王 陽(yáng)

( 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 社會(huì)發(fā)展研究所，北京 100038 ）

一、研究背景和研究設(shè)計(jì)

（一）研究背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，賦予了共同富裕以更加豐富的時(shí)代內(nèi)涵。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕；要正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排[1]。同年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出，要發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策[2]。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)[3]。

2020年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到72,447元人民幣，約合10,504美元，邁上了1萬(wàn)美元新臺(tái)階。在成功消除絕對(duì)貧困、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新階段，為新跨越“中等收入陷阱”，使全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路。盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年目標(biāo)，但是從整體上看，仍然存在著一定程度的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體收入差距。黨中央適時(shí)提出在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，是吸收了其他國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為探索建成共同富裕的世界樣板指明了方向[4]。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，收入差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不存在簡(jiǎn)單的相關(guān)關(guān)系，能否實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是有沒(méi)有找到正確的發(fā)展路徑[5]。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，可以為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要的基礎(chǔ)支撐，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，為全體人民共享發(fā)展成果提供路徑保障。

收入分配制度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所創(chuàng)造的價(jià)值財(cái)富在不同部門、地區(qū)及群體之間進(jìn)行配置的規(guī)范和準(zhǔn)則，包括初次分配的規(guī)范和準(zhǔn)則、再次分配的規(guī)范和準(zhǔn)則，以及三次分配的規(guī)范和準(zhǔn)則。初次分配是國(guó)民收入分配的重要環(huán)節(jié)，決定了收入分配格局的基本面[6]。初次分配的規(guī)范和準(zhǔn)則，即所創(chuàng)造價(jià)值在生產(chǎn)要素之間分配所遵循的基本規(guī)則和方法。我國(guó)在初次分配領(lǐng)域的分配原則是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，根據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)生產(chǎn)所作貢獻(xiàn)的大小來(lái)分配，分配結(jié)果形成初次分配格局：一是國(guó)民收入中的一部分以生產(chǎn)稅凈額形式上繳國(guó)家，成為政府收入；二是國(guó)民收入中的另一部分以營(yíng)業(yè)盈余和固定資產(chǎn)折舊形式留歸企業(yè)支配，用于企業(yè)發(fā)展再生產(chǎn)等方面；三是國(guó)民收入中的其他部分以勞動(dòng)報(bào)酬的形式分配給企業(yè)職工，由職工個(gè)人支配和使用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初次分配基本體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌效率與公平的特點(diǎn)，初次分配改革取得了明顯成效[7]。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中，按勞分配為主體、多種分配方式并存作為一項(xiàng)重要準(zhǔn)則被納入其中，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的分配過(guò)程中起到了決定性作用，初次分配的各項(xiàng)制度不斷健全，國(guó)民收入初次分配格局不斷優(yōu)化，初次收入分配關(guān)系逐漸改善，初次收入分配的秩序更加規(guī)范。

（二）研究設(shè)計(jì)

勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配是初次分配中的重要內(nèi)容。按照初次分配格局的劃分，堅(jiān)持勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在前述國(guó)民收入第三部分的分配過(guò)程中，即“以勞動(dòng)報(bào)酬的形式分配給企業(yè)職工，由職工個(gè)人支配和使用”的部分。工資分配政策是關(guān)于勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配的一系列規(guī)則、過(guò)程和方法的規(guī)定。本研究將工資分配政策作為主要研究對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為視角，以堅(jiān)持勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配為原則，在梳理分析我國(guó)工資分配制度和政策的現(xiàn)狀及成效的基礎(chǔ)上，深入探討當(dāng)前工資分配領(lǐng)域仍待解決的突出問(wèn)題，提出完善工資分配制度和政策、促進(jìn)共同富裕的思路和建議。

本研究使用的研究方法包括文獻(xiàn)研究方法、比較研究方法、指數(shù)分析方法、法律和政策的規(guī)范分析方法等。使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)家公開(kāi)出版的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015—2021）、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015—2021）、《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》等，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會(huì)保障部等官方網(wǎng)站上公布的各類公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)通稿和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

二、我國(guó)工資分配制度和政策的現(xiàn)狀及成效

對(duì)效率與公平關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對(duì)指導(dǎo)初次分配改革、健全各類組織的分配制度發(fā)揮了重要作用，居民工資性收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)在崗職工等普通勞動(dòng)者收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民群眾收入獲得感不斷增強(qiáng)。

（一）工資分配相 關(guān)制度機(jī)制不斷完善

在企業(yè)工資分配制度機(jī)制方面：

一是積極推行工資集體協(xié)商制度，深入推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃、集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)工資集體協(xié)商提質(zhì)增效，加快建設(shè)并推動(dòng)企業(yè)工資決定機(jī)制運(yùn)行。切實(shí)落實(shí)落細(xì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法規(guī)文件，以及《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 教育部 中國(guó)科學(xué)院關(guān)于印發(fā)〈專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案〉的通知》（人社部發(fā)〔2021〕73號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕137號(hào)）等部門規(guī)范性文件，針對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位從事科學(xué)研究的工作人員采取更加靈活的獎(jiǎng)勵(lì)措施和薪酬制度，激勵(lì)各類科研人員承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)。研究并制定《技能人才薪酬分配指引》（人社廳發(fā)〔2021〕7號(hào)），引導(dǎo)企業(yè)合理評(píng)價(jià)技能要素貢獻(xiàn)，使以增加知識(shí)、技能價(jià)值為導(dǎo)向的工資收入分配政策進(jìn)一步確立。

二是完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各省積極落實(shí)《最低工資規(guī)定》，按照“每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次”的要求，從2016—2021年的6年間，每年依次有9個(gè)、20個(gè)、16個(gè)、8個(gè)、3個(gè)和20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2021年，全國(guó)有8個(gè)省份的月最低工資最高檔標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)2000元，有7個(gè)省份的在1900—2000元。截至2022年5月，月最低工資最高檔標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海，達(dá)到2590元，月最低工資最高檔標(biāo)準(zhǔn)最低的是安徽，僅有1650元。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上形成了更高水平的工資報(bào)酬基礎(chǔ)線，這在一定程度上保護(hù)了低收入群體的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，縮小了地區(qū)間的工資收入差距，使最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和區(qū)域平衡性持續(xù)提升。

三是建立全國(guó)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。2021年有30個(gè)省份已經(jīng)建立該項(xiàng)制度，國(guó)家、省和市三級(jí)調(diào)查和信息發(fā)布體系基本形成，國(guó)家層面連續(xù)兩次發(fā)布薪酬價(jià)位信息，為引導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資水平提供了更加可靠的信息。每年分季度按照固定的時(shí)間段對(duì)制造行業(yè)用工成本進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等方式收集制造行業(yè)用人單位關(guān)于人員支出的數(shù)據(jù)資料，為分析制造行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用工的現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供支持。

在國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革方面，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革和收入分配制度改革的總體要求，為進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，以及提高國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)工資分配相關(guān)制度的改革繼續(xù)推進(jìn)并深化[8]。全面進(jìn)行國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，加快健全和完備薪酬分配監(jiān)管體制機(jī)制，盡快調(diào)整、糾正國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬收入水平偏高、過(guò)高等不合理問(wèn)題，改變薪酬分配失序狀況，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬處于合理恰當(dāng)?shù)乃?，薪酬的?nèi)部構(gòu)成科學(xué)，薪酬的管理過(guò)程合規(guī)，薪酬的監(jiān)督有力有效。除此之外，國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革取得重大突破，初步建立了與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)工資分配制度體系，國(guó)有企業(yè)工資分配指導(dǎo)調(diào)控逐步加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)職工工資實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序增長(zhǎng)，有效激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)造力并提升了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[9]。

在解決拖欠農(nóng)民工工資方面，健全工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。2019年底，國(guó)務(wù)院頒布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)務(wù)院令第724號(hào)），為保障農(nóng)民工工資支付提供了有力的法治保障。2021年7月，《人力資源社會(huì)保障部等十部門關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法〉的通知》（人社部發(fā)〔2021〕53號(hào)）發(fā)布；同年8月，《人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）發(fā)布，對(duì)賬戶開(kāi)立、資金存儲(chǔ)、使用返還和監(jiān)管處罰等環(huán)節(jié)作出了明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工工資保障金的全鏈條規(guī)范。扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪工作，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制?！笆濉币詠?lái)，尤其是最近的5年里，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)關(guān)合計(jì)查處的工資類違法違規(guī)案件的數(shù)量，以及全部案件所涉及的人員規(guī)模都出現(xiàn)了大幅度的減少，工資違法違規(guī)問(wèn)題得到了有效的遏制和管控。

（二）工資報(bào)酬水平逐步提高

如圖1所示，在工資性收入水平方面，全國(guó)居民工資性收入水平普遍提高，尤其是農(nóng)村居民工資性收入 水平增幅最大。全國(guó)居民工資性收入水平從2014年的11,421元提高到2020年的17,917元，6年間增幅達(dá)到56.9%；城鎮(zhèn)居民工資性收入水平從2014年的17,937元提高到2020年的26,381元，6年間增幅達(dá)到47.1%；農(nóng)村居民工資性收入水平從2014年的4152元提高到2020年的6974元，6年間增幅達(dá)到68.0%，比全國(guó)總體的增幅高出11.1個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2014—2020年全國(guó)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民工資性收入水平變化（單位：元）

在企業(yè)職工工資方面，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人 員平均工資水平逐年小幅增加，但是增速在震蕩中出現(xiàn)小幅放緩。如表1所示，2015年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資為62,029元，到2020年，提高到97,379元，年均增長(zhǎng)率為9.4%。2021年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資升至106,837元，比2020年增加了9458元，扣除價(jià)格因素，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資的實(shí)際增長(zhǎng)率為8.6%。2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資增速為10.1%，2018年該指標(biāo)值達(dá)到最高值11.0%，2020年該指標(biāo)值回落到近年來(lái)的最低值7.6%，2021年該指標(biāo)值回彈至9.7%，接近疫情前的水平。

表1 2014—2021年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平及增速變化

與非私營(yíng)單位不同，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資水平盡管也逐年小幅增加，但是增速下滑趨勢(shì)明顯，2015年以后未曾突破9%。2015年，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資為39,589元，到2020年提高到57,727元，年均增長(zhǎng)率為7.8%。2021年，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資升至62,884元，比2020年增加了5157元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)率為7.8%。2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資增速為8.8%，之后處于下降通道，2017年該指標(biāo)值降至近年來(lái)的最低值6.8%，之后有所回升，2020年達(dá)到7.7%，超過(guò)了同年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。2021年，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資增速達(dá)到8.9%，比疫情前（2019年）的水平高出0.8個(gè)百分點(diǎn)，比2015年的水平高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，表明全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)提速。

續(xù)表1 2014—2021年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平及增速變化

三、當(dāng)前工資分配領(lǐng)域仍待解決的突出問(wèn)題

盡管近年來(lái)我國(guó)工資分配相關(guān)制度機(jī)制不斷完善，全國(guó)居民工資性收入水平普遍提高，特別是農(nóng)村居民工資性收入水平增幅大，并且全國(guó)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資水平呈現(xiàn)出逐年增加態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資增速更是超過(guò)了疫情前（2019年）的水平，但是仍然需要注意到，當(dāng)前工資分配政策“優(yōu)中有憂”，勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配制度機(jī)制體現(xiàn)不充分，部分群體增收活力不足，主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)報(bào)酬的比重在一段時(shí)期出現(xiàn)下降，農(nóng)村居民的工資性收入與城鎮(zhèn)居民相比依然不高，農(nóng)村居民的工資性收入在區(qū)域之間的差距還比較大，行業(yè)間工資收入差距需要進(jìn)一步縮小。

（一）勞動(dòng)報(bào)酬的占比在一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)下降

從勞動(dòng)力、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的產(chǎn)業(yè)分布及占比看，勞動(dòng)報(bào)酬占比下降是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)之間的資本構(gòu)成存在較大的差異，其中，有一些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者報(bào)酬占總支出的比重較低，而資本報(bào)酬的占比相對(duì)較高，如果這些產(chǎn)業(yè)部門在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)提高，那么整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者報(bào)酬占總支出的比重就會(huì)下降，而資本報(bào)酬的占比就會(huì)提高。在我國(guó)，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬占比最高，第三產(chǎn)業(yè)由于集聚了大量就業(yè)人員，勞動(dòng)報(bào)酬占比也較高，而資本或技術(shù)密集型的工業(yè)或制造業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬占比最低。

隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相繼調(diào)整升級(jí)，勞動(dòng)報(bào)酬占比將呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)。但是，勞動(dòng)力、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素分配份額的變化，一方面來(lái)自各產(chǎn)業(yè)部門之間要素結(jié)構(gòu)的變化，另一方面還要考慮來(lái)自每個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素分配份額變化的影響。每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的勞動(dòng)力、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素分配占比，需要考慮各個(gè)要素的供求、價(jià)格及要素市場(chǎng)扭曲等因素[10]?？傮w來(lái)看，勞動(dòng)報(bào)酬占比下降的內(nèi)部原因在于，長(zhǎng)期以來(lái)在勞動(dòng)力與資本的博弈過(guò)程中，勞動(dòng)力處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。

近年來(lái)，快速成長(zhǎng)和發(fā)展的新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新模式與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的眾多行業(yè)實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展。雖然這一機(jī)遇為廣大勞動(dòng)者創(chuàng)造了增加勞動(dòng)收入的機(jī)會(huì)，拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，但是也使得勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素業(yè)已建立的傳統(tǒng)分配格局被打破，從而帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。比如，普通勞動(dòng)者的就業(yè)從固定工轉(zhuǎn)為靈活用工，其就業(yè)的穩(wěn)定性以及收入穩(wěn)定性都不同程度地出現(xiàn)了下降；再如，新型的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)技能要求不高，以至于從事新業(yè)態(tài)就業(yè)和靈活就業(yè)的勞動(dòng)者缺少了提高自身就業(yè)能力和技術(shù)水平的內(nèi)生動(dòng)力。如圖2所示，近年來(lái)，全國(guó)居民工資性收入占可支配收入比重出現(xiàn)下降，從2014年的56.6%降至2020年的55.7%，6年間下降了近1個(gè)百分點(diǎn)，尤其是城鎮(zhèn)居民工資性收入占可支配收入比重的降幅最大，從2014年的62.2%降至2020年的60.2%，6年間下降了2.0個(gè)百分點(diǎn)。只有農(nóng)村居民工資性收入占可支配收入比重小幅上升，從2014年的39.6%升至2020年的40.7%。

圖2 2014—2020年全國(guó)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民工資性收入占可支配收入比重變化（單位：%）

（二）農(nóng)村居民工資性收入仍明顯低于城鎮(zhèn)居民

2010年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民工資性收入的相對(duì)差距不斷縮小，但是其絕對(duì)差距一直在擴(kuò)大。如表2所示，2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民工資性收入為19,337元，農(nóng)村居民工資性收入為4600元，城鄉(xiāng)居民工資性收入的倍數(shù)值為4.20，城鄉(xiāng)居民工資性收入的絕對(duì)差值為14,737元。2015年城鄉(xiāng)居民工資性收入倍數(shù)值比2014年減少了0.12，2015年城鄉(xiāng)居民工資性收入的絕對(duì)差值比2014年增加了952元。2020年，全國(guó)城鎮(zhèn)居 民工資性收入為26,381元，農(nóng)村居民工 資性收入為6974元，城鄉(xiāng)居民工資性收入的倍數(shù)值為3.78，城鄉(xiāng)居民工資性收入的絕對(duì)差值為19,407元。其中，2020年城鄉(xiāng)居民工資性收入倍數(shù)值比2019年減少了0.10，2020年城鄉(xiāng)居民工資性收入的絕對(duì)差值比2019年增加了426元。

表2 2014—2020年城鄉(xiāng)居民工資性收入水平及差距變化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，會(huì)有更大規(guī)模的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)將有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。如表3所示，2020年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.86億人，農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)，以及住宿餐飲業(yè)等6個(gè)行業(yè)，從業(yè)人員占比合計(jì)達(dá)83.4%。其中，制造業(yè)從業(yè)人員占比最高，為27.3%，建筑業(yè)從業(yè)人員占比次之，為18.3%，居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比再次之，為12.4%。2020年，農(nóng)民工月均收入約為4072元，與2019年相比，月均收入增速僅為2.8%，即使是月均收入增速最高的制造業(yè)，也只達(dá)到了3.5%。月均收入水平最高的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)，增速僅為3.1%，而從業(yè)人員月均收入增速最低的是居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)，只有1.5%，不僅大大低于全國(guó)居民工資性收入增速4.3%，更低于全國(guó)居民人均可支配收入增速4.7%。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)明顯提升了農(nóng)民工的收入水平，但是在戶籍制度改革緩慢，城鄉(xiāng)、區(qū)域的基本公共服務(wù)差距大，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)多重分割等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前，縮小城鄉(xiāng)收入差距的任務(wù)仍然很艱巨[11]。

表3 2020年農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)分布、分行業(yè)月收入水平及變化

（三）區(qū)域間農(nóng)村居民工資性收入差距較大

全國(guó)居民工資性收入差距是觀察全國(guó)范圍勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配格局的重要依據(jù)。從宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，全國(guó)31個(gè)省域間居民工資性收入差距依然偏大，并且居民工資性收入差距明顯大于居民可支配收入差距和居民經(jīng)營(yíng)凈收入差距。特別是全國(guó)31個(gè)省域間的農(nóng)村居民工資性收入差距較大，并且農(nóng)村居民的工資性收入差距明顯大于這一群體的可支配收入差距、經(jīng)營(yíng)性收入差距，以及轉(zhuǎn)移凈收入差距。盡管近年來(lái)全國(guó)31個(gè)省域間居民工資性差距呈現(xiàn)略有縮小的趨勢(shì)，但是依然未能改變區(qū)域間勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配格局不平衡的現(xiàn)狀。

以下，利用“居民人均可支配收入”指標(biāo)的主要來(lái)源之一“財(cái)產(chǎn)凈收入”指標(biāo)，并分全國(guó)居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民三大群體，使用基尼系數(shù)①基尼系數(shù)（Gini Index）是以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼命名的，國(guó)際上通用的、用以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域的差異研究?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”?；嵯禂?shù)越接近0表明收入分配越是趨向平等。國(guó)際上尚未給出最適合的基尼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等組織有一個(gè)比較通識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，即基尼系數(shù)小于0.2時(shí)，居民收入過(guò)于平均，0.20—0.29時(shí)較為平均，0.30—0.39時(shí)比較合理，0.30—0.59時(shí)差距過(guò)大，大于0.6時(shí)差距懸殊。因此，基尼系數(shù)通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。作主要的分析。

采取被廣泛應(yīng)用的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Mookherjee和Shorrocks所提出的基尼系數(shù)計(jì)算方法[12]，使用2014—2020年關(guān)于可支配收入來(lái)源的三組“分地區(qū)”和“分總體、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民類型”的指標(biāo)，分別計(jì)算7個(gè)年份的全國(guó)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均可支配收入、人均工資性收入、人均經(jīng)營(yíng)凈收入、人均財(cái)產(chǎn)凈收入、人均轉(zhuǎn)移凈收入等的基尼系數(shù)。計(jì)算公式如下：

其中，yi、yj分別表示不同地區(qū)居民人均可支配收入及4種來(lái)源的收入，y表示相應(yīng)指標(biāo)的平均水平，n表示地區(qū)總數(shù)。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，得到如下判斷，并作具體分析：

一是全國(guó)居民工資性收入差距依然偏大。受國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、新冠肺炎疫情多點(diǎn)頻發(fā)、大宗商品價(jià)格上漲等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，勞動(dòng)者工資性收入增長(zhǎng)依然受到一定程度的制約。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不充分、不均衡的問(wèn)題，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出向城市群、都市圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的趨勢(shì)，區(qū)域間勞動(dòng)報(bào)酬差距或?qū)⒚媾R擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。如圖3和圖4所示，2014年以來(lái)，31個(gè)省域間居民人均工資性收入基尼系數(shù)在0.20—0.29區(qū)間逐漸下降，從2014年的0.2373降至2020年的0.2126，但是相比2020年全國(guó)居民人均可支配收入以及經(jīng)營(yíng)凈收入的基尼系數(shù)依然偏大。

圖4 2020年全國(guó)居民人均可支配收入及4種來(lái)源的基 尼系數(shù)比較

二是農(nóng)村居民工資性收入差距過(guò)大。工資性收入是農(nóng)村勞動(dòng)力及其家庭增收的主要來(lái)源。區(qū)域間農(nóng)村居民工資性收入差距過(guò)大，反映出平衡資本和勞動(dòng)力要素收益的決定機(jī)制尚不健全，不利于優(yōu)化農(nóng)村居民初次分配格局。如圖3和圖5所示，2014年以來(lái)，31個(gè)省域間農(nóng)村居民人均工資性收入基尼系數(shù)在0.30—0.39區(qū)間逐漸下降，從2014年的0.3631降至2020年的0.3133，但是相比2020年農(nóng)村居民人均可支配收入以及經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入的基尼系數(shù)依然偏大。

圖3 2014—2020年全國(guó)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配工資性收入基尼系數(shù)比較

圖5 2020年農(nóng)村居民人均可支配收入及4種來(lái)源的基尼系數(shù)比較

（四）行業(yè)間工資收入差距仍待縮小

行業(yè)間工資性收入相對(duì)差距繼續(xù)拉大。部分行業(yè)依然存在壟斷特征，是造成這些行業(yè)的工資收入水平過(guò)高的一個(gè)重要原因[13]。相比之下，部分傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)工資增長(zhǎng)速度緩慢，普通勞動(dòng)者的工資議價(jià)能力不強(qiáng)，勞動(dòng)付出與工資回報(bào)缺少科學(xué)合理的衡量規(guī)范，勞動(dòng)者的工資待遇與行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、勞動(dòng)者的實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配[14]。2013年，金融業(yè)是城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位當(dāng)中平均工資最高的行業(yè)，其年平均工資水平達(dá)到99,653元，而同年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位行業(yè)平均工資最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，為25,820元，前者是后者的3.86倍。2020年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位當(dāng)中平均工資最高的行業(yè)，其年平均工資水平達(dá)到177,544元，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位行業(yè)平均工資最低的依然是農(nóng)林牧漁業(yè)，為48,540元，前者是后者的3.66倍。到2021年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位行業(yè)平均工資最高的依然是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，為201,506元，是行業(yè)平均工資最低的農(nóng)林牧漁業(yè)（53,819元）的3.74倍。8年里，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)之間，平均工資絕對(duì)差距持續(xù)拉大，2013年兩者之間的差距值為73,833元，到2020年上升至129,004元，到2021年，進(jìn)一步上升至147,687元。

2016年以來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)連續(xù)6年位居行業(yè)工資的榜首，與同期排名最后的農(nóng)林牧漁業(yè)的平均工資水平差距持續(xù)拉大。

四、完善勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配、推進(jìn)共同富裕的思路和建議

要以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，完善勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配制度機(jī)制，堅(jiān)持改革發(fā)展相結(jié)合，“做大蛋糕”與“分好蛋糕”并重。積極推進(jìn)勞動(dòng)力供給側(cè)改革，為新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供人力資源基礎(chǔ)。通過(guò)深化工資分配制度改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。健全工資分配宏觀調(diào)控體系，在發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，努力實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重和促進(jìn)工資總額增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)者平均工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，不斷完善工資分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高低工資群體工資，限制非充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域過(guò)高工資，擴(kuò)大中等收入群體，有效激發(fā)生產(chǎn)要素創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，強(qiáng)化工資法治建設(shè)，規(guī)范工資分配秩序，全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)提高勞動(dòng)者工資性收入。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)同步，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比，要加快探索在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”的實(shí)施路徑，理順生產(chǎn)與分配、勞動(dòng)力與資本、居民部門與非居民部門等多方面的關(guān)系。

一是要走“產(chǎn)業(yè)升級(jí)—技術(shù)進(jìn)步—人力資本提升—?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬共同提高”的同步路徑?；诟哔|(zhì)量發(fā)展要求，以提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，以技術(shù)進(jìn)步倒逼勞動(dòng)力提升人力資本水平，以勞動(dòng)生產(chǎn)率提升推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)，形成勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的良性循環(huán)。

二是要合理調(diào)整國(guó)民初次收入分配關(guān)系?！笆奈濉睍r(shí)期，要實(shí)施更加積極的收入分配政策，在解決導(dǎo)致不合理初次分配關(guān)系的深層次問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如進(jìn)一步解決行業(yè)壟斷、資強(qiáng)勞弱、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不完善、要素激勵(lì)扭曲等導(dǎo)致的分配不公問(wèn)題。加快形成有利于勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)的政策體系，推動(dòng)完善就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、職業(yè)培訓(xùn)政策、人才流動(dòng)政策等，提升勞動(dòng)者人力資本水平。借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)工會(huì)的作用，尊重勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律，妥善處理好勞動(dòng)力成本上升與企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)系。

三是建立提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重的機(jī)制。建立全國(guó)、地區(qū)、行業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重評(píng)估機(jī)制，科學(xué)合理確定勞動(dòng)報(bào)酬占比，通過(guò)稅費(fèi)減免、稅前列支、工資抵扣、工資獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)勞動(dòng)者的工資分配，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬占比。

（二）深化工資分配制度改革，健全工資決定和合理調(diào)整機(jī)制

在初次分配環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)更加體現(xiàn)公平性原則，更加側(cè)重提高勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，尤其是處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售一線的廣大普通勞動(dòng)者的工資報(bào)酬；盡快健全企業(yè)職工工資決定機(jī)制、工資增長(zhǎng)機(jī)制以及工資支付保障機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)職工工資分配制度，加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線調(diào)整制度機(jī)制功能，加快推行行業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商制度，擴(kuò)大增收渠道，提高低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入群體。

一是深化工資分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控。落實(shí)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查制度，穩(wěn)步推進(jìn)年度企業(yè)薪酬調(diào)查工作。針對(duì)各種登記注冊(cè)類型企業(yè)的人工成本、從業(yè)人員的工資報(bào)酬等情況，以及由被調(diào)查企業(yè)支付工資的勞動(dòng)者，展開(kāi)定點(diǎn)調(diào)查，覆蓋制造、批零、住宿餐飲、居民服務(wù)、信息傳輸服務(wù)等眾多行業(yè)門類。探索開(kāi)展區(qū)域性戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群等的薪酬水平專項(xiàng)調(diào)查工作。加強(qiáng)地方政府的基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善區(qū)域性人力資源市場(chǎng)公共信息發(fā)布和更新制度，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，強(qiáng)化企業(yè)薪酬信息挖掘和分析，為工資分配重大決策提供支撐。以薪酬信息為依據(jù)制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，強(qiáng)化指導(dǎo)線的科學(xué)性和指導(dǎo)價(jià)值；豐富指導(dǎo)線的內(nèi)涵，將針對(duì)特殊時(shí)期、工種、人群、地區(qū)、行業(yè)等的工資分配指引納入指導(dǎo)線發(fā)布范圍，指導(dǎo)企業(yè)制定和調(diào)整職工工資，促進(jìn)工資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；出臺(tái)指導(dǎo)線管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)線的發(fā)布、有關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的解釋解讀，并引導(dǎo)企業(yè)參考使用。根據(jù)不同崗位的工資報(bào)酬，科學(xué)反映地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，有效指導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資水平及正常的工資增長(zhǎng)區(qū)間。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職工工資收入變化、物價(jià)變化、居民最低生活費(fèi)用支出等實(shí)際因素，通過(guò)科學(xué)的測(cè)算，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和執(zhí)行，完善評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；探索制定行業(yè)和群體最低工資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用的針對(duì)性。

二是健全以工資集體協(xié)商為主要手段的工資決定和合理調(diào)整機(jī)制。完善行業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商制度機(jī)制，加快推動(dòng)企業(yè)工資決定機(jī)制改革，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工資集體協(xié)商在企業(yè)工資決定過(guò)程中的作用。強(qiáng)化工資集體協(xié)商主體建設(shè)，著重在新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式、小微企業(yè)、非公企業(yè)中加強(qiáng)協(xié)商雙方主體培育，注重從勞務(wù)派遣、基層一線生產(chǎn)等低工資群體中培養(yǎng)選拔集體協(xié)商代表。針對(duì)工資集體協(xié)商，可以探索采取購(gòu)買服務(wù)的方式，請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展專門服務(wù)，提高服務(wù)的專業(yè)水平和針對(duì)性；進(jìn)一步宣傳典型案例，在推廣區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商做法基礎(chǔ)上，落實(shí)專項(xiàng)集體合同簽訂，促進(jìn)小微企業(yè)、非公企業(yè)職工工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。抓緊制訂《工資集體協(xié)商條例》，強(qiáng)化工資集體協(xié)商的法律位階和法律效力。

（三）完善重點(diǎn)群體工資分配制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序

一是完善重點(diǎn)勞動(dòng)者群體工資分配制度機(jī)制，激發(fā)增收活力。研究完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度。對(duì)部分收入過(guò)高行業(yè)的國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)，實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公立學(xué)校、醫(yī)院薪酬制度，穩(wěn)步提升公務(wù)員、教師、醫(yī)生的工資收入。

二是以進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配改革為目標(biāo)，積極完善相關(guān)指導(dǎo)工具體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，薪酬分配指引是加強(qiáng)政府實(shí)施工資微觀指導(dǎo)、對(duì)企業(yè)工資分配工作進(jìn)行科學(xué)干預(yù)的一項(xiàng)重要工具。通過(guò)薪酬分配指引的形式，政府可以指導(dǎo)企業(yè)完善勞動(dòng)力、管理、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)按創(chuàng)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制，同時(shí)還可以引導(dǎo)勞動(dòng)者在區(qū)域間有序流動(dòng)，促進(jìn)人力資源合理配置。制訂企業(yè)內(nèi)部薪酬分配指引，指導(dǎo)企業(yè)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，崗位工資要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位、高價(jià)值度和高業(yè)績(jī)崗位傾斜。制訂技能人員薪酬分配指引，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)技能人才實(shí)行崗位工資、計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)議工資、崗位分紅、股權(quán)激勵(lì)等多種分配形式，調(diào)動(dòng)其積極性。

三是健全以工資立法為核心的工資分配秩序規(guī)范體系，維護(hù)合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。強(qiáng)化工資立法，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)工資分配管理實(shí)際，特別是新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式下的工資支付特點(diǎn)，加強(qiáng)工資支付管理。切實(shí)落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，深入開(kāi)展立法后評(píng)估，指導(dǎo)制定好條例實(shí)施辦法和工程建設(shè)領(lǐng)域特別措施實(shí)施細(xì)則，健全工資支付保障機(jī)制，加大農(nóng)民工欠薪治理力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法工資權(quán)益。修訂完善國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法，依法查處違規(guī)發(fā)放、超發(fā)、濫發(fā)工資等行為，清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。健全完善社會(huì)信用體系和收入結(jié)算信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步健全并加快落實(shí)落細(xì)城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。

五、小結(jié)

勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配是初次分配中的重要內(nèi)容。堅(jiān)持勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配，推動(dòng)完善工資分配政策，有利于提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本水平，從而提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。

近年來(lái)，隨著對(duì)效率與公平關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，初次分配改革和健全各類組織的分配制度取得了諸多進(jìn)展，居民工資性收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)在崗職工等普通勞動(dòng)者收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民群眾收入獲得感不斷增強(qiáng)。然而，應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)前工資分配領(lǐng)域仍有一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)報(bào)酬的比重在一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)下降，農(nóng)村居民的工資性收入與城鎮(zhèn)居民相比依然不高，農(nóng)村居民的工資性收入在區(qū)域之間的差距還比較大，行業(yè)間工資收入差距需要進(jìn)一步縮小。

面向“十四五”及今后一段時(shí)期，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，加快完善勞動(dòng)力要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度機(jī)制，堅(jiān)持改革發(fā)展相結(jié)合，健全工資分配宏觀調(diào)控體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)同步，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高；深化工資分配制度改革，健全工資決定和合理調(diào)整機(jī)制；完善重點(diǎn)勞動(dòng)者群體工資分配制度機(jī)制，健全以工資立法為核心的工資分配秩序規(guī)范體系，努力激發(fā)廣大勞動(dòng)群體增收活力，切實(shí)維護(hù)合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。