大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)中資源的整合和管理

陳海龍 王義春 孫帆

摘? 要：區(qū)域局指揮部在總結(jié)大項(xiàng)目工程建設(shè)過程中遇到的各種問題和成功做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合各分部施工生產(chǎn)特點(diǎn)，圍繞工程建設(shè)，積極探索大項(xiàng)目黨建工作引領(lǐng)各分部施工生產(chǎn)的統(tǒng)一管理模式，通過建立“大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)”，使大項(xiàng)目黨建工作在各分部中得到統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，形成大項(xiàng)目黨建工作與各分部工程建設(shè)的融合滲透、相互促進(jìn)。局指揮部在整合資源的過程中有力地推進(jìn)大項(xiàng)目工程建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)形象，更好實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目創(chuàng)譽(yù)創(chuàng)效兩大管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：大項(xiàng)目;黨建引領(lǐng);資源整合;項(xiàng)目管理

一 大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)中資源整合和管理的背景

1.1 大項(xiàng)目黨建工作亟待解決的問題

分部各單位員工思想混亂、價(jià)值觀多元化，暴露出一些亟待解決的問題：

（1）施工生產(chǎn)急功近利。在“以效益論英雄”觀念的驅(qū)使下，一些單位只關(guān)心自己小團(tuán)體利益，一些作業(yè)班組甚至偷工減料，拖欠民工工資，構(gòu)成不和諧因素。

（2）黨務(wù)工作可有可無。區(qū)域指大項(xiàng)目建設(shè)周期短，個(gè)別分部的參建單位認(rèn)為黨建工作是“臨時(shí)性”的“軟任務(wù)”。

（3）思想政治工作薄弱。區(qū)域指管理的項(xiàng)目是一次性臨時(shí)機(jī)構(gòu)，從管理人員到施工人員流動(dòng)性大，由于缺少一個(gè)交流平臺，溝通少，共識少，管理難磨合。

（4）員工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。各分部施工隊(duì)伍中有本單位員工，有臨聘員工，也有農(nóng)民工，成分復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。

1.2 凝聚各方認(rèn)識，打造精品質(zhì)量工程

大項(xiàng)目線路長，工程規(guī)模大，涉及投資集團(tuán)、業(yè)主、施工單位、當(dāng)?shù)卣?、移民、駐地百姓等利益相關(guān)方，這些利益關(guān)聯(lián)主體對工程建設(shè)的期待目標(biāo)各自不同。對大項(xiàng)目建設(shè)管理的業(yè)主來說，期望建設(shè)一個(gè)精品工程，減少投產(chǎn)運(yùn)行后的維護(hù)檢修與事故隱患，提高業(yè)主方運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益;對施工承包單位來說，希望降低對人力和辦公設(shè)施、施工設(shè)備的投入，獲得最大的利潤;對當(dāng)?shù)卣畞碚f，希望通過工程建設(shè)增加財(cái)政收入;對于駐地普通民眾來說，通過工程建設(shè)帶來便利，以此增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。為此，大項(xiàng)目工程建設(shè)需要一個(gè)整合各方資源的平臺，能夠凝聚各方共識，把打造品質(zhì)工程作為參見各利益相關(guān)方最大的目標(biāo)值和公約數(shù)，發(fā)揮局指揮部在工程建設(shè)中基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，把質(zhì)量意識、成本意識、責(zé)任意識、安全意識傳播到各分部工程建設(shè)的每一個(gè)角落，注入到每一個(gè)員工的腦海。

1.3建設(shè)廉政工程

工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域是高危行業(yè)，是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。業(yè)主面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是主要領(lǐng)導(dǎo)成員利用手中權(quán)力，進(jìn)行權(quán)力尋租，謀取非法利益，利用業(yè)主的資金優(yōu)勢以謀取小團(tuán)體利益，以違法套取生產(chǎn)資金用于消費(fèi);關(guān)鍵部門員工利用手中事務(wù)處置權(quán)力，謀取不法利益。設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是利用從事技術(shù)與管理服務(wù)，控制工程質(zhì)量與工程進(jìn)度及設(shè)計(jì)更改等業(yè)務(wù)手段，對施工承包商施加影響，為相關(guān)當(dāng)事人謀取不當(dāng)利益;或向承包商推薦協(xié)作隊(duì)伍、管理人員、指定設(shè)備材料的生產(chǎn)廠家或承銷商。施工承包商面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是違規(guī)分包從中獲利，偷工減料，拖欠民工工資，甚至采用非正當(dāng)?shù)氖侄握T使或迫使意志薄弱的監(jiān)理人員作假，降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為工程質(zhì)量埋下隱患。為此，大項(xiàng)目在工程建設(shè)過程中需要參建各方提高警惕，預(yù)防職務(wù)犯罪，這就需要充分發(fā)揮局指揮部黨建引領(lǐng)的作用和效能來建設(shè)廉政工程。

二 大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)中資源整合與管理的內(nèi)涵與做法

大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)中資源整合與管理的內(nèi)涵是：針對各分部參建單位隸屬關(guān)系不同、組織機(jī)構(gòu)不同、任務(wù)不同以及黨務(wù)思想政治工作薄弱的現(xiàn)狀創(chuàng)造性地提出大政工管理的思路，通過建立“大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)”，整合各分部、各參建單位黨建人力與物質(zhì)資源，形成局指揮部黨建引領(lǐng)各分部施工生產(chǎn)的有機(jī)整體，使黨建工作在各分部以及不同隸屬關(guān)系單位中得到統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。其主要做法如下：

2.1 構(gòu)建交流溝通平臺，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目思想政治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全大項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

局指揮部深刻認(rèn)識到，在各分部工程建設(shè)中不能沒有統(tǒng)一的黨建和思想政治工作，必須有一個(gè)能夠跨越各分部、跨越各分部參建單位以及跨越不同隸屬組織關(guān)系，能夠組織協(xié)調(diào)各方抓好大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)工作的組織平臺。為此，提出了在各分部，各隸屬單位實(shí)行大政工管理的思路，成立以局指揮部黨工委書記為組長，以各分部黨組織負(fù)責(zé)人、未設(shè)立黨組織的參建單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)”，全面協(xié)調(diào)各分部、各參建單位黨務(wù)工作，更好地指導(dǎo)其施工生產(chǎn)。聯(lián)絡(luò)會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)大項(xiàng)目黨建工作方案起草，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)、活動(dòng)的開展和組織檢查各分部的黨建工作等。

2.1.2 明確“大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)”的指導(dǎo)思想與原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)品質(zhì)工程為行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)譽(yù)創(chuàng)效兩大根本目標(biāo)，做好大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)工作，建設(shè)大項(xiàng)目廉政工程，促進(jìn)各分部工程建設(shè)又好又快發(fā)展，為各分部所在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)明確大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)工作原則，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持耐心疏導(dǎo)，堅(jiān)持黨員模范帶頭作用，堅(jiān)持協(xié)調(diào)溝通，堅(jiān)持對員工的宣傳、教育、培訓(xùn)。

2.1.3 明確“大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)”的主要職責(zé)

黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)的主要職責(zé)是一協(xié)調(diào)、二整合、三控制、四統(tǒng)一。一協(xié)調(diào)即協(xié)調(diào)各分部、各參建單位以及跨各隸屬關(guān)系在施工過程中由于交叉作業(yè)出現(xiàn)的矛盾;協(xié)調(diào)大項(xiàng)目黨建與各分部工程建設(shè)之間的關(guān)系;協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、業(yè)主和地方政府的關(guān)系等。二整合即整合大項(xiàng)目人力資源、物質(zhì)資源統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度。三控制即一是控制進(jìn)度，積極參與檢查工程項(xiàng)目各階段的實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取措施;二是控制質(zhì)量，通過參與對工程建設(shè)中的作業(yè)技術(shù)和管理活動(dòng)進(jìn)行控制;三是控制標(biāo)準(zhǔn)，在工程建設(shè)檢查中，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查考核。四統(tǒng)一即統(tǒng)一大項(xiàng)目工程計(jì)劃、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查。

2.1.4 建立大項(xiàng)目工程建設(shè)保障機(jī)制

大項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況建立季度例會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制。每季度召開1次大項(xiàng)目黨建工作例會(huì)，檢查黨建引領(lǐng)施工生產(chǎn)工作方案、考核量化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，討論大項(xiàng)目黨建活動(dòng)開展形勢、樹立典型，通報(bào)黨建工作開展情況和存在的問題等。對在大項(xiàng)目黨建中發(fā)現(xiàn)的臨時(shí)問題或需要各分部協(xié)調(diào)的事宜，由黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)下設(shè)的辦公室根據(jù)實(shí)際情況召開協(xié)調(diào)會(huì)及時(shí)討論解決。同時(shí)，為規(guī)范大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)工作，每次例會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)都要形成文件或會(huì)議紀(jì)要，參會(huì)各方加蓋公章或簽字確認(rèn)，辦公室按照要求進(jìn)行檢查督辦落實(shí)。

2.2 與工程建設(shè)無縫銜接，發(fā)揮大項(xiàng)目黨建靈魂作用

大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)按照“質(zhì)量是工程的生命，黨建是工程的靈魂”的創(chuàng)新思路，圍繞大項(xiàng)目工程建設(shè)大局，充分發(fā)揮各參建單位黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、攻克主要矛盾，將大項(xiàng)目黨建工作全方位融入到各分部工程建設(shè)中來。

2.2.1 抓大項(xiàng)目黨建制度建設(shè)，重實(shí)施效果

為使大項(xiàng)目黨建工作、各分部工程建設(shè)2個(gè)管理體系相互融合、相互促進(jìn)，大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況制定和印發(fā)一系列大項(xiàng)目黨建工作管理制度，制度的出臺和執(zhí)行，有利于理順制度管理、科學(xué)管理與人本管理之間的關(guān)系。

2.2.2 發(fā)揮模范帶頭作用，爭做質(zhì)量管理先鋒

大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)在各分部工程建設(shè)中圍繞工程質(zhì)量與進(jìn)度管理，發(fā)動(dòng)局指揮部和各分部黨團(tuán)員積極參與質(zhì)量控制的過程：一是積極主動(dòng)參與大項(xiàng)目工程質(zhì)量管理制度及方案的制定;二是要求黨團(tuán)員在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，查找工程施工中暴露出來的問題，查找大項(xiàng)目黨建工作存在的問題，調(diào)整大項(xiàng)目黨建工作思路，強(qiáng)化大項(xiàng)目黨建工作監(jiān)督措施;三是要求黨團(tuán)員在各分部工程建設(shè)中發(fā)揮示范作用，圍繞各分部工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、工程進(jìn)度開展各分部工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，開展大項(xiàng)目樣板工程評選活動(dòng)等，營造“加快進(jìn)度黨員走在前，保證質(zhì)量黨員走在前，發(fā)揮作用黨員走在前”的濃厚氛圍;四是定期對各分部黨建工作在工程建設(shè)中是否起到推動(dòng)作用進(jìn)行檢查考核，以各分部安全、質(zhì)量、工期、效益、環(huán)水保、效益檢驗(yàn)黨建成效。

2.2.3 多角度與工程建設(shè)融合，多途徑創(chuàng)一流大項(xiàng)目黨建工作

大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)結(jié)合各分部工程建設(shè)特點(diǎn)，要求各分部黨支部做好黨建工作與工程建設(shè)融合滲透、相互促進(jìn)。一是要求各分部班子成員在黨建與工程建設(shè)融為一體，形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識，行動(dòng)上步調(diào)一致，黨政紀(jì)工團(tuán)形成合力;二是以各分部工程建設(shè)的重點(diǎn)和存在問題的難點(diǎn)作為黨建工作的切入點(diǎn)，做到黨建工作有針對性地納入施工生產(chǎn)為主線的管理活動(dòng)中;三是把深入基層作為黨建工作的融入點(diǎn)，政工人員要及時(shí)宣傳和報(bào)道工程建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物;四是開好每一次大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)，研討各分部工程建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，以及大項(xiàng)目黨建工作對各分部工程項(xiàng)目的適應(yīng)性問題等課題。

2.3 創(chuàng)建和諧共建文化，構(gòu)建各方共同愿景

大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)對各分部、各參建單位、各隸屬關(guān)系人群的不同價(jià)值取向、不同工程任務(wù)和參建員工不同行為習(xí)慣、不同地域文化以及不同生活方式的現(xiàn)狀，不斷形成“發(fā)展共謀、環(huán)境共建、穩(wěn)定共抓、責(zé)任共擔(dān)”的大項(xiàng)目文化建設(shè)思路，明確建設(shè)一個(gè)安全、經(jīng)濟(jì)、高效的大項(xiàng)目一流精品工程。

為使建設(shè)大項(xiàng)目文化理念落地生根，大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)從以下5個(gè)方面開展工作：

（1）積極主動(dòng)與各分部及各參建單位建立彼此信任、相互支持、密切合作的伙伴關(guān)系，及時(shí)化解各類矛盾，形成“和諧、協(xié)作、氣順、奮進(jìn)”的良好生產(chǎn)關(guān)系。

（2）加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。通過微信公眾號、各類報(bào)刊雜志、網(wǎng)站、抖音、微博等形勢加強(qiáng)宣傳工作，使大項(xiàng)目文化建設(shè)對各分部工程建設(shè)產(chǎn)生無形的助推力量。

（3）各分部應(yīng)不斷修建和完善圖書閱覽室、乒乓球室、籃球場等文化活動(dòng)場所，成為員工文體活動(dòng)的樂園，系心留人的精神家園。

（4）積極開展各類文體活動(dòng)。黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)組織建設(shè)大項(xiàng)目豐富多彩、內(nèi)容健康的文體娛樂活動(dòng)，豐富業(yè)余文化生活，激發(fā)員工的工作積極性。

（5）積極構(gòu)建和諧的外部環(huán)境，為當(dāng)?shù)厝罕娮龊檬?、?shí)事。在工程建設(shè)過程中通過各分部為老百姓做實(shí)事，以此得到當(dāng)?shù)卣叭罕姷暮迷u，為工程順利建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.4 踐行“大項(xiàng)目安全觀”，促進(jìn)安全精細(xì)化管理

局指揮部通過大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)這個(gè)平臺，發(fā)動(dòng)各分部、各參建單位黨政紀(jì)工團(tuán)全面落實(shí)“政治安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全”的“大安全觀”理念。

（1）積極履行黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)職能。主動(dòng)參加各分部工程建設(shè)安全例會(huì)和施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)議，分析工程施工安全隱患的源點(diǎn)，及時(shí)提出建設(shè)性意見。

（2）積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)的監(jiān)督職能。對各分部的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、工期、環(huán)水保、信譽(yù)，工程分包及民工工資清欠整頓情況進(jìn)行監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)的宣傳職能。開展對新入職員工入場安全教育培訓(xùn)、特種工種人員培訓(xùn)。邀請權(quán)威專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（4）積極參加各分部的安全檢查與專項(xiàng)安全檢查。各分部政工人員應(yīng)主動(dòng)參加安全檢查和專項(xiàng)安全檢查，并將檢查情況反饋到大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)。

2.5 以建設(shè)廉政工程為指引，創(chuàng)新大風(fēng)險(xiǎn)管理體系

大項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)域是產(chǎn)生腐敗的高危行業(yè)，大項(xiàng)目分部多、參建單位多，各分部管理水平參差不齊，參建各方面臨不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，大項(xiàng)目工程建設(shè)過程中的反腐倡廉工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，面對這一嚴(yán)峻現(xiàn)狀，特別在反腐倡廉力度上加大對大項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制管理的創(chuàng)新，針對特定職能崗位形成大風(fēng)控管理體系。

（1）構(gòu)建業(yè)主監(jiān)督體系。找準(zhǔn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊緊抓住工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量管理、物資采購和資金安排使用等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，確定風(fēng)險(xiǎn)管控對象，有針對性地提出預(yù)警防范措施。

（2）明確設(shè)計(jì)、監(jiān)理的職業(yè)操守與監(jiān)督職責(zé)。由于參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位主要從事技術(shù)與管理服務(wù)，其職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)是通過對施工單位施加影響，為相關(guān)當(dāng)事人謀取不當(dāng)利益。由此，應(yīng)制定大項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理單位管理實(shí)施細(xì)則。

（3）明確施工承包商的廉潔職責(zé)。大項(xiàng)目黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)會(huì)通過與施工承包商簽訂《廉政建設(shè)協(xié)議書》，明確承包商對建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，提高承包商的廉潔責(zé)任意識，針對承包商容易發(fā)生的違規(guī)分包、克扣工程量、拖欠勞務(wù)人員工資等問題，制定施工承包商協(xié)作隊(duì)伍管理實(shí)施細(xì)則，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，受理有關(guān)人員的舉報(bào)與投訴。

（4）運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督力量。通過制定、公布群眾監(jiān)督事項(xiàng)舉報(bào)程序與獎(jiǎng)懲辦法，形成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)監(jiān)督力量。