張麗麗

[摘 要]退役軍人是我們黨和國家寶貴的人力資源財富，所以退役軍人的檔案也是我們國家檔案管理中的重要檔案資源。退役軍人檔案是軍人入伍、履歷、政治思想、服役表現(xiàn)、晉級晉銜晉職、傷病殘情、家庭及社會關(guān)系等的歷史記載，是歷史全面了解軍人服役經(jīng)歷、確定其退役后各項待遇的依據(jù)。退役軍人的檔案應(yīng)要素齊全、內(nèi)容規(guī)范、真實無誤、完好無損，轉(zhuǎn)遞手續(xù)齊備、安全保密。由于服役時間久遠、自然災(zāi)害、管理不規(guī)范等各種歷史原因，之前的退役軍人的檔案管理確實出現(xiàn)了丟失、缺失等各種各樣的問題。這些問題引起了我國相關(guān)部門的高度關(guān)注。在這個背景下，很多的研究人員對于我國退役軍人檔案管理規(guī)劃和路徑設(shè)計提出了很多的建議，本文從退役軍人檔案管理的意義、當前存在的問題、管理規(guī)劃的路徑三方面簡單研究探討。

[關(guān)鍵詞]退役軍人；檔案管理；路徑設(shè)計

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）08-0088-03

退役軍人檔案管理工作是一項集保密性、專業(yè)性為一體的工作。尤其是在黨的十九大召開之后，我們國家創(chuàng)設(shè)了退役軍人事務(wù)部，在黨和國家的幫助下退役軍人的合法權(quán)益得到了有效的保障，但是仍有部分退役軍人因檔案丟失、材料缺失等原因，依舊存在著難以落實相關(guān)待遇問題，甚至給退役軍人的正常工作、生活帶來了不利的影響。所以退役軍人事務(wù)等有關(guān)部門必須把退役軍人的檔案管理工作做好，從而更好地服務(wù)于退役軍人，服務(wù)于軍隊和國防建設(shè)。

一、退役軍人檔案管理的重要意義

當前軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、離退休干部、退役士兵、軍隊無軍籍退休退職職工等移交安置、服務(wù)管理、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、待遇保障等工作已經(jīng)移交至退役軍人事務(wù)部門管理。伴隨著管理職能的更迭，退役軍人的檔案的參考工作、治理工作就顯得特別重要。退役軍人檔案管理，是退役軍人工作的重要組成部分。接好、管好、建好、用好檔案，是落地落實退役軍人撫恤補助政策、開展雙擁優(yōu)撫工作、加強服務(wù)管理等前提和保障。軍人退役之前，所在部隊應(yīng)按規(guī)定整理其檔案材料。退役時，所在部隊司令機關(guān)軍務(wù)部門按規(guī)定組織移交，縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門進行接收與審核。退役軍人不得自行攜帶、保管。為加強退役軍人檔案管理，確保退役軍人檔案要素齊全、清晰完整、真實準確、移交規(guī)范，國家出臺了《中國人民解放軍士兵檔案管理規(guī)定》《退役士兵檔案移交審核工作規(guī)程（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)章制度管理退役士兵檔案。但從實際情況看，因服役時間久遠、相關(guān)部門檔案管理職責不明確或因地震、洪澇等自然災(zāi)害，存在部分退役軍人檔案丟失、材料缺失，甚至是弄虛作假等問題。這些歷史問題產(chǎn)生的原因由來已久，給退役軍人的工作、生活、離休、退休、就業(yè)等造成的影響日益凸顯，從而導致部分退役軍人不能正常穩(wěn)定地就業(yè)，不能享受優(yōu)惠政策，進而影響到社會的安定發(fā)展。同時，也給退役軍人事務(wù)部門開展一系列工作造成障礙。所以，當前退役軍人的檔案管理工作必須規(guī)劃好、設(shè)計好發(fā)展路徑，規(guī)范移交、妥善管理、精準服務(wù)，以保障退役軍人安置、就業(yè)、優(yōu)待等基本權(quán)益落到實處。

（一）退役軍人檔案管理制度不健全

雖然《退役士兵安置條例》等已對退役軍人檔案管理工作作出規(guī)定，但是條例中的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，導致實際的執(zhí)行效果達不到預(yù)期。比如條例中規(guī)定：退役士兵在部隊服役期間的檔案應(yīng)當由所在部隊按檔案管理的相關(guān)規(guī)定進行管理，退役后應(yīng)當由安置地縣級以上人民政府退役士兵安置工作主管部門進行管理。但是這條規(guī)定中針對于“主管部門”“相關(guān)規(guī)定”并沒有明確的解釋。這就導致了主管部門的管理人員在實際工作中無法可依，工作雜亂無章，管理工作不規(guī)范[1]。在實際工作中不規(guī)范的地方大體上分為三點：一是管理人員對于檔案編號不重視，隨意地編寫檔案的編號，沒有按照一定的規(guī)則去制定檔案的編號；二是檔案案卷內(nèi)容不完整，比如說標題不明確、很多檔案沒有目錄等；三是不按照規(guī)定進行工作，雖然已經(jīng)有了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是少數(shù)工作人員在實際的工作中并沒有按照規(guī)定進行管理工作，個別同志甚至工作浮于表面，流于形式，這就導致了案卷的管理不規(guī)范，檔案泄密的可能性大，案卷不整齊，容易丟失。

（二）退役軍人檔案管理的責任不明確

依照檔案管理的各項規(guī)定，退役軍人的檔案管理基本上有兩種情況，一是由政府安排工作的退役軍人的檔案交由退役軍人所在的單位進行統(tǒng)一保管，二是沒有進行安置工作的退役軍人的檔案由退役軍人的戶籍所在地的街道辦事處或者退役軍人事務(wù)局、武裝部進行保管。但是當前的實際情況就是一些沒有安置工作的退役軍人的檔案一部分在戶籍所在地的街道辦事處，另一部分在當?shù)氐耐艘圮娙耸聞?wù)局，還有一部分在縣（區(qū)）武裝部[2]。這就造成了退役軍人檔案管理的責任不明確，如果有退役軍人想查檔、調(diào)檔的時候會產(chǎn)生很多不必要的困難，根本不知道自己的檔案在什么部門，就要在多個部門進行反復(fù)咨詢，甚至有很多的退役軍人完全找不到自己的檔案，這種退役軍人檔案管理責任不明確的問題給退役軍人的生活造成了很大的麻煩。

（三）對于退役軍人檔案管理并不重視

與本單位的業(yè)務(wù)工作相比較，各個單位對于退役軍人的檔案管理工作的重視水平并不高，再加上從事檔案管理的工作人員的業(yè)務(wù)水平不高，這就造成了退役軍人的檔案管理工作一直都處于一種沒有秩序的狀態(tài)，很多退役軍人的檔案資料甚至會發(fā)生損壞、丟失的情況。在實際工作中，特別是退役時間久遠的老退伍軍人檔案資料殘缺，在退役軍人查檔、調(diào)檔的時候找不到、無處查的情況越來越多，這就給退役軍人在工資定級、單位招聘、工齡計算等問題上造成了很大的麻煩，麻煩的原因就是缺乏檔案作為根本的依據(jù)[3]。由于當前對于退役軍人的檔案管理工作重視程度不高，所以相關(guān)部門對于政策宣傳工作也是少之又少，這就造成了退役軍人在返鄉(xiāng)之后得不到相關(guān)的信息，從而增加了退役軍人檔案管理工作的難度。

（四）退役軍人檔案管理的經(jīng)費不足

隨著當前時代的發(fā)展，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，之前傳統(tǒng)的檔案管理工作一定會被當前的現(xiàn)代化的管理模式所代替。開發(fā)一項專門用于某一領(lǐng)域的管理軟件自然是需要資金的，但是由于當前各級領(lǐng)導和相關(guān)部門對于退役軍人的檔案管理工作并不是很重視，資金的投入嚴重不足。所以把現(xiàn)代化的管理模式融入到退役軍人檔案管理工作中就顯得尤為困難。因此，現(xiàn)在很多檔案管理的工作人員仍舊是使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的管理模式。政府和相關(guān)部門對于退役軍人的檔案管理工作投入的資金不足，導致檔案信息化管理的工作難以展開。

（一）完善退役軍人檔案管理制度

首先，各級退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當正確看待檔案管理工作，把這項工作提到重要的日程上來，根據(jù)當?shù)氐耐艘圮娙藱n案管理工作的實際情況，制定符合實際的管理制度，內(nèi)容包括確定退役軍人檔案的保管地點和保存的時間、什么時間接收退役軍人的檔案、怎么做好信息整理歸納檔案工作。這些工作的前提都是保證檔案的真實和完整，嚴格杜絕由個人保管檔案的情況。在制定制度的時候首先要對退役軍人的檔案管理的管理流程進行規(guī)范[4]。工作要以制度為依據(jù)，制定實用的、簡潔的、實施性強的管理措施，從而充分地發(fā)揮出管理制度的規(guī)范作用和指導作用。其次，相關(guān)部門的上級主管部門要定期抽查轄區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位或者其他部門的退役軍人的檔案管理工作，確保檔案管理工作能夠按照規(guī)章制度工作。最后，退役軍人的檔案存放的容器一定要做好規(guī)格統(tǒng)一，每個退役軍人單獨使用一個容器，每一個容器中單獨存放一個退役軍人的檔案，實行一人一袋的保存制度，從全方位實行規(guī)范化管理，給退役軍人的檔案資料進行統(tǒng)一的分類，編撰頁碼，還要在檔案的封面上貼上各種分類標識，以便于后期的查檔、調(diào)檔工作。

（二）對退役軍人檔案進行科學編制管理

針對退役軍人檔案管理機構(gòu)的責任不明確這一問題，應(yīng)當對退役軍人的檔案管理進行科學的編制。原則上，檔案都是由各級退役軍人事部門統(tǒng)一保存，等待安置工作結(jié)束后，退役軍人可以拿著人才交流中心開出的調(diào)檔函到退役軍人事務(wù)局調(diào)取檔案，等到相關(guān)的手續(xù)辦妥之后，再由退役軍人事務(wù)局的工作人員郵寄到退役軍人的所在工作單位。對于沒有安置工作、就業(yè)沒有妥善安排的退役軍人的檔案則是由相應(yīng)的退役軍人事務(wù)局統(tǒng)一保管，然后移送到人才市場。退役軍人的檔案管理和每一個退役軍人的利益密切相關(guān)，那么給退役軍人檔案管理工作進行科學的編制，對檔案進行科學的管理，也是安置退役軍人的一項重點工作，有利于社會穩(wěn)定，國家的長治久安。根據(jù)地區(qū)的劃分，把所有退役軍人的檔案進行統(tǒng)一的保存，再進行集中的管理，從而實現(xiàn)信息共享。把每份檔案做好分類，妥善保存，按照部門的規(guī)章制度進行管理，便于后期退役軍人的調(diào)檔、查檔工作，避免出現(xiàn)那種“找不到”或者檔案殘缺的情況出現(xiàn)。所以說完善退役軍人的檔案管理制度，并進行科學的管理是優(yōu)化檔案管理工作的首要路徑。

（三）提高退役軍人檔案管理的重視度

優(yōu)化檔案管理的路徑。其中提高相關(guān)部門對于退役軍人的檔案管理工作的重視度也是重要的一點，重視的具體表現(xiàn)就是相關(guān)部門對于該項工作進行大力的宣傳。很多退役軍人由于對國家的當前政策不是很了解，本該他們享受到的福利待遇他們卻享受不到，這對于為國奉獻的士兵們是不公平的。所以相關(guān)部門要提高對檔案管理工作的重視度，加強該項工作的宣傳。以某國的退役軍人檔案管理為例，他們在國家檔案網(wǎng)的官方網(wǎng)站上專門為了退役軍人的檔案管理工作設(shè)立了版塊——老兵服務(wù)，定期地更新退役軍人的檔案信息。退役軍人的親屬和朋友們可隨時在網(wǎng)站上進行查詢，比如檔案內(nèi)的退役文件、勛章、醫(yī)療記錄等。家屬親人也可以在該網(wǎng)站上進行緊急求助，雖然網(wǎng)站上提供的相關(guān)信息非常有限，但是從此可以看出國家對于退役軍人是比較重視的。我國國家檔案管理局也可以借鑒這種做法，在官方網(wǎng)站中單獨做一個模塊用于退役軍人的檔案管理，把退役軍人的信息輸入到數(shù)據(jù)庫之內(nèi)，提供信息的查詢方法，讓廣大的人民群眾可以快速便捷地查詢到退役軍人的檔案內(nèi)容，還可以在這個模塊中做一些衍生的服務(wù)，對于退役軍人經(jīng)常遇見的問題作出官方的解答。

（四）加大退役軍人檔案管理的資金投入

各級人民政府要加大對于退役軍人檔案管理的資金投入，如果有具體的困難還要進行專項的撥款解決，充分滿足退役軍人檔案管理的資金需求。退役軍人事務(wù)局要結(jié)合當前的時代發(fā)展把信息技術(shù)應(yīng)用到管理工作，使用數(shù)字化的管理模式向政府申請更新管理模式的專項資金，以將之前傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理模式現(xiàn)代化、信息化[5]。建立專門的數(shù)據(jù)庫，實施電子檔案管理辦法，利用批復(fù)下來的資金購置對應(yīng)的計算機、掃描儀、打印機等設(shè)備，要招聘對于信息化管理比較熟悉的人才對退役軍人的檔案進行管理。

（五）利用信息技術(shù)對退役軍人檔案進行管理

把檔案管理工作信息化大體上分為三個步驟。

第一，要創(chuàng)設(shè)信息化檔案管理中心，使用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)這個大環(huán)境中創(chuàng)建專門用于保存退役軍人檔案的信息平臺，這個平臺可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行信息之間的傳遞，提高退役軍人的檔案開放性。在管理的架構(gòu)上可以分為三個部分，一是信息的存儲層面，建議使用云數(shù)據(jù)庫存儲，云數(shù)據(jù)庫的存儲量比較大，這是傳統(tǒng)的SQL數(shù)據(jù)庫技術(shù)沒有辦法做到的。二是傳輸層，建議使用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共建傳輸層，其中局域網(wǎng)是讓工作人員進行數(shù)據(jù)的輸入和互相溝通使用的，局域網(wǎng)可以在很大程度上保證通信的安全，互聯(lián)網(wǎng)是讓退役軍人進行查詢使用的。利用不同的網(wǎng)絡(luò)層面在不同的情況下使用。三是應(yīng)用的層面，主要是負責把眾多功能集成在一起，實現(xiàn)功能配置的基礎(chǔ)環(huán)境。

第二，檔案管理中心的功能配置要根據(jù)管理人員和退役軍人的具體需求設(shè)計，比如管理人員在實際工作中需要對檔案的信息進行實時更新，因此管理中心就要對檔案的管理人員開放更改信息的權(quán)限。退役軍人的資料有一定的保密性，這就要求檔案管理中心有一定的賬號認證功能，在有關(guān)人員驗證賬號身份時，既保證不泄密，又能保證檔案的開放性。

第三，由于退役軍人的檔案具有很大的私密性，所以就要求構(gòu)建信息化管理中心的時候要有很強的安全體系，那么賬號認證的功能就至關(guān)重要了?，F(xiàn)代化信息化的管理優(yōu)點是開放性好，但是并不意味著軍人的檔案就成了公開的信息，所以需要賬號認證對信息的展示有一個限制。

因此必須要加快退役軍人檔案管理工作的信息化建設(shè)，現(xiàn)代化信息化的退役軍人檔案管理是大勢所趨。檔案管理的工作人員可以著重對大數(shù)據(jù)進行集中管理，對檔案資料進行分析、歸類。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效提高工作效率，減少勞動量。

本文對于退役軍人的檔案管理的規(guī)劃和路徑進行了簡單的研究，退役軍人的檔案和他們的個人利益息息相關(guān)，所以檔案的管理也是人民政府的重要工作內(nèi)容。相關(guān)部門應(yīng)當完善好檔案管理的制度，明確檔案管理的責任，提升對檔案管理的重視度，加大資金的投入，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對檔案管理工作進行改革。對退役軍人的檔案管理工作進行優(yōu)化，提升服務(wù)標準，保障相關(guān)政策可以嚴格落實，從而促進社會穩(wěn)定。

[1]永康市退役軍人全生命周期綜合管理保障平臺建設(shè)[J].中國有線電視，2021（03）：275-279.

[2]李賽賽，岳宗福.新時代退役軍人檔案管理法制建設(shè)：現(xiàn)狀、問題與方案[J].檔案管理，2021（01）：87-89.

[3]彭靚.搶抓時代機遇 明確目標站位——做好“十四五”期間四川退役軍人檔案管理工作的幾點思考[J].四川檔案，2020（06）：21-22.

[4]王召合.新時代退役士兵就業(yè)安置問題及其改進策略研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學，2020.

[5].四川省退役軍人事務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《四川省傷殘撫恤工作細則》的通知[J].四川省人民政府公報，2020（17）：22-31.