王立

摘 要：農(nóng)民工是我國城市人群中較為特殊的一個群體，他們承擔(dān)著繁榮農(nóng)村以及建設(shè)城市的雙重任務(wù)，并在我國城市化進程中發(fā)揮著重要作用，但是他們的付出與獲得的福利待遇不對等。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，要將農(nóng)民工也納入到工人隊伍中，并提供和他們勞動對應(yīng)的基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會保障;制度建設(shè)

現(xiàn)階段，農(nóng)民工流動作為一種顯著的社會現(xiàn)象，也是學(xué)術(shù)研究的重點內(nèi)容。大部分學(xué)者逐漸對保障農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)問題進行關(guān)注，但是很少重視農(nóng)民工社會保障問題。筆者認(rèn)為，在我國目前發(fā)展形勢下，對農(nóng)民工社會保障問題進行關(guān)注并提出建議，在社會經(jīng)濟發(fā)展中可以發(fā)揮重要作用。

一、我國農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

第一，針對社會保障中的失業(yè)保險進行分析發(fā)現(xiàn)，城市居民在失業(yè)期間可以享受失業(yè)補助金，但是農(nóng)民工并沒有這種保障，他們在失業(yè)期間只能依靠自己的積蓄生活，甚至為了維持生活還要向親戚朋友借錢。第二，針對醫(yī)療保險進行分析發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民工主體基本上都是青壯年，但是他們也會生病。大多數(shù)農(nóng)民工在生病之后只能自掏腰包看病，其中，用人單位幫助農(nóng)民工支付醫(yī)藥費的占比不足50%。第三，針對住房情況進行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工不僅無法享受到政府或者單位提供的福利，也不能購買單位或政府提供的福利房，他們只能在外租房或者借住在單位宿舍中，有些農(nóng)民工甚至住在臨時搭建的房屋中。第四，針對農(nóng)民工勞動時間進行分析發(fā)現(xiàn)，勞動嚴(yán)重超時，沒有享受到任何的勞動保障。

二、農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)問題

（一）體制障礙

針對我國發(fā)展現(xiàn)狀而言，這些體制障礙表現(xiàn)為：第一，社會保障立法不完善，政府部門和社會的重視程度不高。當(dāng)前國家并未針對農(nóng)民工社會保障進行立法，這是制約農(nóng)民工社會保障發(fā)揮作用的根本原因。第二，農(nóng)村社會保障制度缺失。長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于社會保障體系的邊緣，并未完全建立起覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

（二）資金籌集困難

目前，我國社會保障基金運行模式還處于傳統(tǒng)階段，也就是由傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合制階段，同時，還需要償還歷史舊賬，這就導(dǎo)致基金來源不充足，無法將更多社會保障資金提供給數(shù)量眾多的農(nóng)民工群體，這會加大地方財政的壓力。并且，因為我國投入到農(nóng)村社會保障事業(yè)中的資金非常少，制約著地方政府購置配套設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)民工對于社會保障不夠信任，不利于提高其參與的積極性。因此，如何保證社會保障資金擁有充足來源，并在社會保障體系中納入農(nóng)民工是最關(guān)鍵的問題。

（三）農(nóng)民工流動性較大

社會保障最大的管理問題是農(nóng)民工流動性較大，其工作場地隨時會發(fā)生變化。即使國家建立健全了社會保障制度，因農(nóng)民工跨區(qū)域工作就會退保，這就導(dǎo)致社會保障中斷。即使是在一個縣城或者城市，農(nóng)民工因為頻繁更換工作或者是失業(yè)，都會加大保險部門的工作壓力，這也是大部分政府部門不愿意針對農(nóng)民工制定社會保障制度的主要原因。

三、農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的新思路

（一）制度設(shè)計

結(jié)合農(nóng)民工工作特點以及流動程度的差異性，可以將農(nóng)民工劃分為三種類型：首先是有雇主，工作和收入都比較穩(wěn)定、流動性較低的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工基本上都是在城市中工作多年，其生活習(xí)慣、思想意識、行為方式等和城市居民較為相似，只是身份不同而已。其次是有雇主，工作和收入不穩(wěn)定、流動性較大的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工具有非常強的流動性。最后是無雇主，在城市中自謀工作或者經(jīng)商的農(nóng)民工。

針對第一類農(nóng)民工而言，各地政府應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展現(xiàn)狀，對這些農(nóng)民工進入到當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣Ｕ象w系中的條件進行合理設(shè)置。凡是和這些條件相符的農(nóng)民工，都應(yīng)被納入到城市社會保障制度中。農(nóng)民工和所在單位都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现贫冗M行繳費，并在領(lǐng)取保險金條件達成之后，享受和城市居民相同的社會保障待遇。這樣做的優(yōu)勢是，隨著這一類農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，促使其向城市居民身份轉(zhuǎn)變，使得我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量和規(guī)模得以縮小，推動我國城市化進程的加快。

針對第二類農(nóng)民工，可以結(jié)合農(nóng)民工細微差別做出制度設(shè)計。其中，對于想要在城市中長期工作，但是流動性較大的農(nóng)民工被看作是第二種類型中的流動性準(zhǔn)市民，政府部門要結(jié)合政策和制度進行引導(dǎo)，鼓勵用人單位吸納這些農(nóng)民工，促使農(nóng)民工提高其職業(yè)技能。而對于亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、收入不穩(wěn)定、流動性較大的農(nóng)民工被看作是第二種類型中的兩棲型農(nóng)民工，強制在城市社會保障制度中吸納這些農(nóng)民工是無法實現(xiàn)的。一方面，因為這些農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定，無力承擔(dān)社會保障制度要求繳納的保險費用。另一方面，由于現(xiàn)階段城市社會保障制度本身還存在經(jīng)費壓力問題，無法統(tǒng)籌管理這些低收入者，所以可以參考城市社會保障制度，并結(jié)合農(nóng)民工經(jīng)濟承受能力，制定一個滿足農(nóng)民工收入要求的社會保障模式，等到以后時機成熟，可以逐步過渡為城市社會保障。

針對第三類農(nóng)民工而言，允許他們在上述兩種方案中隨意選擇。而和第一類標(biāo)準(zhǔn)相符，并在當(dāng)?shù)厣绫C構(gòu)資格審查通過之后，可以納入到城市社會保障制度中。而對于愿意參與第二類社會保障制度的農(nóng)民工，也允許他們進入并參保。

（二）建制原則

建制原則就是引導(dǎo)農(nóng)民社會保障制度的統(tǒng)籌層次得以提高。因為我國現(xiàn)階段并未制定出統(tǒng)一化的制度模式，各地所實施的農(nóng)民工社會保障制度基本上都隸屬于省級或市級，統(tǒng)籌層次較低制約著社會保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致各地保障水平出現(xiàn)較大差異。所以，這就要提高保證制度的統(tǒng)籌層次，并在我國范圍內(nèi)促使農(nóng)民工社會保險關(guān)系實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移。針對制度推進進行分析，需要保證權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)，引導(dǎo)適度性和靈活性有機融合，以保證局部發(fā)展和整體發(fā)展共同實現(xiàn)。根據(jù)保障項目的緊急程度，分步驟、分階段地落實各個社會保障項目。農(nóng)民工社會保障項目的實施順序依次是工傷、醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老，之后再考慮失業(yè)、生育等保障項目。而在針對農(nóng)民工制定社會保障制度時，也需要不斷完善配套設(shè)施。

四、結(jié)語

由此可見，我國真正建立城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)一化的社會保障體系還需要很長時間，并且建立農(nóng)民工社會保障制度，需要遵循分步驟、分階段的原則。對農(nóng)民工基本保障問題進行優(yōu)先解決，尤其是建立工傷、大病救助、補貼等社會保障制度，是農(nóng)民工最迫切需要的保障。

參考文獻

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