賀羨 張騰

[摘? 要]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著教育與監(jiān)督黨員、團(tuán)結(jié)與動(dòng)員群眾、發(fā)展與振興經(jīng)濟(jì)等方面的責(zé)任和使命。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要大力整合資源、統(tǒng)籌考慮、綜合施策，對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出新的挑戰(zhàn)。不斷完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的工作原則，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有效治理、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供全方位引領(lǐng)和支持。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織;鄉(xiāng)村振興;三農(nóng);引領(lǐng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26;F320? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）06-0067-07

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，不斷完善農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，農(nóng)村基層黨建與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)和目標(biāo)高度融合。實(shí)踐表明，農(nóng)村基層黨組織組織力和凝聚力更強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高，鄉(xiāng)村治理更加有效。黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，農(nóng)村發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。發(fā)展較好的村，村黨支部能夠找準(zhǔn)自身定位，不斷優(yōu)化完善自身功能，農(nóng)民的生活水平得到極大提升，對(duì)農(nóng)村的歸屬感和對(duì)村黨支部的信任感越來(lái)越強(qiáng)，鄉(xiāng)村秩序變得更加和諧有序。部分“空心化”越來(lái)越嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織普遍存在弱化、虛化、邊緣化等現(xiàn)象。弱的村要靠好的黨支部打開(kāi)局面，強(qiáng)的村要靠好的黨支部再上一層樓，因此要提升農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)能力。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的耦合效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展振興緊密結(jié)合在一起。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間具有高度的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性[1]，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中不斷提升自身能力、優(yōu)化自身功能，夯實(shí)在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（一）鄉(xiāng)村振興必須依靠農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好抓黨建促鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作。

1.發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供組織保障。農(nóng)村基層黨組織具有政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)農(nóng)民一步步實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽再到小康的歷史性飛躍。然而，部分地區(qū)農(nóng)村集體組織和集體經(jīng)濟(jì)逐漸衰弱，突出表現(xiàn)為農(nóng)村失去集體經(jīng)濟(jì)的支撐，農(nóng)民失去集體組織的庇護(hù)，農(nóng)村各項(xiàng)資源難以整合在一起，競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降。農(nóng)村基層黨組織可以發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，以及長(zhǎng)期以來(lái)積累的群眾基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來(lái)，把資源整合起來(lái);發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)、利益整合作用，把國(guó)家目標(biāo)與村民利益相結(jié)合，協(xié)調(diào)好各方利益;發(fā)揮資源整合作用，將農(nóng)村的人、地、錢(qián)、房等資源要素整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃利用，將農(nóng)村閑置的資源盤(pán)活;以組織振興為抓手，通過(guò)積極領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村公共利益，為農(nóng)民提供多元化公共服務(wù)，從而增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，只有發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在政治上和組織上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才能始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，喚醒農(nóng)村發(fā)展活力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.農(nóng)村基層黨組織具有獨(dú)特的政策傳遞和利益表達(dá)功能。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。一方面，農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)在農(nóng)村準(zhǔn)確、高效傳遞上級(jí)黨組織決策部署的責(zé)任。將黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)土語(yǔ)言，便于農(nóng)民理解和接受，使黨的決定在農(nóng)村得到貫徹實(shí)施。另一方面，承擔(dān)利益表達(dá)功能。農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民聯(lián)系十分緊密，了解農(nóng)民的真實(shí)困難和需求。農(nóng)村基層黨組織既能將農(nóng)民的需求偏好和利益訴求向上級(jí)黨組織準(zhǔn)確傳遞，確保農(nóng)民的切身利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，又能確保黨在農(nóng)村的政策能夠貫徹執(zhí)行。

（二）農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中夯實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)核心地位

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：“必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖?！盵2]6農(nóng)村基層黨組織在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中要抓住機(jī)遇、提高能力，不斷增強(qiáng)合法性權(quán)威。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了新的時(shí)代要求，帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)起全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織的振興職責(zé)。但是，一些農(nóng)村基層黨組織短期內(nèi)無(wú)法適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，存在組織建設(shè)亟須完善、引領(lǐng)能力薄弱等新問(wèn)題，制約了其在農(nóng)村開(kāi)展工作。尤其在稅費(fèi)改革之后，黨的農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，村級(jí)黨組織可控資源減少，農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中顯得有些力不從心。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)地位需要不斷增強(qiáng)和維護(hù)，要發(fā)揮好對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，夯實(shí)在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，必須永葆生命力和戰(zhàn)斗力，恪守政治立場(chǎng)，提升政治智慧，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，成為農(nóng)村發(fā)展的主心骨。另一方面，必須從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，優(yōu)化自身功能，找準(zhǔn)自身定位，提高綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，從而增強(qiáng)工作本領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織在回應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、不斷破解農(nóng)村發(fā)展面臨的各項(xiàng)難題中進(jìn)一步提升引領(lǐng)能力和領(lǐng)導(dǎo)智慧，從而夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展和農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)都提出更高的要求。面對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村治理問(wèn)題突出、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不能完全適應(yīng)全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的要求

1.農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村部分地區(qū)在選拔農(nóng)村基層黨組織帶頭人時(shí)存在無(wú)優(yōu)秀人才可用和后繼無(wú)人的情況。一些相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，基層黨員干部收入普遍低于外出務(wù)工人員的收入，大量有能力的農(nóng)村黨員選擇外出務(wù)工，而不是參選農(nóng)村基層黨組織的帶頭人。二是文化水平較低，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村基層黨組織帶頭人有治理鄉(xiāng)村、帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的綜合能力。一些農(nóng)村基層黨組織的帶頭人因?yàn)闆](méi)有接受過(guò)農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)管理方面的系統(tǒng)教育，無(wú)法為農(nóng)村發(fā)展提供有效的指導(dǎo)和服務(wù)。三是理想信念不堅(jiān)定，存在脫離群眾和“微腐敗”情況。有些農(nóng)村基層黨員干部不能?chē)?yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，沒(méi)有使命感和責(zé)任心，個(gè)人中心主義的滋長(zhǎng)導(dǎo)致不為群眾謀利益只為自己謀私利的貪污腐敗行為。

2.一些農(nóng)村基層黨組織存在弱化、“空殼化”現(xiàn)象。一些農(nóng)村基層黨組織不完全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求，存在軟弱渙散、組織力弱化虛化的狀況。[3]伴隨著農(nóng)村青壯年黨員和積極分子的外流，農(nóng)村人才大量流失，不可避免造成一些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的削弱。留守農(nóng)村的黨員老齡化情況嚴(yán)重，且文化水平偏低，組織性不強(qiáng)，對(duì)黨員身份的認(rèn)同度低，開(kāi)展工作時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子存在不團(tuán)結(jié)、不作為的情況?！皼](méi)錢(qián)辦事”也成為一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題。沒(méi)有資金支持，一些農(nóng)村地區(qū)黨員服務(wù)站、黨員活動(dòng)中心的硬件設(shè)施配備不齊全，沒(méi)有合適的固定場(chǎng)所定期開(kāi)展組織生活，無(wú)法有效起到教育、管理黨員以及團(tuán)結(jié)、服務(wù)群眾的作用。

3.農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引領(lǐng)有待完善和加強(qiáng)。一是一些村黨支部與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)抽象、空泛傾向。二是部分農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有承擔(dān)起政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能保證經(jīng)濟(jì)合作組織始終沿著正確的方向發(fā)展，還存在微觀干預(yù)和行政命令式領(lǐng)導(dǎo)的情況。三是未能做好對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織中黨員干部的有效管理和監(jiān)督。黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在雙重身份，存在個(gè)人利益和集體利益相沖突的問(wèn)題。缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)組織中黨員干部的管理和監(jiān)督，出現(xiàn)謀取私利、滋生腐敗問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)村原有價(jià)值觀念的改變?cè)黾余l(xiāng)村治理難度

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和外來(lái)腐朽思想影響，傳統(tǒng)的睦鄰友好理念遭到?jīng)_擊，農(nóng)民的價(jià)值觀隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)民更加注重個(gè)人利益的得失，對(duì)村莊共同利益表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度。一些村莊“形雖在，神已散”，利益的撕裂、價(jià)值觀的劇變、公序良俗的失效，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會(huì)秩序造成巨大的沖擊。

1.農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭模式和價(jià)值體系面臨沖擊。近幾十年來(lái)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭模式發(fā)生改變，進(jìn)城的年輕一代面臨更大的生存壓力，需要上一代人更多的支持，留守農(nóng)村的年老一代擔(dān)憂自己的養(yǎng)老問(wèn)題和兒女的生存問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式快速改變，農(nóng)村年輕一代缺少對(duì)本地鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感，在面對(duì)外來(lái)的利己主義、享樂(lè)主義等腐朽思想的侵蝕時(shí)不能堅(jiān)守立場(chǎng)，缺少文化自信，造成與人為善、孝順父母等傳統(tǒng)的道德價(jià)值體系面臨嚴(yán)重沖擊，農(nóng)村“隱形啃老”現(xiàn)象出現(xiàn)，攀比彩禮、房產(chǎn)等情況盛行。

2.農(nóng)村優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品短缺，不利于農(nóng)民正確思想觀念的養(yǎng)成。農(nóng)民生活在傳統(tǒng)的環(huán)境中，缺乏現(xiàn)代化的氛圍，有著固有的傳統(tǒng)觀念，容易造成思想觀念上的落后。一方面，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給短缺，類(lèi)型單一。一些農(nóng)村基層黨組織在引導(dǎo)創(chuàng)作和提供公共文化產(chǎn)品時(shí)跟不上農(nóng)村社會(huì)的變化，不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的需求。公共文化服務(wù)上的缺失，造成盜版、粗制濫造甚至低俗的文化產(chǎn)品在農(nóng)村盛行，不利于農(nóng)民正確的思想觀念的養(yǎng)成。另一方面，農(nóng)民接受先進(jìn)思想文化教育的渠道單一，又缺少主動(dòng)接受新知識(shí)、更新觀念的意識(shí)，使農(nóng)村社會(huì)存在逐利主義和浮躁的社會(huì)風(fēng)氣，阻礙農(nóng)民正確價(jià)值觀念的養(yǎng)成。

3.農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村的文化教育功能弱化。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強(qiáng)調(diào)：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群眾培訓(xùn)，通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)民夜校等渠道，深入宣傳教育群眾”[2]14。部分農(nóng)村地區(qū)黨員的教育和管理松散，基層黨組織的黨性教育、道德教育尤顯不足[4]，導(dǎo)致組織群眾的能力降低，對(duì)鄉(xiāng)村的文化教育功能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。一是農(nóng)村新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)力度不足，工作力度投入不夠，不能起到組織群眾、教育群眾的作用。二是不重視人民群眾的主體地位，存在脫離農(nóng)民實(shí)際需求、農(nóng)民參與度低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是政治意識(shí)不強(qiáng)，政治站位不高，存在過(guò)度娛樂(lè)化的現(xiàn)象。

（三）分散的小農(nóng)化經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織可控資源減少

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民的生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)向以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，分散的經(jīng)營(yíng)模式造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s小，農(nóng)村基層黨組織面臨無(wú)錢(qián)可用、無(wú)人可用的局面。

1.部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模大幅縮小。一些農(nóng)村基層黨組織的“無(wú)力感”越來(lái)越強(qiáng)。稅費(fèi)改革之后，由于國(guó)家的幫扶資金往往直接打入農(nóng)民賬戶，農(nóng)村基層黨組織和村集體掌握的資源大量減少，難以為農(nóng)民提供集中灌溉等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，也無(wú)法有效組織農(nóng)民共同抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民種地成本增加、風(fēng)險(xiǎn)性提高，大量農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)選擇進(jìn)城務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

2.部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織可控資源減少。近年來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，但是少數(shù)農(nóng)村基層黨組織可控資源減少，消極應(yīng)付，工作中存在形式主義，不能有效組織群眾、服務(wù)群眾，不能及時(shí)解決農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)中遇到的困難，不能及時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)表達(dá)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的需求偏好和利益訴求，失去引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，進(jìn)而失去群眾的信任，更加被邊緣化。

三、農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略決策順利實(shí)施的重要依托，要切實(shí)提升其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)功能[5]，要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織要在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化自身功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。

（一）提升組織建設(shè)能力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織是連接黨和群眾的橋梁和紐帶。要增強(qiáng)黨組織建設(shè)能力和建設(shè)水平，把黨的政策轉(zhuǎn)化為地方性話語(yǔ)傳達(dá)給農(nóng)民，把農(nóng)民的需求偏好和利益訴求傳達(dá)到上級(jí)黨組織，以提升政策的有效性。這就需要農(nóng)村基層黨組織有能深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家政策的領(lǐng)導(dǎo)班子，有能代表和傳遞農(nóng)民利益和心聲的黨員干部。

1.嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人渠道，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的黨組織帶頭人。人才是組織力量的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵最活躍的因素。[6]要選擇有公心、使命感強(qiáng)，對(duì)黨的理論和實(shí)踐認(rèn)同度高，工作能力突出、甘于奉獻(xiàn)，在群眾中威信高的人擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織的帶頭人。一方面，要大膽吸引、啟用有能力、有志向服務(wù)農(nóng)村工作的青年人擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，并為青年人提供良好的生活保障。上海張江鎮(zhèn)的一些農(nóng)村地區(qū)為下鄉(xiāng)青年人興建人才公寓，提升青年人與農(nóng)村社區(qū)的融合度，開(kāi)通人才定制班車(chē)，解決他們上班通勤問(wèn)題，細(xì)節(jié)之處可見(jiàn)當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織對(duì)青年人才的關(guān)愛(ài)。另一方面，可以著眼于本土力量，加大本土人才分析摸排力度，在種田致富能手、外出求學(xué)務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人中選拔人才，擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織的帶頭人。本土人才因?yàn)榕c農(nóng)村和農(nóng)民群眾聯(lián)系親密，工作上更加具有適應(yīng)性和靈活性，因此有著天然優(yōu)勢(shì)，他們最懂農(nóng)村的發(fā)展最缺什么，農(nóng)民群眾最想要什么。

2.加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督、管理、教育和服務(wù)，建設(shè)一支過(guò)硬的黨員隊(duì)伍。要提升農(nóng)村基層黨組織數(shù)字化建設(shè)水平，注重利用互聯(lián)網(wǎng)等新興渠道管理、教育、聯(lián)系黨員。一是利用微信群等渠道組織黨員學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)，教育農(nóng)村黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是利用視頻會(huì)議、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)常態(tài)化開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，運(yùn)用好“三會(huì)一課”制度。三是利用網(wǎng)絡(luò)渠道及時(shí)了解外出黨員的思想動(dòng)態(tài)和心理狀態(tài)，增強(qiáng)教育管理的針對(duì)性和有效性，及時(shí)幫助外出黨員解決就業(yè)、生活面臨的難題，讓外出務(wù)工黨員體會(huì)到黨組織的溫暖。四是創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村老年黨員開(kāi)展教育和管理的方式。對(duì)外出不便、視力聽(tīng)力功能減退的老年黨員，利用音頻、視頻等方式進(jìn)行教育。上海市松江區(qū)的一些農(nóng)村地區(qū)積極探索開(kāi)展“聲動(dòng)四史”的教育活動(dòng)，組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)“四史”教育內(nèi)容進(jìn)行錄音，錄制方言和普通話兩個(gè)版本，老年黨員可以足不出戶參加教育活動(dòng)。定期組織年輕黨員上門(mén)對(duì)老黨員進(jìn)行慰問(wèn)，讓老黨員感受到組織的關(guān)愛(ài)和記掛。要注重老年黨員在農(nóng)村工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，以老黨員為主體組建互助隊(duì)、興趣團(tuán)和志愿服務(wù)團(tuán)，關(guān)心老黨員生活，發(fā)揮老黨員的余熱，在教育、管理黨員時(shí)積極向老黨員、老同志虛心請(qǐng)教。

3.農(nóng)村基層黨組織要引領(lǐng)黨建“破圈”發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。一些農(nóng)村基層黨組織面臨資金、人才等資源要素短缺的情況，嚴(yán)重制約了組織力和領(lǐng)導(dǎo)力的提升。走黨建鏈接多方資源的道路，通過(guò)和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)等黨組織進(jìn)行結(jié)對(duì)共建，引導(dǎo)資源要素下鄉(xiāng)，彌補(bǔ)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的短板，提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力。上海市松江區(qū)一些農(nóng)村黨支部根據(jù)自身需求，通過(guò)與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)和上海高校的黨支部結(jié)對(duì)共建，在村莊布局規(guī)劃、主干道綠化提升等方面得到了專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，保障了村內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性;與水務(wù)管理相關(guān)部門(mén)的黨支部結(jié)對(duì)共建，在村內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)、水資源節(jié)約和保護(hù)等方面得到了專(zhuān)業(yè)的支持;與上海圖書(shū)有限公司業(yè)務(wù)拓展黨支部結(jié)對(duì)共建，開(kāi)展“稻花香”文化賦能鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村文化振興。此外，農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資源要素的承接和分配的能力，讓農(nóng)民群眾感受到公平感和獲得感。

（二）提高社會(huì)治理能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打造和諧的社會(huì)秩序

堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障，在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下整合鄉(xiāng)村治理資源，將組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，打造和諧有序的農(nóng)村基層治理體系。

1.探索網(wǎng)格化治理新模式。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》賦予中國(guó)農(nóng)民在村莊內(nèi)的自治權(quán)，同時(shí)規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是在村黨支部的統(tǒng)領(lǐng)下探索“黨建+村民網(wǎng)格自治”的治理新模式，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新體系。發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村網(wǎng)格中的精細(xì)化治理作用，將支部建在網(wǎng)格上，按照就近集中的方式在網(wǎng)格中落實(shí)村民自治。二是優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的產(chǎn)生方式，讓村黨組織班子成員得到村委會(huì)和村民的普遍認(rèn)同，把黨內(nèi)民主建立在群眾普遍認(rèn)可的基礎(chǔ)上。三是要加強(qiáng)村民參與自治的能力。提高村民參與自治的意識(shí)，提升村民充分表達(dá)意愿訴求的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。四是完善村級(jí)重要事項(xiàng)經(jīng)村黨支部研究討論機(jī)制，采取黨支部統(tǒng)領(lǐng)，網(wǎng)格長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)帶動(dòng)，黨群聯(lián)動(dòng)的模式。上海市松江區(qū)的農(nóng)村地區(qū)把黨建和村民網(wǎng)格自治相結(jié)合的模式運(yùn)用在垃圾分類(lèi)工作中。設(shè)立“垃圾分類(lèi)銀行”，建立黨員聯(lián)系群眾制度，讓黨員走訪入戶監(jiān)督網(wǎng)格中村民日常垃圾分類(lèi)行為，為村民垃圾分類(lèi)行為打分，獲得的積分可兌換禮品。此舉不僅約束了村民的行為，讓村民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，還有效拉進(jìn)了黨群關(guān)系。

2.大力整合鄉(xiāng)村治理資源。社會(huì)組織因其具有專(zhuān)業(yè)性和靈活性，掌握更多的資金、技術(shù)、信息等方面的社會(huì)資源，可以提供專(zhuān)業(yè)性、多樣化的公共服務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要著力整合鄉(xiāng)村群團(tuán)組織、基層經(jīng)濟(jì)組織、志愿者協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等社會(huì)組織的力量，發(fā)揮其在自下而上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映多元化需求等方面的優(yōu)勢(shì)，從而滿足農(nóng)村社會(huì)日益增長(zhǎng)的多樣化、差異化服務(wù)需求，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)化。農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)注重借助外來(lái)治理資源培育本土力量。比如上海一些農(nóng)村地區(qū)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)組織與村黨支部共建鄉(xiāng)土好人培訓(xùn)班，對(duì)村民進(jìn)行道德培訓(xùn)，在村內(nèi)營(yíng)造良好的道德風(fēng)尚。

3.充分考慮農(nóng)民實(shí)際需求。鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上是做農(nóng)民群眾的工作，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該做到心中裝著農(nóng)民。一些治理水平較高的農(nóng)村地區(qū)，村“兩委”主動(dòng)出面幫助農(nóng)民集中統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)無(wú)煙煤、清潔煤，不僅保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且保障了農(nóng)民的供暖需求，讓農(nóng)民感受到了黨組織的溫暖。然而，在一些治理水平較低的農(nóng)村地區(qū)，“一刀切”的治理模式嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理中必須充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，善于發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的潛在需求，從而增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)能力。

（三）加強(qiáng)致富引領(lǐng)和資源整合能力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨建可強(qiáng)村，產(chǎn)業(yè)可興村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的支持。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本主體是農(nóng)戶[7]，村黨支部要以解決好地怎么種、誰(shuí)來(lái)種為導(dǎo)向。一方面，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民憑借土地、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等資源要素入股村集體經(jīng)濟(jì)組織，成立農(nóng)民合作社，將閑置土地整合起來(lái)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)格遵守規(guī)模適度要求，確保家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展不變性。另一方面，積極探索農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，通過(guò)資產(chǎn)租賃壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。注重盤(pán)活用好集體閑置的各種資源，把村內(nèi)所有閑置的土地、房屋整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用。如，邀請(qǐng)鄉(xiāng)村建筑師對(duì)村內(nèi)閑置的老房子進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和修繕，租給駐村藝術(shù)家和鄉(xiāng)村創(chuàng)客開(kāi)辦工作室，煥然一新的舊民居已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游中的新地標(biāo)，不僅增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，還壯大了村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

2.走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。鄉(xiāng)村具有城市無(wú)法替代的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等功能，要注重發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，拓展和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，借助城市在資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

一是吸引資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。借助數(shù)字化科技建設(shè)村級(jí)助農(nóng)信息社，在生產(chǎn)、加工、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供信息化支持。村黨支部發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，制定需求清單，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民生產(chǎn)合作社和城市涉農(nóng)龍頭企業(yè)，為農(nóng)村建設(shè)涵蓋低溫烘干、碾米、拉風(fēng)、精選、質(zhì)檢、包裝、銷(xiāo)售等多項(xiàng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。培育農(nóng)村龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民參與分享加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，不僅能有效拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。上海市松江區(qū)一些家庭農(nóng)場(chǎng)模式發(fā)展較為成熟的農(nóng)村地區(qū)，在城市涉農(nóng)企業(yè)的幫扶下不斷探索大米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在村黨支部積極引導(dǎo)下打造“黨建+企業(yè)+農(nóng)戶”新模式，建設(shè)大米生產(chǎn)線和包裝線，打造自主品牌，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由賣(mài)水稻向賣(mài)大米的轉(zhuǎn)變。

二是挖掘農(nóng)村特色資源，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把黨的組織資源和農(nóng)村的特色資源結(jié)合起來(lái)，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的道路。農(nóng)村尤其是大城市的近郊農(nóng)村，可以憑借優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，適度發(fā)展“田園式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等。上海市松江區(qū)一些農(nóng)村依托黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，結(jié)合自身區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造“幸福老人村”，引入城市專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為特色，發(fā)展特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。走藝術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興之路，扎根農(nóng)村，將稻田、美食、繪畫(huà)、民居相結(jié)合，將“田園藝術(shù)教育”融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造田園文化慢生活鄉(xiāng)村游，在文旅融合中提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

三是落實(shí)好“數(shù)商興農(nóng)”工程。2022年中央一號(hào)文件首次提出直播帶貨模式助力鄉(xiāng)村振興，直播銷(xiāo)售需求旺盛，已經(jīng)成長(zhǎng)為較為成熟的銷(xiāo)售模式，發(fā)展得越來(lái)越規(guī)范。很多擁有優(yōu)質(zhì)水源、土壤等自然條件的農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢幂^為偏僻、缺乏包裝、農(nóng)產(chǎn)品不易儲(chǔ)存等導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)。通過(guò)與毗鄰村、毗鄰鎮(zhèn)進(jìn)行合作建設(shè)鄉(xiāng)村振興直播帶貨基地，與帶貨主播的鄉(xiāng)村振興板塊進(jìn)行合作，有助于短期內(nèi)加大本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品推介銷(xiāo)售力度，打響知名度。還能為本地的休閑旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品需要配套的物流設(shè)施，應(yīng)依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷(xiāo)合作組織加快建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城保障工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部要在做好自身建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)揮好帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大變化。農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村工作時(shí)面臨著自身建設(shè)水平不能適應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求的問(wèn)題，日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村利益關(guān)系、思想價(jià)值觀念增加了鄉(xiāng)村治理難度，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯得力不從心。因此，農(nóng)村基層黨組織必須發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，完善自身建設(shè)，強(qiáng)化自身功能，增強(qiáng)自己的組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和致富引領(lǐng)等能力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的引領(lǐng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興。

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責(zé)任編輯? 宮秀芬