我國藝術(shù)表演團體改革歷程 、問題及未來發(fā)展

【摘要】 近年來，我國藝術(shù)表演市場發(fā)展迅猛，已成為國民生產(chǎn)生活不可或缺的一部分，作為藝術(shù)表演市場中積極活躍的改革主體——藝術(shù)表演團體，既有文化體制改革的內(nèi)在共性，又有自身的發(fā)展特點。但隨著改革的深入也出現(xiàn)了一系列問題，在此基礎(chǔ)上進行的相關(guān)改革，理應(yīng)了解藝術(shù)表演市場改革背景與改革歷程，對精確把握改革規(guī)律，摸清改革脈絡(luò)，對后續(xù)藝術(shù)表演市場的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】 藝術(shù)表演團體;體制改革;藝術(shù)市場現(xiàn)狀分析

【中圖分類號】J124? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2022）20-0086-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2022.20.026

自新中國成立以來，事業(yè)單位類藝術(shù)表演團體和民營類藝術(shù)表演團體共同為我國文化市場的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。在推進社會主義新時代精神文明建設(shè)以及發(fā)展和繁榮社會主義新時代文化市場中擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)賦有民族性、主題性、時代性文化產(chǎn)品的艱巨任務(wù)。但自改革開放以來，市場化趨勢已逐漸成為我國社會生活的基本形式，根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟體制的變革必然帶動文化體制的變革。目前的文化市場中，仍存有諸多問題，原有的管理體制難以滿足高速膨脹的文化市場需要。在此前提下，藝術(shù)表演團體的市場化改革方向是社會主義市場經(jīng)濟體制下的必然進程。

一、我國藝術(shù)表演團體改革背景

我國在改革開放以前，藝術(shù)表演團體的生產(chǎn)、運行、管理機制是基于建國前的文工團體制和社會主義“三大改造”進程中對民營劇團的改造，同時結(jié)合建國初期我國經(jīng)濟、政治、社會的實際情況，形成了國家統(tǒng)一調(diào)配的文化管理制度，但伴隨著生產(chǎn)力發(fā)展，國家統(tǒng)一調(diào)配一切文化活動的弊端日趨明顯，既阻礙了經(jīng)濟、社會、文化的進一步發(fā)展，又不能合理滿足大眾對文化消費日益增長的需求。

隨著改革開放的不斷深入，我國市場經(jīng)濟日益成熟，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)也從注重數(shù)量轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量“雙并重”，但相較于已經(jīng)較為成熟的經(jīng)濟體制改革，文化單位中，尤其是藝術(shù)表演團體生產(chǎn)和管理模式尚處于計劃經(jīng)濟時代的發(fā)展路徑，體制和思維的僵化，嚴(yán)重阻礙了更好地滿足人民日益增長的文化需求。藝術(shù)表演團體必須與社會政治經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型步伐一致，才能保證不被市場淘汰出局。

為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中我國國民對文化欣賞的要求，經(jīng)過近幾十年的摸索與發(fā)展，逐漸形成了一套體系化、規(guī)范化的文化管理體制。在社會整體轉(zhuǎn)型，市場化已經(jīng)成為當(dāng)前社會生活的基本樣態(tài)的大環(huán)境下，“市場體制內(nèi)生存”成為藝術(shù)表演團體改革無可避免的方向和目標(biāo)。①我國藝術(shù)表演團體的改革，總體上按照社會主義市場經(jīng)濟體制為導(dǎo)向的體制過渡，因此大眾普遍將藝術(shù)表演團體的改革視為自身在外部要求下的市場化改革進程。

二、我國藝術(shù)表演團體改革歷程梳理

（一）起步階段（1978年—1984年）：提出藝術(shù)表演團體改革的任務(wù)和目標(biāo)

自十一屆三中全會完成了思想上的撥亂反正，重新確立了以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導(dǎo)方針后，在經(jīng)濟體制改革開展試點工作的背景下，部分省市基于文化市場現(xiàn)狀，對省市藝術(shù)表演團體從行政管理、組織架構(gòu)、激勵機制等方面，逐步開始藝術(shù)表演團體改革的嘗試。1979年文化部在充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了《關(guān)于藝術(shù)表演團體調(diào)整事業(yè)、改革體制以及改進領(lǐng)導(dǎo)管理工作的意見》，針對當(dāng)前國家過度把控文化生產(chǎn)、藝術(shù)表演團體數(shù)量過快增長等現(xiàn)象，提出了調(diào)整藝術(shù)表演團體發(fā)展總體布局、精簡藝術(shù)表演團體組織結(jié)構(gòu)等要求，為進一步激發(fā)藝術(shù)表演團體的“創(chuàng)排演”活力提供了理論支撐。

（二）探索階段（1984年—1992年）：政府主導(dǎo)型改革與實行“雙軌制”

為了配合經(jīng)濟體制改革在國有企業(yè)改革試點工作的進程，同時適應(yīng)本時期進一步推進藝術(shù)表演團體改革的要求。針對上一時期政府“簡政放權(quán)”后文化市場和藝術(shù)表演團體出現(xiàn)的伴生問題，需要及時進行改革經(jīng)驗的總結(jié)與部署下一階段改革。1985年，文化部在總結(jié)前一時期發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)后，提出了藝術(shù)表演團體的“承包責(zé)任制”試點創(chuàng)新。

隨著經(jīng)濟體制改革“雙軌制”的提出，國務(wù)院于1988年9月批轉(zhuǎn)了《文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革意見》，這一階段藝術(shù)表演團體的改革主要是實行了“雙軌制”，經(jīng)過上述一系列改革，藝術(shù)表演團體開始由政府“全包供養(yǎng)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆聵I(yè)性質(zhì)企業(yè)化經(jīng)營”模式，國家財政“養(yǎng)人頭”變成了“養(yǎng)事業(yè)”。

（三）發(fā)展階段（1992年—2012年）：經(jīng)濟高速發(fā)展下的文化繁榮

自1992年十四大確定我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，到2002年十六大堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的提出，再到2007年十七大提出“經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的偉大愿景，我國經(jīng)濟進入了高速發(fā)展階段。其中2002年—2011年更是GDP年平均增速達(dá)到10%，被稱為“經(jīng)濟發(fā)展的黃金十年”。文化發(fā)展此時也進入了繁榮期，尤其以電影工業(yè)的爆炸式增長作為標(biāo)志，文化消費在GDP的比重也逐漸增長，藝術(shù)表演團體在經(jīng)濟繁榮的條件下，獲得了廣闊的消費市場與巨大的發(fā)展空間。

而就國內(nèi)來看，2002年以后，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)如下趨勢：A.生產(chǎn)過剩：20世紀(jì)90年代末，生產(chǎn)相對過剩問題成為中國經(jīng)濟運行中的突出問題，2002年至2013年，生產(chǎn)相對過剩全面形成;B.資本過剩：自2002年以來，投資在新增需求中始終占60%（截止到2005年），從2006年世界上主要國家M2與GDP之比的結(jié)果來看，中國的流動性總體高于其他國家，與一直以來受流動性過剩困擾的日本相比，日本1.43，中國的1.65，足以證明中國的流動性過剩到了一個相對嚴(yán)重的地步，生產(chǎn)和資本的過剩也成為下一階段的反和亟待解決的問題。

（四）反思階段（2013年—至今）：重新冷靜認(rèn)識與反思

自十八大報告在經(jīng)濟章節(jié)以“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”為標(biāo)題，中肯地提出了當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域急需解決的問題，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)伴生問題出現(xiàn)，對經(jīng)濟體制改革和文化體制改革的反思聲音逐漸擴大，處在文化體制改革下的藝術(shù)表演團體改革也進入了反思階段。

高速的繁榮掩蓋了部分發(fā)展中出現(xiàn)的問題，諸如：1.事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化藝術(shù)表演團體加重財政負(fù)擔(dān);2.內(nèi)部分配制度僵化，激勵機制不足;3.文化管理機構(gòu)固定化;4.忽視社會效益等。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致我國大部分地區(qū)難以滿足觀眾的文化需求，形成了物質(zhì)消費與精神消費脫軌的尷尬境遇。

三、我國藝術(shù)表演團體改革問題探究

（一）藝術(shù)表演團體的非市場化特質(zhì)與市場化生存的矛盾

在一定程度上，藝術(shù)表演團體的改革進程是一種市場化的進程，但藝術(shù)表演團體作為準(zhǔn)公共物品，在自由市場條件下，需求的物品可以由企業(yè)按照市場供需要求提供，國防、教育等公共物品需由政府提供，市場政府二者配合可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，但若準(zhǔn)公共物品完全由文化企業(yè)供給，則難以滿足其普適性、公益性，若完全由政府供給則難以滿足其經(jīng)營性。②在這種兩難選擇之中，藝術(shù)表演團體無論偏向哪種屬性都會使其面臨生存困境，因此必須借助超越藝術(shù)表演團體和市場二者之上的調(diào)解力量——政府。

政府在藝術(shù)表演團體改革和管理中應(yīng)履行怎樣的功能和責(zé)任，是當(dāng)前藝術(shù)表演改革研究中的重大課題，這一問題如果不能明確地解釋，就無法理解深化藝術(shù)表演團體改革在當(dāng)前政策選擇和制度安排上的意義。政府在當(dāng)前文化藝術(shù)管理中的較大“彈性”，為現(xiàn)今過渡時期如何更好地管理文化藝術(shù)行業(yè)提供了研究的新思路。

（二）藝術(shù)表演團體改革中的新古典主義經(jīng)濟學(xué)修正

新制度經(jīng)濟學(xué)對原有在新古典主義經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)下的改革方向進行了修正，新古典主義經(jīng)濟學(xué)描述的是封閉系統(tǒng)中優(yōu)化過程的單向演化，而新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為人的行為是有限理性的且人都具有為自己謀求最大利益的機會主義行為傾向，這給國內(nèi)以新古典經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，迫切希望通過加大市場化改革力度，鼓吹藝術(shù)表演團體“自由”競爭或?qū)で笊鐣Y本“注資”或在股票交易市場進行“融資”等外在手段激發(fā)藝術(shù)表演團體內(nèi)部活力提出了反對的意見。

改革開放以來，藝術(shù)表演團體的體制改革與發(fā)展政策來自黨和政府對文化管理工作規(guī)律的深刻認(rèn)識，改革的推動力來自上層，是一種自上而下的改革。從新制度經(jīng)濟學(xué)的觀點來看，這種自上而下的改革方式是強制性的制度變遷。③不同于自下而上的自發(fā)性改革方式，這種強制性的制度變遷雖然保證了體制改革的各階段任務(wù)順利完成，但也造成了體制內(nèi)所有藝術(shù)表演團體的改革方案都由黨政部門制定，院團成了被動接受者。④導(dǎo)致雖然各階段的改革能夠完成，卻令藝術(shù)表演團體內(nèi)部積極性與創(chuàng)新性明顯不足。

四、我國藝術(shù)表演團體改革的未來發(fā)展方向

（一）完善市場外部環(huán)境，為藝術(shù)表演團體提供良性生存環(huán)境

當(dāng)前我國文化演出市場規(guī)模高速擴大，藝術(shù)表演團體的數(shù)量穩(wěn)步提升，但產(chǎn)出的文化產(chǎn)品規(guī)模與質(zhì)量未能向發(fā)展，出現(xiàn)了一系列伴生問題，如1.東西部演出市場發(fā)展不均衡從而導(dǎo)致東西部文化建設(shè)水平差距過大;2.經(jīng)紀(jì)人從業(yè)水平良莠不齊，行業(yè)亂象層出不窮;3.部分演出票價相對過高，惠民力度不夠等，這些問題出現(xiàn)的原因主要是因為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差距過大且相關(guān)法律法規(guī)還未完善，導(dǎo)致藝術(shù)表演團體在自身發(fā)展中難以循規(guī)守紀(jì)的合理把握機會，從而被迫適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境，更多選擇制作為吸引更多觀眾的泛大眾化娛樂作品，片面強調(diào)自身經(jīng)營性而有意識忽視公益性。

（二）理清政府在市場中的合理地位與權(quán)責(zé)邊界

市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在不難發(fā)現(xiàn)，市場不是新古典經(jīng)濟學(xué)口中所謂“無限增長”的市場，更不能讓藝術(shù)表演團體“過度自由”地在市場中自主發(fā)展，這種做法最終只會導(dǎo)致資本掌控文化，使文化為資本服務(wù)，成為資本的附屬品。藝術(shù)表演團體在現(xiàn)階段的改革進程中表現(xiàn)出了相對獨立發(fā)展的趨勢，但并不意味著其不再依附于政府的管理，雖然市場配置的調(diào)配已經(jīng)逐漸成為社會資源主要的配置方式，但政府理應(yīng)做好先進文化的引導(dǎo)作用。

通過對中外表演團體管理體制的差異性分析⑤的研讀，政府在藝術(shù)表演團體管理中，應(yīng)在宏觀方向上進行把控，并加快文化立法的完善，適當(dāng)減少對藝術(shù)表演團體在行政管理領(lǐng)域的過度干涉，逐步退出藝術(shù)表演團體的微觀具象管理，從而提高藝術(shù)表演團體的日常工作效率，保證其經(jīng)營性得到更好地釋放。

政府在文化市場中可以按照以下方式保證文化市場的理性發(fā)展：一要降低政府的制度性交易成本，懲治文化市場內(nèi)“官商勾結(jié)”的文化壟斷行為，繼續(xù)履行政府對市場的合理調(diào)控，保證文化市場的外部發(fā)展環(huán)境平穩(wěn)運行;二要積極有序精準(zhǔn)增加政府財政對公共文化服務(wù)的支持力度，改進公共文化產(chǎn)品提供的方式和內(nèi)容，在政府的引導(dǎo)作用下，更好地促進文化市場的發(fā)展;三要優(yōu)化服務(wù)體系改革，建設(shè)“服務(wù)型政府”，拓寬網(wǎng)絡(luò)申報途徑，減少藝術(shù)表演團體的行政報批成本，提升行政辦事效率，更好地釋放文化市場活力。

政府更應(yīng)明確認(rèn)識到當(dāng)下中國特色社會主義建設(shè)已進入新時代，和我國物質(zhì)生產(chǎn)供給出現(xiàn)的困境相似，我國文化產(chǎn)品供給已不再是數(shù)量缺失的問題，而是轉(zhuǎn)向質(zhì)量缺失的問題，“高精尖”質(zhì)量的文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足。因此政府要繼續(xù)深化對藝術(shù)表演團體的改革，引導(dǎo)藝術(shù)表演團體為文化市場生產(chǎn)出更多具有“經(jīng)濟、社會”雙效統(tǒng)一的文化產(chǎn)品，促進文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)雙向繁榮，更好地滿足人民日益增長的精神文化需求。

（三）推進藝術(shù)表演團體內(nèi)部管理模式創(chuàng)新

推動藝術(shù)表演團體內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新是深化改革的必要條件，40多年的改革歷程中，部分藝術(shù)表演團體在政府指導(dǎo)下“轉(zhuǎn)企改制”成了更符合市場需求的企業(yè)股份制或建立演藝集團/公司，配合市場化改革在工作方式、人事制度、分配模式等方面初步實現(xiàn)了對接市場的改良，經(jīng)營目標(biāo)從僅注重社會效益的一元目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向注重社會效益與經(jīng)濟效益的二元目標(biāo)。

近40年藝術(shù)表演團體改革的經(jīng)驗告訴人們，政府在外部的宏觀調(diào)控和鼓勵下，藝術(shù)表演團體在內(nèi)部也要改革管理體制，積極參與市場競爭，激發(fā)內(nèi)部活力，推動院團自我良性發(fā)展。在藝術(shù)表演團體內(nèi)部管理中，應(yīng)首先盡可能優(yōu)化藝術(shù)表演團體組織結(jié)構(gòu)，依據(jù)實際情況建立一套適合本團體自身的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)。其次，藝術(shù)表演團體要積極優(yōu)化內(nèi)部激勵機制，保證團體內(nèi)部目標(biāo)一致，最后形成較為完整、有序的內(nèi)部管理模式。

五、總結(jié)

綜上所述，我國藝術(shù)表演團體的改革穩(wěn)中求進，在諸多層面和領(lǐng)域均取得了一定的進展，從制度上看，核心制度的改革較之外層制度改革進度略快，致使相關(guān)配套體系未能健全，整體面向市場化進程先快后慢，改革質(zhì)量先低后高，并伴隨著經(jīng)濟體制改革的步伐，具有一定的相關(guān)性、周期性、伴生性。藝術(shù)的社會屬性與商品屬性也在不斷實踐中得到了部分統(tǒng)一，但政府與市場的權(quán)責(zé)關(guān)系認(rèn)識上，依舊有長足的提升空間。黨的十四五規(guī)劃中強調(diào)要把文化建設(shè)擺在更加突出的位置，加快建設(shè)社會主義文化強國。這離不開藝術(shù)表演團體作為基本單位在文化建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，期待未來在平衡經(jīng)營性與公益性的改革實踐中，建立具有中國特色的藝術(shù)表演團體管理體制。

注釋：

①宋丹娜：《中國藝術(shù)表演團體改革的市場化局限與政府介入》，《江漢論壇》2003年第5期，第122-124頁。

②馮華、謝雁嬌：《準(zhǔn)公共物品視角下的國有文藝院團改革發(fā)展建議》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2012年第6期。

③竺乾威：《文化體制改革的新制度經(jīng)濟學(xué)分析——以國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制為例》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2012年第5期。

④傅謹(jǐn)：《文化體制改革與戲劇的未來》，《戲劇文學(xué)》2011年第1期。

⑤董志漢、胡晨：《內(nèi)地藝術(shù)表演團體管理體制改革的思考》，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》2014年第8期。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋丹娜.中國藝術(shù)表演團體改革的市場化局限與政府介入[J].江漢論壇，2003，（5）：122-124.

[2]馮華，謝雁嬌.準(zhǔn)公共物品視角下的國有文藝院團改革發(fā)展建議[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012，（06）.

[3]竺乾威.文化體制改革的新制度經(jīng)濟學(xué)分析——以國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制為例[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2012，（5）.

[4]傅謹(jǐn).文化體制改革與戲劇的未來[J].戲劇文學(xué)，2011，（01）.

[5]董志漢，胡晨.內(nèi)地藝術(shù)表演團體管理體制改革的思考[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2014，27（08）.

作者簡介：

李梓燁，中國音樂學(xué)院藝術(shù)管理系2021級碩士研究生，研究方向：文化體制改革、藝術(shù)表演團體改革。