新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及對(duì)策建議

崔國(guó)富 何貴金

摘? 要：新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中最為重要的工作，不僅是各級(jí)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，也是保證老百姓利益的迫切需要，近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作力度的加大，實(shí)施了“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主監(jiān)督制度、信息化管理制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得到加強(qiáng)，但還存在很多問題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)能力薄弱、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范統(tǒng)一、各級(jí)人民政府監(jiān)督不力，相關(guān)財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則不健全規(guī)范等。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題，本文提出一些具體的意見和建議，以期規(guī)范、完善、增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策建議

1、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的迫切性和重要性

新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中最為重要的工作，不僅是各級(jí)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，也是保證老百姓利益的迫切需要，是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政的生命線，是當(dāng)下農(nóng)民最為關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間迫切的任務(wù)，也是我們黨在農(nóng)村穩(wěn)定的總基調(diào)，只有充分做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，讓廣大農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在的參與進(jìn)來，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

2.1財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)越來越要求高，但是在我們西部農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，村級(jí)組織換屆選舉人員變動(dòng)頻繁，沒有一支穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，對(duì)財(cái)務(wù)人員要求不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)人員少，工作量大

自2010年實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”以來，工作量在不斷增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事會(huì)計(jì)委托代理工作的人員沒有得到合理的配置，據(jù)調(diào)查，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1到2人，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)正式編制的人員都沒有，并且身兼數(shù)職，除了承擔(dān)著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作外，還有大量的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作需要他們來做，做不到專人專崗，術(shù)業(yè)有專攻。

2.3會(huì)計(jì)核算不規(guī)范統(tǒng)一，信息化程度不高

會(huì)計(jì)核算工作是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中最重要的一環(huán)，但在實(shí)際工作中存在很多問題，具體表現(xiàn)為以下幾方面：一是賬務(wù)核算方法不統(tǒng)一。二是會(huì)計(jì)賬務(wù)處理及科目使用不規(guī)范。三是現(xiàn)金使用制度和票據(jù)使用的不規(guī)范。四是信息化程度使用不高。

2.4監(jiān)管機(jī)制缺乏，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性難以保證

現(xiàn)階段，雖然國(guó)家結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，出臺(tái)了一系列的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，大量的資金投在農(nóng)村，但很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為了充分體現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)，多年來，我們督促和優(yōu)化了民主監(jiān)督理財(cái)小組建設(shè)，通過這么多年的實(shí)踐，因沒有相關(guān)的報(bào)酬，民主監(jiān)督理財(cái)小組沒有真正的履行職責(zé)，形同虛設(shè)，沒有達(dá)到監(jiān)督的效果，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核把關(guān)不嚴(yán)，難以保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，導(dǎo)致好鋼沒有用在刀刃上，離我們的預(yù)期還有很大的差距。

2.5財(cái)務(wù)制度不健全，缺失可操作的實(shí)施細(xì)則

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要做好需要依賴健全的財(cái)務(wù)管理制度，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基本。從國(guó)家，省級(jí)層面雖然制定一系列的財(cái)務(wù)管理制度，可在實(shí)踐中，到村一級(jí)，沒有及時(shí)建立良好的、可操作性的規(guī)則，加之村干部的法紀(jì)意識(shí)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡薄，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作混亂，很多重大資金使用，沒有按照相關(guān)的程序完善，制度執(zhí)行不到位，公開不透明，監(jiān)管缺失，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，怕得罪人，監(jiān)督與被監(jiān)督?jīng)]有具體的制度規(guī)范。

3、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)策及建議

3.1穩(wěn)隊(duì)伍、重教育，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

新形勢(shì)下，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作機(jī)制，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取各種措施，穩(wěn)定隊(duì)伍，重視教育培訓(xùn)，竭力提高村三委及農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)和工作能力，一是重視崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是引進(jìn)新生力量，例如大學(xué)生村官，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人才，農(nóng)村待業(yè)大學(xué)生。

3.2強(qiáng)機(jī)構(gòu)、重配置，不斷完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)

從編制上完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)人員配備，建立穩(wěn)定的會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作的重視，明確農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的選拔、聘用、考核、獎(jiǎng)懲以及持證上崗制度，形成一整套科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，從制度，經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)上解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定提高隊(duì)伍素質(zhì)，保證村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.3抓基礎(chǔ)、重規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化工作力度

為了保證會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化，統(tǒng)一化、信息化，依據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度》的要求，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，制定完善符合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，明確分工，村委會(huì)的財(cái)務(wù)開支，一律實(shí)行總支書記、鎮(zhèn)黨委政府審核把關(guān)，村委會(huì)主任一支筆審批的審批制度，審核人和審批人要認(rèn)真審核每張單據(jù)，對(duì)不符合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求或要素不全的支出單據(jù)，不予簽字;符合入賬規(guī)定的，審核人簽署審核意見并簽名;審批人寫明事由，簽署審批意見并簽名，杜絕座收座支現(xiàn)象、對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定的開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心有權(quán)拒絕報(bào)賬。并充分運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，提高信息化使用力度，增加管理的方便性、透明性、完整性。

3.4促和諧、重監(jiān)管，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性

通過村務(wù)監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為，加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開的力度，讓群眾全面參與、充分了解村集體財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及重大事項(xiàng)決策，能夠?qū)Υ寮w財(cái)務(wù)實(shí)施有效的監(jiān)督，確保村級(jí)集體資產(chǎn)、資金的安全。提高村務(wù)監(jiān)督群體素質(zhì)，建立健全村務(wù)監(jiān)督制度，規(guī)范村務(wù)公開制度，建立、完善法律法規(guī);加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)，使群眾了解并參與其中，從而提升其維權(quán)的觀念和意識(shí);完善村務(wù)公開監(jiān)督小組的職權(quán)范圍，使村務(wù)公開更具專業(yè)化、明細(xì)化，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)有效。

3.5建制度、重實(shí)操，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系

嚴(yán)格按照規(guī)定制定完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開支審批制度，資產(chǎn)、資金、資源臺(tái)賬管理制度、會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則制度、預(yù)決算制度等，以規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理，規(guī)范選拔、聘用、考核、獎(jiǎng)懲制度，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)性、有效性，也是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、公開化、經(jīng)?；男枰＜訌?qiáng)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，建立責(zé)任追究制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，只有規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，才能維護(hù)新時(shí)期農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展，也才能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立完整性、可操作性、規(guī)范性制度體系，實(shí)行民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督，打通與群眾溝通交流的最后一公里，實(shí)現(xiàn)陽光辦公，才能提高黨和政府的公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇宜會(huì). 規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛[J]. 吉林農(nóng)業(yè)， 2016.