張小軍 馬晨陽

（陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119）

[摘要]中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，特別是十八大以來，隨著黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，黨內(nèi)法規(guī)制度也不斷邁向科學(xué)化，成為黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)化主要體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制定走向科學(xué)化、黨員權(quán)利的保障從黨章的規(guī)定到專門的法規(guī)保障和黨的紀(jì)律及其實(shí)施程序科學(xué)化等方面。其重要意義在于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性，為近年來全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，亦成為黨內(nèi)法規(guī)制度生命力和影響力的源泉和基礎(chǔ)。新時(shí)代要堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化的制度優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)法規(guī);科學(xué)化

[中圖分類號]D262

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2022）03-0097-09

[收稿日期]2022-03-15

[作者簡介]張小軍（1971—），男，陜西榆林人，博士，陜西師范大學(xué)馬克思學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)、馬克思主義法治理論;馬晨陽（1994—），女，陜西西安人，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化、黨內(nèi)法規(guī)。

[基金項(xiàng)目]

本文系陜西師范大學(xué)2021年度“一帶一路”專項(xiàng)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：21YDYLZ001）的階段性研究成果。

黨的十九屆六中全會(huì)在總結(jié)新時(shí)代黨和國家事業(yè)的歷史性成就時(shí)指出新時(shí)代黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平明顯提高，[1]P32高度肯定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)所取得的成績。事實(shí)上，關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，習(xí)近平同志也曾經(jīng)要求反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)要“充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對性、可操作性”。[2]要求“加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。”[3]2016年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。可見，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要符合科學(xué)性的要求，只有符合科學(xué)性，才能使制度具有可操作性和實(shí)效。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度建設(shè)重要內(nèi)容，自從成立后就十分重視黨的章程和黨的紀(jì)律等黨法黨規(guī)建設(shè)，也是它區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志?；赝倌辏h在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)在不斷創(chuàng)新發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出走向科學(xué)化的特點(diǎn)和趨勢，即黨內(nèi)法規(guī)不斷走向制度化、規(guī)范化、程序化、民主化，成為黨的制度建設(shè)重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化，體現(xiàn)在許多方面，本文主要通過黨內(nèi)法規(guī)制度制定科學(xué)化、黨員民主權(quán)利保障科學(xué)化、黨的紀(jì)律及其實(shí)施科學(xué)化規(guī)范化，來闡述這一論題。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度科學(xué)化經(jīng)驗(yàn)：民主化、程序化、規(guī)范化

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度制定走向科學(xué)化

黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化主要體現(xiàn)在制定民主化、制定程序科學(xué)化、制定體制科學(xué)化、制定方法技術(shù)科學(xué)化等方面。

1.黨規(guī)制定的民主化

民主和科學(xué)是互相影響的關(guān)系，黨規(guī)制定的過程亦是如此。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化是民主化的基礎(chǔ)和目標(biāo)，需要總結(jié)黨規(guī)制定的經(jīng)驗(yàn)，尊重黨規(guī)制定的規(guī)律性。另一方面，民主化是科學(xué)化的前提，因?yàn)橹挥袕V開思路和言路，才能廣泛吸收，才能尊重科學(xué)，尊重廣大黨員群眾的創(chuàng)造智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向有針對性，內(nèi)容切合實(shí)際有可行性，保證黨規(guī)制定的質(zhì)量。1990年制定發(fā)布的《黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)制定遵循黨的民主集中制原則，規(guī)定草案擬定后視內(nèi)容或者在一定范圍內(nèi)征求意見，或者經(jīng)中央同意后在全黨范圍內(nèi)征求意見。2012年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》又充實(shí)完善了黨規(guī)在立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)階段的各項(xiàng)民主制定程序。要求黨內(nèi)法規(guī)在制定法規(guī)規(guī)劃時(shí)需廣泛征求意見，在草案起草中，應(yīng)深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。草案形成后，應(yīng)根據(jù)草案內(nèi)容在一定范圍或者全黨范圍內(nèi)征求意見，注意聽取黨員代表大會(huì)代表和專家學(xué)者意見，與群眾利益密切相關(guān)的黨規(guī)草案，還應(yīng)充分聽取群眾的意見。2019年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》進(jìn)一步要求在黨規(guī)草案形成后還應(yīng)當(dāng)注意聽取基層黨員、干部的意見，強(qiáng)調(diào)廣大黨員尤其是基層黨員參與黨規(guī)制定的重要性和必要性。規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢等多種民主制定形式。對涉及黨中央組織、中央紀(jì)律委員會(huì)產(chǎn)生、組成和職權(quán)，涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī)制定，由黨的全國代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，以確保黨內(nèi)法規(guī)在制定程序中多種民主形式的實(shí)現(xiàn)。

2.黨內(nèi)法規(guī)制度制定程序規(guī)范化科學(xué)化

1990年印發(fā)的專門規(guī)范黨規(guī)制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度的制定程序開始有規(guī)可依，步入了制度化、規(guī)范化軌道。同年中共中央辦公廳印發(fā)了《黨內(nèi)法規(guī)備案工作有關(guān)問題的通知》，規(guī)定除中央組織以外其它黨規(guī)制定主體印發(fā)的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送中央備案，形成黨內(nèi)法規(guī)的報(bào)備制度。2012年正式印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，這一黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“立法法”除了進(jìn)一步充實(shí)完善原制定條例的“制定原則”“規(guī)劃與計(jì)劃”“起草”“審批與發(fā)布”以及“備案清理與評估”等程序規(guī)定外，新增加了“適用與解釋”部分。正如《中華人民共和國立法法》規(guī)定了不同法律的效力等級及其沖突解決所應(yīng)遵循的規(guī)則，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第五章“適用與解釋”規(guī)定了不同淵源的黨內(nèi)法規(guī)之間的效力及其間可能發(fā)生的不一致和沖突的解決規(guī)則。

3.黨內(nèi)法規(guī)制度的制定體制和制定技術(shù)走向科學(xué)化

黨內(nèi)法規(guī)制定體制是由黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)及其運(yùn)用、制定主體等方面構(gòu)成的有機(jī)整體，黨內(nèi)法規(guī)制定體制的完善與否的程度直接關(guān)系到黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量的髙低。

在制定體制上，分為中央和地方兩級體制，中央一級的又分為“黨的中央組織”和“中紀(jì)委以及中央工作機(jī)關(guān)”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第9條規(guī)定了黨的中央組織制定中央黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)限和事項(xiàng);第10條規(guī)定了黨中央以外“中紀(jì)委以及中央工作機(jī)關(guān)”的法規(guī)制定權(quán)限和事項(xiàng)。地方一級即第11條所規(guī)定的由省、自治區(qū)、直轄市黨委所具有的法規(guī)制定權(quán)限和事項(xiàng)。

在制定技術(shù)規(guī)范化科學(xué)化方面，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》把黨內(nèi)法規(guī)的淵源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則七種等級不同的規(guī)范組成的統(tǒng)一系統(tǒng);規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)用條款形式表達(dá)，其基本原則“簡明實(shí)用、防止繁瑣重復(fù)”，甚至對規(guī)范邏輯和語言表述上也要求邏輯要嚴(yán)密、內(nèi)容要明確，表述要準(zhǔn)確、具體、規(guī)范、簡潔，可操作性強(qiáng)。習(xí)近平同志要求《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》修訂要“做到責(zé)任清晰、主體明確”[4]，這些恰恰體現(xiàn)了現(xiàn)代法律的內(nèi)在“道德”：“清晰”“不互相矛盾”等諸原則規(guī)定。還要求黨的基本法規(guī)、根本法規(guī)、具體工作法規(guī)不能相互矛盾、掣肘、沖突。所以，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》還規(guī)定了保證黨法黨規(guī)諸淵源形式之間構(gòu)成和諧一致體系的制定原則：這就是以黨章為依據(jù)的原則，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化的原則，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性等諸原則。同時(shí)，還規(guī)定了各種淵源形式黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的效力等級及其間發(fā)生抵觸和不一致之時(shí)的處理和適用規(guī)則，以保證黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和體系化。習(xí)近平同志談到反腐法規(guī)制度的系統(tǒng)性時(shí)曾要求：“做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”，[2]體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的體系化要求。

2012年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》完全借鑒吸收了《中華人民共和國立法法》中法律沖突適用的三個(gè)主要規(guī)則，形成黨內(nèi)法規(guī)的效力位階要求：首先是上位黨規(guī)優(yōu)于下位黨規(guī)，第二十五條規(guī)定，黨章在黨內(nèi)法規(guī)中有最高之效力，中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中紀(jì)委、中央工作機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的各類黨內(nèi)法規(guī)效力;其次是特別黨規(guī)優(yōu)于普通黨規(guī)，第二十六條規(guī)定同一機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致適用特別規(guī)定;第三是新法規(guī)優(yōu)于舊法規(guī)，第二十六條規(guī)定，舊的黨內(nèi)法規(guī)與新的規(guī)定不一致適用新規(guī)定。以此保證黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容協(xié)調(diào)、體系和諧。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的民主化：認(rèn)真對待黨員民主權(quán)利

一方面，科學(xué)和民主是現(xiàn)代社會(huì)的兩大支柱，也是推進(jìn)現(xiàn)代化的動(dòng)力和現(xiàn)代化的表現(xiàn)，另一方面，二者密切聯(lián)系，互相影響。因此，一定意義上說民主化表征著科學(xué)化的程度。黨員民主權(quán)利的保障亦是如此，黨員權(quán)利的保障程度標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化程度。權(quán)利制度是至關(guān)重要的，因?yàn)樗砹硕鄶?shù)人對尊重少數(shù)人的尊嚴(yán)和平等的許諾。[5]P267-270由此可見權(quán)利制度的重要性，中國共產(chǎn)黨黨章和黨規(guī)中權(quán)利條款和內(nèi)容的變化正體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容走向科學(xué)化這一特點(diǎn)和趨勢。“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)”，[6]縱觀黨章和黨內(nèi)法規(guī)的百年歷史變遷，可以鮮明地看出黨員民主權(quán)利越來越受到“認(rèn)真對待”，越來越走向科學(xué)化，具體表現(xiàn)在從黨章的規(guī)定到專門的“黨員權(quán)利法案”的保障。

1.黨章等黨內(nèi)法規(guī)對黨員權(quán)利規(guī)定

早在延安時(shí)期，我黨就在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)積極保障黨員權(quán)利，[7]堅(jiān)持黨員的義務(wù)與權(quán)利的辯證統(tǒng)一。中共六大通過的黨章指出：“下級黨部與高級黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國大會(huì)選舉之。各級黨部對選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告?！盵8]P298這一規(guī)定明確了黨的權(quán)力來源于黨員的授權(quán)，權(quán)力機(jī)關(guān)要向黨員負(fù)責(zé)并定期向黨員作報(bào)告，黨員享有知情監(jiān)督權(quán)。七大黨章中第一次以條文形式明確列舉了黨員的四項(xiàng)義務(wù)和四項(xiàng)權(quán)利。[9]P46除了黨章列舉的四項(xiàng)權(quán)利之外，黨的領(lǐng)導(dǎo)人還闡述了少數(shù)人民主權(quán)利也應(yīng)受到平等尊重的思想，在服從多數(shù)決定的前提條件下，少數(shù)人有權(quán)保留自己的意見。保障少數(shù)人的基本權(quán)利是黨內(nèi)民主所要求的。[9]P104-105“七大黨章”基本上奠定了保障黨員權(quán)利的基礎(chǔ)。

在中國共產(chǎn)黨全國執(zhí)政后制定的第一部黨章——八大黨章關(guān)于黨員的權(quán)利不但比此前規(guī)定得更加豐滿，[9]P194而且還增加了三項(xiàng)權(quán)利：提出建議權(quán);充分發(fā)揮創(chuàng)造性;親自參加對自己作出處分或者鑒定性決議;提出聲明、申訴和控訴權(quán)利。還在同一條規(guī)定了保障這些權(quán)利的措施，規(guī)定對不尊重和侵害黨員的這些權(quán)利給予批評教育和紀(jì)律處分。[9]P147在黨章中第一次明文規(guī)定對侵犯黨員權(quán)利行為進(jìn)行懲處，為黨員行使權(quán)利提供了黨內(nèi)法規(guī)保障，表明我們黨對保障黨員權(quán)利的高度重視，把保障黨員權(quán)利推入了新的高度。

改革開放伊始制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》把“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”列為黨內(nèi)政治生活的重要準(zhǔn)則，豐富并發(fā)展了黨員權(quán)利的內(nèi)容。還集中對“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對待不同意見”和“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”進(jìn)行了集中規(guī)范。其后，在1982年修改的十二大黨章中又增加了一項(xiàng)權(quán)利：“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練?！盵9]P244還充實(shí)二項(xiàng)權(quán)利：處分申辯權(quán)和要求組織給予答復(fù)權(quán)。并且規(guī)定嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段來對待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害，以此防止侵害黨員的合法合規(guī)權(quán)利，從而間接地保障了黨員權(quán)利。至此，黨章內(nèi)關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)范基本上完備。

2.黨員民主權(quán)利保障專門條例的興起與發(fā)展

黨中央為了保障黨員權(quán)利，于2004年專門制定了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）。該條例不僅把黨章中黨員基本權(quán)利具體化，還創(chuàng)制了各種保障黨員權(quán)利的措施，明確了黨的各級組織、機(jī)關(guān)、各工作部門乃至各級領(lǐng)導(dǎo)干部保障黨員權(quán)利的具體職責(zé)。而且，《條例》一些條文明顯借鑒和吸納了我國憲法的部分公民權(quán)利條款的表述模式和規(guī)范邏輯。比如，《條例》第三條規(guī)定：“堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)?！钡谒臈l：“黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利?！盵10]P18-19特別是《條例》規(guī)定：“堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一”，突破了黨內(nèi)法規(guī)歷史上偏重義務(wù)的“義務(wù)本位”的原則。

可以說《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是黨內(nèi)法規(guī)中的“權(quán)利宣言”和“權(quán)利保障書”。不僅如此，黨員民主權(quán)利保障還滲透并體現(xiàn)在其它的實(shí)體和程序法規(guī)中。例如黨規(guī)中重要程序規(guī)范《審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》在第二條就明確規(guī)定了保障黨員民主權(quán)利、正確執(zhí)行黨的紀(jì)律原則。另一個(gè)程序性法規(guī)《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》在第四章專章（共四條）規(guī)定了“保障黨員的合法權(quán)利”，包括出席會(huì)議并為自己申辯的權(quán)利（第十六條）、親見事實(shí)材料并說明情況和申辯的權(quán)利（第十七條）、在處分決定上簽字的權(quán)利（第十八條）、申訴的權(quán)利（第十九條）。2016年的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》又重申了“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主保障黨員權(quán)利”的重要準(zhǔn)則。同年還對1990年的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》進(jìn)行了修訂。通過諸多黨規(guī)確確實(shí)實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。[11]2017年11月，習(xí)近平同志主持的政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2020年7月中央又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，《條例》強(qiáng)調(diào)黨的基層選舉工作要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重和保障黨員的民主權(quán)利。[12]P42020年12月中央再次修訂印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，將黨章規(guī)定的八個(gè)方面黨員權(quán)利細(xì)化為十三項(xiàng)權(quán)利，[13]P5-9在表述上每一條對應(yīng)一項(xiàng)權(quán)利，直接宣示權(quán)利的名稱，并且規(guī)定了多層次多渠道全方位保障黨員民主權(quán)利的措施。可以說，目前基本上形成了配套完備的黨員權(quán)利保障法規(guī)體系。

（三）黨的紀(jì)律及其檢查科學(xué)化

法規(guī)制度制定出來后，保障其生命力的途徑是制度的實(shí)施，制度的制定和實(shí)施同等重要。既要有實(shí)體性制度，也要有程序性制度，當(dāng)然，還要有相應(yīng)的制度實(shí)施機(jī)制。百年來，黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施制度及其機(jī)制也不斷健全和走向科學(xué)化，經(jīng)歷了從黨章的一般規(guī)范到案件檢查和審理的專門規(guī)范的歷程。

1.改革開放前黨的紀(jì)律檢查體制、制度、技術(shù)科學(xué)化歷程

改革開放前，黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于黨紀(jì)的規(guī)范主要集中在黨章中，其它地方規(guī)定較少。早在1922年制定通過的黨的第一個(gè)黨章共二十九條中就有九條是關(guān)于黨的紀(jì)律條文。其中前五條有關(guān)組織紀(jì)律，后四條有關(guān)個(gè)人紀(jì)律。1927年的五大黨章在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有重要的意義。首先，它進(jìn)一步將二大黨章以來的紀(jì)律處分類型留黨察看、開除進(jìn)一步細(xì)致化;創(chuàng)制了對黨組織的三類紀(jì)律處分：即警告、改組和解散，對黨員個(gè)人的三類處分：即警告并臨時(shí)取消工作、留黨察看、開除黨籍。其次，首次規(guī)定執(zhí)行違反黨紀(jì)行為的程序要求，規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)即黨的委員會(huì)、黨員大會(huì)或監(jiān)察委員會(huì)依合法手續(xù)審查。第三，五大的黨章還規(guī)定設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)，這就是黨史上首次設(shè)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的黨章。1938年黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)通過了3個(gè)決定，涉及到中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律、各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律，以及各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定，其中關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定，明確了黨的監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)。這與以前的監(jiān)察制度相比，從政策落實(shí)、財(cái)務(wù)審查、黨員管理到革命道德等領(lǐng)域，拓展了監(jiān)察的職權(quán)范圍。1945年七大黨章在黨的紀(jì)律實(shí)施科學(xué)化上具有里程碑意義，規(guī)定黨中央認(rèn)為必要情況下成立中央監(jiān)察委員會(huì)及地方監(jiān)察委員，監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)和職責(zé)是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴。[9]P65劉少奇在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律處分和國家法律的區(qū)別，指出黨組織在實(shí)施紀(jì)律處分時(shí)，不能把黨內(nèi)處分和黨外處分（即法律制裁）混淆起來，黨員違反法律由政府依法處理，黨內(nèi)不能有涉及法律的行政處分，開除黨籍是黨內(nèi)最高處分。[9]P135依據(jù)1949年中共中央頒布的《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了中央和地方各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，奠定了全國范圍內(nèi)黨的紀(jì)律檢查組織基礎(chǔ)，并正式賦予黨的紀(jì)律檢查委員三項(xiàng)任務(wù)與職權(quán)，即檢查和審理中央直屬各部門及各級黨組織、黨員干部違紀(jì)行為，并要求紀(jì)檢委制定自己的工作細(xì)則。1955年3月，為了加強(qiáng)黨的紀(jì)律，反對黨員中各種違法亂紀(jì)行為，[14]P57黨的全國代表會(huì)議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定新成立中央的和地方各級的監(jiān)察委員會(huì)，代替原來黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是檢查和處理黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件，監(jiān)察體制科學(xué)化邁出關(guān)鍵一步，體現(xiàn)了執(zhí)政條件下紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能的延伸，開啟了新中國黨的紀(jì)律實(shí)施組織化、專門化新的歷程。1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》要求加強(qiáng)中央和地方監(jiān)察委員會(huì)對同級國家機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督;規(guī)定地方各級監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)不通過同級黨委直接向上級監(jiān)委直至黨中央反映情況，有利于加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)也提出了監(jiān)察委員會(huì)和監(jiān)察人員辦案規(guī)范要求：嚴(yán)格按照黨的章程辦事，模范遵守黨的紀(jì)律和國家法律、法令。[15]P574

2.案件檢查程序規(guī)范化、科學(xué)化

程序雖然不直接涉及實(shí)體規(guī)范的內(nèi)容，科學(xué)的程序規(guī)范，卻是公正結(jié)果的重要保障。為了使案件檢查程序規(guī)范化科學(xué)化，從而正確執(zhí)行黨的紀(jì)律，中紀(jì)委于1988年制定頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例（試行）》，后在1994年修改施行，條文總數(shù)從原來的40條擴(kuò)充至50條，該條例分為七章，采用法典化的邏輯結(jié)構(gòu)形式，第一章為總則，內(nèi)容包括立規(guī)宗旨、案件檢查工作的指導(dǎo)思想、基本原則和制度，第二章以后相當(dāng)于分則，按照案件檢查規(guī)范化的程序分為“受理和初步核實(shí)”“立案”“調(diào)查”“移送審理”等來編排各章。1987年，為了進(jìn)一步明確和充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和監(jiān)督作用，中紀(jì)委制定發(fā)布了《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，明確一切黨規(guī)、黨法和國家的法律、法令都是黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的規(guī)范性依據(jù)。規(guī)范了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的內(nèi)容、形式和方法等。

3.黨的紀(jì)律檢查案件審理程序規(guī)范化、科學(xué)化

改革開放后，伴隨著我國的法制化全面快速發(fā)展，黨的紀(jì)律檢查中案件審理程序的制度化建設(shè)也駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

1983年，為了做好黨紀(jì)案件審理工作，正確執(zhí)行黨的紀(jì)律，中紀(jì)委制定了比較簡略（共18條）的《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），基本上能使紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)審理黨員、黨組織違反黨紀(jì)案件和復(fù)查案件“有規(guī)可依”。經(jīng)過三年多的試行后，中紀(jì)委認(rèn)為《條例》中的各項(xiàng)規(guī)定是可行的，進(jìn)一步修改后，于1987年正式頒發(fā)該條例。從案件審理的要求、程序、保障等多方面對案件審理工作進(jìn)行規(guī)范化，從而更加科學(xué)完備。1991年又根據(jù)《條例》和案件審理的實(shí)際情況，中紀(jì)委又制定《審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》。不過，二者雖然同屬審理案件程序規(guī)范，但是側(cè)重點(diǎn)并不相同，前者一般地從不同方面規(guī)范案件審理，后者側(cè)重從審理程序，即從案件的受理、案件的審理及案件執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)方面來規(guī)范，同年制定頒布的《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》[16]則事實(shí)上是黨紀(jì)案件的證據(jù)規(guī)范，實(shí)質(zhì)上是黨內(nèi)程序性法規(guī)中的“證據(jù)法典”?，F(xiàn)代法治理性主義的裁判必然建立在對證據(jù)制度規(guī)范化基礎(chǔ)之上，在這一意義上可以說“證據(jù)法是法治的基石”[17]，所以，違紀(jì)案件的證據(jù)規(guī)范法典化成為黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化合理化的又一重要表征。正如習(xí)近平同志所要求，紀(jì)檢監(jiān)察工作要牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照制度權(quán)限、規(guī)則和法規(guī)程序開展工作。[18]P5501993年，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委和監(jiān)察部的合署辦公，初步探索和實(shí)踐了黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，有利于組織和協(xié)調(diào)反腐敗工作。同時(shí)，巡視制度、派駐制度也在實(shí)踐中逐步形成并成為行之有效的制度。

黨內(nèi)法規(guī)中的“證據(jù)法”規(guī)定的9類證據(jù)中既吸收了刑訴法的七大類證據(jù)，又吸收了民訴法的七大類證據(jù)的優(yōu)勢和科學(xué)之處，其中的“受侵害人員的陳述”和“受審查黨員的陳述”兩類證據(jù)則明顯借鑒了刑訴證據(jù)中“被害人陳述”和“被告人供述和辯解”，吸收了民訴法的證據(jù)種類“視聽資料”，創(chuàng)新增加了刑訴法和民訴法都沒有規(guī)定的“現(xiàn)場筆錄”一類證據(jù)。說明了其種類之豐富程度（9種）超過了1979年刑訴法和1991年民訴法（均為7種），如果證據(jù)種類的多少與制度的科學(xué)化程度有關(guān)的話，則其間的關(guān)系不言而喻;還說明了黨內(nèi)法規(guī)對法律的借鑒絕不是照搬照抄或者亦步亦趨，而是根據(jù)查處黨規(guī)案件的實(shí)際需要進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

黨紀(jì)案件審理程序的科學(xué)化，不僅體現(xiàn)在形式上程序化，還體現(xiàn)在內(nèi)容和價(jià)值取向的“價(jià)值理性”現(xiàn)代化、科學(xué)化。

4.黨紀(jì)處分實(shí)體規(guī)范科學(xué)化

除了完善黨的紀(jì)律偵查和審理的程序法規(guī)，此外還需要健全和完善黨紀(jì)處分的實(shí)體規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律處分實(shí)體性規(guī)范內(nèi)容非常龐雜，其單行系統(tǒng)化最早始于1997年中共中央制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。該試行條例共三編十三章一百七十二條，對黨內(nèi)違紀(jì)行為及其處分適用都作了比較具體、細(xì)致的規(guī)定，成為當(dāng)時(shí)最為具體、系統(tǒng)、完整的處理違紀(jì)案件的黨紀(jì)條規(guī)和基本依據(jù)。它的發(fā)布，使黨的紀(jì)律實(shí)體性規(guī)范制度化、科學(xué)化逐步邁入新階段。到2003年底，中共中央修訂后正式頒布了新的《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》，保留原試行條例的總體邏輯嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的框架結(jié)構(gòu)：總則、分則和附則，將原試行條例的十三章擴(kuò)充為十五章，條文由一百七十二條增加到一百七十八條。其中，保留原試行條例有關(guān)條文三十八條，修改、調(diào)整九十六條，刪除七條，增加新條文四十四條。

為適應(yīng)從嚴(yán)治黨新要求，中共中央于2015年11月，又修訂并新頒布被譽(yù)為改革開放以來“最全面、最嚴(yán)厲”《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》，新修后的條例共三編、十一章、一百三十三條，雖然總體結(jié)構(gòu)沒有變化，相比原條例在條文和字?jǐn)?shù)上減少了很多，但是條文修改較多、內(nèi)容變化較大，“使得黨紀(jì)處分制度更加科學(xué)”。[19]借鑒和吸收國際上和我國刑法中“從舊兼從輕”溯及力原則，使現(xiàn)代法治的溯及力原則成為黨規(guī)黨法的基本原則和實(shí)施規(guī)則，亦體現(xiàn)了黨法黨規(guī)的科學(xué)化、規(guī)范化。

以十九大黨章為根本遵循，為了將《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)的新規(guī)定新要求進(jìn)一步細(xì)化具體化，與《中華人民共和國國家監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)銜接，中央于2018年對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行第三次修訂，新的條例專門設(shè)立第四章“對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”，對如何處理黨員的違法行為做出明確規(guī)定。例如：條例吸收“依法留置”，實(shí)現(xiàn)了條例和《監(jiān)察法》在“留置”規(guī)定上的銜接。為適應(yīng)《監(jiān)察法》中關(guān)于留置的措施、適用條件以及期限等規(guī)定，條例第30條新增了對“依法留置”黨員的紀(jì)律處分適用。再如：為了與監(jiān)委調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪職責(zé)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接和貫通，條例27條到33條分別對黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員違法或犯罪的行為以及刑事犯罪后紀(jì)律處分的具體情形進(jìn)行了全面明確規(guī)定。進(jìn)一步貫通了黨紀(jì)處分與其他處罰之間的適用關(guān)系，搭建了違紀(jì)和違法處罰各環(huán)節(jié)溝通銜接機(jī)制。由于實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律處分、政務(wù)處分、法律懲治有效銜接，從而使黨紀(jì)處分制度更加科學(xué)。新的條例也注重與其他黨內(nèi)法規(guī)銜接，總結(jié)了黨的十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，致力于法規(guī)制度和諧一致，體現(xiàn)了紀(jì)法一體科學(xué)化的新要求。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)及其實(shí)施科學(xué)化的重大成效

（一）增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性

從最根本意義上說，黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性源于黨的指導(dǎo)思想：馬克思主義的科學(xué)性真理性、黨所堅(jiān)守的人民立場和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的初心使命等思想理念內(nèi)涵，但是黨的建設(shè)特別是黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度通過其制定和實(shí)施的制度化、程序化、規(guī)范化，無疑有助于增強(qiáng)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。正如習(xí)近平同志所指出的黨內(nèi)法規(guī)制度及其實(shí)施必須要有權(quán)威性，成為“國之利器、黨之利器”。[20]黨內(nèi)法規(guī)制定的民主化彌合了人們對制度建設(shè)客觀實(shí)踐需要和主觀認(rèn)識之間的差距，有利于人們更好地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使人們的主觀認(rèn)識符合客觀實(shí)際，還能發(fā)揮廣大黨員干部的積極性和主動(dòng)性，也一定程度上決定著法規(guī)制度的權(quán)威性;黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)化、規(guī)范化無疑有助于增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力，易于使制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管黨治黨的實(shí)際效能，從而有利于提升黨規(guī)的權(quán)威;黨法黨規(guī)制定和實(shí)施程序的規(guī)范化更是如此，不僅可以保障實(shí)體規(guī)范的貫徹實(shí)施，而且程序化本身具有相對獨(dú)立的公正價(jià)值。

（二）中國共產(chǎn)黨科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度為近年來全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了有力的制度保證，進(jìn)而為中國共產(chǎn)黨贏得了黨心軍心民心

根據(jù)中國人民大學(xué)法治評估中心發(fā)布的中國法律發(fā)展報(bào)告，黨內(nèi)法規(guī)體系指標(biāo)滿意度好評率2015年為32.1%，2016年為43.5%，2017年為60.7%，2019年為65.6%，呈逐年上升趨勢，差評率2015年為33.9%，2016年為20.5%，2017年為11.0%，2019年為7.2%，差評率逐年下降趨勢，而且在2017年躍居法治評估六項(xiàng)一級指標(biāo)中滿意度得分最高的。[21]P222-231這直接反映了人民群眾對近五年來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、從嚴(yán)治黨所取得的成效的認(rèn)可，一定程度上間接印證了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化的影響和意義。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、依規(guī)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行、遵守、適用等各項(xiàng)工作，既包括靜態(tài)的制度體系建設(shè)本身，也包含動(dòng)態(tài)的制度的實(shí)施和執(zhí)行，只有黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容不斷科學(xué)、程序不斷嚴(yán)密、配套規(guī)范不斷完備，才能增強(qiáng)嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也才能夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度根基，其運(yùn)行和執(zhí)行才會(huì)更為有效。

（三）民主化科學(xué)化是黨內(nèi)法規(guī)制度生命力和活力的源泉

正如黨內(nèi)民主是黨的生命，[22]P384是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，黨內(nèi)法規(guī)的民主化、科學(xué)化是黨規(guī)黨法的生命力的源泉。黨內(nèi)法規(guī)民主化和科學(xué)化對于保障黨員正確行使權(quán)利、尊重黨員主體地位、激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情、健全黨內(nèi)民主制度、推動(dòng)黨員權(quán)利保障工作，等等，[23]都具有重大意義和作用。“黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和效力來源于制定過程的民主，民主程度越高，起草制定過程的參與越廣泛，其權(quán)威性和效力就越高。”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在制定過程中征求意見時(shí)，各地區(qū)各部門各方面“共提出1955條修改意見，扣除重復(fù)意見后為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條”[4]。只有當(dāng)黨員享受充分的知情權(quán)，能夠進(jìn)行自主分析和判斷，并自覺地遵守規(guī)則時(shí)，黨才會(huì)有力量和光明的前景。通過認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法，通過堅(jiān)持和完善黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，執(zhí)行黨章黨規(guī)確立的民主原則和程序，在全黨全國范圍內(nèi)形成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢“生動(dòng)活潑的政治局面”。[22]P377通過制度激發(fā)廣大黨員的動(dòng)力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。

三、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化的啟示

（一）堅(jiān)持以馬克思主義科學(xué)理論和黨章為指導(dǎo)

正如黨的十九屆六中全會(huì)所指出的，馬克思主義的科學(xué)性和真理性已經(jīng)在黨的百年奮斗的偉大實(shí)踐中得到充分檢驗(yàn)，所以，黨的建設(shè)要用馬克思主義及其中國化的科學(xué)理論引領(lǐng)實(shí)踐，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。再從制度規(guī)范層面上說，2017年修改的“黨的總章程”將“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”列入黨的指導(dǎo)思想，成為黨的建設(shè)乃至黨的事業(yè)必須遵循的根本性規(guī)范。而習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述“是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分”，[24]所以，新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既是貫徹決議的要求，也是貫徹黨章的舉措，尤其要以習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)制度化，堅(jiān)守馬克思主義政黨的根本政治方向;堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的規(guī)范體系，堅(jiān)守并保證自我革命根本政治方向，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨提供制度保障作用。

（二）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化是黨的制度優(yōu)勢，也是未來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向和趨勢

黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)有效、系統(tǒng)完備，黨的紀(jì)律及其實(shí)施程序規(guī)范化、制度化，解決了過去黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中實(shí)體性規(guī)范多程序性規(guī)定少，黨內(nèi)法規(guī)的操作性、執(zhí)行力差的狀況，也改變了過去在黨紀(jì)執(zhí)行上寬松軟的不良狀況，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)的操作性，提升了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，從而也樹立了黨章和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。經(jīng)過近年來的大力發(fā)展和制度創(chuàng)新，特別是黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度及其配套制度建設(shè)，依規(guī)治黨乃至從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施的落實(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度化、科學(xué)化取得了重大績效，體現(xiàn)出了強(qiáng)大的黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢，促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為管黨治黨效能。實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。[25]黨內(nèi)法規(guī)制度“四化”正在成為黨的制度優(yōu)勢，也預(yù)示了黨的制度建設(shè)方向和趨勢。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性

總體而言，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于黨在不同歷史階段政治目標(biāo)、政治路線、政治方針和政治策略，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化啟示我們在法規(guī)建設(shè)中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于直面問題，勇于自我革命;[1]從客觀實(shí)際出發(fā)，解決黨的建設(shè)實(shí)踐中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性;就是要解決不同的歷史條件下管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中迫切需要解決的問題、順應(yīng)黨心民意，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定的針對性;就是要制定務(wù)實(shí)管用的法規(guī)制度，深入研究黨規(guī)制度的政治社會(huì)效果，不斷增強(qiáng)黨規(guī)制度的可操作性和實(shí)際效果，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供不斷完善的制度基礎(chǔ)和保證。

（四）不斷堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新

黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)代化過程中的制度化、程序化、民主化絕不是對國家法律制度邏輯的簡單模仿和照搬，否則不僅會(huì)造成黨規(guī)與法律的重復(fù)，甚至導(dǎo)致紀(jì)法不分，從而既不利于從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，又不利于依法治國、依法執(zhí)政。這就啟示我們在黨規(guī)制度創(chuàng)新的過程中體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律的自身屬性和特點(diǎn)，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的精神，否則既不利于管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的要求，也會(huì)損害法治的權(quán)威。在未來新制度的建立、舊制度的廢除和革新的過程中，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度自身的科學(xué)性邏輯和規(guī)律，在制度創(chuàng)新中發(fā)展，在制度運(yùn)行中不斷完善。

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The Experience and Enlightenment of Improving the

Scientific Level of the CPC’s Intra-Party Regulations

ZHANG Xiao-junMA Chen-yang

（School of Marxism，Shaanxi Normal University，Xi’an 710119，Shaanxi，China）

Abstract：

The CPC always pays much attention to the construction of intra-Party regulations and institutions.Especially since the Eighteenth National Congress of the CPC，with the further improvement of the scientific，institutionalization，and normalization level of party building，the scientific level of intra-Party regulations and institutions has also been improved continuously，becoming an important experience of party building.The improvement of scientific level of intra-Party regulations and institutions is mainly embodied in the following aspects：the scientific level of formulation of intra-Party regulations is improved;the safeguard of party members’ rights is prescribed not only in the Constitution of the CPC，but also in the special regulations;and the scientific level of party discipline and its implementation procedure is improved.The important meaning of this improvement lies in that the authority of intra-Party regulations and institutions is enhanced，thus laying a solid foundation for comprehensively strengthening party discipline in recent years and also becoming the origin and foundation of the vitality and influence of intra-Party regulations and institutions.In the new era，we must stick to the guidance of the scientific theory of Marxism，further play the institutional advantage for improving the scientific level of intra-Party regulations，march forward with the times to continuously improve the scientific level of intra-Party regulations and institutions，and persist in institutional innovation.

Key words：

CPC;intra-Party regulations;improving the scientific level