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      全域旅游視角下旅游集散中心建設(shè)與運(yùn)營初探
      ——以梅州市全域旅游服務(wù)中心為例

      2022-07-21 04:20:32袁光環(huán)劉麗玫
      旅游縱覽 2022年7期
      關(guān)鍵詞:集散中心梅州市梅州

      袁光環(huán) 劉麗玫

      (1.梅州文化旅游特色區(qū)管委會,廣東梅州 514021;2.嘉應(yīng)學(xué)院地理科學(xué)與旅游學(xué)院,廣東梅州 514015)

      引言

      2016年原國家旅游局提出,將全域旅游作為新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)全域旅游的首要任務(wù)是旅游公共服務(wù)體系建設(shè),應(yīng)加快完善旅游便捷交通服務(wù)體系,建設(shè)旅游服務(wù)中心和旅游集散服務(wù)中心。旅游集散中心是一個以企業(yè)或事業(yè)單位等形式存在的、具有公共產(chǎn)品性質(zhì)、為散客提供旅游服務(wù)產(chǎn)品的組織實(shí)體。旅游集散中心是區(qū)域旅游形象建設(shè)的重要載體,旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)大多建立了布局合理、管理高效、功能完備的旅游集散體系。近年來,廣東省梅州市大力推進(jìn)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作,以完善旅游公共服務(wù)體系為抓手,規(guī)劃建設(shè)市、縣(市、區(qū))兩級旅游集散中心,加快旅游便利化進(jìn)程。截至目前,梅州各縣(市、區(qū))已基本建有縣級的旅游集散中心,市級層面的旅游集散中心——梅州市全域旅游服務(wù)中心剛剛建成。國內(nèi)理論研究方面,旅游集散中心的規(guī)劃設(shè)計、運(yùn)營模式分析、體系發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化等是研究熱點(diǎn),從全域旅游視角出發(fā)系統(tǒng)探析特定旅游集散中心建設(shè)與運(yùn)營的研究較少,故本研究具有一定的理論價值和實(shí)踐意義。

      一、梅州市全域旅游服務(wù)中心項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)

      為提升旅游服務(wù)水平,加快創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”,更好服務(wù)國內(nèi)外游客,梅州市委、市政府于2017年決定籌建梅州市全域旅游服務(wù)中心。

      (一)項(xiàng)目建設(shè)的必要性

      據(jù)不完全統(tǒng)計,2019年梅州市旅游接待總?cè)藬?shù)4 990.12萬人次,同比增長7.75%,旅游總收入550.02億元,同比增長9.07%。隨著全域旅游的深入發(fā)展,散客成為來梅休閑旅游的“主力軍”。然而,散客特別需要的信息咨詢、中途補(bǔ)給、交通換乘等方面的旅游服務(wù)未充分供給。梅州建設(shè)市級層面的旅游集散中心,既是適應(yīng)大眾旅游時代、發(fā)展全域旅游的需要,又是增強(qiáng)旅游吸引力、提升城市旅游形象的重要渠道。梅州市全域旅游服務(wù)中心的開發(fā)建設(shè),既是對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的重要補(bǔ)充,也是適應(yīng)未來旅游發(fā)展趨勢的重要舉措。此外,還能在一定程度上解決旅行社整體經(jīng)營效率不高、城市交通出行路況不佳的問題,進(jìn)而提升梅州未來旅游業(yè)發(fā)展的競爭力。

      (二)選址策略與功能設(shè)置

      梅州的文化旅游資源和生態(tài)資源比較豐富,從全域旅游要素配置、服務(wù)游客的輻射面、旅游城市形象塑造等方面考慮,旅游集散中心選址應(yīng)堅持“城市服務(wù)中心”的理念,靠近城區(qū)或重要景點(diǎn)及交通樞紐,游客服務(wù)中心既可作為旅游要素配置的一部分,又是城市居民的休閑中心、文化中心,在選址和功能配置上應(yīng)有所權(quán)衡。結(jié)合梅州實(shí)際,筆者認(rèn)為,市級層面的旅游集散服務(wù)中心選址于江南新城比較合理,江南新城區(qū)位優(yōu)勢明顯,屬高鐵西站、火車站、機(jī)場、客運(yùn)站等客流量大的重要交通節(jié)點(diǎn),周邊有4A級景區(qū)客天下、3A級景區(qū)櫻花谷、雁洋旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等諸多重要旅游資源,旅游要素比較集中。此外,江南新城也是梅州城區(qū)未來商住、人氣聚集之地。

      在功能設(shè)置上,既要研判旅游市場的需求,又要兼顧梅州城區(qū)市民對休閑游憩、良好生活環(huán)境、設(shè)施配套的需求,同時還要找到旅游行業(yè)經(jīng)營主體、游客、周邊原住民等各方利益的最大公約數(shù)。因此,要樹立“富旅游,也要富市民”的理念,探索建立利益由各方共享的機(jī)制,最大限度激發(fā)各種社會力量促進(jìn)梅州全域旅游發(fā)展,將梅州市全域旅游服務(wù)中心打造成一個外來游客與市民共享游憩和生活聚集地,讓旅游服務(wù)中心既能成為游客的旅游中轉(zhuǎn)站,又能成為市民休閑娛樂的好去處。

      (三)規(guī)劃思路

      梅州市全域旅游服務(wù)中心項(xiàng)目規(guī)劃用地面積約3 hm,總建筑面積約11 200 m,梅州市旅游發(fā)展中心為業(yè)主單位,由上海市江歡成建筑設(shè)計有限公司、廣東誠實(shí)規(guī)劃設(shè)計院等知名設(shè)計企業(yè)聯(lián)合設(shè)計,堅持功能性、標(biāo)志性、文化性、生態(tài)性的原則,外觀上,與傳統(tǒng)客家民居——義孚堂圍龍屋達(dá)到和諧統(tǒng)一,傳統(tǒng)民居與現(xiàn)代建筑相輔相成,成為梅州城區(qū)新地標(biāo)。項(xiàng)目建成與運(yùn)營后,游客和市民的出行更加便捷,旅游咨詢、票務(wù)預(yù)訂更加便利,構(gòu)建起市、縣兩級旅游集散中心服務(wù)功能互補(bǔ)、資源共享的新格局。

      二、旅游集散中心建設(shè)與運(yùn)營模式

      20世紀(jì)50年代,較大型的旅游集散中心在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家出現(xiàn),之后世界各地旅游城市開始相繼出現(xiàn)并不斷發(fā)展。目前,我國旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的城市均已建立了不同建筑風(fēng)格、管理方式及運(yùn)營模式的旅游集散中心,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游集散中心的運(yùn)營和管理日臻成熟。

      (一)典型的政府主導(dǎo)型:杭州市旅游集散中心

      杭州旅游集散中心項(xiàng)目由杭州旅游集散中心有限公司投資興建,于2003年4月建成并投入使用。杭州旅游集散中心有限公司是由旅游部門牽頭,政府部門和旅游企業(yè)共同組建,杭州旅游集團(tuán)控股、長途客運(yùn)集團(tuán)和公交公司出資參股的股份有限公司。有別于常規(guī)旅行社經(jīng)營,杭州旅游集散中心以服務(wù)散客為主,具有“旅游超市”的特點(diǎn),是長三角地區(qū)集散客自助旅游、單位團(tuán)隊(duì)旅游、旅游信息咨詢、旅游集散換乘、景點(diǎn)大型活動、客房和票務(wù)預(yù)訂等多種功能于一體的“旅游超市”之一,也是散客和一些旅游團(tuán)的集散點(diǎn),其主要功能是收集并匯總國內(nèi)外各種旅游信息,按照市場需求,設(shè)計和開發(fā)各種旅游線路,整合串聯(lián)各旅游環(huán)節(jié),組裝和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品,并提供售票、發(fā)車網(wǎng)點(diǎn)等交通服務(wù),方便散客就近出游。

      (二)典型的政府引導(dǎo)型:北京市旅游集散中心

      為優(yōu)化旅游環(huán)境、滿足旅游消費(fèi)新需求,2015年9月,北京市旅游集散中心(以下簡稱中心)建成并開始運(yùn)營。中心由市公交集團(tuán)、首旅集團(tuán)、郊旅集團(tuán)、北京歌華文化中心有限公司等大型集團(tuán)共同出資成立。按照“政府支持,企業(yè)運(yùn)作”的思路,提供旅游招徠、旅游客運(yùn)、旅游咨詢、商品開發(fā)銷售、旅游文化傳播等服務(wù)。

      (三)典型的市場化模式:深圳市旅游集散中心

      與政府主導(dǎo)或引導(dǎo)的模式不同,深圳市旅游集散中心有限公司完全實(shí)行市場化運(yùn)作,是在旅游部門授權(quán)、指導(dǎo)、監(jiān)管下運(yùn)營的旅游機(jī)構(gòu),其旗下的旅游集散中心專為來深圳的游客提供深圳以及珠海、香港、澳門等周邊地區(qū)旅游服務(wù),主要經(jīng)營景區(qū)景點(diǎn)門票和交通出行票預(yù)訂、酒店訂房服務(wù)、機(jī)場接送、廣告業(yè)務(wù)、會務(wù)服務(wù)等項(xiàng)目,致力構(gòu)建粵、港、澳三位一體的區(qū)域性旅游集散中心,是珠三角首家以服務(wù)自助游客人的超市型旅游服務(wù)組織,其營運(yùn)理念是“好品質(zhì)+值得信賴”。深圳市旅游集散中心聯(lián)合旅游部門,在機(jī)場、火車站、口岸等人流量較大的場所設(shè)置旅游咨詢點(diǎn),為游客提供貼心服務(wù)。

      三、梅州市全域旅游服務(wù)中心的運(yùn)營策略

      (一)政策引導(dǎo)扶持,助力企業(yè)市場化運(yùn)營

      參考一些國內(nèi)城市旅游集散中心運(yùn)營模式,結(jié)合梅州市情,從全域旅游視野探討梅州的旅游集散中心運(yùn)營,筆者認(rèn)為梅州市全域旅游服務(wù)中心采取“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”的運(yùn)營模式比較合適。首先,旅游集散中心帶有公共產(chǎn)品屬性,如果沒有政府部門的大力支持,單靠個別或幾個企業(yè)私自運(yùn)營,集散服務(wù)功能不可能完整構(gòu)建。其次,運(yùn)行初期,旅游集散中心在一定程度上離不開政府財政及其他資源的支持。政府除了在政策上給予企業(yè)支持,還能起到監(jiān)督的作用。再次,旅游集散中心的市場化運(yùn)作既能調(diào)動行業(yè)經(jīng)營主體的積極性,又能保證旅游集散中心的發(fā)展動力。梅州市全域旅游服務(wù)中心的運(yùn)營可由梅州市旅游發(fā)展中心牽頭,由梅州市屬國企——廣東客都文旅有限公司托管,由廣東客都文旅有限公司和具體運(yùn)營公司共同出資組建梅州市全域旅游服務(wù)中心運(yùn)營管理公司。運(yùn)營初期,廣東客都文旅有限公司保證一定的權(quán)益比例,后視經(jīng)營情況再調(diào)整權(quán)益比例,逐步實(shí)現(xiàn)“以中心養(yǎng)中心”的運(yùn)營目標(biāo)。此外,政府多部門聯(lián)合出臺優(yōu)惠政策,以扶持旅游業(yè)市場主體。

      (二)明確經(jīng)營定位,打造“主客共享”新窗口

      異地旅游是假日經(jīng)濟(jì),過分強(qiáng)調(diào)異地旅游的公共服務(wù)配套設(shè)施利用率普遍較低??紤]到梅州城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和“十四五”文化旅游行業(yè)發(fā)展,梅州市全域旅游服務(wù)中心在功能設(shè)置上應(yīng)考慮主客共享,以“集散功能+展示功能+城市休閑功能+旅游要素配置+行政辦公功能”為功能設(shè)置前提,依托旅游巴士換乘中心、咨詢服務(wù)中心、旅游展示區(qū)、文化廣場、旅行社業(yè)務(wù)中心、特產(chǎn)購物中心、特色美食街、精品酒店、加油加水補(bǔ)給站、旅游行政管理中心等功能區(qū)開展相關(guān)業(yè)態(tài)經(jīng)營,真正實(shí)現(xiàn)主客共享。

      (三)按需精準(zhǔn)供給,逐步豐富旅游服務(wù)內(nèi)容

      運(yùn)營初期,梅州市全域旅游服務(wù)中心的核心旅游服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)以城區(qū)周邊高品位旅游景區(qū)景點(diǎn)為目的地,打造多條精品旅游線路,豐富梅州高品質(zhì)一日游產(chǎn)品種類。在此基礎(chǔ)上,要拓寬服務(wù)內(nèi)容,將單一的觀光旅游產(chǎn)品升級為集觀光、購物、康養(yǎng)、文娛等多個主題于一體的綜合型旅游產(chǎn)品。要逐步構(gòu)建“快進(jìn)慢出”旅游出行系統(tǒng),根據(jù)市場需求,逐步開拓市區(qū)與縣(區(qū))級互動的旅游線路,從而實(shí)現(xiàn)全域旅游服務(wù)中心服務(wù)全市主要景區(qū)景點(diǎn)的目標(biāo)。要按需供給,實(shí)行憑票自由乘車,一定期限內(nèi),游客憑票選擇出行車輛,提供包含景區(qū)景點(diǎn)門票、住宿、餐飲及導(dǎo)游等服務(wù)的套票。要提供旅游集散換乘、車輛充電及加油等服務(wù),自駕車可停泊在旅游服務(wù)中心,游客再乘坐旅游服務(wù)中心的旅游車輛到周邊景區(qū)景點(diǎn)游玩。同時,全域旅游服務(wù)中心還要為游客提供線上線下咨詢服務(wù)、自助終端查詢以及其他旅游要素的咨詢服務(wù)。

      (四)加強(qiáng)部門協(xié)作,提高管理水平和服務(wù)能力

      旅游集散中心的具體運(yùn)營涉及旅游、交通、城建等多個部門,他們提供了與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,為旅游集散中心發(fā)揮功能創(chuàng)造了良好的硬件條件。旅游服務(wù)中心的核心功能是人流、信息流、物流的有序高效集中和輸送。就目前情況來看,梅州已有的旅游集散體系尚未真正形成,旅游集散中心運(yùn)營還不夠規(guī)范,游客的集散管理比較混亂,存在安全隱患,影響梅州旅游整體形象。為此,各級管理部門要協(xié)同配合、聯(lián)合發(fā)力,出臺相關(guān)規(guī)范或管理辦法,規(guī)范引導(dǎo)旅行社組團(tuán)游、散客享受梅州市全域旅游服務(wù)中心提供的便利服務(wù)。同時,要加強(qiáng)信息連通、共享、整合,加快智慧旅游建設(shè),更好服務(wù)廣大游客,提高梅州市全域旅游服務(wù)中心的管理與服務(wù)水平。

      四、結(jié)語

      梅州旅游資源豐富,合理規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營旅游集散中心是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵因素之一。要通過政策引導(dǎo)扶持、明確經(jīng)營定位、按需精準(zhǔn)供給、加強(qiáng)部門協(xié)作等措施,提升梅州市全域旅游服務(wù)中心運(yùn)營管理能力和服務(wù)游客的水平。

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