獻具有中國特色的黨內(nèi)法規(guī)制度軟實力的過程。

四、堅持文化自信，黨內(nèi)法規(guī)傳承了中國特色社會主義的文化精神

在一定意義上黨內(nèi)法規(guī)做到了既合乎法度規(guī)范又合乎政治傳統(tǒng)，是社會形態(tài)變遷、傳統(tǒng)文明轉(zhuǎn)型后國家政黨治理過程中汲取傳統(tǒng)文化精髓的典范，是接納現(xiàn)代政治文明發(fā)展道路中積極保留傳統(tǒng)治理智慧的彰顯。合乎法度把握住了黨內(nèi)法規(guī)在其本質(zhì)上是一種規(guī)則的屬性，合乎道德意味著黨內(nèi)法規(guī)在其建構(gòu)邏輯上是一種文化的傳承。黨內(nèi)法規(guī)既是德法相依、互補、共治合一的追求與實踐，也是創(chuàng)新世界政黨治理常規(guī)模式和推動中國共產(chǎn)黨自身治理發(fā)展的歷史寫照。著眼于黨內(nèi)法規(guī)生根的文化土壤，便可覺察文化軟實力對黨內(nèi)法規(guī)鮮明中國風(fēng)格的意義;考量黨內(nèi)法規(guī)運行的文化環(huán)境，就能意識到文化這一元素對黨內(nèi)法規(guī)精神風(fēng)貌的影響。黨內(nèi)法規(guī)以制度建設(shè)為載體弘揚了文化自信的精神，優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化也因與黨內(nèi)法規(guī)的融合獲得更持久的自信力。

（一）黨內(nèi)法規(guī)中的傳統(tǒng)文化淵源

黨內(nèi)法規(guī)中彰顯道德理想的部分，是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時最難以量化考核的。道德約束是制度規(guī)范的補充，能夠提供更高價值的可能性，意味著在底線之上有更持久、更良性和更具輻射帶動作用的黨員自律行為。從傳統(tǒng)走向近代，西方文明的介入引發(fā)了中國前所未有的文明危機，應(yīng)該認(rèn)同什么樣的文明、守護什么樣的中國文化，在很長一段時間里國人都對此感到迷惘。近代以來天翻地覆的歷史變遷卻終究未能阻斷中華文明的延續(xù)性，傳統(tǒng)文化的基因常常在新形態(tài)中或隱或現(xiàn)的存續(xù)，中國共產(chǎn)黨的治國理政之路也不可避免地帶有這種文明傳承的路徑依賴。從黨的自身建設(shè)來看，依規(guī)治黨重在立規(guī)，以德治黨重在立德，黨內(nèi)法規(guī)是二者結(jié)合的典范，也是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)制度中對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承多處可見，貫穿從干部的選拔任用到監(jiān)督約束的全過程。例如：新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取盵8]的原則要求彰顯了任人唯賢的傳統(tǒng)政治價值追求;《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》汲取了廉政文化的精華，弘揚了“修身齊家治國平天下”的古訓(xùn);《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》受到了中國古代巡視制度有效做法的啟發(fā)。這充分說明黨內(nèi)法規(guī)的存續(xù)發(fā)展始終根植在中華文明的歷史基因之中。

（二）文化自信對黨內(nèi)法規(guī)的意義

從“三個自信”上升到“四個自信”，文化自信的提出并非偶然，它不僅是對道路自信、理論自信、制度自的深層思考，而且是解讀今天中國選擇國家發(fā)展道路的重要維度，還給世界提供深度理解“中國特色”的文化路徑。文化自信的提出連接了傳統(tǒng)與現(xiàn)代，是對民族和國家從哪里來、向何處去的認(rèn)知，是對自身文化生命力和文化價值的判斷與認(rèn)同。面對“三千年來未有之大變局”中國共產(chǎn)黨人充滿智慧地將馬克思主義理論中國化，實現(xiàn)了近代無數(shù)知識分子救亡圖存的理想。馬克思主義中國化是積極探索中國革命道路的智慧結(jié)晶，其中包含著對國民文化現(xiàn)實的充分考慮，在社會歷史變遷過程中，國人應(yīng)如何學(xué)會在中西文明的大論戰(zhàn)中通過不斷調(diào)試自身而獲得兼容并蓄的自處之道，這是歷史給予我們的啟迪。不論是國家還是個人的發(fā)展道路，都必然無法回避文化這一要素，文化基因是可以穿越歷史、穿透時空隱秘而又恒久的力量。

面對嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗，自我革命和全面從嚴(yán)治黨是唯一途徑。黨內(nèi)法規(guī)制度作為管黨治黨的重要依據(jù)，是對依規(guī)治黨的實踐，除了對現(xiàn)代法治理念和法治技術(shù)層面的吸收借鑒，必須將黨員的文化特質(zhì)這一要素納入制度設(shè)計初衷。這不僅因為黨員是黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵載體，而且關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的文化傳承。中國社會自古以來“厭訟”“息事寧人”的普遍觀念，導(dǎo)致公民法治意識淡薄成為國家法治建設(shè)進程中最頑固的積弊。傳統(tǒng)文化中對執(zhí)行管理國家職能的官員“德才兼?zhèn)洹钡囊笈c黨內(nèi)法規(guī)制度中對黨員干部從思想到行為的嚴(yán)要求不謀而合，中國共產(chǎn)黨黨員只有具備了文化自信的精神定力，才能積極汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)過程中融入傳統(tǒng)政治制度中的思想資源和價值理念，不僅是文化自信在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域里的弘揚，也勢必助力黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)更合乎發(fā)展規(guī)律和治理目標(biāo)。

（三）黨內(nèi)法規(guī)弘揚文化自信的精神C0814B17-79C7-45E4-9D83-59CFF69C23A9

黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展離不開對黨的不同時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗的總結(jié)繼承，也離不開結(jié)合新的時代背景與中國傳統(tǒng)政治思想精華以及實踐條件的融合創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)在現(xiàn)實與歷史、制度與文化、傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一中彰顯了中國特色社會主義文化自信的精神，證明了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化協(xié)同塑造黨內(nèi)法規(guī)制度精神內(nèi)核的可行性。如果說中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命、建設(shè)、改革跨越式的發(fā)展縮小了近代以來我們與別國在科學(xué)器物和政治體制層面的差距，文明的自覺和文化的自信則是在我們躍居世界第二大經(jīng)濟體和成功實踐中國特色社會主義道路之外仍需增強的軟實力。文化軟實力是全球化趨勢下推動一個國家走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)的力量。制度軟實力是文化軟實力的構(gòu)成來源，世界各國對中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨法治化運作成果的極大關(guān)注和黨內(nèi)法規(guī)制度在反腐倡廉方面產(chǎn)生的世界影響力，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)的制度軟實力。將立足黨情又繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代中國制度創(chuàng)新成果傳播出去，既弘揚了文化自信，又在學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代西方政治制度文明的道路上保持了清醒，從而從中國傳統(tǒng)之中發(fā)掘消除西方民主政治制度悖論的文化資源，選擇在自己的文化基因血脈里進行政治制度的自我嬗變與話語創(chuàng)新，使黨內(nèi)法規(guī)制度沿著制度為本、傳統(tǒng)為根、價值為魂的方向持續(xù)彰顯文化自信力。

五、結(jié)? ?語

十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是形勢呼喚依規(guī)治黨創(chuàng)新的有益實踐。從“四個自信”的視角去審視黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與“四個自信”深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。黨內(nèi)法規(guī)作為一種剛性的規(guī)范約束，作為制度這一形式本身并無任何特殊的價值取向，但作為中國共產(chǎn)黨調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和進行黨內(nèi)治理的重要依據(jù)，社會主義法治理念的價值引領(lǐng)和中國特色社會主義法治道路的價值導(dǎo)向不容缺位。黨內(nèi)法規(guī)促成了全面從嚴(yán)治黨的實現(xiàn)，通過制度治黨對全黨實現(xiàn)有效黨紀(jì)和法紀(jì)約束，也是夯實中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信實踐基礎(chǔ)的現(xiàn)實必須。在全球化時代的黨內(nèi)法規(guī)要立足于社會主義意識形態(tài)立場，開闊全局視野，加強各國政黨治理之策的有效交流，立足于對中國發(fā)展的深刻把握、對時代主題的深刻理解和對中國特色社會主義法治理念的堅守，在穿透不同治理理念異質(zhì)中捕捉時代精神，發(fā)現(xiàn)價值活力，為我國黨內(nèi)法規(guī)理論研究和實踐創(chuàng)新提供有益借鑒。黨內(nèi)法規(guī)豐富了治黨的形式、拓寬了治理的路徑、深化了治黨的力度，保證了依規(guī)治黨成為真正有效的治黨路徑。堅定中國特色社會主義“四個自信”的理想信念，在道路自信的路途中、理論自信的基礎(chǔ)上、制度自信的引領(lǐng)下、文化自信的傳承里，黨內(nèi)法規(guī)會為探索更好地全面從嚴(yán)治黨的制度提供有效的方案。

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Inner-Party Regulations from the Perspective of “Four Confidences”

WANG Tinghe （School of Marxism， Lanzhou University， Lanzhou 730000， Gansu， China）

Abstract： The profound confidence of the Partys internal laws and regulations in the comprehensive management of the Partys strategic layout stems from the institutional confidence that the Partys internal laws and regulations are used as the basis for political Party governance and the significant governance effects achieved by the entry points and the improvement of the regulations themselves. Horizons broadened to the overall background of strict governance of the Party， from the perspective of advancing the great cause of socialism with Chinese characteristics， the Partys internal regulations as a Chinese agenda for Party governance， its strong effectiveness comes from adhering to the direction of road confidence and carrying forward theoretical confidences of the value， the advantage of the systems confidence， and the essence of cultural confidence. Seeing the achievements of the Partys internal regulations in recent years from the perspective of “four confidences”， we can not only trace the source of the inexhaustible motive force of the Partys internal regulations， but also guide the direction of future development.

Key words： “four confidences”; inner-Party regulations; comprehensive and strict administration of the Party

收稿日期： 2022-02-05

基金項目： 蘭州大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目（17LZUJBWCX013）

作者簡介： 王婷鶴（1990— ），女，甘肅定西人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。C0814B17-79C7-45E4-9D83-59CFF69C23A9