“雙減”背景下中美課后服務(wù)的比較研究

高巍 陳秋月

[摘要]“雙減”下，如何推動我國課后服務(wù)健康有序發(fā)展？通過中美課后服務(wù)的背景比較和實施過程比較，可以得到一些啟發(fā)和借鑒：豐富教學內(nèi)容，形成體系化課后服務(wù)教學;引入第三方機構(gòu)參與，加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)管;加強質(zhì)量監(jiān)測，科學系統(tǒng)評價。

[關(guān)鍵詞]“雙減”;中美比較;課后服務(wù)

[中圖分類號]G51

“雙減”背景下，開展中美課后服務(wù)在理論和實踐層面的比較研究，將為推動新時代“雙減”背景下我國課后服務(wù)健康有序發(fā)展提供啟示和借鑒。

中美課后服務(wù)的背景比較

1.美國課后托管教育的實施背景

20世紀以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，美國勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大量女性勞動力涌入勞動市場，雙職工家庭數(shù)量迅速增長。父母下班時間與中小學生三點半放學時間的沖突，使大量兒童在放學后處于一種無監(jiān)管狀態(tài)。美國少年司法和犯罪預防辦公室在1996年的一項調(diào)查顯示：青少年犯罪率在放學后3點到6點這幾個小時中會增加兩倍。[1]意識到學生課后無人看管的危害性，加之美國社會對提高基礎(chǔ)教育學業(yè)水平的呼聲日益高漲，許多學者提出，可以利用課后托管教育將中小學生的課后“危險”處境轉(zhuǎn)化為促進個人發(fā)展和社會進步的機遇?；谏鲜霰尘埃?998年1月，克林頓總統(tǒng)宣稱：“我們必須讓每一個孩子在放學后，均有一個安全而且對其身心有益的去處?！盵2]由此，美國的“校外活動”計劃正式啟動，該計劃主要是保證為青少年兒童提供在學校時間之外的學習活動安排。

2.我國課后服務(wù)的實施背景

20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，女性就業(yè)率持續(xù)上升，雙職工家庭數(shù)量增多，加之由于人口政策的變化導致家庭人口規(guī)?？s小，家庭結(jié)構(gòu)逐漸核心化，這些因素致使兒童放學后無人看管的“三點半難題”愈演愈烈。在這種情況下，課外托管機構(gòu)逐漸興起，成為中小學生課后托管教育的重要實施主體，加重了學生的課外培訓負擔。

基于上述情況，我國政府相繼出臺了一系列政策文件。2010年7月23日，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合教育部出臺《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于規(guī)范中小學服務(wù)性收費和代收費管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范公辦中小學校課后服務(wù)的收費標準。2017年3月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》，強調(diào)要充分發(fā)揮中小學校的主體地位，承擔起實施課后服務(wù)的責任，并將課后服務(wù)工作納入中小學?？荚u體系。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）則要求進一步提升學校課后服務(wù)水平，以真正落實“雙減”需求，這表明我國的課后服務(wù)已經(jīng)邁向了新的發(fā)展階段。

比較中美兩國課后托管教育產(chǎn)生的背景發(fā)現(xiàn)，在中小學實施課后托管教育的原因大致有兩點。第一，經(jīng)濟快速發(fā)展，雙職工家庭數(shù)量增多，家庭結(jié)構(gòu)日益核心化等因素使得孩子放學后無人看管。第二，中美兩國都十分重視基礎(chǔ)教育，無論是政府還是家長都積極探索解決“三點半難題”。

中美課后服務(wù)的實施過程比較

1.實施主體差異

第一，美國課后托管教育的實施主體分析。

美國課后托管教育的實施主體多元，主要包括學校、非營利性機構(gòu)、社區(qū)和家庭機構(gòu)等。

美國中小學校的課后托管服務(wù)主要由校內(nèi)教師負責，面向校內(nèi)有托管需要的學生，其資金來源于當?shù)卣沂艿秸块T的監(jiān)管。此外，一些規(guī)模較小的中小學會聯(lián)合起來共同實施課后托管教育。非營利性課后托管機構(gòu)，諸如1998年紐約市成立的“校外活動組織”和“男孩女孩俱樂部”等，大多依托于當?shù)厣鐓^(qū)和學校為兒童提供課后教育。這些機構(gòu)一般由專業(yè)人員領(lǐng)導，由美國聯(lián)邦政府提供資金支持。家庭托管機構(gòu)一般依托家庭，在課后為兒童提供短時間的看管和教育，收費較低且多由無工作的家庭婦女負責，這類托管機構(gòu)專業(yè)化水平低，主要面向普通收入水平的家庭。

第二，我國課后服務(wù)的實施主體分析。

在我國，目前課后服務(wù)的實施主體主要是中小學校和各類校外輔導機構(gòu)，且中小學校的主體地位愈發(fā)凸顯。2017年，教育部辦公廳印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導意見》明確指出，要充分發(fā)揮中小學校課后服務(wù)的主渠道作用，要求廣大中小學校要充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，積極作為，主動承擔起學生課后服務(wù)責任。對確實不具備條件但有課后服務(wù)需求的，教育行政部門要積極協(xié)調(diào)學校、社區(qū)、校外活動中心等資源，做好課后服務(wù)工作。[3]至此，全國中小學校成為課后服務(wù)的重要實施主體，截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學校開展了課后服務(wù)，部分大城市課后服務(wù)學校覆蓋率超過90%。

2021年7月印發(fā)的《意見》對課后服務(wù)的實施主體作了進一步說明，各中小學校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學生多樣化學習需求，引導學生自愿參加課后服務(wù)[4]。此外，鼓勵非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務(wù)，并針對這些機構(gòu)建立遴選和審核機制。

對比兩國課后托管服務(wù)的實施主體不難發(fā)現(xiàn)：美國課后托管的實施主體種類多樣，且這些主體都在不同程度上受到政府部門的監(jiān)管與資助，已形成一種自上而下、政府管理、多方參與的服務(wù)體系。我國課后服務(wù)的主體近幾年來不斷豐富，且各主體間在多個方面開展合作，為中小學生提供了多元化的課后服務(wù)活動。

2.教學內(nèi)容差異

第一，美國課后托管教育的教學內(nèi)容分析。

美國課后托管服務(wù)提供的活動類型多種多樣，不同實施主體的教學內(nèi)容側(cè)重點也有所不同，主要可以分為以下四類：學業(yè)輔導、藝術(shù)培養(yǎng)、職業(yè)指導以及STEM課程學習。

學業(yè)輔導主要是對中小學生的家庭作業(yè)進行指導，但并不鼓勵利用課后服務(wù)時間進行學科教學。例如，美國加州奧克蘭市愛與學習助成功（LOVE.LEARN.SUCCESS.）放學后計劃與校長、學者等合作，共同培訓教學指導老師，為學生提供一個小時的學業(yè)輔導，包括15分鐘的學術(shù)技能學習、20分鐘的連續(xù)默讀以及20分鐘的家庭作業(yè)輔導[5]。藝術(shù)培養(yǎng)課程形式豐富多樣，包括音樂、舞蹈、繪畫、戲劇等。這類課程的實施主體一般是中小學校和專業(yè)的第三方機構(gòu)（如舞蹈團、劇團、樂隊等），其教學主體主要是學校教師和一些專業(yè)人士。這類課程一方面豐富了學生的課后生活，另一方面也使那些來自低收入水平家庭的兒童有機會接受藝術(shù)教育，以縮小教育差距，促進教育公平。

職業(yè)指導類課程旨在幫助青少年形成或者提高工作中所需要的技能，包括優(yōu)秀的領(lǐng)導能力、卓越的溝通技巧、更具活力的創(chuàng)造性和批判性思維等[6]。這類課程一般由專業(yè)的第三方機構(gòu)負責，提供職業(yè)實踐機會并為學生的未來職業(yè)發(fā)展作準備。STEM課程多由學校和機構(gòu)共同負責，如“男孩女孩俱樂部”和美國西北大學合作開發(fā)的“科學俱樂部”活動，就為中小學生提供了向高?？茖W導師學習科學知識的機會。

第二，我國課后服務(wù)的教學內(nèi)容分析。

我國課后服務(wù)的實施主體多樣，因此，其教學內(nèi)容也各有差異，一些學科類課外機構(gòu)的教學內(nèi)容甚至遠超學生的認知發(fā)展水平，違背了“雙減”政策的初衷，引起社會廣泛關(guān)注。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》對課后服務(wù)的教學內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。

對于中小學校，課后服務(wù)的主要內(nèi)容首先在于指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，確保小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，以幫助學生減輕過重的作業(yè)負擔。其次，要為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，充分利用各種社會教學資源和網(wǎng)絡(luò)教學資源。[7]對于第三方機構(gòu)，《意見》提出要從嚴治理，明確劃分學科類培訓機構(gòu)和非學科類培訓機構(gòu)，嚴禁學科類機構(gòu)超標超前培訓或使用境外教材，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，同時鼓勵適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與中小學校的課后服務(wù)，提供部分專業(yè)化的興趣類課程，以豐富學生的課后服務(wù)種類。

對比兩國課后服務(wù)的教學內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：中美兩國都強調(diào)為學生提供多樣化的課后活動，美國課后服務(wù)不同主體之間在活動實施過程中的聯(lián)系密切，已經(jīng)形成了一套完整的體系，而自“雙減”政策以來，我國課后服務(wù)的教學內(nèi)容也得到了豐富和發(fā)展，在提供學業(yè)輔導的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)了要為學生提供豐富多樣的課后活動，滿足學生全面發(fā)展的需求。

3.評價體系差異

第一，美國課后托管教育的評價體系分析。

美國課后服務(wù)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成一套完整的評價體系，多個州都針對當?shù)卣n后服務(wù)的實際情況制定了詳細的評價工具。例如，紐約州自行制定的課后服務(wù)質(zhì)量自評工具（Quality Self-Assessment Tool，QSA）旨在幫助課后服務(wù)計劃與利益相關(guān)者合作，更好把握放學后計劃優(yōu)質(zhì)發(fā)展的指標，并對其項目運作的各個方面進行反思，使其能夠在沒有外部監(jiān)督和評估壓力的情況下發(fā)現(xiàn)項目發(fā)展的優(yōu)勢和弱點。[8]

除政府教育部門外，一些第三方機構(gòu)也有針對性地設(shè)計開發(fā)了一些課后服務(wù)的評價工具。美國SEDL的國家優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)中心（SEDL’s National Center for Quality Afterschool）通過研究多個優(yōu)秀的課后托管的實例，研發(fā)設(shè)計了一套課后服務(wù)指南，用于指導課后服務(wù)的日常運營、員工發(fā)展和合作關(guān)系等方面。該指南包括四個評價指標：項目組織、學業(yè)指導方案、課后支持型關(guān)系和目標結(jié)果（program organization， academic programming practices， supportive relationships in afterschool and achieving program outcomes），每個指標下各設(shè)有質(zhì)量量表（Quality-O-Meter）和行動計劃（Planning for Action）兩套工具。[9]這些官方或非官方的評價工具的評價對象與側(cè)重點也各有不同，但共同構(gòu)成了一套完整的課后服務(wù)評價體系。

第二，我國課后服務(wù)的評價體系分析。

我國課后服務(wù)的實施主體多樣，各種類型的課外輔導機構(gòu)在課后服務(wù)市場中占有相當大的比例，這使得長期以來難以進行有效的監(jiān)管和評價。目前我國尚未對中小學校的課后服務(wù)建立合適的評價體系。對于校外的第三方機構(gòu)，《意見》提出了明確的監(jiān)管要求，對校外培訓機構(gòu)實行嚴格審批制度，對培訓時間、教學內(nèi)容和教學人員資質(zhì)等都作出了明確的規(guī)定，要求進一步減輕學生校外培訓的負擔。但總的來說，我國目前仍然缺乏一套完整的課后服務(wù)評價體系。

未來我國課后服務(wù)發(fā)展的建議

1.豐富教學內(nèi)容，形成體系化課后服務(wù)教學

美國課后服務(wù)的教學內(nèi)容豐富多樣，堅持以學生為中心，其目的不單單在于促進學生學業(yè)發(fā)展，更重要的是為學生提供多樣化的活動選擇，促進學生全面發(fā)展。過去我國的托管教育機構(gòu)主要作為兒童完成家庭作業(yè)的場所，在課程內(nèi)容建設(shè)方面十分匱乏。[10]“雙減”政策強調(diào)要進一步減輕義務(wù)教育階段學生的作業(yè)負擔，為學生提供多樣化課后活動，因此，傳統(tǒng)的只以完成作業(yè)為基本要求的課后服務(wù)顯然是低效且缺乏吸引力的。

我國課后服務(wù)的教學內(nèi)容要以“雙減”政策為目標，一方面要繼續(xù)聚焦學生的作業(yè)輔導任務(wù)，加強對作業(yè)質(zhì)量與數(shù)量的管理控制，確保小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，幫助學生減輕作業(yè)負擔。另一方面也要大力構(gòu)建多元化的課程內(nèi)容，為兒童提供音樂、舞蹈、戲劇等藝術(shù)活動;開發(fā)具有探索性的科學活動;組織勞動等實踐活動，重視“五育”并舉，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展。[11]

作為課后服務(wù)最主要的實施主體，中小學校應(yīng)該對課后服務(wù)內(nèi)容進行合理地選擇與監(jiān)督，在實施過程中不斷更新教學內(nèi)容，為學生提供更加豐富、靈活的選擇。

2.引入第三方機構(gòu)參與，加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)管

目前，我國課后服務(wù)的主體主要是中小學校和第三方機構(gòu)?！兑庖姟分忻鞔_提出對于部分興趣類課程可以適當引入校外非學科類機構(gòu)，并且要求教育部門對引入的機構(gòu)進行遴選和監(jiān)管，但目前并未形成對第三方機構(gòu)的認證和監(jiān)管體系。美國聯(lián)邦政府頒布的《補充性教育服務(wù)非規(guī)范性指南》明確地方教育部門和校外培訓機構(gòu)之間進行合作，而州教育部門則負責對校外機構(gòu)進行資質(zhì)認證和監(jiān)管，這樣就建立了三位一體的監(jiān)管體系。對我國而言，要引進第三方機構(gòu)就要構(gòu)建完整的管理框架，各級政府部門要明確各自的職責，確立考核標準。

此外，我國課后服務(wù)的教學主體主要是在校教師和機構(gòu)工作人員，考慮到在職教師的工作時間長、工作內(nèi)容繁雜，也可參考美國的相關(guān)經(jīng)驗，充分利用各種資源，實現(xiàn)教學主體多元化。例如，鼓勵大學生志愿者、社區(qū)工作人員和其他行業(yè)的從業(yè)人員進入校園參與課后服務(wù)。

3.加強質(zhì)量監(jiān)測，科學系統(tǒng)評價

目前我國無論是國家教育部門還是中小學校都尚未對課后服務(wù)建立起完善的質(zhì)量評價體系。雖然一些省市規(guī)范了課后服務(wù)活動的時間、內(nèi)容和形式，但對于活動的質(zhì)量等尚無具體評定標準。因此，我國課后服務(wù)進一步發(fā)展的重要任務(wù)就在于建立起科學有效的評價標準。鼓勵高校學者、教育部門的決策人員、中小學教師、家長和學生等利益相關(guān)者，積極參與討論，組建專業(yè)團隊，構(gòu)建科學、合理的評價工具。

在進一步明確、完善質(zhì)量評估標準的基礎(chǔ)上，要規(guī)范課后服務(wù)的質(zhì)量評估運行機制，構(gòu)建以政府為主體、多部門參與、中小學校配合的評價體系，堅持外部評價和自我評價相結(jié)合、過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合。

本文系湖北省教育科學規(guī)劃2021年度重點課題“中小學勞動教育共同體協(xié)同育人研究”（課題編號：2021GA006）的研究成果

參考文獻：

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[4][7]中共中央辦公廳? 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見[S].2021.

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[6]Afterschool Programs： Helping Kids Compete in Tomorrow’s Workforce[R]. Afterschool Alliance， 2007：1-3.

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[9]Afterschool Alliance. Quality Afterschool： Helping Programs Achieve It and Policies Support It[EB/OL]. （2011-03）[2022-02-22].http：//afterschoolalliance.org.

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