高校國有資產(chǎn)全面清查存在的問題及對策研究

摘要：我國《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》及政府會計準(zhǔn)則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行，對高校國有資產(chǎn)的核算和管理提出了新的要求。在經(jīng)濟發(fā)展新格局下，提高資源的使用效率，提高管理水平是非常迫切和必要。本文以S高校全面資產(chǎn)清查為例，總結(jié)高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，并針對管理意識不強、管理基礎(chǔ)薄弱、資源閑置率高、績效考評機制缺失及信息化水平不足等問題提出解決對策，為提高高校國有資產(chǎn)管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查;國有資產(chǎn)管理;固定資產(chǎn)

中圖分類號：F23文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.043

0引言

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額37.7萬億元，是經(jīng)濟資源的重要組成部分。提高資源的使用效率和單位資源的產(chǎn)出率，成為增強社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，因此，高校資源的有效利用、精細配置已成為當(dāng)下資源管理的重要目標(biāo)。規(guī)范高校國有資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)的使用效率，已成為當(dāng)下高校內(nèi)部管理的一個焦點。2021年4月1日實施的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求提到重要的位置。近年來，為規(guī)范國有資產(chǎn)核算與管理，提高資源的配置和使用水平，各高校紛紛開展了較為系統(tǒng)、全面的資產(chǎn)清查工作。由于各種因素的錯綜影響，在全面清查過程中發(fā)現(xiàn)不少國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實難題，亟待采取恰當(dāng)措施進行改進。本文以S高校全面資產(chǎn)清查項目為例，總結(jié)高校國有資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并針對問題提出有效應(yīng)對措施，為提高高校國有資產(chǎn)管理水平提供參考。

1資產(chǎn)清查中高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

近年來，隨著國家經(jīng)濟實力的增強，國家不斷加大對教育事業(yè)的投入，在教育領(lǐng)域形成了一定規(guī)模的國有資產(chǎn)。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國高等教育面臨新的形勢和機遇，人民群眾也對高等教育的質(zhì)量提出了新的要求。因此，進一步盤活高?，F(xiàn)存國有資產(chǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的社會效益成為辦人民滿意的高等教育的重要途徑。S高校為一所公辦高職高專院校，總資產(chǎn)規(guī)模約10億元，為更好地落實新“政府會計制度”及規(guī)范學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，進一步盤活和利用現(xiàn)存資產(chǎn)夯實學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，S高校啟動了全面資產(chǎn)清查工作，旨在查清學(xué)校國有資產(chǎn)的“家底”，為順利執(zhí)行新“政府會計制度”打下良好基礎(chǔ)。在資產(chǎn)清查過程中，許多隱蔽的國有資產(chǎn)管理問題被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。

1.1管理責(zé)任意識淡薄

在高校全面資產(chǎn)清查過程中，管理責(zé)任意識淡薄是普遍存在的問題。在國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視資產(chǎn)實物和賬務(wù)管理工作，希望通過啟動資產(chǎn)清查提高全校各部門、各崗位的資產(chǎn)管理意識，順應(yīng)國家政策要求，進一步強化學(xué)校國有資產(chǎn)管理的效益意識、責(zé)任意識、約束意識。在S高校資產(chǎn)清查過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理意識較強，但各崗位工作人員及各部門負(fù)責(zé)人卻存在管理意識淡薄的現(xiàn)象。由于存在對盤虧及報損資產(chǎn)賠償?shù)念檻]，以及由于歷史管理制度不完善，資產(chǎn)實物未得到妥善保管，盤點中大量可移動設(shè)備盤虧且各保管領(lǐng)用人對實物保管意識整體較差等原因，部分負(fù)責(zé)人對本部門領(lǐng)用保管的資產(chǎn)重視程度不夠，缺乏一定的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識和責(zé)任意識，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理不足。另一方面，在日常工作中存在“重錢輕物”的現(xiàn)象，對國有資產(chǎn)的認(rèn)知存在一定偏差，沒有很好地將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理有效結(jié)合起來，造成了國有資產(chǎn)管理混亂、使用效率不高等問題。最后，相關(guān)教學(xué)設(shè)備采購人員和管理人員“國有資產(chǎn)為本”的意識不夠高，在部分教學(xué)設(shè)備前期采購中，存在重復(fù)投資、低水平引進等問題，造成國有資產(chǎn)的浪費;在教學(xué)設(shè)備后期處置中，沒有最大程度地延長教學(xué)設(shè)備使用年限，造成設(shè)備再利用、調(diào)劑和殘值回收等工作不扎實，沒有實現(xiàn)教學(xué)設(shè)備產(chǎn)值的最大化。

1.2固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱，資產(chǎn)使用效率不高

在全面資產(chǎn)清查過程中，資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱暴露無遺。由于管理意識淡薄、管理體系不健全及管理手段落后等原因的存在，S高校國有資產(chǎn)管理存在缺失基礎(chǔ)性工作檔案，如臺賬、領(lǐng)用、調(diào)撥、維護維修以及報廢處置、重要資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)憑證等工作記錄和基礎(chǔ)資料缺失;另一方面，對實物資產(chǎn)管理不夠注重，幾乎未開展過實物資產(chǎn)的盤點，可見高校在國有資產(chǎn)的管理上基礎(chǔ)工作粗糙，未對資產(chǎn)日常管理工作加以重視和落實。管理環(huán)節(jié)薄弱造成固定資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符，增加了內(nèi)部控制壓力和審計風(fēng)險。在資產(chǎn)使用效率上，高校對國有固定資產(chǎn)的管理呈現(xiàn)“重前端采購和配置，輕后端使用和管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)“配置—使用—清查—處置”全周期跟蹤管理缺失，使得大量資產(chǎn)購置后“原封閑置”，資產(chǎn)未能得到充分地利用，“國有資產(chǎn)閑置被人忽視，是國有資產(chǎn)低效率運行的極端體現(xiàn)，其本質(zhì)上是最大的國有資產(chǎn)流失”。在S高校全面資產(chǎn)清查過程中，發(fā)現(xiàn)普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，資產(chǎn)購置入庫后并未開展后端的管理與充分使用，造成大量資產(chǎn)閑置，使得資產(chǎn)老化損壞，達到規(guī)定使用期限后即申請報廢處置。

1.3績效考評及監(jiān)督管理機制缺失

建立完善的績效考評制度和監(jiān)督機制是高校國有資產(chǎn)管理的重要保障，也是提高高校國有資產(chǎn)使用效率的重要杠杠。但就S高?，F(xiàn)實情況而言，相關(guān)的制度機制還不夠健全。首先，國有資產(chǎn)管理績效考評意識不夠高、制度不健全，未建立長期有效、科學(xué)合理的考評指標(biāo)來開展國有資產(chǎn)的管理效益的獎懲激勵，未將管理效益與責(zé)任部門的利益有效關(guān)聯(lián)，一定程度上降低國有資產(chǎn)的管理效益。其次，監(jiān)督機制不完善，對國有資產(chǎn)管理的配置、存量、使用效益等未能形成監(jiān)督機制，未能對國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題及時通過監(jiān)督機制反饋和整改，隨著時間累積，小問題的堆積造成了國有資產(chǎn)管理不清晰的困境甚至造成國有資產(chǎn)浪費的情況。最后，績效考評機制與監(jiān)督機制的搭建啟動艱難，歷史累積問題過多，資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)混亂，使得啟動考核及監(jiān)督失去原始基礎(chǔ)支撐。高校國有資產(chǎn)管理績效考評和監(jiān)督管理制度缺失對國有資產(chǎn)管理績效未從制度上加以約束，成為亟須解決的問題。

1.4資產(chǎn)管理信息化水平不足

近年來，隨著信息化水平的不斷普及，各高校均引入信息化管理手段，購買國有資產(chǎn)管理服務(wù)軟件，目前在高校中主流軟件有久其、北化及國子等品牌，在高校固定資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著重要作用。但是高校國有資產(chǎn)管理信息化水平仍然無法滿足管理業(yè)務(wù)的要求：其一，國有資產(chǎn)信息化管理存在“信息孤島”的現(xiàn)象，預(yù)算系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)仍未實現(xiàn)對接，使得資金流與實物流等信息不對稱，各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)核對存在人為因素，導(dǎo)致賬賬不符。在S高校資產(chǎn)清查過程中即發(fā)現(xiàn)存在各系統(tǒng)國有資產(chǎn)賬賬不符的現(xiàn)象，造成了管理困境。其二，現(xiàn)高校普遍使用的管理軟件注重的是對資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬務(wù)的管理，而對資產(chǎn)實物管理未實現(xiàn)“物聯(lián)”控制，實物位置狀態(tài)、使用狀態(tài)及資產(chǎn)保全等信息無法實時通過信息系統(tǒng)來掌握，造成國有資產(chǎn)實物管理的薄弱。其三，國有資產(chǎn)管理績效考核及監(jiān)督管理等依賴于信息化管理軟件或系統(tǒng)，“這些管理軟件和系統(tǒng)的功能主要是進行記賬和統(tǒng)計，不具備業(yè)務(wù)流程管理功能”，這也一定程度上限制績效考核與監(jiān)督管理等的發(fā)展。

2高校國有資產(chǎn)管理存在問題的應(yīng)對措施

通過提高責(zé)任意識和管理意識，強化基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)互惠共享，建立績效考評與內(nèi)部監(jiān)督機制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)國有資產(chǎn)核算與管理信息一體化建設(shè)等成為解決高校國有資產(chǎn)管理存在問題的重要舉措。

2.1全面提高責(zé)任意識及管理意識

多措并舉，建立“人人用資產(chǎn)，人人管資產(chǎn)”的理念是國有資產(chǎn)管理的重要舉措。首先，通過專題研究、集中培訓(xùn)、制度約束等方式加強學(xué)校教職工的國有資產(chǎn)使用和管理的觀念，提高對國有資產(chǎn)的認(rèn)知理念，提高教職工合規(guī)使用國有資產(chǎn)的能力，增強維護國有資產(chǎn)的法律意識，從思想源頭上解決國有資產(chǎn)管理的問題。其次，應(yīng)建立完善的高校國有資產(chǎn)管理制度，包括配置、采購、入庫、領(lǐng)用、保管、清查、報廢處置、責(zé)任賠償及監(jiān)督等系列科學(xué)完整制度，覆蓋資產(chǎn)的全生命周期，并且將制度一貫執(zhí)行，不斷優(yōu)化完善，用制度約束高校國有資產(chǎn)的管理行為和意識。再次，建立資產(chǎn)清查、檢查常態(tài)化管理機制，通過全面清查、抽查、定期核查、不定期核查等方式，深入各部門各崗位，檢查資產(chǎn)的實際管理和使用狀態(tài)，強化各資產(chǎn)管理責(zé)任人的管理意識，不斷發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。最后，加強資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，加強隊伍培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，通過各資產(chǎn)管理員傳達資產(chǎn)管理制度和操作規(guī)范，指導(dǎo)各部門資產(chǎn)管理工作，形成 “小圈”良性循環(huán)，從而給整個學(xué)校帶來“大圈”良性循環(huán)。

2.2加強基礎(chǔ)管理，互惠共享提效率

針對國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱的問題，高校應(yīng)采取積極措施進行改進，從基礎(chǔ)工作的規(guī)范來規(guī)避內(nèi)部控制風(fēng)險及審計風(fēng)險。高校應(yīng)該建立完善資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥、清查、報廢的工作流程制度，留存有關(guān)工作的基礎(chǔ)材料，形成國有資產(chǎn)管理日記檔案，規(guī)范國有資產(chǎn)的全過程基礎(chǔ)管理。加強資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識，及時辦理土地證、房產(chǎn)證等有關(guān)權(quán)屬證書，加強重要資產(chǎn)的保全與管理。在提高國有資產(chǎn)的使用效率上，高?？赏ㄟ^探索資源共享機制，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)共享，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值。在S高校清查過程中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏共享機制及共享信息，導(dǎo)致大量設(shè)備閑置，而調(diào)撥需要靠人為被動發(fā)現(xiàn)閑置的資產(chǎn)及人為聯(lián)絡(luò)需求部門進行調(diào)撥，降低了資源共享的效率。為提高效率，首先，高?？山⑿?nèi)資產(chǎn)共享機制，對于暫時不用的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理責(zé)任部門將共享信息提出，再由資產(chǎn)使用需求部門主動獲取共享信息，這將大大提高資產(chǎn)的調(diào)撥、使用效率。其次，高?？稍诘貐^(qū)范圍內(nèi)與若干高校建立共享機制，對于閑置多余的資產(chǎn)，探索互惠共享機制，實現(xiàn)國有資源的使用效益最大化。再次，通過物聯(lián)網(wǎng)在資產(chǎn)管理中的運用，實現(xiàn)資產(chǎn)的數(shù)字化管理、提高資產(chǎn)清查效率、進行資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測和安全管理，形成資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)，為資產(chǎn)共享提供技術(shù)支撐?？傊?，在基礎(chǔ)管理工作規(guī)范及精細化的同時，應(yīng)注意提高資源的高效利用，使得國有資產(chǎn)發(fā)揮其最大的使用價值。

2.3建立績效考評與內(nèi)部監(jiān)督機制

適時引入資產(chǎn)管理績效評價機制是解決高校資產(chǎn)管理存在的有效手段，是提高資產(chǎn)使用效率、實現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的主要途徑。國有資產(chǎn)績效考評管理實際是對管理全過程的一個反饋，對管理目標(biāo)、計劃、執(zhí)行、控制和考評等進行評價，有利于提高國有資產(chǎn)管理水平。高校應(yīng)對國有資產(chǎn)管理的全過程建立績效評價機制，制定評價制度，確定科學(xué)的評價指標(biāo)，全面增強管理責(zé)任感和強化意識感，提高國有資產(chǎn)管理水平?？己酥笜?biāo)的建設(shè)應(yīng)考慮定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、長期指標(biāo)與短期指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)與管理指標(biāo)等相結(jié)合的方式，設(shè)計有效的績效考核指標(biāo)，定期對國有資產(chǎn)管理績效開展考核評價，旨在提高資產(chǎn)的管理效益。建立內(nèi)部監(jiān)督機制，明確監(jiān)督管理主管機構(gòu)，制定監(jiān)督反饋體系，可通過定期監(jiān)督檢查及定期報送資產(chǎn)管理內(nèi)部管理報告等方式實行監(jiān)督行為，對各環(huán)節(jié)、各流程進行“獨立”監(jiān)督，對于存在內(nèi)部控制風(fēng)險、審計風(fēng)險的地方，及時采取整改措施，確保國有資產(chǎn)管理規(guī)范，降低管理風(fēng)險。

2.4提高國有資產(chǎn)核算與管理信息一體化建設(shè)

在信息化高速發(fā)展的時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)得到廣泛的發(fā)展和運用，而在管理領(lǐng)域，借助信息化手段是業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢，全面提高高校國有資產(chǎn)管理的信息化水平，是促進國有資產(chǎn)配置、使用、管理、處置和績效考評等的有力措施。高校國有資產(chǎn)綜合管理信息化平臺搭建可從以下幾個方面進行探討：第一，將國有資產(chǎn)全生命周期管理的各個環(huán)節(jié)的有關(guān)系統(tǒng)軟件進行無縫融合，使得實物流、資金流和信息流等能夠在財務(wù)部門、采購部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用責(zé)任部門、考核監(jiān)管部門等部門和環(huán)節(jié)間實現(xiàn)實時共享，實時反饋信息，明晰資產(chǎn)的狀態(tài)，“形成管理閉環(huán)，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)全過程、一體化的動態(tài)式管理”，提高資產(chǎn)的管理水平;第二，提煉資產(chǎn)使用效率定量數(shù)據(jù)，搭建共享信息平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效利用，避免浪費損失;第三，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤資產(chǎn)實物，控制及保全資產(chǎn)，對實物的狀態(tài)能夠進行實時的跟蹤，改變傳統(tǒng)貼標(biāo)等管理方式，解決“賬實”管理脫鉤現(xiàn)象，加強資產(chǎn)的實物管理;第四，通過信息化管理平臺獲取國有資產(chǎn)管理績效考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，將績效考評指標(biāo)信息化，簡化考核流程，清晰考核思路與標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)的管理意識、管理手段和管理水平。隨著科技的發(fā)展，以上各模塊內(nèi)容均可能在一個綜合管理平臺進行融合，實現(xiàn)“系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、部門管理流程化、平臺導(dǎo)航模塊化、賬戶維護定期化”，消除“信息孤島”現(xiàn)象，進一步提高高校國有資產(chǎn)的管理水平。

3結(jié)束語

資源的有效配置和高效利用是新時代中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的必然選擇。公辦高校國有資產(chǎn)來自國家財政支持，而財政的累積來之不易。高校國有資產(chǎn)作為我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是開展教育事業(yè)的基礎(chǔ)，通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn)提高高等教育質(zhì)量是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要手段。在新時代，高校應(yīng)變革傳統(tǒng)管理思維與管理模式，加強基礎(chǔ)管理、互惠共享提效率，建立績效考評與內(nèi)部監(jiān)督機制，提高國有資產(chǎn)核算與管理信息一體化建設(shè)，及時解決國有資產(chǎn)管理存在的問題，切實提高我國國有資產(chǎn)的使用效率，提高社會資源的經(jīng)濟效益，為國家教育事業(yè)的長遠發(fā)展提供內(nèi)生動力。

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基金項目：本文系2021年度廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級項目“‘雙高計劃’背景下高職院校國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系研究一以廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（XY2021ZD06）階段性成果。

作者簡介：吳姍姍（1990-），女，廣西桂平人，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，廣西民族大學(xué)碩士研究生，中級會計師，研究方向為高校固定資產(chǎn)核算、資產(chǎn)管理。