張紅洋 高勁峰

質(zhì)量是教育的生命線，有質(zhì)量的教育是新時(shí)代下黨和人民的重要訴求。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)“十四五”期間乃至未來一段時(shí)期教育改革與發(fā)展的“主旋律”。以科學(xué)學(xué)科為例，以國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，介紹基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的政策、理論、標(biāo)準(zhǔn)、框架、指標(biāo)與測(cè)評(píng)工具，以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用。

一、建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系是教育改革的政策要求

為貫徹落實(shí)黨的十八大以來關(guān)于基礎(chǔ)教育的論述和要求，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》和《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（教基〔2021〕3號(hào)）等文件，要求進(jìn)一步完善國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，推動(dòng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提升。建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系是貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神的重大舉措，對(duì)于摸清我國(guó)中小學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，緊密圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)等不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)聚焦教育教學(xué)質(zhì)量、遵循教育規(guī)律，以全面客觀的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐教育決策、服務(wù)改進(jìn)教育教學(xué)管理，促進(jìn)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、明確基礎(chǔ)教育質(zhì)量的理論內(nèi)涵是監(jiān)測(cè)體系建立的前提

無論是對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行理論研究，還是建立具有我國(guó)特色的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系都首先需要厘清“教育質(zhì)量”內(nèi)涵，以建立可靠的理論依據(jù)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)“教育質(zhì)量”有著多種觀點(diǎn)與看法，可梳理歸納為三種：

教育質(zhì)量是教育達(dá)成教育目標(biāo)的程度。著名教育學(xué)家胡森曾提出“質(zhì)量是指學(xué)校里進(jìn)行某種教育活動(dòng)所達(dá)到的目標(biāo)程度”，認(rèn)為“教育質(zhì)量”是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，用于衡量各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)。

教育質(zhì)量是達(dá)成既定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的特征。該觀點(diǎn)是工業(yè)與企業(yè)管理理念在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，認(rèn)為教育質(zhì)量是指實(shí)體滿足明確或隱含需要能力的特性的總和，強(qiáng)調(diào)制定統(tǒng)一權(quán)威的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，具有一定的創(chuàng)新突破性。

教育質(zhì)量是滿足顧客明確或潛在需要的程度。教育應(yīng)當(dāng)滿足客戶（即學(xué)生、家長(zhǎng)、投資教育的企業(yè)與政府）的需要，讓多元主體的需求成為制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。然而這一觀點(diǎn)在實(shí)際應(yīng)用中可能會(huì)帶來部分問題，例如會(huì)導(dǎo)致學(xué)校為實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)的需求片面地追求升學(xué)率，違反教育教學(xué)的客觀規(guī)律。

對(duì)“教育質(zhì)量”的內(nèi)涵有清醒認(rèn)識(shí)，才能對(duì)我國(guó)的“基礎(chǔ)教育質(zhì)量”進(jìn)行描述性定義。首先，基礎(chǔ)教育質(zhì)量的核心是學(xué)生的發(fā)展。教育雖然具有政治、經(jīng)濟(jì)與文化等功能，但歸根到底是培養(yǎng)人的活動(dòng)。我國(guó)教育的根本價(jià)值在于立德樹人，從促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的視角出發(fā)才最能夠反映基礎(chǔ)教育質(zhì)量的本質(zhì)屬性。其次，學(xué)生的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面的。黨和國(guó)家的教育方針對(duì)學(xué)生發(fā)展的根本要求是成長(zhǎng)為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。最后，學(xué)生的發(fā)展是多因素共同作用的結(jié)果。按照教育學(xué)與生態(tài)系統(tǒng)理論結(jié)合的觀點(diǎn)，學(xué)生處在四層系統(tǒng)之中，分別為微觀、中觀、外層和宏觀四層系統(tǒng)。這些系統(tǒng)及因素中，有的是教育系統(tǒng)外部的背景因素，有的是教育過程的先天因素，有的是教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)學(xué)生發(fā)展發(fā)揮作用的因素，均會(huì)影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展。在評(píng)價(jià)教育質(zhì)量時(shí)，也需對(duì)這些系統(tǒng)因素進(jìn)行描述與衡量。

三、信效度良好的監(jiān)測(cè)工具是監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確的堅(jiān)實(shí)保障

教育部2021年9月印發(fā)《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案（2021年修訂版）》，明確了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)測(cè)學(xué)科領(lǐng)域及周期、監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)內(nèi)容以及主要環(huán)節(jié)等。最主要的是該方案要求組織專家研制測(cè)試卷、相關(guān)因素調(diào)查問卷以及表現(xiàn)性測(cè)試工具。而信效度良好的測(cè)試卷才能監(jiān)測(cè)學(xué)生在有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展水平，反映學(xué)生探究和解決問題的能力，從而保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性。下面以科學(xué)學(xué)科為例，介紹科學(xué)學(xué)科監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)工具。

（一）科學(xué)學(xué)科監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與框架

由教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心組織的科學(xué)學(xué)科質(zhì)量監(jiān)測(cè)是以《義務(wù)教育小學(xué)科學(xué)（3-6年級(jí)）課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》《義務(wù)教育初中科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》《義務(wù)教育物理課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》《義務(wù)教育生物學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》和《義務(wù)教育地理課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》為依據(jù)，突出能力導(dǎo)向，重點(diǎn)測(cè)查學(xué)生的科學(xué)理解能力、科學(xué)探究能力、科學(xué)思維能力，以及學(xué)生的科學(xué)學(xué)習(xí)態(tài)度與習(xí)慣。此外，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)學(xué)校的科學(xué)教育教學(xué)狀況進(jìn)行調(diào)查，以反映各地科學(xué)課程的實(shí)施狀況與國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行情況。最終科學(xué)學(xué)科教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)框架如下圖所示：

由圖可知科學(xué)學(xué)科教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)框架包括科學(xué)理解與應(yīng)用、科學(xué)思維與實(shí)踐以及科學(xué)態(tài)度與責(zé)任，基于真實(shí)的問題情境評(píng)價(jià)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)?！翱茖W(xué)理解與應(yīng)用”主要考查的是學(xué)生所儲(chǔ)備的知識(shí)量?！翱茖W(xué)思維與實(shí)踐”著重考查學(xué)生運(yùn)用思維的能力?！翱茖W(xué)態(tài)度與責(zé)任”是針對(duì)學(xué)生對(duì)科學(xué)的興趣、態(tài)度、方法等方面的評(píng)價(jià)，以及考查學(xué)生是否具備質(zhì)疑創(chuàng)新精神和相應(yīng)的科學(xué)責(zé)任感。

（二）科學(xué)學(xué)科監(jiān)測(cè)指標(biāo)與工具

國(guó)內(nèi)外百余所相關(guān)機(jī)構(gòu)的科學(xué)教育教學(xué)、教育測(cè)量與評(píng)價(jià)、教育政策、教育管理等相關(guān)領(lǐng)域的專家以及地方教育行政人員、中小學(xué)一線教師、校長(zhǎng)、教研員等參加了此次科學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)與工具的研發(fā)。研發(fā)過程嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程和相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，歷經(jīng)國(guó)際測(cè)評(píng)技術(shù)方法研究、國(guó)內(nèi)課程與教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研、監(jiān)測(cè)指標(biāo)研制、多輪次預(yù)試與修訂等過程。具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)和工具見下表：

由上表可以看出，監(jiān)測(cè)指標(biāo)分為五大方面：科學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)、科學(xué)學(xué)習(xí)態(tài)度與習(xí)慣、科學(xué)教育教學(xué)狀況、學(xué)生從事科學(xué)職業(yè)的期望以及疫情對(duì)教育教學(xué)秩序的影響。這些指標(biāo)能較為全面地反映學(xué)生的科學(xué)能力、科學(xué)資本以及科學(xué)學(xué)校環(huán)境。

四、強(qiáng)化結(jié)果反饋及對(duì)教育的指導(dǎo)作用

在最新一輪（2021年）的全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，陜西省四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生在科學(xué)學(xué)科中的學(xué)業(yè)表現(xiàn)出色。以八年級(jí)學(xué)生表現(xiàn)為例，達(dá)到中等及以上水平的人數(shù)比例：科學(xué)理解能力為91.7%;科學(xué)探究能力為78.8%;科學(xué)思維能力為84.8%。三項(xiàng)能力均高于全國(guó)平均水平6～7個(gè)百分點(diǎn)。盡管成績(jī)令人欣喜，但為最大發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)的效果，促進(jìn)陜西省基礎(chǔ)教育發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步明確省級(jí)教育部門在質(zhì)量監(jiān)測(cè)的各環(huán)節(jié)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

健全監(jiān)測(cè)工作體系。將國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作納入政府履職考核指標(biāo)，建立省級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣為主的監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用制度。由教育督導(dǎo)部門牽頭加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組織督學(xué)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，督促整改數(shù)據(jù)背后反映的教育教學(xué)問題，發(fā)揮督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)合力。

完善監(jiān)測(cè)組織實(shí)施。嚴(yán)格按照國(guó)家監(jiān)測(cè)的有關(guān)規(guī)程和要求，加強(qiáng)對(duì)市縣教育督導(dǎo)部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)，充分協(xié)同基礎(chǔ)教育、體育衛(wèi)生與藝術(shù)、教師管理、教科研等部門，科學(xué)、高效地采集數(shù)據(jù)。同時(shí)結(jié)合本省特點(diǎn)，采取不同舉措，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用?？山M織監(jiān)測(cè)骨干力量與培養(yǎng)監(jiān)測(cè)骨干隊(duì)伍，研制并向各地市人民政府反饋監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的主要問題清單和監(jiān)測(cè)報(bào)告，研究制訂整改方案，統(tǒng)籌推進(jìn)解決監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，再由上一級(jí)部門監(jiān)督整改落實(shí)。

作者單位：中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心陜西師范大學(xué)分中心;陜西師范大學(xué)