社區(qū)治理視角下的養(yǎng)老服務(wù)供給：研究綜述與展望

朱震宇

[摘 要] 作為基本公共服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。近年來，社區(qū)治理與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)議題，“國(guó)家-社會(huì)”與“文化-認(rèn)同”是社區(qū)治理分別作為“方法論”與“本體論”的兩種研究范式，其分別對(duì)應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)供給研究中的他治視角與自治視角，但上述兩種研究范式的應(yīng)用未能將宏觀層面的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系與微觀層面的社區(qū)互動(dòng)有效聯(lián)系，未能較好解釋社區(qū)治理視角下養(yǎng)老服務(wù)供給的機(jī)制，現(xiàn)有關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)供給的研究多是基于一種模糊的方法論集體主義與個(gè)體主義的結(jié)合。未來研究應(yīng)注重社區(qū)治理理論與研究范式的有效結(jié)合，將社區(qū)治理的“結(jié)構(gòu)-過程”研究范式融入養(yǎng)老服務(wù)的研究中。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;養(yǎng)老服務(wù);結(jié)構(gòu)過程

[中圖分類號(hào)]? F126;C916[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A[文章編號(hào)] 1673-0461（2022）06-0060-08

一、引言

有效滿足廣大老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略背景下的重要任務(wù)。實(shí)踐表明，以社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務(wù)普遍符合老年人的需求偏好，促進(jìn)老年人的在地老化（aging in place）是多數(shù)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)政策追求的目標(biāo)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為基本公共服務(wù)，是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，因此，社區(qū)治理與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給存在著不可分割的聯(lián)系。社區(qū)作為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)治理單元，始終是政策制定者關(guān)注的重點(diǎn)。黨的第十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二瘙懟三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，目標(biāo)指出國(guó)家治理效能得到新提升，其中社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全等。此外，目標(biāo)提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化中所產(chǎn)生的新型社區(qū)形態(tài)，如過渡型社區(qū)，面臨著社會(huì)資源不足與治理結(jié)構(gòu)混亂等亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重影響社區(qū)居民的服務(wù)供給，社區(qū)治理視角下的養(yǎng)老服務(wù)供給研究具有重要意義。對(duì)目前有關(guān)社區(qū)治理與養(yǎng)老服務(wù)供給相關(guān)研究的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與述評(píng)可以更好的幫助我們理解兩者間的聯(lián)系。

現(xiàn)有研究對(duì)社區(qū)治理與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)分別都給予了高度的關(guān)注。從發(fā)表趨勢(shì)看，社區(qū)治理主題文獻(xiàn)的發(fā)表呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主題文獻(xiàn)的發(fā)表主要集中于2016—2021年，但同時(shí)以“社區(qū)治理”與“養(yǎng)老服務(wù)”為主題的文獻(xiàn)較少。避免遺漏重要文獻(xiàn)，選取文獻(xiàn)的主題范圍也包括了“社區(qū)自治”“基層治理”“居家養(yǎng)老服務(wù)”“互助養(yǎng)老”等，同時(shí)也選取了具有代表性的外文文獻(xiàn)。在上述基礎(chǔ)上，篩選出引用率較高、領(lǐng)域?qū)＜椅墨I(xiàn)以及重要論文的參考文獻(xiàn)等，盡量選取近幾年發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。綜述的邏輯以社區(qū)治理的概念為起點(diǎn)，梳理社區(qū)治理相關(guān)理論與研究范式，分析在養(yǎng)老服務(wù)供給研究中如何運(yùn)用社區(qū)治理的研究范式與理論，總結(jié)目前以社區(qū)治理為視角的養(yǎng)老服務(wù)供給研究中存在的問題，對(duì)如何更好結(jié)合社區(qū)治理視角與養(yǎng)老服務(wù)供給研究予以啟示。

二、社區(qū)治理：概念與理論

（一）社區(qū)治理概念

關(guān)于社區(qū)治理的概念界定，現(xiàn)有研究從不同的角度對(duì)社區(qū)治理與其他概念進(jìn)行了區(qū)分。

一是目的說。從治理目的視角，該觀點(diǎn)區(qū)分了“社區(qū)治理”與“社區(qū)管理”的概念內(nèi)涵，認(rèn)為社區(qū)治理與社區(qū)管理的根本差別在于政府作為國(guó)家的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)公共事物的管理基于善治與管控兩種目的，此種觀點(diǎn)主要基于詹姆斯·羅西瑙提出的治理概念，即塑造國(guó)家與社會(huì)的新型關(guān)系，追求公共利益最大化，包括合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、法治和有效等基本要素，價(jià)值追求是構(gòu)建治理共同體[1]?；诖朔N目的，社區(qū)治理與社區(qū)管理對(duì)應(yīng)著多元與一元、上下互動(dòng)與自上而下、合作協(xié)商與政府權(quán)威的區(qū)別[2]。

二是功能說。從治理的功能視角，該觀點(diǎn)區(qū)分了“社區(qū)治理”與“社區(qū)建設(shè)”的概念內(nèi)涵，認(rèn)為社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理能夠有效促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，而社區(qū)建設(shè)不具有自下而上式功能擴(kuò)散的影響力，在社區(qū)建設(shè)的話語體系下，社區(qū)表現(xiàn)出工具性，即作為被動(dòng)接受管理的單位[3]?；诠δ芤暯堑膮^(qū)分，研究普遍認(rèn)為從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為更加重視多元主體在社區(qū)治理中的作用[4]。

三是場(chǎng)域說。從治理的場(chǎng)域視角，該觀點(diǎn)區(qū)分了“社區(qū)治理”與“社會(huì)治理”的概念內(nèi)涵，認(rèn)為社區(qū)治理與社會(huì)治理是國(guó)家公共事物治理中的兩個(gè)不同層面，社區(qū)治理是社會(huì)治理的微觀層面與基層場(chǎng)域，二者相互促進(jìn)、相輔相成[5]。社區(qū)作為國(guó)家-社會(huì)的聯(lián)結(jié)場(chǎng)域，社區(qū)治理代表著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革的結(jié)果[6]。

上述三種視角在理解社區(qū)治理的概念上并沒有本質(zhì)沖突，只是基于不同的側(cè)重點(diǎn)而對(duì)其他概念進(jìn)行了區(qū)分。綜合上述三種視角，社區(qū)治理的概念可以理解為在法制的前提下，由政府公共權(quán)威機(jī)構(gòu)、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)非營(yíng)利組織以及社區(qū)居民等多元主體規(guī)范化共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。

（二）社區(qū)治理理論

社區(qū)治理并沒有一個(gè)獨(dú)立的理論體系，基于上述對(duì)于概念的分析，可以看出社區(qū)治理的含義主要源于治理的概念，其基礎(chǔ)理論也主要源于社會(huì)治理相關(guān)理論。學(xué)界在研究中借鑒了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科視角的理論加以闡述，包括在模式劃分方面，民主理論與新公共管理理論的應(yīng)用;在治理過程解釋方面，社會(huì)資本理論的應(yīng)用。

1.共治基礎(chǔ)理論：治理理論的應(yīng)用

社區(qū)治理的基礎(chǔ)理論源于社會(huì)治理理論在社區(qū)層面的應(yīng)用，認(rèn)為因?yàn)檎⑹袌?chǎng)失靈的存在，社區(qū)作為第三部門在處理公共事務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)，社區(qū)的重要性凸顯，其目的是提供公共產(chǎn)品，包括社區(qū)的公共服務(wù)以及社會(huì)資本。治理的方式為通過合作、自治、參與等建立更多橫向結(jié)構(gòu)的民居組織。因此，基于治理理論，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多主體的合作與共治，對(duì)應(yīng)著社區(qū)管理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型[7]。

在多元治理的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有理論流派主要圍繞著政府、社會(huì)、市場(chǎng)與個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行了探討[8]，具體如表1所示。上述理論包含三層內(nèi)涵：一是政府的角色由管控者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。新公共管理理論或新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府不再作為唯一的管理者，多元主體關(guān)系是公共利益的維護(hù)者，政府通過間接形式進(jìn)行公共事務(wù)管理，如政府購買社工服務(wù)[7]。二是多元主體的合作。多中心治理理論則在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織自主治理的有效性，多元主體是處理公共事物的多支柱[9]。三是多元主體的協(xié)同效應(yīng)。在多中心關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)不同治理主體的作用是差異化的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各治理主體的不同作用，多主體合作效應(yīng)的結(jié)果是使社區(qū)治理從無序走向有序[10]。

2.社區(qū)他治與自治：市民社會(huì)理論與基層民主理論的應(yīng)用

國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是社區(qū)治理研究中的一項(xiàng)核心議題。圍繞著社區(qū)的他治與自治，學(xué)界主要從宏觀層面的市民社會(huì)理論與微觀層面的基層民主理論進(jìn)行了論述。

黑格爾所提出的市民社會(huì)理論認(rèn)為市民社會(huì)是人對(duì)人的依賴，通過依賴他人并與他人合作，彼此互利。因此，可以通過社區(qū)治理來培育市民社會(huì)（或公民社會(huì)）的形成，發(fā)育一批管理公共事務(wù)的社會(huì)性自組織， 增強(qiáng)社區(qū)的自治能力[11]。可見，在市民社會(huì)理論視角下，研究將社區(qū)自治視為一種促進(jìn)市民社會(huì)形成的有效途徑[12]。馬克思批判繼承了黑格爾的市民社會(huì)理論，認(rèn)為市民社會(huì)是純粹私人的物質(zhì)交往關(guān)系，基礎(chǔ)是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的。因?yàn)槭忻裆鐣?huì)的存在，才產(chǎn)生了政治國(guó)家。馬克思指出“政治國(guó)家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在。它們是國(guó)家的必要條件”[13]，因此，市民社會(huì)被視為與政府功能相互彌補(bǔ)的角色。社區(qū)自治無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的全部功能，需要國(guó)家的引導(dǎo)與約束，社區(qū)需要他治與自治結(jié)合[14]。

從微觀視角，基層民主協(xié)商是社區(qū)自治的理論支撐，其是在中國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐中不斷產(chǎn)生與發(fā)展的?；鶎用裰骼碚撜J(rèn)為現(xiàn)代化國(guó)家的社會(huì)治理應(yīng)把一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)交給居民共同體與他們的代表，社區(qū)的基本屬性決定了社區(qū)治理需要通過基層民主達(dá)到一種協(xié)商之治[15]?；鶎訁f(xié)商民主與社區(qū)共治價(jià)值具有目的上的內(nèi)在統(tǒng)一性[16]，城市社區(qū)的多元治理為基層民主創(chuàng)新提供了平臺(tái)，而公民參與城市社區(qū)治理體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的基本價(jià)值，是現(xiàn)代民主在社區(qū)微觀層面的實(shí)現(xiàn)[6]。中國(guó)城市社區(qū)民主具有協(xié)調(diào)基層社會(huì)的權(quán)力關(guān)系、優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、拓展公民政治參與渠道等功能[17]。

市民社會(huì)理論與基層民主理論不屬于同一層次，基層民主理論嚴(yán)格來說非政治學(xué)的基礎(chǔ)理論，而是通過中國(guó)的實(shí)踐所總結(jié)出的與中國(guó)國(guó)情高度契合的理論。因此，需要區(qū)分市民社會(huì)理論與基層民主理論。在資本主義社會(huì)中，具有剝削者和被剝削者，在以交換為目的的商品生產(chǎn)中富人和窮人的劃分逐漸產(chǎn)生了階級(jí)，由于階級(jí)與私有的存在，國(guó)家便產(chǎn)生了，但如果國(guó)家作為與市民社會(huì)相同的利益主體，往往呈現(xiàn)的是在利益博弈下的市民社會(huì)與難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理兩者相互擺動(dòng)的局面。借用馬克思的市民社會(huì)概念，可以清晰地看到，在中國(guó)特色社會(huì)主義中是否存在市民社會(huì)需要警惕，其理論的意識(shí)形態(tài)基因仍是自由主義[18]，在國(guó)家與社會(huì)二分法的邏輯下，會(huì)導(dǎo)致“凱恩斯主義陷阱”①。因此，需要辯證看待市民社會(huì)理論對(duì)中國(guó)的適用性，并進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，而基層民主理論更加符合社會(huì)主義的要求。

3.治理過程解釋：社會(huì)資本理論的應(yīng)用

關(guān)于如何提升社區(qū)治理的效果，學(xué)界進(jìn)一步對(duì)治理的微觀過程進(jìn)行研究，采用社會(huì)資本理論解釋治理的內(nèi)在機(jī)制。社會(huì)資本理論三位代表人物布迪厄、科爾曼與帕特南對(duì)社會(huì)資本的解釋體現(xiàn)了“以個(gè)人為中心”和“以社會(huì)為中心”的社會(huì)資本概念。布迪厄?qū)⑸鐣?huì)資本與個(gè)人利益相聯(lián)系，認(rèn)為社會(huì)資本是通過集體擁有的資本提供給集體中的每一個(gè)成員，社會(huì)資本作為個(gè)人聯(lián)系的概念被使用[19]?？茽柭J(rèn)為社會(huì)資本不僅代表個(gè)人利益增加的手段，也是集體行動(dòng)的重要資源，具有公共產(chǎn)品的屬性，表現(xiàn)形式有義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)等[20]。帕特南認(rèn)為社會(huì)資本指社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征，包含社會(huì)信任、規(guī)范與公民參與，將社會(huì)資本概念引入社會(huì)民主治理中，其中社會(huì)信任是社會(huì)資本最關(guān)鍵的因素[21]。基于社會(huì)資本理論，研究提出社會(huì)資本理論所強(qiáng)調(diào)的普遍的信任、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和共同的規(guī)范有助于促進(jìn)社區(qū)善治[22]，尤其在農(nóng)村社區(qū)治理方面具有重要作用[23]。此外，社會(huì)資本再造是新型社區(qū)實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵因素，能夠有效解決中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的過渡型社區(qū)問題[24]。

三、社區(qū)治理：作為“方法論”與“本體論”的研究范式

“社會(huì)結(jié)合體”與“共同體”是韋伯提出的社會(huì)學(xué)概念，分別指基于理性利益的動(dòng)機(jī)或利益結(jié)合與建立在參與者主觀感受到的隸屬性上的兩種關(guān)系[25]，與此對(duì)應(yīng)的是滕尼斯提出的共同體與社會(huì)的概念[26]。借助兩種概念含義，根據(jù)對(duì)社區(qū)治理的方法論與本體論的區(qū)分[27]，社區(qū)治理研究可以分為三種研究范式：“國(guó)家-社會(huì)”研究范式、“文化-認(rèn)同”研究范式、“結(jié)構(gòu)-過程”研究范式。

（一）“社會(huì)結(jié)合體”概念下的“國(guó)家-社會(huì)”研究范式

多數(shù)社區(qū)治理研究圍繞著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系而展開，社區(qū)作為國(guó)家與社會(huì)的聯(lián)結(jié)場(chǎng)域，被視為國(guó)家與社會(huì)的中介，而社區(qū)治理也被視作社會(huì)治理的基礎(chǔ)。因此，“國(guó)家-社會(huì)”研究范式中，社區(qū)作為一種場(chǎng)域而存在，具有“社會(huì)結(jié)合體”的概念內(nèi)涵，通過社區(qū)治理研究，透視出國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，研究的目的并不在于社區(qū)治理本身，而是論證國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，解釋社會(huì)環(huán)境的結(jié)構(gòu)如何影響人們的生活變遷[28]，社區(qū)研究屬于一種方法論。

現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為“國(guó)家-社會(huì)”研究范式中主要存在國(guó)家中心說、社會(huì)中心說、社會(huì)中的國(guó)家三種學(xué)說[29]。從過程的視角看，上述觀點(diǎn)可以概括為兩種學(xué)說，一是權(quán)利下沉說。該觀點(diǎn)基于中國(guó)社區(qū)治理的實(shí)然，認(rèn)為社區(qū)治理是一種基層建設(shè)的過程，屬于政府權(quán)利的下沉，或基層行政化。社區(qū)是自上而下建構(gòu)起來的共同體，建構(gòu)帶有社會(huì)控制的目的性，受到政府權(quán)利的制約[30]，由于中國(guó)長(zhǎng)期的制度慣性及政治傳統(tǒng)，國(guó)家-社會(huì)關(guān)系中國(guó)家占主導(dǎo)地位是必然的結(jié)果[31]。二是上下互動(dòng)說。該觀點(diǎn)認(rèn)為社區(qū)治理存在著自下而上的過程，社區(qū)通過自主發(fā)育實(shí)現(xiàn)民主自治，從而影響國(guó)家決策。在“共治共享”的治理體系目標(biāo)下，通過社區(qū)治理可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)是相互促進(jìn)、相互賦能的，而非此消彼長(zhǎng)的博弈[32]。因此，社區(qū)治理中的“政府-社會(huì)”關(guān)系是相互影響的，不僅是上層權(quán)力主導(dǎo)下的權(quán)利下沉，也是基層自治基礎(chǔ)上的權(quán)利擴(kuò)散。

在上述兩種學(xué)說基礎(chǔ)上，“空間-行動(dòng)者”研究范式對(duì)“國(guó)家-社會(huì)”研究范式進(jìn)行了完善，認(rèn)為對(duì)事件過程的研究突破了國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立的思維框架，社區(qū)治理從結(jié)構(gòu)性研究向關(guān)系性研究轉(zhuǎn)變[33]?！翱臻g-行動(dòng)者”研究范式中社區(qū)的結(jié)合體概念更加凸顯，社區(qū)成為各種行動(dòng)者相互博弈的“角力場(chǎng)”[27]。在研究方法上，“空間-行動(dòng)者”研究范式摒棄了實(shí)體主義靜態(tài)的概念和框架，認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)的過程，對(duì)國(guó)家與社會(huì)之間存在的模糊地帶[34]進(jìn)行微觀過程的研究[35]。

（二）“共同體”概念下的“文化-認(rèn)同”研究范式

從社區(qū)作為“本體論”的視角看，社區(qū)被視為一個(gè)客觀存在與相對(duì)獨(dú)立的事物進(jìn)行研究，社區(qū)具有“共同體”的概念內(nèi)涵，是居民共同活動(dòng)的“第三種地方”[36]。因此，社區(qū)治理是基于“文化-認(rèn)同”研究范式分析如何構(gòu)建一個(gè)凝聚力更強(qiáng)的共同體，如何增加社區(qū)居民的公共事物參與等。從微觀視角，研究強(qiáng)調(diào)通過客觀事實(shí)來解釋個(gè)體行為[37]。

“文化-認(rèn)同”研究范式多基于社區(qū)自治的觀點(diǎn)，研究?jī)?nèi)容具有兩種側(cè)重點(diǎn)：

一是社區(qū)內(nèi)部認(rèn)同。研究普遍認(rèn)為社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的參與是社區(qū)自治的必要條件，其動(dòng)力在于利益、情感的社區(qū)認(rèn)同與奉獻(xiàn)、責(zé)任的國(guó)家意識(shí)[38]，但現(xiàn)代中國(guó)城市社區(qū)普遍居民參與不足[39]。此外，鄰里互動(dòng)能夠豐富社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)意識(shí)的形成[40]，是社區(qū)社會(huì)資本形成的主要機(jī)制[41]，社區(qū)自治表現(xiàn)為社區(qū)內(nèi)部的高度認(rèn)同與歸屬感，尤其對(duì)于村改居過渡型社區(qū)的治理更加需要建構(gòu)社區(qū)認(rèn)同感。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)外部如何影響社區(qū)認(rèn)同的建構(gòu)是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，研究圍繞政府、社會(huì)組織等參與進(jìn)行分析，認(rèn)為過渡型社區(qū)內(nèi)的異質(zhì)性不斷強(qiáng)化，社區(qū)文化認(rèn)同低，需要實(shí)施“嵌入式”黨建治理[42]。

二是社區(qū)外部融合。該研究領(lǐng)域主要關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村人口流向城市社區(qū)的融入問題，即在客觀屬性上不屬于社區(qū)的社區(qū)成員的認(rèn)同建構(gòu)。研究普遍發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口的社區(qū)融入水平低，社區(qū)分治模式的存在、社區(qū)交往圈的封閉以及社區(qū)利益表達(dá)機(jī)制的不健全不同程度地制約了農(nóng)民工群體社區(qū)融入的步伐，進(jìn)而影響了其城市融入[43]，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)化與民主化的社區(qū)服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變社區(qū)管理模式、加強(qiáng)社區(qū)工作者技能的培訓(xùn)以促進(jìn)社區(qū)融入[44]。

（三）對(duì)方法論與本體論的反思：雙重概念下的“結(jié)構(gòu)-過程”研究范式

基于上述分析，社區(qū)治理中的方法論與本體論分別采用了社區(qū)治理研究中的宏觀視角與微觀視角，但未能涉及微觀場(chǎng)域與宏觀結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系是怎樣的。如何采用“國(guó)家-社會(huì)”的宏觀視角去研究社區(qū)互動(dòng)的微觀問題？以及如何采用“文化-認(rèn)同”的微觀視角去研究國(guó)家與社會(huì)的宏觀問題？不能因?yàn)樯鐓^(qū)場(chǎng)域的公共事務(wù)是微觀的，將社區(qū)作為一個(gè)微觀分析單元而忽視了它與宏觀結(jié)構(gòu)、制度的內(nèi)在聯(lián)系。

吳曉林認(rèn)為政治社會(huì)研究應(yīng)該采用更為豐富的“結(jié)構(gòu)-過程”分析范式，過程負(fù)責(zé)“適應(yīng)”或“打破”，結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)“秩序”，結(jié)構(gòu)側(cè)重對(duì)過程的抽象，過程側(cè)重解釋結(jié)構(gòu)的觸發(fā)機(jī)制，過程與結(jié)構(gòu)互相依賴[45]。“結(jié)構(gòu)-過程”分析范式使得社區(qū)同時(shí)具有了“結(jié)合體”與“共同體”的概念含義，破除了社區(qū)治理研究中的“本位主義”，重視了體系研究[46]。社區(qū)治理不斷關(guān)注政府政策變化與社區(qū)建設(shè)之間的互動(dòng)[47]，厘清了治理結(jié)構(gòu)與治理過程的關(guān)系[48]。如吳曉林基于“結(jié)構(gòu)-過程”分析框架，認(rèn)為社區(qū)治理改革應(yīng)培育和賦權(quán)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，鍛造一個(gè)由代理民意的政治組織、參與治理的社區(qū)組織、承擔(dān)生活服務(wù)的市場(chǎng)組織組成的合作治理結(jié)構(gòu)[4]。此外，“過程”可以視為一種“結(jié)構(gòu)-過程”研究框架之下的內(nèi)生動(dòng)力，與此對(duì)應(yīng)，政府與社會(huì)的關(guān)系及由此關(guān)系所產(chǎn)生的政府與社會(huì)對(duì)社區(qū)治理的不同介入程度體現(xiàn)為一種外部結(jié)構(gòu)性條件[49]。因此，在“結(jié)構(gòu)-過程”分析范式中可以進(jìn)一步整合“內(nèi)生性動(dòng)力-結(jié)構(gòu)性條件”的理論框架。

“結(jié)構(gòu)-過程”研究范式通常被應(yīng)用于新型城鎮(zhèn)化中所產(chǎn)生的介于城市與鄉(xiāng)村過渡形態(tài)的邊緣社區(qū)（或過渡型社區(qū)）治理的研究中。過渡型社區(qū)既面臨社會(huì)介入程度不足[50]，也面臨著社區(qū)意識(shí)不足、缺乏歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感的雙重問題[51]。因此，對(duì)于過渡型社區(qū)治理的研究更需要采用“結(jié)構(gòu)-過程”研究范式。傳統(tǒng)社會(huì)資本的崩解和現(xiàn)代社會(huì)資本的缺乏是“過渡型社區(qū)”的政治社會(huì)基本特征[24]，應(yīng)將社區(qū)居民互動(dòng)式參與、互惠式信任納入到“過渡型”社區(qū)治理中，構(gòu)建多元交互合作參與“伙伴式”的協(xié)商“共治”模式[52]。

四、養(yǎng)老服務(wù)供給：基于社區(qū)治理“方法論”與“本體論”研究范式的應(yīng)用

基于社區(qū)治理“方法論”與“本體論”的研究范式，養(yǎng)老服務(wù)供給研究分別側(cè)重于社區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體的內(nèi)部養(yǎng)老服務(wù)的供需機(jī)制與社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)中的角色與外部要素互動(dòng)型的養(yǎng)老服務(wù)供需機(jī)制。因此，上述兩種不同的養(yǎng)老服務(wù)供給研究可歸結(jié)于他治問題范疇與自治問題范疇。

（一）他治視角：社區(qū)公共服務(wù)的供給研究

從公共服務(wù)供給的角度，養(yǎng)老服務(wù)作為社區(qū)公共服務(wù)的重要領(lǐng)域是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)議題。尤其從中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐來看，具有從強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老的趨勢(shì)，對(duì)在地老化的追求不斷成為共識(shí)?，F(xiàn)有研究主要關(guān)注了公共服務(wù)的供給側(cè)改革與農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給問題。

關(guān)于公共服務(wù)的供給側(cè)改革，政府購買公共服務(wù)與社會(huì)組織的參與是熱點(diǎn)議題，研究主要強(qiáng)調(diào)三種觀點(diǎn)。一是服務(wù)的多元化與精準(zhǔn)性。研究普遍認(rèn)為公共服務(wù)的供給應(yīng)采取多元共治，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)的合力，尤其是基層公共服務(wù)供給迫切需要引入?yún)f(xié)作理念[53]。其次，公共服務(wù)精準(zhǔn)化是城市社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)與重要目標(biāo)[54]。二是供給主體的組合性與互動(dòng)性。在協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，學(xué)者也對(duì)政府、社會(huì)組織與社區(qū)的協(xié)同模式與互動(dòng)進(jìn)行研究，提出社區(qū)嵌入式養(yǎng)老能夠打破居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老邊界[55]，但基層組織處于低治理權(quán)的結(jié)構(gòu)位置，由于被動(dòng)應(yīng)對(duì)自上而下的多重任務(wù)，導(dǎo)致購買公共服務(wù)的實(shí)踐效果不佳[56]。三是服務(wù)的包容性。學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注了服務(wù)在群體間的合理分配問題。如封鐵英提出社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)公共產(chǎn)品屬性與包容性發(fā)展之間存在著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，包容性發(fā)展蘊(yùn)含著從增長(zhǎng)效應(yīng)到分配效應(yīng)的轉(zhuǎn)化[57]。

在解決農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給問題的研究中，除了具有供給主體多元化與服務(wù)精準(zhǔn)化的觀點(diǎn)共識(shí)以外，解決思路可以概括為兩個(gè)步驟：一是構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老的本土化要素。農(nóng)村養(yǎng)老很大程度上需要依靠中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，包括空間結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)宗族文化、熟人社會(huì)、社區(qū)記憶和鄉(xiāng)土意識(shí)促使農(nóng)村老人需要延續(xù)傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式，應(yīng)尊重傳統(tǒng)文化與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)[58]。二是依靠外生力量推動(dòng)進(jìn)行社區(qū)轉(zhuǎn)型。如岳經(jīng)綸等提出農(nóng)村社區(qū)需要依靠社會(huì)精英形成社區(qū)內(nèi)相關(guān)利益團(tuán)體的共識(shí)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)[59]?？梢?，即便基于他治視角，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給也不能忽視鄉(xiāng)村環(huán)境等本土化因素，需要充分利用社會(huì)參與治理以維護(hù)傳統(tǒng)服務(wù)形式。

（二）自治視角：社區(qū)鄰里互助中的社區(qū)認(rèn)同研究

從社區(qū)內(nèi)部的養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制看，社區(qū)自治的視角多存在于互助養(yǎng)老問題的研究中，研究圍繞社區(qū)互助養(yǎng)老的實(shí)施困境、對(duì)策與運(yùn)行機(jī)制而展開，目的是通過強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同促進(jìn)鄰里互助的有序化與規(guī)范化?；谏鐣?huì)資本理論，研究提出以信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的社會(huì)資本不斷流失，客觀上阻礙了社區(qū)互助養(yǎng)老發(fā)展，需要從構(gòu)建信任機(jī)制、互惠規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)入手[60]。部分學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老，認(rèn)為農(nóng)村互助養(yǎng)老應(yīng)有組織地發(fā)動(dòng)鄰里、志愿等社會(huì)力量[61]，并培育農(nóng)村互助養(yǎng)老自組織[62]。此外，在社區(qū)自治的基礎(chǔ)上，部分學(xué)者融合他治視角，提出應(yīng)整合社區(qū)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)資源，讓社區(qū)成為互助養(yǎng)老的地緣平臺(tái)與支持模式運(yùn)行的資源平臺(tái)[63]，且除了增加老年人的日常參與機(jī)會(huì)與整合自組織資源以外，也應(yīng)考慮互助養(yǎng)老制度建設(shè)的影響[64]，對(duì)互助組織、服務(wù)以及保障進(jìn)行合理定位與規(guī)范[65]?？梢姡幢慊谧灾我暯?，互助養(yǎng)老的研究也需要融合外部力量的因素，采用“結(jié)構(gòu)-過程”的研究范式進(jìn)行系統(tǒng)性研究。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給研究反思：超越方法論個(gè)體主義與集體主義

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究中，需要融合他治視角與自治視角，兼顧把握宏觀層面的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系與微觀層面的社區(qū)互動(dòng)，從本位主義走向體系研究，將“結(jié)構(gòu)-過程”研究范式應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)供給過程的政治社會(huì)學(xué)研究，揭示社區(qū)治理視角下養(yǎng)老服務(wù)供給的機(jī)制。既要強(qiáng)調(diào)外生力量對(duì)社區(qū)的賦能作用與社區(qū)自我賦能，也要注重內(nèi)部與外部要素的互動(dòng)[66]。具體在養(yǎng)老服務(wù)供給議題的研究方法上，高和榮強(qiáng)調(diào)了研究社區(qū)公共事務(wù)的兩種方法論[67]，方法論個(gè)體主義強(qiáng)調(diào)社區(qū)的獨(dú)立性，認(rèn)為社區(qū)能夠成為存有穩(wěn)定人際關(guān)系的場(chǎng)域，是先于國(guó)家或政府而存在，具有自組織的屬性，養(yǎng)老服務(wù)作為自組織的內(nèi)在功能不應(yīng)受到政府的管制。方法論集體主義強(qiáng)調(diào)社區(qū)既是社會(huì)成員生存的獨(dú)立場(chǎng)域，也是國(guó)家組成的最小單位。從這個(gè)角度，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)也涵蓋了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。一方面，方法論的集體主義重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，但忽視了社區(qū)居民在養(yǎng)老服務(wù)供給環(huán)節(jié)中的能動(dòng)性;另一方面，方法論個(gè)體主義從微觀層面探求了社區(qū)居民的行動(dòng)意義，但局限于文化建構(gòu)的解釋，無法與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系。因此，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給研究中應(yīng)融合個(gè)體主義與集體主義方法論，超越社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的自組織與他組織理念。

關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的研究在關(guān)注他治視角下的多元治理與自治視角下的社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，需要將兩者有效融合?，F(xiàn)有研究多是基于一種模糊的方法論集體主義與個(gè)體主義，研究通常指明多元供給或多中心治理，同時(shí)也指出基層社區(qū)組織作為多元治理主體中的一元參與養(yǎng)老服務(wù)供給的環(huán)節(jié)，但簡(jiǎn)單使用多元治理主體的分析框架，卻未能較好解釋微觀場(chǎng)域與宏觀結(jié)構(gòu)如何聯(lián)系或互動(dòng)，社區(qū)內(nèi)部各要素與外部要素間系統(tǒng)性運(yùn)作如何影響?zhàn)B老服務(wù)供給。因此，多元治理不等于社區(qū)方法論與本體論的有效結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)供給研究需要有效汲取社區(qū)治理“結(jié)構(gòu)-過程”的研究范式。

五、結(jié)論與啟示

綜上，學(xué)界對(duì)社區(qū)治理視角在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用關(guān)注較高，但研究需要進(jìn)一步注重理論與研究范式的有效結(jié)合。目前關(guān)于社區(qū)治理的研究范式、理論與養(yǎng)老服務(wù)供給研究的應(yīng)用關(guān)系如圖1所示?；谏鐓^(qū)的社會(huì)結(jié)合體與聯(lián)合體、他治與自治視角，將養(yǎng)老服務(wù)供給研究劃分為四個(gè)象限。在社會(huì)結(jié)合體-他治框架下，研究主要基于基礎(chǔ)治理理論，包括居家養(yǎng)老服務(wù)中的多元治理、政府購買、社會(huì)組織參與等問題，社區(qū)本身并非研究關(guān)注的核心問題，而是通過社區(qū)場(chǎng)域研究養(yǎng)老服務(wù)供給中的政社關(guān)系。在社會(huì)結(jié)合體-自治框架下，研究主要基于基層民主理論，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中社區(qū)自組織的創(chuàng)新治理，強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為自組織在養(yǎng)老服務(wù)供給中能夠產(chǎn)生向上影響的作用。在聯(lián)合體-他治框架下，研究主要基于市民社會(huì)理論，如國(guó)家主導(dǎo)下的社區(qū)互助養(yǎng)老模式發(fā)展、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，強(qiáng)調(diào)社區(qū)外部要素對(duì)作為一個(gè)獨(dú)立單元的社區(qū)的認(rèn)同建構(gòu)所產(chǎn)生的影響。在聯(lián)合體-自治框架下，研究主要基于狹義的社會(huì)資本理論，包括互助養(yǎng)老中的居民參與、社區(qū)內(nèi)部的志愿服務(wù)等議題，強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部所建構(gòu)的認(rèn)同感或凝聚力。

未來關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)供給的研究應(yīng)跳出多元治理分析的局限，進(jìn)一步采用“結(jié)構(gòu)-過程”研究范式，分析社區(qū)內(nèi)部與外部的互動(dòng)機(jī)制，以及互動(dòng)如何影響社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給?！敖Y(jié)構(gòu)-過程”研究范式超越了模糊的方法論個(gè)體主義與集體主義的結(jié)合，兼具宏觀與微觀視野，能夠更清晰揭示養(yǎng)老服務(wù)供給中的各主體行動(dòng)邏輯。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)給予“結(jié)構(gòu)-過程”研究范式合適的理論關(guān)照，如全面理解社會(huì)資本理論在微觀、中觀、宏觀層面的不同體現(xiàn)，并應(yīng)用于“結(jié)構(gòu)-過程”的研究范式。在具體議題方面，如何通過促進(jìn)社會(huì)資本培育來實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老的有序化發(fā)展（尤其對(duì)于農(nóng)村），居家養(yǎng)老服務(wù)模式中政府、社會(huì)組織、社區(qū)間互動(dòng)如何影響居家養(yǎng)老服務(wù)供給等議題有待引起更多關(guān)注。

[注 釋]

① 凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論前提是資本主義私有制，公有制和國(guó)有企業(yè)都被認(rèn)為是違反市場(chǎng)邏輯的。

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Provision of Elderly Care Service from the Perspective of Community Governance：

Review and Prospect

Zhu? Zhenyu

（School of Labor and Human Resources， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： ??As a basic public service， community elderly care service is an important part of community governance. In recent years， community governance and community elderly care services have become the focus of academic research at home and abroad. “State-society” and “culture-identity” are two research paradigms of community governance as “methodology” and “ontology” respectively， which correspond to the perspective of governance and autonomy in the study of elderly care service supply， but the application of the above two paradigms fail to effectively link the macro-level state-society relationship with the micro-level community interaction， and fail to explain the mechanism of elderly care service supply from the perspective of community governance. The existing research on elderly care service is based on a fuzzy methodological combination of collectivism and individualism. Future research should focus on the effective combination of community governance theories and research paradigms， and integrate the “structure-process” research paradigm of community governance into the study of elderly care service.

Key words：community governance; elderly care service; structure-process

（責(zé)任編輯：張麗陽）