陳作毅 黃景芳

為了保障食品安全，我國提出建立職業(yè)化的食品檢查員隊伍，但目前并未對食品檢查員的資格標準、能力評價、績效考核等制定統(tǒng)一的標準。為了提升食品檢查員的綜合素質和能力，本文創(chuàng)新性地提出了知識、技能及能力三者交互作用構筑產生的食品檢查員“元能力”的概念模型，并羅列了食品檢查員應具備的知識、技能及能力，以期為新時代大部制改革背景下職業(yè)化食品檢查員隊伍的素質及能力體系強化提供一定的理論支撐。

一、研究背景

在大部制改革及國務院轉變政府職能的背景下，近年來我國相繼出臺了《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》《關于深化改革加強食品安全工作的意見》以及《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法規(guī)文件，均明確指出要建立職業(yè)化食品檢查員隊伍。然而，我國職業(yè)化食品檢查員隊伍建設仍在探索中，還未制定全國統(tǒng)一的食品檢查員管理辦法，尤其在職業(yè)化食品檢查員的資格標準、能力評價、績效考核等相關管理模塊上出現(xiàn)斷層空白。但食品檢查員的能力對現(xiàn)場核查結果的影響重大，食品檢查員的能力是審查活動有效性及合規(guī)性的必要條件，因此，開展對食品檢查員素質模型的構建和能力水平的評價顯得尤為重要。

與此同時，2020年版《食品生產許可管理辦法》將現(xiàn)場核查的時間由原來的10個工作日內進一步壓縮至5個工作日內，且規(guī)定了根據食品類別和食品安全風險狀況進行食品生產分級許可。面對快時效、多類別食品及食品添加劑下放審查的形勢，現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)變得愈加情況復雜，難度也更大了。如何高質量完成現(xiàn)場核查工作，降低風險、增加效能，也對食品檢查員的知識體量、技能儲備及能力提出了更高的要求。

二、食品檢查員“元能力”概念模型

1.食品檢查員“元能力”定義。食品檢查員通過應用專業(yè)知識、技能和內在能力來實現(xiàn)一項目標或任務預期結果所體現(xiàn)出來的多領域、多體系本領或綜合素質。

2.知識、技能、能力的關系與“元能力”模型。知識是人們對客觀現(xiàn)實認識的結果，反映客觀事物的屬性及聯(lián)系，分為陳述性知識和程序性知識。技能是指個體運用已有的知識經驗，通過練習而形成的一定的動作方式或智力活動方式。能力則是人們對學到的知識和技能經過內化的產物，是使活動順利完成的個性心理特征。

知識、技能與能力有著密切的關系。如圖1所示，在三維空間坐標系中，首先知識是技能和能力的基礎，知識和技能又是能力的基礎;能力的形成與發(fā)展依賴于知識、技能的獲得，隨著知識、技能的積累，能力也會不斷提高。其次，能力又會影響掌握知識、技能的水平。值得關注的是，技能和能力不同，技能的形成以一定的能力為前提，也體現(xiàn)了能力的發(fā)展水平和差異。顯然，知識和技能的掌握水平會對能力的大小產生直接的影響，而能力又會影響到知識掌握的深淺、難易及技能水平的高低。能力是在掌握知識和技能的過程中形成和發(fā)展起來的，掌握系統(tǒng)的知識和技能有利于能力的增長和發(fā)揮。最后，“元能力”模型是統(tǒng)一了知識、技能與能力的三個單向坐標軸的空間領域，即三者產生了交互作用的空間體，它是處在比能力更高層的用來實現(xiàn)一項目標或任務預期結果所體現(xiàn)出來的多領域、多體系本領或綜合素質，此處涉及到利用“元能力”來合理提高或降低量值、補充及轉換知識或技能，以達到一件事情最優(yōu)解化或順利完成。

圖中，x與y軸可突出（破）立方體及球體空間（∞表示），表示存在的知識量及技能數是無限的;在假定理想條件下，對于一個食品檢查員而言，知識和技能的發(fā)展也是無止境的，它隨著學習進程的增多而不斷豐富，但也受特定階段制約，其掌握的知識及技能必然有限，所以z與s軸即個體能力的發(fā)展有一定的限度（Δ表示）。

值得注意的是，知識、技能的掌握和能力的發(fā)展是不同步的，知識和技能掌握得多，能力不一定就高，因為能力是學習者對學到的知識和技能經過內化的產物，存在著一個潛在轉化率或效能比的問題。能力是掌握知識、技能的前提，又是掌握知識、技能的結果，兩者相互轉化、互相促進。圖中立方體代表個體（單元）的“元能力”空間，受限于食品檢查員的能力，其掌握的知識、技能必然存在體量界限，因此個體（單元）的“元能力”空間為一個有限的空間。體現(xiàn)個體食品檢查員的元能力值可用原點至立方體對角點的連線即s軸來表示，其值越大則表示立方體空間越大，“元能力”水平值亦越高，此模型符合最小因子定律（木桶理論）。外圍包裹的球體則表示群體（多元）的“元能力”空間，即在協(xié)同合作情況下，“元能力”互補或配伍形成的團隊的多層面、多體系的“元能力”空間。

3.建立“元能力”模型的意義?！霸芰Α蹦Ｐ偷姆纸猓蔀槭称窓z查員知識體系的補充、技能庫的構建，以及食品檢查員培訓和再教育系統(tǒng)的完善提供理論依據;而模型的整合，可對食品檢查員的能力水平評價、績效考核、職級晉升等提供參照模型，由此對職業(yè)化食品檢查員素質構成及能力體系的強化提供一定的理論支撐，也為我國職業(yè)化食品檢查員隊伍建設提供有益思考。

三、食品檢查員應具備

的基礎知識、技能及能力

1.食品檢查員應具備的知識。食品檢查員應掌握但不局限于以下知識：通用性知識，如：法律法規(guī)知識（食品安全法等）、審查技術基礎知識、質量管理基礎知識等;特定性知識，如：食品科學與工程、化學、生物學、食品生物化學、食品微生物學、食品檢驗分析基礎知識等。

2.食品檢查員應具備的技能。（1）學習能力。學習能力是指個體從事學習活動所需具備的心理特征，是順利完成學習活動的各種能力和潛力的組合，包括感知觀察能力、記憶能力、閱讀能力、解決問題能力等。

（2）溝通能力。溝通能力對食品檢查員至關重要，一個處于“信息孤島”狀態(tài)下的食品檢查員是無法完成審查工作的。溝通能力有兩個構成因素，一方面是能否有效地收集信息，并作出邏輯的分析和判斷;另一方面是能否確切地表達出自己思維的過程和結果?，F(xiàn)場核查是行政許可的中間過程，通過良好的溝通連接行政審批部門及企業(yè)，擁有良好的溝通能力，不僅可以節(jié)省工作時間、提升工作效能，還能提升工作質量。

（3）邏輯推理能力。邏輯推理能力是一種根據周圍環(huán)境和活動找出事物之間內在的邏輯關系，從而推理出正確結論的能力。只有具備了邏輯推理能力，才能對事物作出符合邏輯關系的正確判斷。

（4）形成完整證據鏈的能力。證據鏈是指一系列客觀事實與事物所形成的證明鏈條。形成完整證據鏈的能力包括了信息收集和整理的能力以及評判的能力，即對有價值的信息進行綜合分析，運用過程方法和基于風險的思維，根據評判標準進行量化和非量化的測量過程，最終得出一個有根據、有對比、有分析、有評價的結果。

（5）文字表達能力。食品檢查員應能用足夠的速度、準確度和理解力進行書寫，以有效地闡述審查發(fā)現(xiàn)和審查結論。

3.食品檢查員應具備的能力（個性心理特征）。（1）保持公正性、客觀性的能力。在審查的全過程中，食品檢查員應時刻保持真誠和謹慎的態(tài)度;應心胸開闊，思想不應僵化、固執(zhí)和狹隘，應具有樂于、善于與人交往的性格，不應是孤僻、生硬的，過于內向、膽怯的。

（2）應變能力和適應能力。食品檢查員所面對的工作環(huán)境和條件千差萬別，這就要求食品檢查員能調整自己以適應環(huán)境，確保完成工作。另外，審查過程中也可能會出現(xiàn)各種情況，這就要求食品檢查員具有一定的靈活性和適應性，能有效地與其他人互動，優(yōu)先關注重要問題、解決主要矛盾。

（3）自我管理能力。自我管理是一種高層次的參與式管理。自我管理又稱為自我控制，是指利用個人內在力量改變行為的策略，普遍運用在減少不良行為與增加好的行為的出現(xiàn)。審查活動的特點使得審查員大部分情況下都是獨立工作的，其自我管理能力就顯得更為重要，其中保持廉潔自律、秉承職業(yè)操守、保密信息安全是最首要的外在表現(xiàn)。

（4）感覺統(tǒng)合能力。感覺統(tǒng)合能力即身體和大腦相互配合的能力，是所有能力的對外表現(xiàn)，是保證食品檢查員在審查工作中目標明確、集中注意力，以便能夠排除各種干擾因素，將主要的工作精力、有限的工作時間集中在相關事務上的關鍵能力。具體表現(xiàn)為食品檢查員要有主見、不盲從，能在同其他人有效交往中獨立工作并發(fā)揮作用;審查工作中勇于表達自己的觀點，勇于承擔任務和責任，不敷衍、推諉，同時又尊重受審查方的文化等。

綜上，本文羅列了食品檢查員應具備的基礎知識、技能及能力。食品檢查員的知識、技能及能力發(fā)揮水平構成了食品檢查員的能力等級，文章首次創(chuàng)新性地提出了三者交互作用產生的食品檢查員“元能力”的概念及模型?！霸芰Α蹦Ｐ偷慕⒖蓪δ壳皣彝菩薪⒌穆殬I(yè)化食品檢查員能力水平的分級起到評判準則的作用;食品檢查員層級的確定，能指導任職條件、職責權限、技術職稱、薪酬待遇和教育培訓的確立，進而建立科學合理的考核評價與職級升降機制。“元能力”模型的分解可用于引導更新補充檢查員的知識構架體系，提升他們處理復雜問題的專業(yè)能力，尤其對溝通交流、批判思維、組織意識等關鍵能力的構建有重要作用，可強化食品檢查員的紀律約束，進而建立一支政治過硬、忠于職守、業(yè)務精湛、結構合理的食品檢查員隊伍。