祿書果 譚恒

摘 要：河南省近年來積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)本省高等教育國際化發(fā)展，多所高校在海外舉辦海外分校，積累了跨境教育經(jīng)驗(yàn)，也存在一定問題和風(fēng)險。本文通過總結(jié)借鑒國內(nèi)外名校的海外分校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為河南高校海外分校建設(shè)提出了具體發(fā)展路徑與風(fēng)險應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：一帶一路;河南高校;海外分校;發(fā)展策略

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.019

1 國外高校建立海外分校概況及主要特征

根據(jù)美國跨境教育研究小組（C-BERT）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年，全球海外分校輸出國33個，輸入國76個，全球海外分?？偭磕壳耙延?00余家。其中最大海外分校輸出國包括美國、英國、俄羅斯、法國、澳大利亞;最大海外分校輸入國主要是中國、阿聯(lián)酋、新加坡、馬來西亞、卡塔爾。從地域分布來看，海外分校的輸出國主要是歐美地區(qū)發(fā)達(dá)國家，亞洲地區(qū)的發(fā)展中國家是海外分校的主要輸出地，國際教育資源的輸出本質(zhì)上仍然是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的軟性輸出和國家核心競爭力的文化彰顯。從海外分校建設(shè)數(shù)量看，美國和英國是海外分校最主要輸出國，其海外分校數(shù)量之和占全世界的45%，幾乎接近一半。

以美國為例，從20世紀(jì)90年代起，美國的海外分校數(shù)量即位居全球第一。目前美國海外分校遍布五大洲，美國的58所高校在35個國家設(shè)立了86所海外分校，總量占全球高校境外分?？倲?shù)的28%，成為美國教育國際化輸出和教育商業(yè)化擴(kuò)張的重要途徑。美國海外分校發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：19世紀(jì)下半葉至二戰(zhàn)前是萌芽階段，二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代是起步階段，20世紀(jì)80年代至90年代末是拓展階段，21世紀(jì)以來是其壯大階段。根據(jù)研究者對美國設(shè)立海外分校的動因分析，其在歐洲設(shè)立海外分校主要是以文化交流和政治意圖為驅(qū)動，其在東南亞地區(qū)設(shè)立海外分校則是主要基于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，其在中東地區(qū)設(shè)立海外分校的主要動因是國家安全和戰(zhàn)略布局。美國海外分校的特征包括辦學(xué)模式多元化、課程設(shè)置市場化、師資力量多樣化、認(rèn)證體系規(guī)范化等特征?？傮w來看，美國海外分校的建立主要依托美國的全球戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)文化輸出，從根本上仍是維護(hù)美國全球霸權(quán)和國家利益的體現(xiàn)。

以英國為例，英國是最早在全球布局創(chuàng)建海外分校的國家之一，迄今為止已在全球設(shè)立42所海外分校，其中有26所設(shè)立在亞洲國家。作為老牌資本主義國家，英國在19世紀(jì)初期已開始在海外殖民地探索教育輸出，如倫敦大學(xué)、杜倫大學(xué)均在海外設(shè)立教學(xué)中心。1969年成立的英國開放大學(xué)標(biāo)志著英國海外教育進(jìn)入新階段，其影響力覆蓋歐洲、亞洲、美洲各地。20世紀(jì)90年代以后，在英國政府教育國際化政策的強(qiáng)力支持下，英國海外分校高速擴(kuò)張，迅速布局全球，成為僅次于美國的海外分校輸出大國。英國海外分校的特征主要包括：高等教育產(chǎn)業(yè)化、融資模式多元化、治理模式標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營管理規(guī)范化。整體來看，英國依托“羅素教育集團(tuán)”等較為成熟的高等教育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)揮政府政策驅(qū)動力推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張，其海外分校實(shí)現(xiàn)了商業(yè)利益最大化的市場價值。

2 國內(nèi)高校建立海外分校概況及主要特征

改革開放以來，我國積極推進(jìn)教育對外開放和高等教育國際化發(fā)展。在與國外知名高校聯(lián)合開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，國內(nèi)高校逐步探索開展跨境教育和境外辦學(xué)等多種形式的國際化發(fā)展路徑。目前國內(nèi)高校設(shè)立的境外辦學(xué)數(shù)量為135個，其中包括26個獨(dú)立及非獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)和109個境外辦學(xué)項(xiàng)目，大部分設(shè)立在“一帶一路”沿線國家。從境外辦學(xué)的母體高校來源分布來看，主要分布在大陸地區(qū)21個省份和直轄市。從教育層次來看，國內(nèi)本科高校設(shè)立的海外分校多以學(xué)歷教育為主，學(xué)歷層次涵蓋本科及碩士、博士研究生層次。從辦學(xué)模式來看，全資獨(dú)立舉辦的海外分校較少，依托國外高校校園場地及硬件資源舉辦的海外分校較多。從辦學(xué)類型來看，獨(dú)立及非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)較少，境外聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目較多。從地域分布來看，多數(shù)海外分校集中在“一帶一路”沿線國家及亞洲、非洲地區(qū)，在歐美地區(qū)較少。國內(nèi)職業(yè)院校也積極嘗試創(chuàng)辦海外分校，目前共有43所職業(yè)院校設(shè)立了48所海外分校。從母體院校地域分布來看，這43所職業(yè)院校主要集中在沿海發(fā)達(dá)省份;從海外分校地域分布來看，國內(nèi)職業(yè)院校設(shè)立的48所海外分校主要設(shè)在泰國、柬埔寨、贊比亞、馬來西亞等“一帶一路”沿線國家和非洲國家。

總體來看，我國舉辦海外分校的母體高校包括本科院校和職業(yè)院校兩類，本科院校的海外分校以本科以上層次學(xué)歷教育和高層次國際化復(fù)合型人才培養(yǎng)為主，職業(yè)院校的海外分校以應(yīng)用型職業(yè)教育和市場需求較大的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)為主。從海外分校的辦學(xué)質(zhì)量來看，研究者認(rèn)為主要存在“起步晚、規(guī)模小、發(fā)展速度慢、覆蓋面窄、課程設(shè)置單一”“辦學(xué)特色不夠鮮明、缺乏政策保障、國際競爭力不足、人才培養(yǎng)模式滯后”等問題。國內(nèi)高校在海外分校建設(shè)過程中需要積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是英美國家較為成熟的海外分校辦學(xué)模式和管理機(jī)制，注重境外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累和總結(jié)提升，不斷調(diào)整和改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，逐步提升海外分校的國際知名度和競爭力。

3 河南高校海外分校建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題

3.1 河南高校海外分校建設(shè)現(xiàn)狀

截止2021年底，河南本科高校目前已正式獲批備案的海外分校共有6個，如下表1所示。

林登仲景學(xué)院于2017年開始招生，設(shè)有中醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)兩個本科專業(yè)。河洛學(xué)院（馬來西亞分校）2018年開始招生，設(shè)有小學(xué)教育、漢語國際教育兩個本科專業(yè)。河洛學(xué)院（老撾分校）2021年開始招生，設(shè)有工商管理、會計學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易三個專業(yè)。臥龍學(xué)院2019年開始招生，設(shè)有計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、工商管理兩個本科專業(yè)。軒轅學(xué)院2019年開始招生，設(shè)有漢語國際教育、會計學(xué)兩個本科專業(yè)。景明國際學(xué)院2021年開始招生，設(shè)有學(xué)前教育、軟件工程兩個本科專業(yè)。

此外，河南省內(nèi)職業(yè)院校也積極探索舉辦海外分校，目前共有4所職業(yè)院校設(shè)立了6所海外分校，如下表2所示。

總體來看，河南高校設(shè)立海外分校雖然起步較晚，2017年才建立第一所海外分校，但此后統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、強(qiáng)化特色、發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)本科高校和高職院校建立海外分校，海外分校數(shù)量逐年遞增，海外分校層次全面覆蓋本科、高職層次，緊密圍繞服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)為中心，與東南亞和非洲地區(qū)國家的教育合作交流不斷深化，積極推進(jìn)境外教育和高等教育國際化發(fā)展，取得了較為豐碩的成果。同時也要看到，作為教育人口大省和農(nóng)業(yè)人口大省，河南高等教育優(yōu)質(zhì)資源還不能滿足本省高等教育需求，教育國際化發(fā)展和高等教育對外開放的道理仍然任重而道遠(yuǎn)。

3.2 河南高校海外分校建設(shè)存在的問題和困境

一是省內(nèi)高校參與海外分校建設(shè)的積極性不足。河南目前共有156所高校，其中本科高校57所，僅有5所高校設(shè)有海外分校;?？茖W(xué)校99所，僅有4所設(shè)有海外分校。河南高等教育資源相對集中，首先要滿足本省招生生源需求，而海外分校在初創(chuàng)階段招生規(guī)模、生源數(shù)量均較為有限，短期內(nèi)很難快速為母體高校帶來較大經(jīng)濟(jì)收益，造成高校對建設(shè)海外分校缺乏積極性。

二是依托特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)海外分校的優(yōu)勢發(fā)揮不足。建設(shè)海外分校既要依托母體高校的綜合競爭力，更要善于突顯特色學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，通過培養(yǎng)特色專業(yè)國際化人才，逐步提升高校的國際影響力。河南共有2所高校的4個學(xué)科入選“雙一流”學(xué)科，全省共有一級學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科281個，二級學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科119個，目前已設(shè)立海外分校只有少數(shù)專業(yè)屬于重點(diǎn)學(xué)科，尚未充分發(fā)揮特色學(xué)科優(yōu)勢。

三是省內(nèi)高校國際知名度較低，海外分校品牌建設(shè)不足。河南多數(shù)高校在國外知名度不高，缺乏有效的國際影響力。近年來，河南高校積極開展與國外名校的合作交流，通過教師訪學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)等形式，不斷推進(jìn)教育對外開放。但與沿海地區(qū)省份相比，河南高校對外開放的廣度和深度仍有一定差距，海外分校對國際學(xué)生吸引力不足，海外分校品牌知名度有待提升。

四是缺乏海外分校管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。河南高?，F(xiàn)有海外分校均為初次與外方合作創(chuàng)辦，辦學(xué)時間較短，招生規(guī)模有限，日常管理制度和人才培養(yǎng)模式都是在實(shí)踐中逐步探索調(diào)整適應(yīng)，在海外分校的教學(xué)運(yùn)營、學(xué)生管理、風(fēng)險管控等方面都缺乏較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。全球疫情對海外分校運(yùn)營帶來較大壓力，母體高校缺乏較為完善的風(fēng)險管控措施和風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。

4 “一帶一路”視域下河南建設(shè)高質(zhì)量海外分校的路徑與策略

4.1 積極融入“一帶一路”建設(shè)，抓住機(jī)遇加快推進(jìn)教育國際化

“一帶一路”倡議的提出，為我國高等教育國際化發(fā)展提供了新的發(fā)展方向和新的發(fā)展契機(jī)。在全部69個“一帶一路”沿線國家中，目前已有至少44個國家設(shè)立有海外分校。河南要充分發(fā)揮作為交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)和文化交流，進(jìn)一步深化與“一帶一路”沿線國家的教育合作和人文交流，積極拓展海外分校建設(shè)，根據(jù)“一帶一路”沿線國家的發(fā)展需求統(tǒng)籌規(guī)劃海外分校的專業(yè)設(shè)置和招生計劃，通過國際人才培養(yǎng)主動服務(wù)于“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。通過建設(shè)海外分校加速境外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累，提質(zhì)增效加快推進(jìn)河南高等教育國際化發(fā)展，為解決河南高等教育資源不足問題提供新的國際路徑和海外方案。

4.2 發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，打造文化教育國際品牌

海外分校在本質(zhì)上是教育資源和教育理念的跨境輸出，而教育的背后離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化資源的深度支撐。河南位居黃河中下游的中原地區(qū)，黃河文化和中原文化是中華民族傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為河南文化振興帶來新的歷史基于，新時代河南明確提出要建設(shè)文化強(qiáng)省。在海外分校建設(shè)和推廣過程中要善于發(fā)揮河南的區(qū)域文化優(yōu)勢，整合歷史文化資源，融合教育文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展路徑和發(fā)展理念，做大做強(qiáng)文化教育產(chǎn)業(yè)。目前河南已在海外建立11所孔子學(xué)院，并通過《漢字英雄》等綜藝節(jié)目推廣語言文化。在海外分校的品牌命名中，“河洛學(xué)院”“大禹學(xué)院”源自河洛文化和黃河文化，“軒轅學(xué)院”源自新鄭炎黃始祖文化，“臥龍學(xué)院”“曹魏學(xué)院”源自三國歷史文化，“仲景學(xué)院”“張衡學(xué)院”“景明學(xué)院”分別以河南歷史名人為依托，將河南文化歷史資源充分融入教育品牌塑造，做出了積極而有益的嘗試，有利于彰顯河南高等教育品牌特色和提高海外知名度。

4.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策支持，統(tǒng)籌規(guī)劃做好海外分校謀篇布局

教育部在2002年出臺了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，為國內(nèi)高校實(shí)施境外辦學(xué)提供了基礎(chǔ)政策依據(jù)，此后又出臺了《中外合作辦學(xué)條例》用于規(guī)范在中國境內(nèi)舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。隨著境外辦學(xué)蓬勃發(fā)展和海外分校數(shù)量增多，教育部于2019年出臺了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）》，為海外分校的辦學(xué)條件、籌備建設(shè)、報備審批、教學(xué)管理提供了具體指導(dǎo)，成為規(guī)范開展海外分校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化政策依據(jù)。在國家有關(guān)政策法規(guī)框架內(nèi)，地方教育主管部門也應(yīng)結(jié)合本省高等教育實(shí)際，有針對性地研究制定出臺實(shí)施跨境教育和建設(shè)海外分校的指導(dǎo)性意見，從頂層設(shè)計方面做好本省高校海外發(fā)展的路徑規(guī)劃和方向性指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好優(yōu)勢高校和特色學(xué)科的教育資源輸出，避免無序開展相同地域、相近學(xué)科的海外分校和重復(fù)建設(shè)造成教育資源浪費(fèi)，以龍頭高校為主導(dǎo)，凝聚力量塑造品牌，從制度層面做好本省高?！白叱鋈ァ钡闹\篇布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.4 整合各方資源加大支持力度，多元協(xié)同共同推進(jìn)境外教育

河南高校已設(shè)立的海外分校均主要依托國外高校的辦學(xué)場地和硬件資源實(shí)施教學(xué)，缺乏充足的資金支持和經(jīng)濟(jì)條件建設(shè)全資獨(dú)立海外分校，必然導(dǎo)致在海外分校的收益分配和管理運(yùn)營等方面缺乏完整的話語權(quán)，不利于海外分校的拓展和壯大。在本省教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下，可以適當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和民辦高校在合法合規(guī)的前提下參與境外教育的合作共建，整合構(gòu)建教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈融合”協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)學(xué)院與海外分校資源共享、協(xié)同發(fā)展。公立高校的優(yōu)勢在于師資力量和教育經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢在于資金力量雄厚和善于管理經(jīng)營，民辦高校則兼顧公益效益和經(jīng)濟(jì)收益，作為教育管理者和教育發(fā)展主導(dǎo)者，政府主管部門要以“產(chǎn)教融合”為契機(jī)，以行業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等形式靈活開展海外分校建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)參與教育事業(yè)的積極性，整合各方力量參與到海外分校建設(shè)中去，以教育促貿(mào)易，以貿(mào)易促交流，以交流促教育，形成多方共贏、多元協(xié)同的良性發(fā)展模式。

5 結(jié)語

海外分校建設(shè)是助推高等教育國際化發(fā)展的重要途徑，河南教育主管部門和高校應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外知名高校海外分校建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，積極融入“一帶一路”建設(shè)和教育人文交流，持續(xù)拓展河南高校海外分校的綜合實(shí)力，不斷提升河南高校優(yōu)勢資源的海外品牌影響力和國際競爭力。

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