黨養(yǎng)性， 支九田， 樊曉妮， 許 洲

(1.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 陜西 楊凌 712100; 2.富平縣農(nóng)廣校， 陜西 富平 711799)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作意義重大。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才至關(guān)重要。大力培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍扎根農(nóng)村、深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才保障、智力支持和技術(shù)技能支撐。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校(農(nóng)廣校)作為農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)和主陣地，是直接面對(duì)農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民的基層單位，在培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和高素質(zhì)農(nóng)民中具有不可替代的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)廣校更應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與農(nóng)民科技培訓(xùn)等方面大力創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村全面振興培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。

1 富平農(nóng)廣校高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)總體情況

富平縣位于陜西關(guān)中平原中北部，總?cè)丝?2萬，是陜西第一人口大縣，享有柿子之鄉(xiāng)、奶山羊之鄉(xiāng)、早中熟蘋果之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣逐漸形成“南菜北果(柿子)中糧東畜(奶山羊)”的產(chǎn)業(yè)布局，“干柿業(yè)，發(fā)羊財(cái)”已經(jīng)成為富平縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)響亮的口號(hào)。全縣糧食面積穩(wěn)定在80 000 hm2左右，夏糧面積46 667 hm2，秋糧面積33 333 hm3，瓜菜總面積8 333 hm2，蘋果總面積14 667 hm2，柿子種植面積24 000 hm2，花椒面積14 667 hm2，全縣奶山羊存欄80萬只，奶山羊的存欄量、產(chǎn)奶量和加工量均居全國之最，被命名為“中國羊乳之都”。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“人才斷檔現(xiàn)象”逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約著縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)實(shí)施。因此，加快高素質(zhì)農(nóng)民培育步伐，加大高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)模成為解決基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才瓶頸的關(guān)鍵所在。

一直以來，富平縣農(nóng)廣校將培育高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，培育有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家、各類農(nóng)業(yè)合作組織638家，家庭農(nóng)場(6.67 hm2以上種植大戶)1 700戶，有各類養(yǎng)殖專業(yè)戶1 476戶。近五年，富平縣農(nóng)廣校培育了新型職業(yè)(高素質(zhì))農(nóng)民2 800人次，認(rèn)定2 268人，其中初級(jí)職業(yè)(高素質(zhì))農(nóng)民1 873人，中級(jí)職業(yè)(高素質(zhì))農(nóng)民313人，高級(jí)職業(yè)(高素質(zhì))農(nóng)民82人，為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才保證，為富平縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2 富平農(nóng)廣校高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)兩大創(chuàng)新

在高素質(zhì)農(nóng)民培育中，富平農(nóng)廣校充分結(jié)合縣情，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在聚焦主責(zé)主業(yè)的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建扶持政策和培養(yǎng)體系兩大方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新，取得了良好成效。

2.1 扶持政策創(chuàng)新

富平高素質(zhì)農(nóng)民培育十分注重頂層設(shè)計(jì)，從環(huán)境、制度、政策等方面制定出臺(tái)了一系列的管理制度，引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民健康發(fā)展。2013年以來，富平縣委、縣政府和高素質(zhì)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組先后出臺(tái)了《富平縣職業(yè)(高素質(zhì))農(nóng)民培育工作實(shí)施意見》《富平縣職業(yè)(高素質(zhì))農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法(暫行)》《富平縣新型職業(yè)(高素質(zhì))農(nóng)民培育扶持優(yōu)惠措施》等系列文件，形成了“七免八優(yōu)九扶持”的高素質(zhì)農(nóng)民培育政策和資金支持體系?！捌呙狻奔丛诳萍寂嘤?xùn)、技術(shù)資料發(fā)放、測土配方服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、植物病蟲害防治、職業(yè)資格認(rèn)定、跟蹤幫扶七個(gè)方面免費(fèi)支持。“八優(yōu)先”是指在涉農(nóng)優(yōu)惠扶持、申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、金融信貸、科技推廣、申報(bào)示范家庭農(nóng)場、申報(bào)縣級(jí)以上示范合作社、享受名牌農(nóng)產(chǎn)品、著名商標(biāo)和“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)勵(lì)和科技“一對(duì)一”技術(shù)指導(dǎo)幫扶方面優(yōu)先保證?！熬欧龀帧敝饕獙?duì)糧食規(guī)模種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田基建、電商、無公害農(nóng)產(chǎn)品、學(xué)歷教育等方面對(duì)職業(yè)農(nóng)民予以扶持。這些支持扶持政策的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)提升高素質(zhì)農(nóng)民的積極性，助推縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了良好政策導(dǎo)向。

2.2 培養(yǎng)體系創(chuàng)新

富平農(nóng)廣校高素質(zhì)農(nóng)民培育過程中制定了具有極強(qiáng)操作性的實(shí)施方案，選定培育對(duì)象，明確培育目標(biāo)，制定培育計(jì)劃和靈活的課程設(shè)置，確保培育成效。

(1)培養(yǎng)模式創(chuàng)新。富平農(nóng)廣校以“圍繞市場選產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”為高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)理念，遵循“開設(shè)一個(gè)專業(yè)、辦好一個(gè)教學(xué)班、搞好一個(gè)生產(chǎn)示范點(diǎn)、培養(yǎng)一批科技骨干、扶植一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的思路，緊緊圍繞糧食、蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社建立的26個(gè)培訓(xùn)基地及田間學(xué)校，開展多學(xué)科、多層次、多形式的教育培訓(xùn)，探索形成了資源共享、縱橫聯(lián)動(dòng)、手段先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)快速的“一主多元”的職業(yè)(高素質(zhì))農(nóng)民培育“富平模式”。

(2)培訓(xùn)方式創(chuàng)新。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，采用課堂講授、實(shí)習(xí)操作、現(xiàn)場參觀、考察交流等多種方式開展培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)。把培育對(duì)象集中起來利用農(nóng)閑時(shí)間，采取集中辦班，進(jìn)行理論授課，開展系統(tǒng)培訓(xùn)。二是現(xiàn)場實(shí)踐。深入示范基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范園進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，使受訓(xùn)學(xué)員能在第一時(shí)間領(lǐng)會(huì)掌握所學(xué)的理論知識(shí)，提高技術(shù)操作水平。三是分類指導(dǎo)。根據(jù)各培育對(duì)象產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、文化素質(zhì)高低，技術(shù)水平的差異，實(shí)行針對(duì)性培訓(xùn)。四是引導(dǎo)自學(xué)。通過發(fā)放技術(shù)資料、科普書籍及線上培訓(xùn)等方式引導(dǎo)學(xué)員充分提高自己的理論水平。五是科技人員幫扶。組織農(nóng)技人員和受訓(xùn)學(xué)員結(jié)對(duì)子，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶。六是參觀學(xué)習(xí)。組織學(xué)員到優(yōu)秀農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地討論交流，互相學(xué)習(xí)，開拓眼界和視野。

(3)課程設(shè)置創(chuàng)新。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)際，富平縣農(nóng)廣校對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)置，開設(shè)了職業(yè)農(nóng)民陽光心態(tài)、禮儀素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)跟我來、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)扥課程為主體的公共課、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和栽培養(yǎng)殖技術(shù)實(shí)操為主的專業(yè)課及能力拓展課，采取必讀、選讀、點(diǎn)讀相結(jié)合的形式，理實(shí)一體全面培養(yǎng)學(xué)員綜合素養(yǎng)和務(wù)農(nóng)水平。

(4)考評(píng)保障機(jī)制創(chuàng)新。建立了完善的高素質(zhì)農(nóng)民考核評(píng)價(jià)機(jī)制及指標(biāo)體系主要指標(biāo)體系見表1。

表1 富平縣高素質(zhì)農(nóng)民培育認(rèn)定考核評(píng)分表

通過上述兩大創(chuàng)新體系的建立，富平高素質(zhì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到了顯著提升，拓寬了發(fā)展理念和思路，經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平提高很快，勞動(dòng)技能不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)了全縣糧食“訂單”農(nóng)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、家庭農(nóng)場等新型適度規(guī)模經(jīng)營、奶山羊等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)迅速發(fā)展，促進(jìn)了新型經(jīng)營方式和經(jīng)營體制日臻完善和成熟，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，輻射帶動(dòng)作用效果明顯，也進(jìn)一步推動(dòng)了富平國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣建設(shè)步伐。

3 縣級(jí)農(nóng)廣校高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)存在的問題

目前縱然取得了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效，但與鄉(xiāng)村振興的要求與任務(wù)對(duì)標(biāo)，縣級(jí)農(nóng)廣校作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的主陣地，也存在著內(nèi)外兩方面的主要問題，其表現(xiàn)如下：

內(nèi)在問題是農(nóng)民群體差異大、需求多，培訓(xùn)難度大。高素質(zhì)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，需具有較高的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。但從培訓(xùn)的現(xiàn)狀來看，個(gè)別學(xué)員對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，目的性不強(qiáng)，主動(dòng)獲取新知識(shí)的途徑比較單一。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)偏低。他們對(duì)新興的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式缺乏接納、吸收能力，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育工作向廣度開展難度加大。加之思想意識(shí)保守、安于現(xiàn)狀。只看眼前利益，認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn)，存在“等、靠、要”的思想，把農(nóng)產(chǎn)品的銷售、價(jià)格的提高、市場風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避都寄希望于政府，市場觀念、市場意識(shí)淡泊。有的農(nóng)民群眾希望通過短期的技能培訓(xùn)掌握一門技術(shù)，對(duì)應(yīng)該具備的基本技術(shù)和管理知識(shí)缺乏興趣，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培育工作向深度開展難度加大。

外在問題是精準(zhǔn)扶持政策還需進(jìn)一步完善，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師相對(duì)短缺。目前，富平縣在制定的優(yōu)惠政策中多以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主，而針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民為對(duì)象的扶持政策還不健全，扶持政策范圍較窄，主要局限在培育培訓(xùn)、借貸融資，而缺乏政策性的指導(dǎo)工作，在高素質(zhì)農(nóng)民比較關(guān)心的土地流轉(zhuǎn)、抵御市場和自然風(fēng)險(xiǎn)等方面涉獵較少。同時(shí)，對(duì)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策扶持還需要進(jìn)一步加大。

縣級(jí)農(nóng)廣校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡是制約高素質(zhì)農(nóng)民培育工作持續(xù)開展的關(guān)鍵因素,在農(nóng)廣校師資隊(duì)伍中年齡大的多,年輕的少；低學(xué)歷的多,高學(xué)歷的少；講理論觀點(diǎn)的多,有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的少，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師尤其缺乏，影響了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

4 縣級(jí)農(nóng)廣校高素質(zhì)農(nóng)民培育工作對(duì)策建議

(1)分類施策，精準(zhǔn)開展高素質(zhì)農(nóng)民分層分類培訓(xùn)。按照從業(yè)性質(zhì)，新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民可分為三類：一類是生產(chǎn)經(jīng)營型高素質(zhì)農(nóng)民，這類人員以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定生產(chǎn)管理規(guī)模，一定的專業(yè)技能和一定的資金投入能力，收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。如種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、各類專業(yè)合作社帶頭人等。第二類是專業(yè)技能型高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，這類農(nóng)業(yè)從業(yè)者在專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中從事較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作業(yè)，并以此為主要收入來源，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。第三類是社會(huì)服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民，這類高素質(zhì)農(nóng)民在社會(huì)化服務(wù)組織中或個(gè)體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來源，具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。如農(nóng)業(yè)基層信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等。

從改善教育培訓(xùn)供給側(cè)的角度著眼，針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民不同層級(jí)、不同類別和具體需求，縣級(jí)農(nóng)廣校應(yīng)按需精準(zhǔn)開展培養(yǎng)，提高針對(duì)性、指向性和培育成效。

針對(duì)第一類生產(chǎn)經(jīng)營型高素質(zhì)農(nóng)民，培訓(xùn)應(yīng)以種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治等實(shí)用專項(xiàng)技術(shù)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)供求信息獲取與應(yīng)用等普及性、基礎(chǔ)性、實(shí)用性培訓(xùn)為主，盡量采用在田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)實(shí)操等直觀的方式來展開，師資選用上也以實(shí)踐性較強(qiáng)、較接地氣的“土專家”為主，切實(shí)提高農(nóng)戶的技術(shù)水平和市場能力，讓小農(nóng)戶通過針對(duì)性的培訓(xùn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市場。

針對(duì)第二類專業(yè)技能型高素質(zhì)農(nóng)民，則應(yīng)注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)法人綜合素養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)制度與政策培訓(xùn)、農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的培訓(xùn)，尤其是要注重培育市場理念，創(chuàng)新“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+園區(qū)(公司)”模式，提升其專業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，促進(jìn)其規(guī)?；l(fā)展。

針對(duì)第三類社會(huì)服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)制度及惠農(nóng)政策解讀、市場營銷、農(nóng)村電商、市場管理、農(nóng)村金融擔(dān)保等培訓(xùn)外，還應(yīng)該注重在財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、品牌建設(shè)、商標(biāo)注冊(cè)、政策解讀等方面進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力水平與示范帶動(dòng)能力。

(2)對(duì)師資進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，針對(duì)性的建立高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫。高水平、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍是高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要保障。縣級(jí)農(nóng)廣校要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化師資庫。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)導(dǎo)師團(tuán)制度，將與本縣農(nóng)業(yè)相關(guān)的知名專家教授、技術(shù)骨干和當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”吸納進(jìn)來，構(gòu)建全方位、多層次、相配套的職業(yè)農(nóng)民專家服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，針對(duì)性地開展培訓(xùn)，滿足高素質(zhì)農(nóng)民培育和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等多種需求。

(3)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)保障激勵(lì)機(jī)制。要建立健全和加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣相關(guān)部門為成員單位。并建立成員單位聯(lián)席會(huì)制度，定期舉行聯(lián)席會(huì)專題研究高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中的重大問題，使農(nóng)民培訓(xùn)工作逐步進(jìn)入常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

(4)落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化支持力度。加大資金扶持力度。政策扶持是高素質(zhì)農(nóng)民的根本保障。要立足縣情，做好政策設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)。將惠農(nóng)政策向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。在培訓(xùn)資金扶持方面，除中省高素質(zhì)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金外，整合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革示范縣、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化、畜牧專項(xiàng)、基層農(nóng)技體系、人才扶持等各類項(xiàng)目培訓(xùn)資金，采取政府拿一部分、培訓(xùn)單位貼一部分，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足難題，確保高素質(zhì)農(nóng)民培育成效。