劉旭杰

(黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080)

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確指出：“‘十四五’期間著力優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境，聚焦于妥善處理政府與市場的關(guān)系、完善政府治理體系”。信用調(diào)解即調(diào)解工作中信用機(jī)制的運(yùn)用，是完善政府治理體系的重要組成部分。通過“信用機(jī)制+專業(yè)調(diào)解”模式的建構(gòu)與發(fā)展，從功能理念、制度規(guī)范和作用機(jī)制等方面推進(jìn)社會信用體系的發(fā)展?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》中強(qiáng)調(diào)市場主體應(yīng)當(dāng)恪守商業(yè)道德及誠實(shí)信用原則，行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映行業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)政企溝通，為市場主體提供信息咨詢、糾紛處理、市場拓展等方面的服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會(以下簡稱“信調(diào)委”)屬于企業(yè)信用協(xié)會下設(shè)的職能部門，其設(shè)立標(biāo)志著信用調(diào)解實(shí)現(xiàn)了制度化、法治化。繼廣東省佛山市禪城區(qū)信調(diào)委的首創(chuàng)，到更多地區(qū)信調(diào)委的陸續(xù)創(chuàng)建，標(biāo)志著信用調(diào)解制度已發(fā)展為多元立體、系統(tǒng)整合的新階段。信用調(diào)解高度融合了信用建設(shè)和人民調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會信用調(diào)解的完善和補(bǔ)充，加強(qiáng)了對企業(yè)的保障與服務(wù)?！皶灾岳?施之以信”，以信用為基礎(chǔ)、以化解市場糾紛為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大局，加快構(gòu)建新型社會治理體系，是優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新性舉措。本文結(jié)合東北地區(qū)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，有針對性地選用實(shí)踐中發(fā)展較為成熟的信調(diào)委作為“標(biāo)桿”，探索東北地區(qū)信用調(diào)解機(jī)制的發(fā)展路徑。

一、優(yōu)化東北營商環(huán)境動因及信用調(diào)解優(yōu)勢分析

(一)動因分析

各省間交流合作的便捷在潛移默化中倒逼東北地區(qū)適應(yīng)國內(nèi)營商環(huán)境，以保持東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。東北地區(qū)在長期變革中形成的市場環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境成為優(yōu)化東北營商環(huán)境的核心動因。

1.市場環(huán)境

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早已時(shí)過境遷，但對國有企業(yè)依賴較重、民營企業(yè)發(fā)展空間受限、市場難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)運(yùn)營等因素，依舊未打破東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的困境。市場開放程度滯后、不公平的市場競爭、過多的行政干預(yù)、不足的政策扶持力度削弱了東北地區(qū)招商引資的競爭力，營商環(huán)境發(fā)展模式僵化。融資環(huán)境不良導(dǎo)致大多數(shù)民營企業(yè)難以獲取融資和信貸支持，為維系生產(chǎn)經(jīng)營不得不轉(zhuǎn)借高利貸而導(dǎo)致資金鏈斷裂；企業(yè)改制過程中逃避金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，企業(yè)信用管理制度缺失導(dǎo)致違約現(xiàn)象頻繁發(fā)生；對履約計(jì)劃、合作方信用評估等方面缺乏專業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理，引發(fā)眾多企業(yè)信用糾紛；一些企業(yè)通過失信賺取高額的短期收益，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.信用環(huán)境

首先，東北地區(qū)政府信用體系不健全，政府在市場運(yùn)行中權(quán)力過大。行政部門運(yùn)用其掌握的絕對信息優(yōu)勢，從自身利益出發(fā)隨意做出決策，干涉企業(yè)和市場的經(jīng)營活動。政府信用缺失導(dǎo)致政商關(guān)系緊張。其次，政府服務(wù)質(zhì)量不高。行政事項(xiàng)繁瑣，不履行職責(zé)和義務(wù)，影響投資者決策，損害了政府的威信，營商環(huán)境建設(shè)面臨障礙。再次，市場信用交易不發(fā)達(dá)。有關(guān)信用方面的法律法規(guī)不足，在信用體系構(gòu)建及執(zhí)法規(guī)范等方面相對落后。同時(shí)，東北地區(qū)文化氛圍摻雜著濃厚的關(guān)系色彩，重人情、輕規(guī)則，信用觀念淡薄，助長了失信者的氣焰。

3.法治環(huán)境

地方保護(hù)主義傾向較為嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營成本高、效率低，法律救濟(jì)時(shí)間長。當(dāng)招商引資引入的企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，易出現(xiàn)偏袒本地行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的情況，難以通過當(dāng)?shù)氐乃痉ɑ蛐姓矫娴木葷?jì)得到公正處理結(jié)果，出現(xiàn)限制競爭、有礙公平競爭的情況[1]。企業(yè)間毀約成本極低，而投資方的索賠成本又過高，糾紛難以得到及時(shí)有效解決。司法人員缺乏綜合專業(yè)知識，執(zhí)業(yè)能力較弱，對于復(fù)雜案件業(yè)務(wù)難以勝任，人才流失嚴(yán)重。缺乏與東北地區(qū)相適應(yīng)的市場主體權(quán)利規(guī)范化保障體系、專業(yè)的企業(yè)糾紛調(diào)解服務(wù)體系以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段的運(yùn)用?，F(xiàn)有的《人民調(diào)解法》調(diào)整對象具有局限性，多元化解糾紛調(diào)解機(jī)制尚不夠健全。

(二)優(yōu)勢分析

1.相較于傳統(tǒng)調(diào)解的優(yōu)勢

信用調(diào)解一般是指信調(diào)委作為中立第三方主持調(diào)解，協(xié)助服務(wù)對象通過自愿協(xié)商的方式化解企業(yè)信用糾紛，雙方達(dá)成協(xié)議的調(diào)解活動。其強(qiáng)調(diào)的是信用機(jī)制對調(diào)解活動的整體把控。其優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，更契合市場信用理念。市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是市場主體的契約精神。契約自由給予市場主體更多的經(jīng)營自主權(quán)，而信用則是依靠市場主體間利益關(guān)聯(lián)，減少地方政府對市場的干預(yù)，更多地采用市場手段解決東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，為市場主體自治創(chuàng)造更大的自由空間，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。信用調(diào)解以誠信為價(jià)值導(dǎo)向，以信用關(guān)系為服務(wù)對象，其程序具有靈活性和開放性，可以充分聽取市場主體的各種主張，更加契合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，能夠緩和東北地區(qū)政府與市場的關(guān)系。信調(diào)委致力打造與企業(yè)和政府三者之間的互信，提供優(yōu)質(zhì)的信用服務(wù)?！都质?yōu)化營商環(huán)境條例》第65條規(guī)定行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人可以受聘擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助政府開展工作。政府與信調(diào)委之間的信任會逐漸加深，給予企業(yè)更多幫助與支持的同時(shí)，信調(diào)委就擁有更多的資源服務(wù)于企業(yè)，形成“互相構(gòu)成”“互相促進(jìn)”的三方長效穩(wěn)定合作的良性循環(huán)[2]。

第二，更長遠(yuǎn)的商業(yè)信譽(yù)關(guān)系。探究企業(yè)糾紛背后的原因，及時(shí)幫助被申請方梳理還款計(jì)劃，是信用調(diào)解的重點(diǎn)之一。信用調(diào)解更加注重對市場主體的信用進(jìn)行保護(hù)，不具有訴訟程序中分清對錯(cuò)的對抗性，規(guī)避了非對即錯(cuò)的尷尬境地，更容易調(diào)動雙方合意達(dá)成的可能性，順應(yīng)東北地區(qū)“人情社會”的局面，維持商業(yè)信譽(yù)。訴訟程序常?！罢{(diào)”而“不解”，信用調(diào)解往往又“調(diào)”又“解”。信用調(diào)解具有非公開性，在爭議解決過程中可以維護(hù)雙方的聲譽(yù)，降低對市場主體信用的影響，提高市場主體的信用管理形象；通過信用服務(wù)以及具體調(diào)解方案降低甚至消除對市場主體信用及企業(yè)經(jīng)營的不利影響，適合東北地區(qū)“信用敏感”的市場主體；通過偏向“私人化”的信用調(diào)解程序，降低對企業(yè)信譽(yù)的損害，形成改善東北地區(qū)投資營商環(huán)境的新動力。

第三，更靈活巧妙的處理方式。信用調(diào)解優(yōu)勢在于其化解企業(yè)糾紛的專業(yè)性，提供信用服務(wù)，保障企業(yè)的長期信用。信用調(diào)解可以根據(jù)服務(wù)對象的企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度、信用等級等情況采取差異化的調(diào)解策略，有效配置調(diào)解資源，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)解，從多方面為守信企業(yè)提供便利。信用調(diào)解具有更大程度的靈活性，無需具備立案條件，不分調(diào)解金額大小，不受地域與時(shí)間限制，以通情達(dá)理的對話和非對抗性的斡旋緩和調(diào)解對象之間的矛盾；不執(zhí)拗于法律的權(quán)利、證據(jù)等，強(qiáng)調(diào)商業(yè)信用、企業(yè)目標(biāo)和機(jī)遇，通過提供有效的商業(yè)對話，營造良好的溝通氛圍，使得市場主體順暢表達(dá)各種觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)糾紛可不經(jīng)司法程序化解，有效節(jié)約司法資源。

2.提升東北營商環(huán)境指標(biāo)的優(yōu)勢

加快構(gòu)建以信用為核心的企業(yè)糾紛化解機(jī)制，是優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境的重要舉措。信用調(diào)解作為一種幫助企業(yè)獲取信用并通過非訴程序償還債務(wù)的機(jī)制，有助于企業(yè)間契約的實(shí)現(xiàn)，減輕債務(wù)人背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和降低未來企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，幫助中小企業(yè)獲得信貸。建立完善信用調(diào)解機(jī)制，助力營造良好的東北地區(qū)營商環(huán)境的主要著力點(diǎn)在于執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、獲得信貸指標(biāo)等方面。

第一，從執(zhí)行合同指標(biāo)來看。東北地區(qū)大量司法判決無法執(zhí)行的關(guān)鍵仍然是企業(yè)信用問題。進(jìn)一步說同樣的處罰牽涉到企業(yè)“心理成本”與企業(yè)對信用重視程度。市場主體在投資和進(jìn)行商業(yè)交易時(shí)，若其權(quán)益難以得到有效的法律保護(hù)，便會不信任經(jīng)由“他人裁斷”的解決爭議的訴訟程序，而依賴于重視契約自由且能夠掌握爭議解決權(quán)的其他解決糾紛路徑，如信用調(diào)解。

第二，從辦理破產(chǎn)指標(biāo)來看。大多數(shù)東北企業(yè)選擇法院的破產(chǎn)程序只是其面臨債務(wù)困境的無奈之舉。該破產(chǎn)程序不僅不能有效改善破產(chǎn)企業(yè)有限的資產(chǎn)利用現(xiàn)狀，而且高昂的訴訟成本會拖垮本已業(yè)績不堪的企業(yè)。信調(diào)委的組成人員專業(yè)結(jié)構(gòu)合理并經(jīng)過專門培訓(xùn)，可以為不同類型的企業(yè)提供有效解決糾紛的途徑，保障企業(yè)低成本、高效率收回資金，保留企業(yè)營運(yùn)價(jià)值，設(shè)計(jì)最大程度受償?shù)男庞谜{(diào)解方案。充分考量上下游的供銷商供銷網(wǎng)絡(luò)的完整性體系，償付結(jié)果上均衡多方利益訴求，將資產(chǎn)再資本化，發(fā)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值的潛力并使之具備融資能力[3]。

第三，從獲得信貸指標(biāo)來看。東北地區(qū)很多小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不規(guī)范、信用信息缺失、發(fā)展前景不明并且金融參與度較低，均制約其合理融資需求。配套信用服務(wù)可以劃清企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行融資指導(dǎo)與信用培訓(xùn)，提升企業(yè)信用等級，增強(qiáng)中小企業(yè)信用透明度。銀行可以據(jù)此判斷企業(yè)信用度，以防止企業(yè)對實(shí)際經(jīng)營狀況進(jìn)行“美化”，降低信息甄別成本，幫助企業(yè)更加便利地獲取信貸，緩釋信用風(fēng)險(xiǎn)和融資難、融資慢、融資貴的突出問題。信用調(diào)解為解決企業(yè)信用糾紛打開方便之門，推動社會治理向精細(xì)化、可執(zhí)行化、具體化的深層次邁進(jìn)，是亟須探索的新型多元糾紛解決機(jī)制。

二、我國信用調(diào)解實(shí)踐及路徑分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月全國已有50多個(gè)地級市借鑒了佛山市信用調(diào)解模式，從信用機(jī)制的功能銜接入手，探索“信用機(jī)制+專業(yè)調(diào)解”有機(jī)組合的企業(yè)信用糾紛解決新模式。從部分信調(diào)委公布的數(shù)據(jù)來看，信用調(diào)解成功率及調(diào)解效率均有上升，信用糾紛解決模式可復(fù)制性強(qiáng)。據(jù)“信易收”小程序數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自佛山市信調(diào)委成立至今，共計(jì)接案382宗，結(jié)案237宗，為企業(yè)成功調(diào)解160多宗，涉案金額1.1億元，收回賬款金額3103萬元，達(dá)成還款承諾4157萬元。

(一)“信用+調(diào)解”總體思路

根據(jù)對現(xiàn)有信調(diào)委公開的信息資料進(jìn)行梳理分析，其運(yùn)行模式大體一致，即以信用機(jī)制作為可行性的支撐，以專業(yè)調(diào)解作為化解糾紛的重要手段，整合資源和功能，采取“信用機(jī)制+專業(yè)調(diào)解”雙管齊下的模式，免費(fèi)提供公益服務(wù)，化解企業(yè)信用糾紛。這一思路主要采用了行業(yè)協(xié)會調(diào)解模式，基于現(xiàn)有的制度規(guī)則以及社會信用體系發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，契合我國企業(yè)糾紛的關(guān)鍵要素——信用[4]。

《人民調(diào)解法》第34條對信調(diào)委開展調(diào)解活動提供了依據(jù)。近年來，在司法局和工商聯(lián)的大力推動下，全國各省市紛紛成立了專門的信調(diào)委解決企業(yè)糾紛，一些案件以司法確認(rèn)方式對信用調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行確認(rèn)。依據(jù)《人民調(diào)解法》第33條規(guī)定，當(dāng)事人一方拒絕履行的，可向作出確認(rèn)決定的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。由此可見，經(jīng)信調(diào)委調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力，通過信用監(jiān)管和行業(yè)自律，擴(kuò)大市場誠信企業(yè)覆蓋面，促進(jìn)企業(yè)信用糾紛化解新模式發(fā)揮更大實(shí)效。值得一提的是，根據(jù)“信用機(jī)制+專業(yè)調(diào)解”的思路化解企業(yè)糾紛，無須打破現(xiàn)有行業(yè)自律體系，無須變更現(xiàn)行法律制度，無須增加財(cái)政投入。信用調(diào)解具體流程圖如下：

從圖1可以看出，該程序通過信用、調(diào)解、自律和監(jiān)管機(jī)制的緊密合作，形成一個(gè)有機(jī)的閉環(huán)流程。從案件的申請、受理、調(diào)解、確認(rèn)到最后的履行，通過信用修復(fù)或懲戒，使相關(guān)主體職能效用最大化，構(gòu)成信用調(diào)解的有效合力。

(二)“信用+調(diào)解”治理機(jī)制

1.機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位

實(shí)踐中大多數(shù)信調(diào)委屬于行業(yè)協(xié)會下設(shè)的職能部門，如佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進(jìn)會(以下簡稱征促會)。信調(diào)委一般經(jīng)民政局登記管理，在司法局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革局等政府部門指導(dǎo)下組建，是不以營利為目的獨(dú)立行使人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)的公益性社會團(tuán)體。在我國現(xiàn)有法律框架和市場環(huán)境下，信調(diào)委定位于獨(dú)立社團(tuán)法人的屬性，是強(qiáng)化其獨(dú)立性和公正性的關(guān)鍵所在。

圖1 信調(diào)委的“企業(yè)信用糾紛調(diào)解”流程圖

2.理事單位結(jié)構(gòu)

征促會等行業(yè)協(xié)會的發(fā)起人包括征信公司、律師事務(wù)所、企業(yè)咨詢服務(wù)公司、配套設(shè)施公司等，具有較強(qiáng)的專業(yè)治理能力。其中，會員代表大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每屆任期為5年，下設(shè)理事會、監(jiān)事會。主要負(fù)責(zé)人包括會長、副會長、常務(wù)副會長、秘書長、監(jiān)事長等。在治理機(jī)制上呈現(xiàn)出“三足鼎立”的架構(gòu)。會員代表大會選舉人員，組成理事會、監(jiān)事會，并向會員代表大會負(fù)責(zé)。構(gòu)成理事的條件之一是信用檔案級別在A級以上。監(jiān)事享有對理事會決議事項(xiàng)質(zhì)詢、檢查財(cái)務(wù)報(bào)告、維護(hù)本會利益等職權(quán)。各機(jī)構(gòu)依章程獨(dú)立運(yùn)作，理事會負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)的組織和決策，包括召集會員代表大會、選舉和罷免負(fù)責(zé)人等。

3.辦事機(jī)構(gòu)人員

日常事務(wù)性工作由秘書處處理，其下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)須經(jīng)理事會同意。秘書長在理事會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，行使包括主持開展日常工作、擬定年度工作報(bào)告和計(jì)劃、提議專職工作人員的聘免等職權(quán)。日常事務(wù)需要報(bào)理事會審議，交理事會決定。此外，信調(diào)委通過“信易收”小程序中“綠豆分”擴(kuò)收調(diào)解員，如分享好友關(guān)注成功即可播種，啟動信用傳播進(jìn)入企業(yè)，以此考察調(diào)解員播種信用力量的數(shù)據(jù)考察指標(biāo)。目前，調(diào)解員大部分為企業(yè)和行業(yè)中的專業(yè)資深人士，包括企業(yè)高管、律師和法學(xué)教授。調(diào)解員要求具備良好的專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解能力，熟悉信用機(jī)制運(yùn)作模式和行業(yè)規(guī)則，能夠?qū)ζ髽I(yè)糾紛靈活展開調(diào)解處理。

4.財(cái)產(chǎn)管理使用

收入來源主要包括政府購買服務(wù)、會費(fèi)、捐贈等，用于章程規(guī)定及核定的各項(xiàng)公益性或非營利性事業(yè)支出。設(shè)立“社會信用建設(shè)”專用賬戶，接受社會捐贈，所收款項(xiàng)用于信用建設(shè)宣傳、信用標(biāo)準(zhǔn)制定等社會信用活動，項(xiàng)目支出受監(jiān)事會直接監(jiān)督。配備具備專業(yè)資格的會計(jì)人員，實(shí)行賬、錢、物分別管理。每年3月31日前理事會審定上年度業(yè)務(wù)報(bào)告及經(jīng)費(fèi)收支決算、本年度業(yè)務(wù)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算、財(cái)產(chǎn)清冊等事項(xiàng)，定期向會員大會公布收入及使用情況，接受社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

(三)“信用+調(diào)解”功能融合

多地信調(diào)委實(shí)踐創(chuàng)新之處在于針對社會信用體系建設(shè)的需要，將專業(yè)調(diào)解與信用管理功能緊密結(jié)合，形成有效銜接的業(yè)務(wù)機(jī)制。在信用調(diào)解規(guī)則中，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.企業(yè)信用糾紛信用調(diào)解導(dǎo)入渠道較多

企業(yè)信用糾紛信用調(diào)解導(dǎo)入渠道主要包括：市場主體按照自身需求，直接向信調(diào)委提交信用調(diào)解申請；行業(yè)自律組織、信用監(jiān)管部門受理投訴后，引導(dǎo)當(dāng)事人向信調(diào)委提交申請；行業(yè)協(xié)會內(nèi)部會員、調(diào)解員宣傳引導(dǎo)企業(yè)向信調(diào)委提交申請。上述方式體現(xiàn)了向信調(diào)委提出調(diào)解申請的包容度和接納度，彰顯出信用監(jiān)管部門、行業(yè)自律組織的合力作用。

2.專業(yè)調(diào)解與信用機(jī)制有機(jī)銜接

信用調(diào)解方案的制訂，通常會運(yùn)用守信激勵(lì)、失信懲戒等信用機(jī)制。調(diào)解方案代表債權(quán)人利益時(shí)，強(qiáng)調(diào)信用懲罰功能作為維護(hù)市場信用體系的手段；調(diào)解方案代表債務(wù)人利益時(shí)，強(qiáng)調(diào)對遵守信用的誠信債務(wù)人的人道保護(hù)。綜合行政、法律、道德、經(jīng)濟(jì)等多種手段，失信企業(yè)會付出與其行為相應(yīng)的名譽(yù)損失和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，包括市場交易主體拒絕與其合作的市場聯(lián)防機(jī)制和一些隱性懲罰，使守信者得到激勵(lì)和保護(hù)。守信企業(yè)將會有更多的發(fā)展空間和機(jī)會，包括依法免除一定的債務(wù)或作出債務(wù)重組安排等。交易各方基于收益、聲譽(yù)、懲罰等因素理性為企業(yè)做出決策，使穩(wěn)定的信用關(guān)系在脫離了強(qiáng)制約束的情況下也能存續(xù)。

3.結(jié)合新技術(shù)實(shí)現(xiàn)信用惠民便企

一方面，強(qiáng)化信用信息歸集。如肇慶市通過升級市信用信息共享平臺，歸集了市、縣兩級331個(gè)部門658個(gè)信息類約1.7億條信息，在信用肇慶網(wǎng)發(fā)布行政許可和行政處罰信息150多萬條，實(shí)現(xiàn)“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”的便捷模式，將信用信息查詢和獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政業(yè)務(wù)流程中，自動匹配紅黑名單、自動推送信用核查信息、自動匯集反饋實(shí)施情況、自動嵌入獎(jiǎng)懲措施[5]。另一方面，推動“信易+”應(yīng)用場景。在肇慶市，信用成為了公交、旅游景區(qū)的“通行票”，各行業(yè)、各部門形成合力，采取“信易擔(dān)”“信易收”“信易貸”等應(yīng)用場景，為守信者提供正向激勵(lì)，享受優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)、融資服務(wù)、公共服務(wù)。此外，各地信調(diào)委的信用服務(wù)以征信系統(tǒng)平臺為依托，對接第三方征信平臺，將未履約的失信企業(yè)納入企業(yè)失信名單，推送到征信系統(tǒng)、信用機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)或媒體等，引導(dǎo)企業(yè)守信履約。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的技術(shù)和資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、展示信用形象。依據(jù)企業(yè)提供的市場、客戶、運(yùn)營等信息和政府監(jiān)管部門信息，開展信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估與識別，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合法、合規(guī)運(yùn)營。

圖2 “政府部門—信調(diào)委—企業(yè)”的三元互動結(jié)構(gòu)

三、東北地區(qū)信用調(diào)解的路徑構(gòu)建

現(xiàn)有信調(diào)委信用調(diào)解模式的創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)示范，為東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度借鑒。信調(diào)委作為非營利性社會組織可以彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給中的缺陷，發(fā)揮市場和政府無法發(fā)揮的作用，有效實(shí)現(xiàn)互動協(xié)同型社會治理效果。優(yōu)化營商環(huán)境涉及的市場主體呈現(xiàn)出多元化和異質(zhì)化的特點(diǎn)，包括政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會商會等。各方主體并非簡單線性互動，打破政府一元化的治理模式，從政府規(guī)制、管理轉(zhuǎn)變成全面多元協(xié)同治理，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。以現(xiàn)有信調(diào)委模式為主線，構(gòu)建優(yōu)化東北營商環(huán)境中的政府與社會“政府部門—信調(diào)委—企業(yè)”三元互動的共治模式，如圖2所示。

政府部門在該結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著中介作用，既要為企業(yè)信用糾紛及信用服務(wù)需求提供指引，又要對信用調(diào)解在制度層面實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，包括對信調(diào)委資質(zhì)的考察、信用調(diào)解過程是否合法合規(guī)等進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。但信調(diào)委的業(yè)務(wù)活動以及日常運(yùn)作完全獨(dú)立自主，不受政府干涉[6]。

企業(yè)信用服務(wù)需求與市場經(jīng)濟(jì)下的政府治理方式共同構(gòu)成了信用調(diào)解的外部環(huán)境，信調(diào)委的專業(yè)性即完成服務(wù)的能力是其參與外部環(huán)境的基本條件。信調(diào)委可根據(jù)政府部門的需求，調(diào)整自身職能與服務(wù)內(nèi)容，不斷吸納優(yōu)良企業(yè)，漸進(jìn)式擴(kuò)充市場影響力，引起更多企業(yè)的注意以及政府部門的重視，逐步轉(zhuǎn)為政府部門向信調(diào)委購買信用服務(wù)，優(yōu)化政府職能配置，彌補(bǔ)公共服務(wù)供給中政府的缺失，最終形成三方獲取資源彼此依賴的格局。信調(diào)委需要政府部門的指導(dǎo)與支持，政府部門需要企業(yè)的信任與擁護(hù)，企業(yè)需要信調(diào)委專業(yè)化的信用調(diào)解以及配套的信用服務(wù)，三者的互動結(jié)構(gòu)豐富了政府的治理手段。一方面，并非政府主導(dǎo)的信用調(diào)解過程，卻激發(fā)了信調(diào)委解決糾紛的活力，實(shí)現(xiàn)了政府的簡政放權(quán)；另一方面，信調(diào)委的信用調(diào)解及其配套信用服務(wù)的專業(yè)性可以充分滿足企業(yè)多樣化的需求，既構(gòu)建了三者間良好的互動關(guān)系，又調(diào)動企業(yè)活力，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)、社會效益[7]?！罢块T—信調(diào)委—企業(yè)”共治模式中，三者有著明確的角色定位，對信用調(diào)解發(fā)揮著不可替代的作用。

(一)企業(yè)——“實(shí)干家”，傳播信用理念，激發(fā)市場主體活力

對于企業(yè)的角色定位是傳播信用理念的“實(shí)干家”。企業(yè)對解決糾紛途徑的認(rèn)知不能僅停留在對政府部門的認(rèn)知。信用調(diào)解是在社會信用體系建設(shè)的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的，是以培育信用理念、回歸企業(yè)誠信經(jīng)營為目的對企業(yè)進(jìn)行信用宣傳引導(dǎo)。信用調(diào)解前期的導(dǎo)入渠道較多，但一般收效甚微，需要不斷擴(kuò)充。信調(diào)委接收的案源主要靠信調(diào)委成員主動進(jìn)入市場挖掘以及由受益企業(yè)的引薦。聘請受益企業(yè)任兼職調(diào)解員進(jìn)行宣講推廣，實(shí)現(xiàn)市場主體對信用調(diào)解制度由認(rèn)知到認(rèn)可的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信用調(diào)解的社會價(jià)值。所以，在信用調(diào)解制度發(fā)展初期，激勵(lì)市場主體先行，將信用理念逐漸向企業(yè)“滲透”，從而強(qiáng)化企業(yè)信用體系建設(shè)，提升企業(yè)信用管理能力。此舉與《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》中強(qiáng)化行業(yè)信用管理的要求相契合。待信用調(diào)解制度發(fā)展成熟后，企業(yè)將積累一定的信用管理經(jīng)驗(yàn)，從而避免企業(yè)內(nèi)部的信用、財(cái)務(wù)方面的隱患，提升企業(yè)的融資信貸、規(guī)范運(yùn)營、財(cái)務(wù)監(jiān)管等能力。

企業(yè)作為主要的市場主體，發(fā)揮著傳播信用理念的作用。隨著市場主體信用鏈條的不斷延長，將逐步推動信用調(diào)解的普及與發(fā)展，形成良好的公平競爭的市場秩序。理順東北地區(qū)優(yōu)勢要素與信用調(diào)解之間的關(guān)系，強(qiáng)化東北地區(qū)信用調(diào)解工作機(jī)制的可操作性，刺激市場主體的經(jīng)營活力，逐步祛除東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，打破僵化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。不同區(qū)域采取不同的推進(jìn)戰(zhàn)略，先調(diào)動優(yōu)勢地區(qū)的積極性和可利用資源，同時(shí)為周邊區(qū)域創(chuàng)造條件，形成向落后區(qū)域輻射的高質(zhì)量發(fā)展格局，走城市群協(xié)同發(fā)展路徑，塑造市場主體守信、投資優(yōu)質(zhì)的東北營商環(huán)境[8]。

(二)信調(diào)委——“智多星”，提升專業(yè)化水平，吸收社會信用資本

信調(diào)委作為“智多星”，其專業(yè)化水平不僅是信用調(diào)解質(zhì)量的保證，更決定了信調(diào)委承辦案件的廣度和深度。信調(diào)委若能形成較強(qiáng)的地區(qū)影響力便意味著會有更多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等與其進(jìn)行多邊合作，獲取更多的社會信用資本，形成良性循環(huán)。鼓勵(lì)信調(diào)委在信用調(diào)解與信用服務(wù)遞送等社會治理過程中不斷探索，從問題中完善自身經(jīng)營戰(zhàn)略。

信調(diào)委的組織結(jié)構(gòu)、人力資源和科技創(chuàng)新是提升其專業(yè)化水平的關(guān)鍵所在。

在組織結(jié)構(gòu)方面，信調(diào)委內(nèi)部要搭建結(jié)構(gòu)合理、分工明確的部門體系，確保財(cái)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)良好，積極維護(hù)信用理念和服務(wù)宗旨，規(guī)范專業(yè)調(diào)解人員的信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行信調(diào)委組織內(nèi)部監(jiān)管。在人力資源方面，逐步提升人才的資本投入，聚集賦有企業(yè)家精神的多方專業(yè)化人才，包括政府、企業(yè)退休人員、高管、高校教師等，成為信調(diào)委組織的中堅(jiān)力量[9]。信用調(diào)解專業(yè)團(tuán)隊(duì)成員不僅需要具備法律專業(yè)知識，還應(yīng)掌握信用管理知識、談判技巧，擁有一定社會經(jīng)驗(yàn)以應(yīng)對服務(wù)對象可能出現(xiàn)的問題。目前調(diào)解員、律師、信用管理師等專業(yè)人員缺口較大，調(diào)解團(tuán)隊(duì)成員需要進(jìn)一步提升專業(yè)知識，引導(dǎo)具備信用、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)復(fù)合型人才組成信用調(diào)解專家?guī)?，加大對信用調(diào)解制度的研究力度，突破信用調(diào)解的發(fā)展瓶頸。在科技創(chuàng)新方面，靈活運(yùn)用“信易+”的思維和技術(shù)，將創(chuàng)新理念與科學(xué)技術(shù)高度融合，置于信用調(diào)解的目標(biāo)和應(yīng)用場景中(1)參見《建立新型監(jiān)管機(jī)制推行“信易+”惠民便企》，引自信用中國網(wǎng)站，https://credit.zhaoqing.gov.cn/bdxydt/4681.jhtml。最后訪問時(shí)間：2021年12月26日。。對信用調(diào)解案件進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，提升信用調(diào)解的工作效率，有效實(shí)現(xiàn)信用信息的可查詢、易獲取。通過降低信息獲取成本，解決市場主體信用信息不完美、不對稱等問題，高效化解企業(yè)信用糾紛。進(jìn)一步充實(shí)市場主體信用數(shù)據(jù)庫，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，配套線上接案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨地域解決疑難企業(yè)信用糾紛。

信調(diào)委以高水平、專業(yè)化的信用調(diào)解服務(wù)，增強(qiáng)了信調(diào)委自身的信譽(yù)度，凝聚人心、吸引高層次跨學(xué)科的人才不斷加入，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)，解決了政府與中小企業(yè)對接的問題，實(shí)現(xiàn)社會信用資本的不斷積累。

(三)政府部門——“協(xié)調(diào)者”，保障配套資源，優(yōu)化東北營商環(huán)境

信調(diào)委是信用調(diào)解服務(wù)的直接提供者，政府充當(dāng)著“協(xié)調(diào)者”退居幕后?！都质?yōu)化營商環(huán)境條例》第18條第3款指出，信調(diào)委協(xié)助政府制定行業(yè)政策、開展各項(xiàng)工作，積極發(fā)現(xiàn)問題并探索解決方式，為社會治理提供新動能。政府由“微觀管理”轉(zhuǎn)向與行業(yè)協(xié)會合作治理，實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”向“社會組織引導(dǎo)”治理模式的過渡，增強(qiáng)社會治理的績效。政府還要當(dāng)好“引路人”和“指導(dǎo)者”，與信調(diào)委實(shí)現(xiàn)常態(tài)化溝通，并為信用調(diào)解提供物質(zhì)保障、技術(shù)保障和制度保障。

在信調(diào)委的經(jīng)費(fèi)方面，《人民調(diào)解法》第4條明確規(guī)定人民調(diào)解組織調(diào)解行為的非營利性。我國對于人民調(diào)解組織提供財(cái)政支持，但僅限于行政部門下設(shè)的調(diào)解組織。而信調(diào)委雖然在司法局完成了備案，但仍屬于行業(yè)協(xié)會的下設(shè)機(jī)構(gòu)，并未列入財(cái)政支持范圍。因此，信調(diào)委的辦公經(jīng)費(fèi)等所有開銷均由其自身承擔(dān)。一些當(dāng)事人對其公益性的不理解、不信任，反而影響了調(diào)解團(tuán)隊(duì)對信用調(diào)解工作的積極性。在技術(shù)保障方面，信調(diào)委努力破解“信息孤島”的困境。信用調(diào)解以失信懲戒和信用公示為主要信用機(jī)制。信用公示是高效調(diào)解的重要抓手，應(yīng)當(dāng)建立社會信用信息共享平臺，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行信用調(diào)解、信用服務(wù)。《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第31條第1款著重強(qiáng)調(diào)了對于社會信用信息共享平臺的應(yīng)用與建設(shè)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建信用機(jī)制?！墩餍艠I(yè)管理?xiàng)l例》(中華人民共和國國務(wù)院令第631號)第21條提出探索建立政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織的信息共享機(jī)制，通過全國信用信息平臺將市場交易相對方、行業(yè)協(xié)會、商會等提供的信息和分散在政府部門的信息、公布的判決和裁定等信息整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信用信息與社會信用信息的良性互動。在制度層面，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建覆蓋全國的信用數(shù)據(jù)檔案庫，搭建數(shù)據(jù)同步、標(biāo)準(zhǔn)一致、管理統(tǒng)一的信用信息協(xié)同機(jī)制，形成社會治理的合力助企紓困。最后，政府還應(yīng)配套制度資源，強(qiáng)化有利于信調(diào)委的政策和對信用調(diào)解有推動力的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第62條規(guī)定在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)政策時(shí)，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，強(qiáng)化營商環(huán)境的法治保障。因此，要關(guān)注企業(yè)信用管理制度的基礎(chǔ)性立法，規(guī)范和完善調(diào)解工作中配套的各項(xiàng)信用機(jī)制，對市場活動進(jìn)行有效治理，促進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。