普惠幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及其對(duì)策研究

沈樸

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，居民生活質(zhì)量得到了改善，人們對(duì)幼兒教育也越來(lái)越注重，幼兒教育是中國(guó)孩子們發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是幼兒第一次感受集體生活，對(duì)幼兒們未來(lái)的成長(zhǎng)具有關(guān)鍵意義，但在當(dāng)前，由于幼兒園教學(xué)中存在著入園難、學(xué)費(fèi)高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不利于中國(guó)幼兒教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。主要針對(duì)普惠性幼兒園建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題展開(kāi)研究與探討，同時(shí)提供相應(yīng)的處理措施，期望能夠給當(dāng)前幼兒教育領(lǐng)域帶來(lái)相應(yīng)的參照與借鑒。

關(guān)鍵詞：普惠性幼兒園;建設(shè)現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

引言：關(guān)于普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)系統(tǒng)的建立，核心提問(wèn)是解決人民群眾對(duì)普遍性學(xué)前教育服務(wù)的需求，而基礎(chǔ)問(wèn)題則是解決服務(wù)供給和需求相匹配的社會(huì)問(wèn)題。為了破解普遍性幼兒教育服務(wù)供給和需求相匹配的難題，政府需要進(jìn)一步發(fā)展普遍性幼兒園服務(wù)。從供需側(cè)看，所謂入校難、入校貴等現(xiàn)狀，實(shí)際是由于普遍性幼兒教育的供給關(guān)系失調(diào)，市場(chǎng)供需矛盾突出，供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

一、普惠性幼兒園建設(shè)中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰

建立普惠性幼兒園的基石是認(rèn)證規(guī)范，它對(duì)幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵作用，只是當(dāng)前在建立認(rèn)證規(guī)范中出現(xiàn)含煳其詞、生搬硬套等問(wèn)題，未能對(duì)規(guī)范加以量化和細(xì)分，認(rèn)證內(nèi)容和規(guī)范建立出現(xiàn)很大的滯后量，造成普惠性幼兒園的質(zhì)量參差不齊，對(duì)幼兒的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

（二）融資渠道單一

經(jīng)費(fèi)是建立普惠性幼兒園的關(guān)鍵，從中國(guó)當(dāng)前幼兒教育發(fā)展的總體角度分析，義務(wù)教育一直是國(guó)家教育投資的重心，但幼兒教育發(fā)展在政府資金投入方面卻略顯落后。當(dāng)前，普惠性幼兒園在費(fèi)用方面大多以當(dāng)?shù)卣?cái)政投入為主，特別是私立幼兒園和公立幼兒園在發(fā)展普惠性幼兒園中，會(huì)享受到相應(yīng)的政策照顧。但單純以財(cái)政投資為主的基本建設(shè)模式，無(wú)法適應(yīng)學(xué)前教育的需要，同時(shí)鑒于不同地方的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件存在差距，在建設(shè)中面臨很大的融資壓力，對(duì)普惠性幼兒園發(fā)展產(chǎn)生約束和負(fù)面影響。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊

有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在幼兒教育方面，辦公建園的收費(fèi)規(guī)范較為健全，資金的使用與流向監(jiān)管也相對(duì)規(guī)范，而普惠性園的大部分建設(shè)費(fèi)用來(lái)源都是政府財(cái)政投資與家長(zhǎng)投入，但在收費(fèi)規(guī)范方面則相對(duì)模糊，同時(shí)缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督，不少收費(fèi)項(xiàng)目也未能及時(shí)向社會(huì)與家長(zhǎng)公布，這是制約其發(fā)展的主要問(wèn)題。

（四）教師素質(zhì)不高

教材、學(xué)生活動(dòng)和師資是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要基本要素，而教師則是開(kāi)展教學(xué)的主導(dǎo)者和組織者，其教學(xué)能力和綜合素養(yǎng)與幼兒的未來(lái)發(fā)展有著緊密聯(lián)系。但當(dāng)前，普惠性的幼兒園師資在專業(yè)知識(shí)能力、綜合素養(yǎng)以及職業(yè)操守等方面，與一般公立幼兒園有著相當(dāng)?shù)牟町?，同時(shí)由于教師流動(dòng)性較強(qiáng)，地方教育部門(mén)也未能主動(dòng)組織師資進(jìn)行培養(yǎng)活動(dòng)，師資的素養(yǎng)和能力并不適應(yīng)職業(yè)需要。

二、普惠性幼兒園建設(shè)問(wèn)題的解決對(duì)策

1、一體化發(fā)展

使幼兒可以受到安全有質(zhì)量的學(xué)前教育，為人生健康發(fā)展打下了較好的根基，是當(dāng)前廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育最大的期盼。而通過(guò)第三階段國(guó)家學(xué)前教育計(jì)劃的實(shí)施，幼兒園數(shù)量開(kāi)始有了更大的進(jìn)展。在全國(guó)不少地區(qū)，入園難問(wèn)題已經(jīng)并非絕對(duì)的無(wú)幼兒園問(wèn)題可上，而只是由于品質(zhì)高的幼兒園數(shù)量較小，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)人民群眾對(duì)帶幼兒到優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求^[1]。在二零一九年一月，國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)定進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民小區(qū)附屬幼兒園管理工作，將城鄉(xiāng)居民小區(qū)附屬幼兒園應(yīng)當(dāng)辦成普惠性幼兒園，既可以辦成公立幼兒園，也可以受托管理的普惠性私立幼兒園。將城鎮(zhèn)小區(qū)附屬幼兒園辦成普惠性幼兒園，更加適合全體人民群眾的需求。不過(guò)，家長(zhǎng)們也很關(guān)注普惠性幼兒園特別是居民小區(qū)的幼兒園，在改為普惠性私立幼兒園之后的辦園質(zhì)量。

1. 核實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

建立普惠性園必須以健全的認(rèn)證程序?yàn)榛?，所以認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是建立的基本保證，唯有對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作出全面而規(guī)范的核定，方可突出普惠性。首先，政府在提出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)前教育需要做好綜合設(shè)計(jì)工作，從制度建立工作方面、師資工作方面、經(jīng)費(fèi)工作方面，以及質(zhì)量等工作方面做出量化和精細(xì)的設(shè)計(jì)，以確保幼兒園建設(shè)工作達(dá)到規(guī)范化，以至于從普通幼兒園轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪杂變簣@的，則需要嚴(yán)格地依照一定的規(guī)范加以核定，從而推動(dòng)普惠性幼兒園的健康有序發(fā)展^[2];其次，在建立普惠性幼兒園的過(guò)程中，還需要加強(qiáng)社會(huì)各界宣傳力量，以幫助廣大人民群眾提高對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)識(shí)，在觀念層次和思維層次上予以關(guān)注;最后，在建設(shè)中要重視幼兒園的硬件品質(zhì)和教育品質(zhì)，對(duì)認(rèn)定規(guī)范加以細(xì)分，特別在財(cái)務(wù)、規(guī)章建立、教師管理工作和教學(xué)管理等幾個(gè)方面，要建立量化規(guī)范，并將其視為幼兒園建立的重要基石，確保所有建立工作有章可循、有據(jù)可依，對(duì)建立內(nèi)容按照規(guī)范加以確認(rèn)與審核，就可以促進(jìn)普惠性幼兒園的良性發(fā)展。

1. 建設(shè)教師隊(duì)伍

教師是幼兒教育的主體，其工作對(duì)幼兒健康成長(zhǎng)具有重要指導(dǎo)和教育功能，因此在建立普惠性幼兒園的過(guò)程中，要賦予教師建設(shè)工作以高度重視，確保教師的才能與素養(yǎng)都達(dá)到職業(yè)需要，以提高普惠性幼兒園的教育品質(zhì)。首先，積極在社區(qū)和高等院校中吸收具備學(xué)科背景和操作經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代化幼兒教育人員，規(guī)范新教師的進(jìn)崗培訓(xùn)和招聘培養(yǎng)過(guò)程，提高教師對(duì)幼兒教育的職業(yè)認(rèn)同感，幫助教師對(duì)自己產(chǎn)生新的定位，增強(qiáng)其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的信心^[3]。其次，各地的教育部門(mén)應(yīng)定期組織學(xué)對(duì)一線教師進(jìn)行專門(mén)能力訓(xùn)練，通過(guò)有步驟、有規(guī)劃、有組織的訓(xùn)練，提高教師的育人能力、整體素養(yǎng)和能力層次。在培養(yǎng)過(guò)程中，要進(jìn)一步豐富和發(fā)展培養(yǎng)內(nèi)涵，避免形式主義問(wèn)題，同時(shí)兼顧培養(yǎng)過(guò)程的公正性，適應(yīng)教師自身發(fā)展的需要。

結(jié)束語(yǔ)：辦好幼兒學(xué)前教育，關(guān)鍵在辦好普惠型幼兒園。辦好普惠性幼兒園，關(guān)鍵在于讓各種辦園形式的幼兒園（包括公辦幼兒園、公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園）在全國(guó)普惠性幼兒教育服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)共同推進(jìn)下去，為廣大市民群體提供安全優(yōu)質(zhì)、家庭滿意的普惠式幼兒教育服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏聰，王海英，林榕，陳紅敏.普惠性民辦幼兒園與非營(yíng)利性民辦幼兒園的關(guān)系辨析及路徑選擇[J].學(xué)前教育研究，2019（3）.

[2]李紅霞.“分類管理”背景下省域普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2018，34（10）.

[3]洪秀敏，朱文婷，鐘秉林.不同辦園體制普惠性幼兒園教育質(zhì)量的差異比較———兼論學(xué)前教育資源配置質(zhì)量效益[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2019（8）.82B9C047-FDE7-4EB2-B26A-2EDF1BE5FA51