作者簡介：代愛林，（1968-），女，滿，吉林柳河人，會計(jì)師，大學(xué)?？茖W(xué)歷。

摘要：當(dāng)下，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各行各業(yè)均應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，來適應(yīng)新形勢下對于企事業(yè)單位的更高要求。其中，在行政事業(yè)單位中，隨著我國不斷改革財(cái)政體制，與之相匹配的預(yù)算管理模式也應(yīng)積極創(chuàng)新，構(gòu)建新型行政單位預(yù)算管理模式，來更好的順應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需。但在部分行政事業(yè)單位中，由于受到種種因素的制約，在構(gòu)建預(yù)算管理模式上還存在著一系列問題，制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利開展，不利于行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù);預(yù)算管理

引言：在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過程中，加大預(yù)算管理力度，構(gòu)建預(yù)算管理模式可極大的提升事業(yè)單位中各項(xiàng)資源的利用率，規(guī)范各項(xiàng)資金進(jìn)出，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位正常發(fā)展，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。但在事業(yè)單位開展預(yù)算管理的過程中存在許多問題，如重視程度不足，預(yù)算編制不合理、執(zhí)行力較低、缺乏專業(yè)管理人員等，一定程度上制約了事業(yè)單位預(yù)算管理的順利進(jìn)行。本文分析預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的積極作用，指出當(dāng)下預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用策略，以期為今后開展相關(guān)研究提供參考。

1行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極作用

1.1保障我國財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行

隨著我國社會的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)水平相較從前有了進(jìn)一步提升，財(cái)政體制改革的重要性也不斷凸顯出來。2020年，我國推出了新預(yù)算法，旨在提升我國企事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理水平。事業(yè)單位作為我國重要的社會公共服務(wù)部門，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，更應(yīng)發(fā)揮自身模范帶頭作用，積極開展全面預(yù)算管理，打造財(cái)務(wù)管理新模式，提升財(cái)務(wù)預(yù)算的透明化以及公開化，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的安全性和利用率，最大限度的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，推進(jìn)我國財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行。

1.2提升事業(yè)單位中資金利用率

在事業(yè)單位日常工作的過程中，采購預(yù)算的編制也是其重要工作內(nèi)容之一，而強(qiáng)化采購預(yù)算可使得采購工作更為合理，避免采購過程中存在重復(fù)采購以及盲目采購等現(xiàn)象發(fā)生。而在事業(yè)單位中積極開展財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理，可使得整個(gè)采購的過程處于全面的監(jiān)督和管理之下，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)采購工作順利進(jìn)行。更可使得采購工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，由政府部門進(jìn)行主導(dǎo)，提升采購的合理性，使得采購資金的利用率得以最大化，由于每筆資金的進(jìn)出都會有詳細(xì)記錄并且在監(jiān)督之下，有利于減少資金浪費(fèi)情況。

1.3帶動事業(yè)單位整體管理水平得以提升

事業(yè)單位作為我國重要的社會公共服務(wù)事業(yè)部門，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，其重要性不斷凸顯出來。而隨著我國對于事業(yè)單位的重視程度不斷增加，對其資產(chǎn)投入力度也在不斷加大，這就對事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理提出了更高要求。而積極開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理，促使二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，可強(qiáng)化資產(chǎn)從購置到處置一系列內(nèi)容，提升國有資產(chǎn)的安全性。更可將借助開展預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，提升資源利用率，促使事業(yè)單位各項(xiàng)管理水平的不斷提升。并且由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理在實(shí)際開展的過程中信息化程度較高，財(cái)務(wù)人員可及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購中存在的問題，并整合單位的采購情況，可為后期制定采購計(jì)劃提供扎實(shí)可靠的依據(jù)，促使預(yù)算朝向標(biāo)準(zhǔn)化方向進(jìn)行，提升預(yù)算管理水平的同時(shí)更提升事業(yè)單位中整體管理水平。

2行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

2.1重視程度不足

在我國，事業(yè)單位以提供社會服務(wù)為主，為滿足人們各項(xiàng)生活所需而設(shè)置，一般不以盈利為主，公益性和服務(wù)性較強(qiáng)，其經(jīng)營質(zhì)量直接決定各項(xiàng)社會服務(wù)質(zhì)量。且由于事業(yè)單位通常以國家財(cái)政撥款為主，因此，做好預(yù)算管理、提升資金利用率是事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理時(shí)最為重要的目標(biāo)。可對事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源和資金進(jìn)行合理調(diào)控和配置，提升資源和資金的利用率，保障事業(yè)單位各項(xiàng)生產(chǎn)和經(jīng)營的順利開展。也由于其以公益性為主，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，導(dǎo)致預(yù)算管理觀念相對落伍，缺乏現(xiàn)代預(yù)算管理意識，只注重預(yù)算管理效果，對于資金收益和投入產(chǎn)出比重視程度不足，一定程度上影響了資金管理水平的提升。很多事業(yè)單位甚至并不了解預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，在開展管理工作上模式較為粗放，降低了預(yù)算管理水平，沒有最大限度的發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用。

2.2預(yù)算編制水平不高

在事業(yè)單位中，經(jīng)常存在著預(yù)算編制不科學(xué)的情況，導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)較多的問題。究其原因，一方面，由于事業(yè)單位長期受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約，對于預(yù)算管理認(rèn)知程度不足，在開展預(yù)算管理時(shí)沒有根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況和今后發(fā)展目標(biāo)合理編制預(yù)算計(jì)劃;另一方面，由于事業(yè)單位通常以服務(wù)性質(zhì)為主，財(cái)務(wù)部門重要性不突出，各個(gè)部門之間信息溝通不暢，在開展財(cái)務(wù)管理時(shí)無法全面整合各個(gè)部門的實(shí)際工作情況，財(cái)務(wù)部門在制定決策時(shí)盲目性和隨意性較強(qiáng)，管理力度不足，直接降低了預(yù)算編制水平。

當(dāng)下，我國財(cái)政部對于事業(yè)單位開展預(yù)算管理時(shí)作出了明確要求，事業(yè)單位需在開展工作時(shí)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行過程，做好各項(xiàng)流程的管理和監(jiān)督工作，提升預(yù)算管理的公開性和透明度，確保其實(shí)施效果，全面貫徹落實(shí)編制情況，杜絕隨意更改。來提升預(yù)算管理的有效性。但在實(shí)際操作過程中，在預(yù)算的執(zhí)行上，事業(yè)單位也存在較大問題。部分單位雖然編制出預(yù)算，但執(zhí)行力度較差，未及時(shí)跟蹤預(yù)算資金利用效益，審計(jì)工作力度不足。在調(diào)查過程中以膚淺的分析以及簡單的總結(jié)概括為主，效益考核工作流于形式，考核力度不足，沒有最大限度的發(fā)揮預(yù)算管理的重要作用。還有部分事業(yè)單位存在缺乏嚴(yán)格的支出審批制度，以致于開支范圍隨意擴(kuò)大。同時(shí)，還存在著巧立名目、不實(shí)發(fā)放獎(jiǎng)金以及提高補(bǔ)貼的現(xiàn)象，資金用途隨意改變，專款得不到專用現(xiàn)象，均導(dǎo)致行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上存在較大問題。

2.3管理機(jī)制不健全

為更好的提升事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的利用率，需積極做好財(cái)務(wù)管理和全面預(yù)算管理工作，完善相關(guān)管理制度，來提升管理水平。但在部分事業(yè)單位中，由于對預(yù)算管理重視程度不足，導(dǎo)致其在管理制度設(shè)立上也存在較大問題，并沒有根據(jù)本單位實(shí)際情況以及今后發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行管理制度的設(shè)立，對于國有資產(chǎn)在管理過程中涉及到的采購、入庫、使用等缺乏完善管理制度，國有資產(chǎn)自采購到最后報(bào)廢整個(gè)使用周期上也缺乏管理制度和監(jiān)督制度，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)較大混亂。并且事業(yè)單位中由于含有較多的國有資產(chǎn)，部分工作人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度不足，重視程度不足，在開展國有資產(chǎn)管理的過程中只注重對流動資產(chǎn)開展管理，對固定資產(chǎn)的管理力度較低，認(rèn)為國家是國有資產(chǎn)的擁有者，而行政事業(yè)單位僅僅具有使用權(quán)，對開展管理重視程度不高，并且在開展工作的過程中缺乏相關(guān)管理機(jī)制。在開展針對于國有資產(chǎn)的預(yù)算管理上力度不足，在編制預(yù)算的過程中經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)被重復(fù)采購現(xiàn)象，更造成較大程度上的資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4缺乏專業(yè)管理人員

在很多事業(yè)單位中，預(yù)算管理由財(cái)務(wù)管理人員兼職完成，而事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理內(nèi)容較為復(fù)雜，工作內(nèi)容繁重，無暇分身顧及預(yù)算管理工作。且預(yù)算管理專業(yè)性較強(qiáng)，對管理人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)要求較高，很多預(yù)算管理人員由于事業(yè)單位內(nèi)部重視程度不足，培訓(xùn)力度不足，其對新形勢下我國預(yù)算管理全新模式和理念理解程度不足，導(dǎo)致其在開展工作的過程中專業(yè)性不強(qiáng)，工作效率和質(zhì)量不高，一定程度上影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的正常開展。

3行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施策略

3.1提升重視程度

當(dāng)下，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求各行各業(yè)積極創(chuàng)新管理模式，來順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。尤其是在事業(yè)單位中，事業(yè)單位作為國家扶持的公益性和服務(wù)性帶頭示范單位，更要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)清新形勢下預(yù)算管理的重要作用，積極創(chuàng)新預(yù)算管理模式，提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在具體實(shí)踐過程中，可在事業(yè)單位內(nèi)部加大預(yù)算管理的培訓(xùn)力度，提升員工對于其重要性的認(rèn)知程度，在單位內(nèi)部形成預(yù)算管理氛圍，促使員工在開展工作的過程中主動參與到管理過程中，為開展預(yù)算管理奠定良好的群眾基礎(chǔ);更可在事業(yè)單位內(nèi)完善相關(guān)考核機(jī)制，將預(yù)算管理和員工工作情況掛鉤，綜合分析員工表現(xiàn)，將其納入績效之中，提升員工積極性，從而提升事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理水平。

3.2提升預(yù)算編制水平

為積極構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式，對其進(jìn)行合理創(chuàng)新和發(fā)展，來提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在具體的實(shí)施過程中，需立足于事業(yè)單位實(shí)際情況和未來發(fā)展目標(biāo)，合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算形式，對傳統(tǒng)編制形式進(jìn)行創(chuàng)新，來提升預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性?？闪⒆阌趥鹘y(tǒng)編制方式，利用計(jì)數(shù)法來創(chuàng)新編制方法，在充分了解事業(yè)單位資金使用情況和運(yùn)營情況之后，綜合評估可能對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上造成影響的各類因素，對未來發(fā)展情況進(jìn)行判定，來提升編制的準(zhǔn)確性與可行性。更要對編制形式加以創(chuàng)新，立足于事業(yè)單位總體情況，全面掌握各項(xiàng)經(jīng)營數(shù)據(jù)，來提升編制的科學(xué)性。更要全面落實(shí)審批制度，在編制出預(yù)算之后上報(bào)審批;安排專門人員從事預(yù)算編制的各項(xiàng)工作，來提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性;最后，更可利用滾動預(yù)算和零基預(yù)算等計(jì)算方式來提升預(yù)算的科學(xué)性和合理性，為之后開展預(yù)算執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在編制出預(yù)算之后，為提升預(yù)算管理水平，事業(yè)單位需加大預(yù)算執(zhí)行力度，并對執(zhí)行過程中加大監(jiān)督和管理力度，來真正提升事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理水平。在具體操作過程中，可提升事業(yè)單位內(nèi)部信息化水平，構(gòu)建信息化系統(tǒng)平臺，將事業(yè)單位各項(xiàng)信息錄入平臺系統(tǒng)之中，提升信息透明度，避免由于監(jiān)管不到位而出現(xiàn)的資金不合理進(jìn)出現(xiàn)象。更能全面反映各項(xiàng)信息，避免信息溝通不暢造成的預(yù)算編制不全面，更能減少資金被不合理挪用現(xiàn)象，提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。還需積極落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在的問題并及時(shí)加以解決，促使財(cái)務(wù)預(yù)算管理朝向規(guī)范化方向發(fā)展。

更要在立足于我國相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，合規(guī)開展預(yù)算的編制工作，在編制的過程中，可引入綜合預(yù)算以及零基預(yù)算，在編制時(shí)需將事業(yè)單位在上個(gè)年度中的預(yù)算實(shí)施情況考慮其中，選擇合理的方式來分析本年度預(yù)算，并制定出合理的預(yù)算計(jì)劃。與此同時(shí)，在編制的過程中，需執(zhí)行剛性原則，避免對預(yù)算隨時(shí)調(diào)整，若出現(xiàn)必須調(diào)整的情況，需要結(jié)合實(shí)際情況來進(jìn)行具體分析，若是因?yàn)橹饔^原因而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行上存在問題，不得對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整;若是由于客觀原因?qū)е骂A(yù)算在執(zhí)行上存在問題，需對上級部門提出申請，待得到批復(fù)之后在進(jìn)行。其次，做好對支出的控制工作和收入的管理工作，可在具體實(shí)施的過程中將財(cái)政類款項(xiàng)歸入到預(yù)算中，根據(jù)不同的類別進(jìn)行分類核算，加大對資金進(jìn)出的控制與監(jiān)督管理。另外，在資金支出時(shí)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，將資金支出納入到預(yù)算中，完善相關(guān)考核制度以及管理制度，來對財(cái)政支出加大控制力度。最后，需做好政府采購的預(yù)算，在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制之下，事業(yè)單位除需編制預(yù)算之外，還需做好在政府采購預(yù)算工作。一般來說，在政府采購預(yù)算獲批之后，需利用集中采購或者招標(biāo)的方式來進(jìn)行采購。若某個(gè)項(xiàng)目并沒有被歸為采購項(xiàng)目，不能為其設(shè)置采購資金，防止出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.3建立健全相關(guān)管理機(jī)制

健全的管理制度可極大的提升事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的工作效率，提升事業(yè)單位管理水平。在具體的實(shí)施過程中，事業(yè)單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況和今后發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方向，完善相關(guān)管理制度，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。做好分類工作，來更好的確定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)應(yīng)用周期等工作，以此為基礎(chǔ)來開展資產(chǎn)采購工作，防止出現(xiàn)重復(fù)采購導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量閑置。更要完善資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查制度，定期組織進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查工作，在合適無誤之后需上報(bào)財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門人員負(fù)責(zé)與報(bào)表進(jìn)行核對，核對無誤之后上報(bào)上級主管部門和負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，提升資產(chǎn)管理水平。在建全管理機(jī)制的過程中，需將國有資產(chǎn)的相關(guān)管理也納入到管理范圍內(nèi)，提升預(yù)算編制的合理性。在具體實(shí)施的過程中，需加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，做好嚴(yán)格審批，實(shí)施標(biāo)示性管理，可引入信息化來建立資產(chǎn)相關(guān)檔案，便于在開展預(yù)算編制的過程中提升工作效率，更可避免部分人員將國有資產(chǎn)納為己有情況，提升管理效率。更要完善相關(guān)資產(chǎn)配置，可建立完整的審批流程，對資產(chǎn)在使用中的整體情況進(jìn)行全面整合，對行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的真正需求量進(jìn)行全面分析之后合理制定采購計(jì)劃，防止出現(xiàn)重復(fù)采購導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量閑置，提升預(yù)算管理的科學(xué)性。

3.4提升管理人員專業(yè)水平

在事業(yè)單位開展預(yù)算管理的過程中，專業(yè)管理人員可極大的提升預(yù)算管理水平，這就要求事業(yè)單位加大對管理人員的培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)水平和道德素養(yǎng)。在培訓(xùn)內(nèi)容中需加入關(guān)于財(cái)務(wù)知識和預(yù)算知識的內(nèi)容，更要引入國家相關(guān)法律法規(guī)，全面提升預(yù)算管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和道德素養(yǎng)。更要在培訓(xùn)中加入有關(guān)于信息化的內(nèi)容，促使管理人員可以熟練利用計(jì)算機(jī)來開展各項(xiàng)監(jiān)督管理工作，提升工作效率。由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有極大的嚴(yán)謹(jǐn)性和精確性，事業(yè)單位需完善績效管理制度和考評制度，將財(cái)務(wù)管理成果納入績效考核之中，與薪酬福利待遇相掛鉤，提升財(cái)務(wù)人員工作積極性，促使其不斷提升自我，端正工作態(tài)度，更好的保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展。

為更好的提升事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理水平，在組建人員隊(duì)伍的過程中，需注重專業(yè)人才的重要作用，在招聘時(shí)提升薪酬福利待遇，實(shí)行準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大招聘范圍，吸引人才的加入，招聘專業(yè)水平過硬且道德素養(yǎng)過關(guān)的財(cái)務(wù)管理人才來充實(shí)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門，提升財(cái)務(wù)管理效率。

4結(jié)語

預(yù)算管理可極大的提升資金的利用率，促使事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源得到合理分配，極大的提升了事業(yè)單位的社會效益，促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，部分事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算管理模式上還存在著一系列問題，一定程度上阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提升。這就要求相關(guān)部門加大重視程度，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念，合理編制預(yù)算形式，并加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，更要打造專業(yè)管理人員隊(duì)伍，來提升事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

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