人口變化對職業(yè)教育發(fā)展的啟示

李加佳 馬欣靈 鄒采娟

摘 要：2021年5月，國家統(tǒng)計局對外公布了第七次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果。大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平、推動職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變是大勢所趨。教育對人口具有重要的作用，反過來，人口對于教育也有制約作用，故應(yīng)重視人口普查結(jié)果對于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的指引作用。

關(guān)鍵詞：第七次人口普查 職業(yè)教育 高質(zhì)量發(fā)展

教育在控制人口數(shù)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)方面有著重要的作用，對人口素質(zhì)的提高發(fā)揮著決定性作用。反過來，人口變化對教育也有重要作用。第七次人口普查數(shù)據(jù)已公布，不少教育界的學(xué)者對此次普查結(jié)果極為重視。人口不僅是社會生產(chǎn)生活的主體，更是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，作為依靠生均經(jīng)費維持運營的職業(yè)學(xué)校，則更注重生源。因此，職業(yè)教育更應(yīng)該結(jié)合此次人口普查數(shù)據(jù)，斟酌未來的發(fā)展方向。

一、人口變化與職業(yè)教育的關(guān)系

人口是生活在一定社會、地區(qū)的個體的綜合，其狀況通常包括個體的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。教育具有人口功能，但人口作為職業(yè)教育對象的來源，直接制約著職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。此次全國人口普查使我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況得以明晰，當(dāng)前人口變化的趨勢得以準(zhǔn)確反映，對于積極發(fā)展職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)具有重要意義。[1]

（一）人口數(shù)量與職業(yè)教育的關(guān)系

人口數(shù)量和自然增長率影響著職業(yè)教育的規(guī)模和速度。學(xué)校規(guī)模一般指學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)和班級數(shù)。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模與適齡入學(xué)兒童直接相關(guān)。人口數(shù)量和自然增長率的上升意味著適齡入學(xué)兒童增多，生源增加，職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模隨之?dāng)U大，也將影響職業(yè)教育教師的教學(xué)速度與教學(xué)方式——是采取追求速度與功率的“快教育”還是采取“潤物細(xì)無聲”式的“慢教育”，進而影響到職業(yè)教育的質(zhì)量。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》[2]可知全國人口共141178萬人，與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增加了7206萬人，增長了5.38%，年平均增長率由0.57%降低為0.53%。表明我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢，雖然人口總量在上升，但年平均增長率卻在下降。（見表1、圖1）主要原因是當(dāng)下年輕人生育愿望降低，同時生育水平略有下降。這將在很大程度上影響到未來職業(yè)教育的生源，生源數(shù)量的波動可能會導(dǎo)致中等職業(yè)教育出現(xiàn)資源過剩的局面。此外，規(guī)模不斷擴大的高職院校將來會面對生源減少的問題，進而影響整個職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模以及辦學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育發(fā)展的速度、規(guī)模必須與人口增長率保持一致。

（二）人口結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育的關(guān)系

人口結(jié)構(gòu)制約著職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)包括人口的年齡、性別等自然結(jié)構(gòu)，文化、職業(yè)、地域民族等社會結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)影響著職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)以及布局結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。[3]根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要培養(yǎng)高素質(zhì)高質(zhì)量人才是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指職業(yè)教育學(xué)校所開設(shè)的各個科類的構(gòu)成、招生人數(shù)及其比例關(guān)系等。[4]職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)主要包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，其中高等職業(yè)教育又包括了?？茖哟巍⒈究茖哟我约把芯可鷮哟蔚穆殬I(yè)教育。[5]

由圖2可知，此次人口普查，全國人口中，男性人口為72334萬人，占比51.24%，女性人口為68844萬人，占比48.76%，與2010年基本持平，性別比略有降低，表明近十年來，我國人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)得到改善。人口性別結(jié)構(gòu)對職業(yè)教育的影響主要體現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，職校的男性畢業(yè)后從事的工作大多偏向商務(wù)，而女性則大多集中在護理、教育等職業(yè)。40%的男性職校生獲得與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)的職業(yè)，只有10%的女性職校生能從事與所學(xué)專業(yè)相同的職業(yè)。[6]

由表2以及表3可知，與2010年相比，此次人口普查0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析出2020年10—14歲的人口約占總?cè)丝诘?.62%;15—19歲的人口約占總?cè)丝诘?.49%;20—24歲的人口約占總?cè)丝诘?.56%。

歷次普查人口年齡數(shù)據(jù)表明，我國少兒人口數(shù)量持降低態(tài)勢，同時，除西藏外，其他30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）65歲及以上老年人口比重均超過7%，其中，12個省65歲及以上老年人口比重超過14%。65歲及以上的人口持續(xù)增加，表明人口老齡化程度進一步加深，未來將面臨人口老齡化問題。

表4 人口城鄉(xiāng)分布

區(qū)域 人口數(shù)（萬人） 比重（%） 人口數(shù)與2010年

相比 流動人口（萬人）

城鎮(zhèn) 90199 63.89 增加23642萬人 18.70

鄉(xiāng)村 50979 36.11 減少16436萬人 37582

*數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

圖3 歷次人口普查城鄉(xiāng)人口構(gòu)成

由表4以及圖3可知，與2010年相比，此次城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點，流動人口增加15439萬人。表明隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。

人口性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)直接影響了職業(yè)教育辦學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟社會在不斷地向前發(fā)展，用人單位的需求也隨之變化，社會對于職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)也有了新要求。所以，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的。人口性別比及年齡占比會影響到職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，如男性人口數(shù)量偏多可能會影響職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置偏向理工科。此次普查15—23歲的人口約10.33%，對應(yīng)職業(yè)教育的在學(xué)年齡。65歲以上的人口比重上升，老齡化進一步加重。人口年齡結(jié)構(gòu)可能會啟發(fā)職業(yè)學(xué)校根據(jù)生源數(shù)量以及社會發(fā)展需求開設(shè)相關(guān)專業(yè)，比如針對老齡化可開設(shè)家政、護工、護理類等相關(guān)專業(yè)。人口城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)會影響職業(yè)學(xué)校偏向辦中職還是高職，同時也會影響職業(yè)學(xué)校的生源。城鎮(zhèn)化水平進一步提高，越來越多的人往城市集聚，造成農(nóng)村“空心化”，青壯年勞動力缺乏，土地荒置、資源浪費，這會促使培養(yǎng)技能型人才的職業(yè)院校抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇，以此為方向，培養(yǎng)相對應(yīng)的專業(yè)型人才。

（三）人口地域分布與職業(yè)教育的關(guān)系

人口地域分布制約著職業(yè)學(xué)校的布局和辦學(xué)形式，影響著職業(yè)教育的效果和發(fā)展速度。人口地域偏差會影響職業(yè)學(xué)校辦學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，位于少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)學(xué)校要考慮當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗。偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口素質(zhì)是影響全社會人口素質(zhì)提高的重要因素。

由表5可知，此次東部地區(qū)與西部地區(qū)人口所占比重上升，中部地區(qū)與東北部地區(qū)人口所占比重下降。31個省（自治區(qū)、直轄市）中，有25個的人口呈增長態(tài)勢，增長最多的省份為廣東、浙江、江蘇、山東以及河南。表明了人口進一步向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)集聚。近幾年，國家倡導(dǎo)發(fā)展城市群，西部城市群將帶動西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，形成東西交會的樞紐站，從而吸引其他地區(qū)的生源。城市群的發(fā)展將有利于人口地域分布的合理發(fā)展，也將帶動職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

（四）人口質(zhì)量與職業(yè)教育的關(guān)系

人口質(zhì)量影響職業(yè)教育質(zhì)量。人口質(zhì)量影響著新生兒童的父母的素質(zhì)，也是構(gòu)成職業(yè)教育質(zhì)量的潛在影響。一個國家或地區(qū)的人口素質(zhì)高，就會普遍重視教育，積極發(fā)展教育。人口質(zhì)量主要體現(xiàn)在人口受教育水平上，受教育水平是影響各城市群流動人口相對貧困最重要的因素。有研究者通過研究發(fā)現(xiàn)，隨著流動人口受教育程度不斷提升，特別是接受過大學(xué)?？萍耙陨辖逃院?，其陷入相對貧困的概率顯著降低。[7]

由表6以及表7可知，與2010年相比，我國具有大學(xué)文化程度的人口不斷增加，文盲率不斷下降，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人。說明我國的人口素質(zhì)近十年來不斷提高，受教育狀況持續(xù)得到改善，人口素質(zhì)不斷提高，流動人口貧困率會相應(yīng)降低，同時也意味著未來職業(yè)教育的生源質(zhì)量會得到提高，進而促使職業(yè)教育質(zhì)量得到改善，更能培養(yǎng)“數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”。

二、人口變化、社會環(huán)境與職業(yè)教育發(fā)展困境的關(guān)聯(lián)

（一）人口波動給職業(yè)教育帶來挑戰(zhàn)

由此次普查數(shù)據(jù)可知，當(dāng)代成年人生育愿望降低，新生人口數(shù)量越來越少，適齡入學(xué)人口減少，職業(yè)教育的生源也隨著減少。人口素質(zhì)普遍提高，父母受教育程度越高，更愿意自家小孩接受更高層次的教育，更會使得職業(yè)教育舉步維艱，生源嚴(yán)重緊缺。人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)給職業(yè)教育的專業(yè)調(diào)整帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前國家一、二、三產(chǎn)業(yè)日漸繁榮，而受城鎮(zhèn)化以及人口素質(zhì)提高的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，土地荒廢，青壯年勞動力缺乏，這給培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育提出了新的難題，即能否抓住機遇優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。職業(yè)教育質(zhì)量滯后于人口質(zhì)量的提升。人口素質(zhì)在不斷地提升，但職業(yè)教育由于內(nèi)外部因素，其質(zhì)量落后于社會期待。

（二）社會環(huán)境帶來的“教育焦慮”

大多數(shù)家長、教師習(xí)慣將“職業(yè)教育”視為“野雞教育”。首先，他們大多認(rèn)為全日制本科畢業(yè)的學(xué)生才更有前途，更易就業(yè)，更能為家庭、為學(xué)校爭得榮譽。其次，考研、考公、考編在社會上掀起一股熱潮，而全日制本科的學(xué)歷門檻攔住了一大批非全日制本科的學(xué)子。再次，培訓(xùn)機構(gòu)為家長們描繪著一個個名校夢。擇校熱、輔導(dǎo)熱等現(xiàn)象屢禁不止，其深層次原因是家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求和非理性競爭，也因此加重了家長的“教育憂慮”。多數(shù)家長持“寧做鳳尾，不做雞頭”的觀念，寧愿花高價讓孩子去讀普高也不愿學(xué)生去讀職高。這其實是與教育公平理念相悖的。這種“作弊”式的培訓(xùn)模式，歪曲了國家選拔人才的本意，更使得職業(yè)學(xué)校生源大大減少。

（三）職業(yè)教育本身存在痼疾

職業(yè)學(xué)校本身辦學(xué)和管理不到位。職業(yè)教育發(fā)展的一個困境是沒有厘清“辦什么”和“怎么辦”的問題。職業(yè)教育意為職業(yè)技術(shù)教育，既要注重學(xué)歷教育，也要注重技能培訓(xùn)。大多數(shù)職業(yè)學(xué)校只做到了職業(yè)學(xué)歷教育，而在技術(shù)教育方面重視不夠，職業(yè)需要教育，技術(shù)也需要教育。某些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置欠缺特色，對學(xué)生就業(yè)幫助不大，與地方經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)。職業(yè)教育管理體制是職業(yè)教育改革中最根本、最關(guān)鍵的問題，而大多數(shù)職業(yè)學(xué)校在管理方面形如散沙。

三、人口變化對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的啟示

（一）緊跟國家政策導(dǎo)向，積極關(guān)注人口波動趨勢

自2019年國家頒布法令強調(diào)培養(yǎng)一批“大國工匠”“能工巧匠”之后，2021年6月，十三屆全國人大常委會首次對職業(yè)教育法進行大修，規(guī)定職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位;10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。[8]國家對于職業(yè)教育的發(fā)展給予厚望，大刀闊斧地扶持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。針對出生人口數(shù)量的持續(xù)下降，國家于2021年5月提出“三孩政策”。職業(yè)教育以生均經(jīng)費為支撐，生源是職業(yè)學(xué)校的核心，人口出生數(shù)量的變化會對職業(yè)教育的生源產(chǎn)生重大影響。人口性別、年齡結(jié)構(gòu)會促使職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)會推進職業(yè)教育立足實際、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)之間的教育資源。因此，職業(yè)教育應(yīng)該科學(xué)積極地關(guān)注、預(yù)測人口波動趨勢，統(tǒng)籌整個職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量，全面把握未來職業(yè)教育發(fā)展的空間與重點投入的方向。

（二）多元化培養(yǎng)模式

培養(yǎng)模式多元化是職業(yè)教育良好發(fā)展必備之路。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度改革，實施“1+X證書制度”非常必要?！?”是指學(xué)歷證書，“X”是指多類職業(yè)技能等級證書。該制度的實施，將職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會需求相契合，有利于培養(yǎng)復(fù)合型、技術(shù)技能型、創(chuàng)新型人才。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本運行規(guī)律。圍繞城市節(jié)點、行業(yè)支點、企業(yè)重點展開，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的試點學(xué)校，促進培育行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)。開創(chuàng)多元化辦學(xué)模式，與社會各界聯(lián)合辦學(xué)，進行校企合作、校校合作、校政合作等。師資力量的缺乏會嚴(yán)重影響職業(yè)教育的健康發(fā)展。要培養(yǎng)出一批“雙師雙能型”師資，即同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的教師;進一步落實教師的職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)，打破唯學(xué)歷論的用人觀念。對于職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，要提高其質(zhì)量，可強調(diào)比賽，將以賽促學(xué)、以賽促產(chǎn)融合，讓學(xué)生在比賽中增強知識技能的學(xué)習(xí)，提高自身的競爭力，從而獲得優(yōu)勢。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展特色，追求教育公平理念

國家花了大力度打擊拆臺的、堵住外流的，職業(yè)本科的設(shè)立更能表明國家大力扶持職業(yè)教育的決心。用最精英的力量，培養(yǎng)最專業(yè)的技能人才，哪一批同學(xué)能夠先一步畢業(yè)，進入就業(yè)市場，他們就能夠成為市場的“當(dāng)紅炸子雞”。職業(yè)教育更應(yīng)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、改善學(xué)校管理制度、改進教材內(nèi)容、注重特色專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。國家的種種行為都表明了職業(yè)教育的光明前景，這不僅能讓學(xué)生、教師和家長改變對職業(yè)教育的看法，更能讓職業(yè)教育自身扔掉“自卑”的標(biāo)簽，追求教育公平，在技術(shù)上過硬就不會在學(xué)歷上被“歧視”。

四、結(jié)語

教育的作用具有滯后性，即教育對于經(jīng)濟、政治、文化、人口等的作用不是立竿見影的，而是要經(jīng)過較長的時間才能體現(xiàn)出它的功效，這就是蔡元培所說的“教育是求遠(yuǎn)功的”。這種長效性作用巨大，所以全國看重教育，要求優(yōu)先發(fā)展教育。教育要從娃娃抓起，要從家庭教育抓起，父母不應(yīng)教給孩子無謂的攀比，而是要教會孩子職業(yè)不分貴賤，“三百六十行，行行出狀元”。國家正在大力扶持職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校自身也應(yīng)該跟上步伐，“打鐵還需自身硬”，只有自身的實力提高了，才更能為國家、為社會做出貢獻，提供高素質(zhì)專業(yè)人才。

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