莊炯梅

(常州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 常州 213164)

目前，我國(guó)高校數(shù)量眾多，各自辦學(xué)規(guī)模和特色差異較大，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)出鮮明的差異性結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型。因此，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)理論詮釋和功能依賴(lài)判斷，并在法治實(shí)踐邏輯中探尋適應(yīng)新時(shí)代高校高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

一、新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型詮釋

法社會(huì)學(xué)依據(jù)權(quán)力運(yùn)行實(shí)踐的功能效果，將高校內(nèi)部權(quán)力區(qū)分為黨委的政治權(quán)力、行政部門(mén)及學(xué)院的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力和工會(huì)及學(xué)生會(huì)的民主權(quán)力四項(xiàng)。學(xué)界主要研究的是前三項(xiàng)或者中間兩項(xiàng)權(quán)力，較少對(duì)其進(jìn)行較為全面深入的探討，尤其對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型問(wèn)題缺乏研究。故而，系統(tǒng)詮釋何為四項(xiàng)權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型，就成為討論本問(wèn)題的首要任務(wù)。

(一)新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型的基本意涵

每個(gè)組織系統(tǒng)中都會(huì)存在多項(xiàng)權(quán)力共同發(fā)揮各自功能而形成一個(gè)合力，并以此維持和發(fā)展各自權(quán)力的功能特質(zhì)而獲得獨(dú)立性，在此基礎(chǔ)上多項(xiàng)權(quán)力彼此之間會(huì)在成熟階段形成較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

高校四項(xiàng)內(nèi)部權(quán)力所呈現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)，可以概括為三種類(lèi)型，即強(qiáng)度緊密型、弱性松散型和強(qiáng)弱混合型。不同類(lèi)型的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)在不同的組織系統(tǒng)中發(fā)揮著不同的功能作用，呈現(xiàn)出不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)，即“功能—結(jié)構(gòu)”關(guān)系圖譜。需要指出的是，權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)往往是組織系統(tǒng)面對(duì)重大事項(xiàng)時(shí)各自權(quán)力所能夠發(fā)揮功能價(jià)值而達(dá)致在橫截面所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，并不是簡(jiǎn)單表現(xiàn)為所有事項(xiàng)上所呈現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)?！盁o(wú)論以哪一種權(quán)力形態(tài)作為主軸而形成的多元化治理模式都有其合理性，問(wèn)題的關(guān)鍵是它們的各自突出特點(diǎn)有必要作出類(lèi)型學(xué)歸總，才能為高校的改革找尋符合時(shí)代要求的發(fā)展路徑?！盵1]當(dāng)然，在上述三種類(lèi)型中，并不是哪一種類(lèi)型一定具有標(biāo)準(zhǔn)化的追求和效仿意涵，而是強(qiáng)調(diào)不同層次和特色的高校應(yīng)在各自類(lèi)型上思考在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)方面如何實(shí)現(xiàn)各自權(quán)力的功能特質(zhì)。

(二)新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型的圖式演繹

從學(xué)術(shù)研究的視角討論高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與組織功能的關(guān)聯(lián)要素，可簡(jiǎn)化為給各所高校描畫(huà)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型圖譜。當(dāng)然，這與現(xiàn)實(shí)中的高校不具有簡(jiǎn)單具體座位對(duì)號(hào)關(guān)系，但是可以較為粗線(xiàn)條勾畫(huà)出高校的基本內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型，并進(jìn)行相關(guān)權(quán)力屬性思考。高校作為具有相對(duì)獨(dú)立性的組織系統(tǒng)，黨委的政治權(quán)力、職能部門(mén)及二級(jí)學(xué)院的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力、工會(huì)及學(xué)生會(huì)的民主權(quán)力，這四項(xiàng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的基本模式是前兩項(xiàng)權(quán)力主導(dǎo)后兩項(xiàng)權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)，同時(shí)后兩項(xiàng)權(quán)力的依附性和后續(xù)性特征尤其突出，似乎所有高校都是這樣一種實(shí)踐樣態(tài)。新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型歸屬為強(qiáng)度緊密型、弱性松散型和強(qiáng)弱混合型三類(lèi)，是指在高校重要事項(xiàng)決策過(guò)程中，內(nèi)部四項(xiàng)權(quán)力綜合發(fā)揮各自作用而達(dá)致的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型，分別表現(xiàn)出差異化鮮明的外在特質(zhì)。深入考察不同規(guī)模和發(fā)展階段的高校才能夠發(fā)現(xiàn)此種類(lèi)型區(qū)分，其學(xué)術(shù)理論和實(shí)踐價(jià)值即在此。

目前，高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行表現(xiàn)出激情高揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，在三類(lèi)結(jié)構(gòu)形態(tài)方面均得到了較為充分的體現(xiàn)。強(qiáng)度緊密型的結(jié)構(gòu)形態(tài)是指在高校大多數(shù)重要事項(xiàng)決策過(guò)程中，其內(nèi)部四項(xiàng)權(quán)力表現(xiàn)出高度的一致性和團(tuán)結(jié)性，在執(zhí)行力上具有顯著的高效率特質(zhì)，可以圖示為系列化重要事項(xiàng)決策機(jī)制中四個(gè)較為緊密的同心圓結(jié)構(gòu)形態(tài)(見(jiàn)圖1)。大多數(shù)高校在大多數(shù)重要事項(xiàng)上都呈現(xiàn)出此種結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型，這是我國(guó)高校在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的必然效果。弱性松散型是指在高校部分重要事項(xiàng)決策過(guò)程中，其內(nèi)部四項(xiàng)權(quán)力表現(xiàn)出彼此排斥的分裂性或消極性特征，在執(zhí)行力上雖然具有一定的高效率特征，但是重要事項(xiàng)的實(shí)踐效果并不理想，可以圖示為相關(guān)重要事項(xiàng)決策機(jī)制中多個(gè)圓周標(biāo)記四項(xiàng)權(quán)力圍繞各自圓心的交叉松散多圓形結(jié)構(gòu)形態(tài)(見(jiàn)圖2)。所有高校都會(huì)在某個(gè)階段或者某些重要事項(xiàng)決策中呈現(xiàn)此種結(jié)構(gòu)形態(tài)。當(dāng)然，不同規(guī)模和發(fā)展階段的高校也會(huì)有松散程度差異化的區(qū)別。強(qiáng)弱混合型的結(jié)構(gòu)形態(tài)屬于介于前兩者之間的形態(tài)，是指在高校重要事項(xiàng)決策過(guò)程中，其內(nèi)部四項(xiàng)權(quán)力表現(xiàn)出既合作又排斥的動(dòng)態(tài)不穩(wěn)定性或者顯著的隨機(jī)性特征，在執(zhí)行力上呈現(xiàn)出效率不確定的特征，可以圖示化為多圓心標(biāo)記四項(xiàng)權(quán)力的同心圓與分散型交叉圓散點(diǎn)發(fā)布的結(jié)構(gòu)形態(tài)(見(jiàn)圖3)。與前兩種類(lèi)型相比，這是大多數(shù)高校的常態(tài)化結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型。

二、新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型的功能依賴(lài)判定

權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型與四項(xiàng)權(quán)力本身的功能依賴(lài)密切相關(guān)，故需要進(jìn)一步分析高校四項(xiàng)內(nèi)部權(quán)力的內(nèi)生功能機(jī)理，以揭示這些結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型的實(shí)踐意義。

(一)新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型的功能權(quán)威依賴(lài)

新時(shí)代高校內(nèi)部四項(xiàng)權(quán)力的權(quán)威來(lái)源是各自功能依賴(lài)的核心基礎(chǔ)要素。權(quán)力能否得到切實(shí)運(yùn)行機(jī)制保障取決于其權(quán)威性。權(quán)力運(yùn)行權(quán)威的獲得途徑有內(nèi)在生成與外在賦予兩種。新時(shí)代高校內(nèi)部的四項(xiàng)權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)由它們各自功能權(quán)威生成而得以呈現(xiàn)于外，分析四項(xiàng)權(quán)力獨(dú)立于其他權(quán)力的權(quán)威功能依賴(lài)，可以從權(quán)威內(nèi)生性機(jī)理進(jìn)行詮釋。

高校政治權(quán)力的權(quán)威生成屬于我國(guó)高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的應(yīng)然邏輯，此種權(quán)力的權(quán)威在所有高校均能夠受到全面尊重，得到落實(shí)。“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為政治權(quán)力的功能權(quán)威確定了明確的依據(jù)來(lái)源。政治權(quán)力的功能權(quán)威主要表現(xiàn)在干部任用和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。當(dāng)然，隨著高校紀(jì)委巡察工作的常態(tài)化，在政治權(quán)力的功能權(quán)威實(shí)踐路徑上又增添了有效的反饋機(jī)制。

高校行政權(quán)力的功能權(quán)威來(lái)自高等教育法律的直接賦予。學(xué)位授予、學(xué)術(shù)榮譽(yù)授予等諸多重要事項(xiàng)都是由行政權(quán)力代表和實(shí)現(xiàn)的。從高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的實(shí)踐邏輯考察，行政權(quán)力功能權(quán)威的生成機(jī)理來(lái)自高校的治理能力和治理水平，掌握高校人財(cái)物等資源分配的權(quán)力屬于顯性權(quán)威的功能生成依賴(lài)，如果治理效果不理想甚至發(fā)生重大事故等，高校往往會(huì)通過(guò)更換行政主要負(fù)責(zé)人等方式以維持其功能權(quán)威?！靶姓?quán)威的角色異化，雖然強(qiáng)化了管理秩序下所追求的效率、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力，但卻忽略了超越規(guī)則之上的平等、共享和責(zé)任?！盵2]

高校學(xué)術(shù)權(quán)力的功能權(quán)威來(lái)自高校在學(xué)術(shù)類(lèi)重要事項(xiàng)決策過(guò)程中獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)判斷能力。高校是高端人才的集聚之地，學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展是其成為學(xué)術(shù)權(quán)威的組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)。“任何領(lǐng)域的治理必然是對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)適和優(yōu)化，學(xué)術(shù)領(lǐng)域也不例外。大學(xué)的治理之道必須堅(jiān)定地遵循學(xué)術(shù)本位的價(jià)值取向，彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力在整個(gè)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重心地位?！盵3]高校的學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行依賴(lài)于自身的獨(dú)立性和科學(xué)性，堅(jiān)持學(xué)術(shù)品位追求是其獲得其他權(quán)力認(rèn)可和尊重的前提條件。高校學(xué)術(shù)權(quán)力具有開(kāi)放性特質(zhì)，可以借助其他高?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)的高端人才以實(shí)現(xiàn)其功能權(quán)威。

高校民主權(quán)力的功能權(quán)威來(lái)自高校的主體性和普遍性，其內(nèi)在機(jī)理可以概括為高校所關(guān)涉的重要事項(xiàng)與所有師生員工具有高度的相關(guān)性，師生員工的知情權(quán)和意見(jiàn)表達(dá)權(quán)應(yīng)該得到基本制度的支持。同時(shí)，高校重要事項(xiàng)的最終落實(shí)還需要廣大師生員工執(zhí)行。

總而言之，高校政治權(quán)力和行政權(quán)力的功能權(quán)威依賴(lài)具有實(shí)踐運(yùn)行邏輯的常識(shí)性判斷，得到其他權(quán)力的默認(rèn)和支持是其保持權(quán)威的重要條件。學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的功能權(quán)威與一般權(quán)力的內(nèi)生機(jī)理具有顯著的差異性，在權(quán)威來(lái)源上具有獨(dú)立性，實(shí)踐邏輯方面往往具有間接性，需要在前兩項(xiàng)權(quán)力的保障下方能形成較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

(二)新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型的功能匹配依賴(lài)

新時(shí)代高校內(nèi)部四項(xiàng)權(quán)力與其五大功能的匹配識(shí)別是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，直接體現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)的實(shí)踐面向。“毫無(wú)疑問(wèn)，一個(gè)良好而有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)是大學(xué)達(dá)成目標(biāo)、健康發(fā)展的重要因素?！盵4]新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的邏輯機(jī)理可以在考察其與高校五大功能的匹配識(shí)別中得到較為清晰的詮釋與理解。

政治權(quán)力在高校五大功能匹配識(shí)別過(guò)程中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。高校全局性、方向性和系統(tǒng)性的重要事項(xiàng)需要政治權(quán)力予以總攬。五大功能中基礎(chǔ)性也是標(biāo)志性的功能是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，另外三項(xiàng)功能由于高校的層次和歷史等原因，雖然都有涉及，但是會(huì)在政治權(quán)力的規(guī)劃與選擇中作出一定調(diào)整。

行政權(quán)力在高校五大功能匹配識(shí)別過(guò)程中居于執(zhí)行地位。高校所有重要事項(xiàng)的啟動(dòng)到落實(shí)往往都需要行政權(quán)力主動(dòng)承擔(dān)。五大功能雖然并不都是由行政權(quán)力直接實(shí)現(xiàn)，但是重要事項(xiàng)的規(guī)劃制定、組織安排、過(guò)程檢查、成果展示及考核獎(jiǎng)懲，都是行政權(quán)力的應(yīng)然責(zé)任。在實(shí)現(xiàn)五大功能的過(guò)程中，行政權(quán)力會(huì)與其他權(quán)力發(fā)生混同甚至沖突，這與前文所述的權(quán)威依賴(lài)有關(guān)。

學(xué)術(shù)權(quán)力在高校五大功能匹配識(shí)別過(guò)程中居于獨(dú)立地位。高校的重要事項(xiàng)中或多或少都與學(xué)術(shù)權(quán)力有關(guān)。學(xué)術(shù)權(quán)力所依據(jù)的權(quán)威來(lái)自學(xué)者們?cè)趯W(xué)術(shù)領(lǐng)域耕耘的深度以及學(xué)術(shù)成果的顯示度。著名高校的著名學(xué)者的學(xué)術(shù)權(quán)力在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型中的位置與其他高校相比更為接近圓心，甚至超越其他權(quán)力。

民主權(quán)力在高校五大功能匹配識(shí)別過(guò)程中居于監(jiān)督地位。在高校的重要事項(xiàng)中，民主權(quán)力是主要參與力量?！艾F(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)成為一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，關(guān)涉高校內(nèi)外部利益相關(guān)者，高校各個(gè)層次的利益相關(guān)者均平等地享有民主參與高校管理的權(quán)力?！盵5]高校五大功能的實(shí)現(xiàn)均由廣大師生員工作為直接的實(shí)踐主體，廣大師生員工的層次和類(lèi)型決定著高校五大功能實(shí)現(xiàn)的廣度和深度。

(三)新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型的功能路徑依賴(lài)

高校的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型與功能路徑依賴(lài)之間具有高度的相關(guān)性。有什么樣的特色就會(huì)演繹出什么樣的結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型。綜合性大學(xué)的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型一般屬于弱性松散型，權(quán)力之間的均衡性更強(qiáng)。單學(xué)科特色鮮明的高校則表現(xiàn)出強(qiáng)度緊密型特征，權(quán)力之間的單向度服從色彩更為突出。其他高校則處于兩者之間，或靠近前者或靠近后者。“作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并不是一個(gè)靜態(tài)系統(tǒng)，而是一個(gè)受內(nèi)、外部各種因素影響而不斷優(yōu)化甚至重組的過(guò)程?！盵6]可見(jiàn)，高校內(nèi)涵發(fā)展需要在功能路徑選擇的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，不可以簡(jiǎn)單化為統(tǒng)一和步調(diào)一致的復(fù)制?！案叩葘W(xué)校的內(nèi)部治理既不同于一般的國(guó)家事業(yè)單位，又不同于社會(huì)團(tuán)體、民間組織；既要堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，又要尊重高等教育規(guī)律，體現(xiàn)一定的自主權(quán)?！盵7]不同高校的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型與高校高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求之間呈現(xiàn)出互為因果的關(guān)系。

三、新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型的法治實(shí)踐邏輯

新時(shí)代高校內(nèi)部四項(xiàng)權(quán)力均須接受法律規(guī)制，因而需要積極探尋新時(shí)代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型的法治實(shí)踐邏輯。

(一)增強(qiáng)對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型實(shí)踐意義的法治認(rèn)知

“權(quán)力—責(zé)任”的法治內(nèi)涵機(jī)理已成為新時(shí)代高校權(quán)力主體的普遍認(rèn)知，但是，其在實(shí)踐中的落實(shí)卻差強(qiáng)人意?！皺?quán)力行使主體都會(huì)基于個(gè)人利益或部門(mén)利益出發(fā)，將主要精力與時(shí)間投入到易考核、出成績(jī)、見(jiàn)效快的工作上，而對(duì)那些難考核、高難度、收效慢的工作敷衍了事、消極應(yīng)對(duì)，這也是一種權(quán)責(zé)失衡的表現(xiàn)。久而久之，就會(huì)導(dǎo)致只注重權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的工具價(jià)值，而不顧權(quán)力的終極價(jià)值，忽視本應(yīng)承擔(dān)與履行的責(zé)任，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡。”[8]因此，需要增強(qiáng)權(quán)力主體對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型實(shí)踐意義的法治認(rèn)知。首先，四項(xiàng)權(quán)力的權(quán)威生成與實(shí)踐效果密切關(guān)聯(lián)，因此要從實(shí)際效果認(rèn)知自身權(quán)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；其次，四項(xiàng)權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型的穩(wěn)定模式具有相對(duì)性，且易于受到重要事項(xiàng)的變遷而變動(dòng)；再次，四項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程需要各自保持謙抑品格，這是權(quán)力主體達(dá)成共識(shí)以及權(quán)力運(yùn)行取得理想實(shí)踐效果的前提和保障。增強(qiáng)權(quán)力主體對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型實(shí)踐意義法治認(rèn)知的途徑主要有三：一是主動(dòng)學(xué)習(xí)。各權(quán)力主體應(yīng)在遵循高等教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行能力的認(rèn)知學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)對(duì)其他權(quán)力屬性及運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)知學(xué)習(xí)。二是充分協(xié)商。各權(quán)力主體在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重與其他權(quán)力主體進(jìn)行協(xié)商，以便在達(dá)成最大共識(shí)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮綜合治理效能。三是注重反饋。高校應(yīng)當(dāng)建立各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行法治實(shí)踐效果的反饋機(jī)制，以便更好地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作。“這種互動(dòng)合作不是追求各自群體利益的最大化，而是在集體理性視域下為大學(xué)所有利益相關(guān)者的合理利益服務(wù)，進(jìn)而對(duì)大學(xué)的整體發(fā)展負(fù)責(zé)，培植并凝練與大學(xué)共存的價(jià)值觀?！盵9]

(二)明確權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型重要事項(xiàng)的法治關(guān)聯(lián)

在新時(shí)代，高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型發(fā)生變動(dòng)是常態(tài)?！按髮W(xué)日常管理事務(wù)則是一個(gè)繁雜而瑣碎的過(guò)程，權(quán)力就是在這個(gè)龐雜而充滿(mǎn)細(xì)節(jié)的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。”[10]高校五大功能是在具體的重要事項(xiàng)決策以及執(zhí)行中得到實(shí)現(xiàn)的，而重要事項(xiàng)又會(huì)演繹出系列化的具體事項(xiàng)。這就涉及高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型重要事項(xiàng)的法治關(guān)聯(lián)問(wèn)題。因此，需要建立政治權(quán)力與行政權(quán)力的強(qiáng)度關(guān)聯(lián)責(zé)任機(jī)制，學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力的強(qiáng)度關(guān)聯(lián)獨(dú)立機(jī)制，以及規(guī)范、透明、公開(kāi)的運(yùn)行程序機(jī)制。

(三)豐富權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型辦學(xué)特色的法治內(nèi)涵

高校的辦學(xué)特色與學(xué)校的發(fā)展歷史之間的關(guān)系較為緊密。因此，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高校高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，就需要在高校傳統(tǒng)特色基礎(chǔ)上，不斷豐富權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型辦學(xué)特色的法治內(nèi)涵。“在新時(shí)期，提高校內(nèi)權(quán)力規(guī)制和監(jiān)控機(jī)制有效性的前提是，應(yīng)以教育民主化為價(jià)值追求，研究確定校內(nèi)各權(quán)力的內(nèi)涵、責(zé)任和邊界，并在法律高度上加以明確規(guī)范?！盵11]豐富權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類(lèi)型辦學(xué)特色的法治內(nèi)涵，要求高校所有權(quán)力都必須接受高校內(nèi)部制度的規(guī)范引領(lǐng)，違規(guī)行使權(quán)力必須受到責(zé)任追究。需要特別指出的是，必須避免高校內(nèi)部某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)權(quán)力占據(jù)壟斷地位，以防止權(quán)力異化和腐敗。