賈 婷

（中共寶雞市陳倉區(qū)委黨校，陜西寶雞 721300）

引言

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟中關(guān)聯(lián)性和綜合性較強的產(chǎn)業(yè)。寶雞市歷史悠久，譽稱“炎帝故里、青銅器之鄉(xiāng)，佛骨圣地、社火之鄉(xiāng)，周秦文明發(fā)祥地、民間工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”，是中國著名的歷史文化名城，這里旅游資源豐富，地理位置優(yōu)越，交通十分方便，具有得天獨厚的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，寶雞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”“中國十大生態(tài)旅游城市”“中國旅游競爭力百強城市”等榮譽，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。

一、寶雞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，寶雞市全年共接待國內(nèi)游客10 641.2萬 人次，比上年增長39.8%；實現(xiàn)旅游綜合收入684.65億元，增長41.2%。

截至2021年末，全市共有A級景區(qū)49個，其中5A級景區(qū)2個，4A級景區(qū)16個，3A級景區(qū)26個，2A級景區(qū)5個；有國家級旅游度假區(qū)1個、省級旅游度假區(qū)4個；有全國鄉(xiāng)村旅游重點村4個、省級旅游特色名鎮(zhèn)24個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村21個；有市級工業(yè)旅游示范基地10個、工業(yè)遺址旅游基地2個；有國際旅行社7家，國內(nèi)旅行社41家，星級賓館飯店17家。

寶雞5A級景區(qū)包括法門寺佛文化景區(qū)和太白山國家森林公園；4A級景區(qū)包括寶雞關(guān)山草原景區(qū)、通天河國家森林公園、中華石鼓園景區(qū)等景區(qū)；3A級景區(qū)包括六川河生態(tài)旅游區(qū)、黃柏塬原生態(tài)風景區(qū)、關(guān)中風情園等景區(qū)。此外，寶雞歷史人文類景區(qū)主要有法門寺、炎帝陵、周公廟、釣魚臺、周原遺址等景區(qū)。旅游業(yè)不僅促進了寶雞經(jīng)濟的增長，還提高了城市發(fā)展的軟實力。同時，隨著國家建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶等一系列重大戰(zhàn)略部署的實施與寶雞創(chuàng)建國家全域旅游示范市的契機，寶雞旅游業(yè)的高速發(fā)展將面臨難得的歷史機遇。但與全國、全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進的地區(qū)相比，寶雞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一些問題，制約著寶雞旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當前寶雞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）資金總體投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須加強

旅游業(yè)本就是一個大投入、大產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，離不開資金的大力投入。當前，寶雞旅游進入攻堅期，乘勢而上，刻不容緩。寶雞自然環(huán)境優(yōu)美，文化資源優(yōu)勢明顯，發(fā)展旅游業(yè)先天條件成熟。但除法門寺、太白山兩個5A景區(qū)外，許多有開發(fā)價值的旅游資源，如文化含量較高的岐山周公廟、五丈原諸葛亮廟、鳳翔東湖、秦公一號大墓等景區(qū)，由于資金投入不足，發(fā)展速度受到限制，無法進一步提高品位，進而競爭力下降。就寶雞而言，大小景區(qū)有40多處，但有些處于起步階段的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，如炎帝影視基地，景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，旅游接待能力較低；景區(qū)外無配套設(shè)施，餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施均沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃，雖是仿遠古時代，但應(yīng)保持景區(qū)內(nèi)陳設(shè)物品有序、整潔，損壞之處也應(yīng)及時修繕。此外，市區(qū)至今還未建立起“總覽全局”的一體化游客“一條龍”旅游服務(wù)中心，為游客提供咨詢、購票、交通、住宿和餐飲等一系列服務(wù)。景區(qū)道路、供電、供水、用餐、車位、公廁、污水處理、賓館和購物等配套設(shè)施也需進一步改造。

（二）景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃滯后，“東熱西涼”現(xiàn)象亟須改善

寶雞市目前僅有太白山和法門寺兩個景區(qū)編制了旅游景區(qū)規(guī)劃，其他景區(qū)由于許多客觀原因，景區(qū)規(guī)劃并不完備，旅游項目創(chuàng)新不足。近年來，我市旅游人數(shù)持續(xù)攀升，但旅游業(yè)“東熱西涼”的局面卻沒有實現(xiàn)根本性改變。寶雞市法門寺景區(qū)、太白山景區(qū)熱度較高，然而其他景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展腳步卻較為緩慢，或不為人知，或投入建設(shè)的規(guī)模較小，其原因在于景區(qū)缺乏統(tǒng)一的科學規(guī)劃。

（三）旅游產(chǎn)品設(shè)置單一，整體吸引力亟須提升

寶雞部分景區(qū)在資金的制約下，開發(fā)深度不足，內(nèi)容形式單一，游客喜愛的項目活動不多，尤其是缺乏有吸引力的旅游產(chǎn)品，如天臺山—雞峰山景區(qū)，這里植被豐富，有大量的文化旅游資源，因此可以依托先天條件將其建設(shè)成集休閑游、度假游、觀光游、娛樂游、文化游于一體的大型精品旅游景區(qū)，促使寶雞旅游實現(xiàn)以市區(qū)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加快開發(fā)速度，擴大旅游影響力。一個地區(qū)的旅游產(chǎn)品多元化是吸引游客的必備要素，寶雞需加快開發(fā)富有寶雞特色的旅游產(chǎn)品，多層次、多角度、多方位開發(fā)高品位、高吸引力、游客喜聞樂見的旅游 產(chǎn)品。

（四）旅游產(chǎn)品宣傳力不足，成片效應(yīng)尚未形成

市場營銷能力直接影響著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游資源再豐富，若缺少有力的宣傳，也無法形成規(guī)模效益。寶雞市依托特定節(jié)日氣氛，宣傳旅游產(chǎn)品，但有的節(jié)日形式厚重，內(nèi)容短暫，興奮一時，長期效果不明顯，而且在宣傳推廣方面缺乏經(jīng)驗，使得旅游推廣難以出彩、出新。

（五）旅游景區(qū)監(jiān)管不到位，長效機制尚未形成

寶雞旅游業(yè)市場經(jīng)營開放度較低，市場化程度不高，市場應(yīng)變能力不強。旅游市場仍存在經(jīng)營不規(guī)范、價格競爭低、員工素質(zhì)低、管理粗放等問題，相關(guān)部分對景區(qū)的監(jiān)管沒有成為常態(tài)，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，操作性不強，一系列問題都在不同程度上影響了寶雞整體的旅游形象和投資環(huán)境。

（六）旅游相關(guān)人才相對匱乏，服務(wù)水平有待提高

一方面，旅游行業(yè)就業(yè)門檻低，導致寶雞旅游業(yè)內(nèi)缺少高端專業(yè)人才發(fā)展的大環(huán)境，激勵機制體制尚未形成，尤其是熟悉旅游業(yè)經(jīng)營、管理一體化流程及發(fā)展趨勢的高端專業(yè)人才緊缺；另一方面，現(xiàn)代游客的文化水平有很大提高，求知欲強，去旅游都想盡可能多地了解當?shù)氐臍v史文化、風土人情等，但寶雞某些旅游從業(yè)人員，旅游專業(yè)知識不夠豐富、全面，只知其一不知其二，無法充分滿足游客需求，服務(wù)水平有待提高。

三、大力推進寶雞全域旅游，加快寶雞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強公共服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平

首先，完善旅游廁所、標識系統(tǒng)建設(shè)。寶雞要提升旅游廁所配置水平，完善沿途分布。在城市出入口、車站和旅游景點、賓館、主要城市道路、縣城等地的人員流動密集處，設(shè)置符合國家標準的旅游標志和交通指路標志。

其次，建立旅游集散與咨詢服務(wù)體系。寶雞要加快建設(shè)市、縣兩級旅游中心，建立多層次的旅游集散中心和旅游咨詢處，及時為游客解答困惑。

再次，構(gòu)建完善的全域旅游交通體系。寶雞要完善高鐵、高速公路、旅游專線、城市綠道、村村通道路、旅游公交、自駕、自行車慢行、自行車和汽車租車等交通設(shè)施，加強景區(qū)之間、景區(qū)與旅游村鎮(zhèn)之間的互動聯(lián)系，實現(xiàn)旅游線路的全域串聯(lián)。

最后，加快發(fā)展智能旅游，完善信息服務(wù)體系。寶雞要實現(xiàn)景區(qū)附近的賓館、飯店和旅游場所免費Wi-Fi全覆蓋、實現(xiàn)智能導游、電子定位實時講解、信息及時推送等功能全覆蓋。建立全市旅游數(shù)據(jù)中心，完善數(shù)據(jù)采集體系，全面滿足游客綜合性、開放式的旅游需求。

（二）突出地方特色，形成資源合力

寶雞在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，要突出特色，做大做強法門寺、太白山和周文化三大文化品牌，探索具有當?shù)靥厣穆糜尉€路，拓展人文景觀、休閑游市場，注重旅游產(chǎn)品多元化。此外，還需要加大對旅游業(yè)的投資力度，提升旅游資源的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建寶雞旅游業(yè)大棋局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加快旅游產(chǎn)品升級，發(fā)展品質(zhì)旅游

寶雞要提升各景區(qū)品質(zhì)，串聯(lián)一系列核心旅游資源，整合一系列具有寶雞特色和獨特吸引力的旅游產(chǎn)品，培育一系列全時段、全季候的特色節(jié)事活動，鼓勵市民參與到旅游發(fā)展和服務(wù)中來，形成旅游發(fā)展全民、全域、全季大融合。

第一，持續(xù)推進品牌創(chuàng)建工作。寶雞要加大A級旅游景區(qū)創(chuàng)建力度；打造集旅游觀光、休閑、度假等功能于一體的綜合性旅游目的地；深入推進中國研學旅游基地、康養(yǎng)旅游示范基地等創(chuàng)建工作。

第二，強力推進民俗村鎮(zhèn)建設(shè)。寶雞要積極培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民俗旅游為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。大力推進旅游+生態(tài)、旅游+文化、旅游+休閑、旅游+體育、旅游+美食、旅游+研學（教育）、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次、特色化、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品體系，提升寶雞旅游核心競爭力和綜合效益。

第三，舉辦娛樂活動，豐富旅游產(chǎn)品類型。寶雞應(yīng)結(jié)合自身特色的自然山水、歷史人文、民俗文化等資源優(yōu)勢，構(gòu)建覆蓋全年的節(jié)事活動體系，突出全季旅游體驗，完善淡季旅游產(chǎn)品。積極引導各縣區(qū)、各景區(qū)與品牌公司對接洽談，推出一批大型實景演藝項目。堅持“賽事興旅”，吸引重大賽事來此舉辦，爭取國內(nèi)常設(shè)賽事落戶寶雞市。

（四）加大宣傳力度，提高寶雞旅游知名度

寶雞市的旅游資源豐富，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的先決因素，是加快推進全域旅游的基礎(chǔ)，但不論有多好的先天優(yōu)勢，如果不進行宣傳推廣，就無法提高知名度，也就無法吸引游客前來，這就需要采取多渠道、全方位、立體化的宣傳營銷。具體可以從5個方面入手：一是應(yīng)結(jié)合寶雞市客源地市場，通過電視、報紙、車體廣告、戶外廣告等，進行旅游景點和旅游產(chǎn)品的包裝和推廣；二是可以繼續(xù)組織各類旅游展覽活動，在公共場所進行旅游宣傳和廣告宣傳，邀請關(guān)注人數(shù)較多的旅游博主到寶雞旅游，利用博主的較高人氣，提高寶雞旅游知名度；三是積極組織旅游企事業(yè)單位參加國際、國內(nèi)旅交會，強化區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)區(qū)域旅游資源共享；四是加強與新浪、騰訊等網(wǎng)絡(luò)媒體合作，策劃網(wǎng)絡(luò)旅游宣傳活動等；五是推進智慧旅游建設(shè)，完成寶雞旅游應(yīng)用程序（Application，App）的開發(fā)。

（五）強化行業(yè)管理，凈化旅游市場環(huán)境

首先，確保旅游安全。寶雞要牢固樹立安全第一的思想意識，決不留安全“死角”，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，完善應(yīng)急救援體系，編織安全防護網(wǎng)，覆蓋各環(huán)節(jié)，讓游客游得放心，游得安心。

其次，強化旅游市場綜合治理。寶雞要建立健全旅游市場綜合治理長效機制，整合力量和資源，形成齊抓共管的工作格局，促進旅游信用體系建設(shè)，采取有效措施，嚴厲打擊各種違法活動。把旅游過程中出現(xiàn)的“失信主體”及時納入全省、全市“黑名單”系統(tǒng)；通過曝光、通報、限期整改、摘牌等辦法強化A級景區(qū)、旅行社、星級賓館動態(tài)管理，建立并實行A級景區(qū)有進有退機制，竭力優(yōu)化我市旅游環(huán)境。

再次，促進文明旅游。自然風景、人文景觀、歷史古跡都是大自然和祖先留給后代的寶貴財富，人們在享受饋贈的同時，一定要心存敬意，規(guī)范自身行為，做到文明旅游。寶雞游客要做到安全記心間、禮儀守底線、環(huán)境衛(wèi)生不破壞，不在旅游景點等公共場合大聲喧嘩、亂寫亂畫；旅游企業(yè)要堅決做到講信譽、重品牌、有擔當，樹立“品牌效應(yīng)”，在創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游品牌上下功夫，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)；旅游從業(yè)人員要做到自覺宣傳文明旅游，高標準要求自身，規(guī)范自身言行，自覺引導游客文明旅游、健康旅游，從而提高游客滿意度、增強當?shù)鼐用裥腋８?，整體改善旅游環(huán)境。

（六）組建一支過硬的旅游工作隊伍

寶雞要提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)知識水平，鼓勵景區(qū)與專業(yè)院校、策劃設(shè)計機構(gòu)進行培訓合作，與省內(nèi)省外的著名景區(qū)建立互訪考察、掛職鍛煉機制，組織專業(yè)培訓，延長培訓時間，增設(shè)培訓中的實踐檢驗環(huán)節(jié)；加大從業(yè)考試難度，切實考察旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；同時，鼓勵景區(qū)建立專家咨詢服務(wù)機構(gòu)，全面優(yōu)化從業(yè)干部職工隊伍，提升其職業(yè)素養(yǎng)，為游客提供高質(zhì)量的軟硬件服務(wù)，讓游客高興而來，滿意而歸。