紀(jì)競垚

( 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 社會發(fā)展研究所，北京 100038 )

我國已進(jìn)入深度老齡化社會，但并不意味著勞動參與和社會動力不足?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》指出，要鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》也明確提出，要鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，一方面要加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)，另一方面要促進(jìn)老年人社會參與。其中，老年人進(jìn)行隔代照料是老年人力資源開發(fā)、進(jìn)行社會參與的重要體現(xiàn)，既能發(fā)揮家庭傳承作用，也能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價值，節(jié)約家庭和社會成本。事實上，老年隔代照料也是“一老一小”整體解決方案的關(guān)鍵要素，為全社會統(tǒng)籌解決“一老一小”問題提供了重要支持。從以往研究看，對于隔代照料的研究重點聚焦隔代照料的動機(jī)、隔代照料的經(jīng)濟(jì)價值、隔代照料對老年人身心健康狀況的影響，以及對代際關(guān)系的影響等方面[1]。本研究基于老年人力資源開發(fā)視角對老年隔代照料問題進(jìn)行綜述，重點從隔代照料的經(jīng)濟(jì)價值以及健康后果角度分析老年人力資源開發(fā)的價值和面臨的問題，并探討國際上支持老年隔代照料的經(jīng)驗，以期為優(yōu)化老年隔代照料的支持政策提供支撐。

一、隔代照料及其經(jīng)濟(jì)價值

（一）老年隔代照料現(xiàn)狀

隔代照料是指祖父母對孫子女的照護(hù)、教育與撫養(yǎng)過程[2]90。無論是在國外還是在國內(nèi)，隔代照料現(xiàn)象都普遍存在[3]。在美國，每4個5歲以下的兒童中就有一個是由祖父母照料的。在歐洲，2004—2005年至少有超過50%的祖父母照料孫子女[4]1546。中國的一些研究也表明，老年父母參與隔代照料的比例超過一半[5]88。2018年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在有18歲以下孩子的家庭中，隔代照料的老年人比例達(dá)到48.36%。

老年隔代照料具有一些普遍特征：一是照料主體女性化。通常而言，老年女性往往比老年男性付出更多的時間和精力照料孫子女。二是照料時間短期化與長期化兩極分布。2018年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有83.26%的老年隔代照料者的照料時間少于2小時，但也有部分老年父母幾乎全天照料。歐洲有12%的照料者幾乎每天照料15個小時以上[4]1546。三是影響照料的因素多元化。影響老年人參與隔代照料的因素既包括老年人自身特征，也包括家庭、社會文化等因素。例如：健康狀況、子女?dāng)?shù)量及性別、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等顯著影響老年人是否參與隔代照料[2]93；同時，老年人隔代照料決策與子女的孝行互動、家族文化有關(guān)。研究表明，與子女的感情更為親近的老年人、傳統(tǒng)家族觀念更為強(qiáng)烈的老年人，提供隔代照料的可能性更大[6]。

（二）隔代照料的經(jīng)濟(jì)價值

相較于社會化的托育服務(wù)，老年人在家庭內(nèi)部的隔代照料無須付費，但隔代照料行為本身會對家庭年輕勞動力產(chǎn)生影響，從而創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價值。研究表明，隔代照料可以緩解年輕父母的育兒壓力，促進(jìn)女性就業(yè)，進(jìn)而節(jié)約家庭和社會成本、提高社會再生產(chǎn)水平[7]。在我國，相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，隔代照料使中青年已婚女性的勞動參與率提高13%—21%，其平均每周工作時間也增加5.0—7.3小時[8]，因而有學(xué)者提出，老年隔代照料是勞動力短缺與人口生育政策交疊下的應(yīng)急之舉[9]。也有研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，隔代照料顯著提高了農(nóng)業(yè)戶口青年女性的非農(nóng)勞動參與率，并增加了工作時間，孩子年齡越小，隔代照料支持對青年女性非農(nóng)就業(yè)的影響越大，尤其是對有0—3歲孩子的青年女性非農(nóng)就業(yè)影響最大[10]。有研究測算，2000—2017年老年隔代照料在中國GDP增長中的貢獻(xiàn)份額，最低占到了2.97%，最高則占到了3.67%[11]。

在研究方法上，對于隔代照料經(jīng)濟(jì)價值的分析主要通過機(jī)會成本法、替代商品法、意愿調(diào)查法等進(jìn)行。機(jī)會成本法是將照料者因為提供照料而放棄的時間價值視為照料成本，大多通過個體平均工資與照料時間的乘積計算。替代商品法是利用市場托育服務(wù)價格來替代家庭照料，大多通過每小時托育服務(wù)價格與照料時間的乘積計算。也有研究采用意愿調(diào)查方法評估家庭老年照料的經(jīng)濟(jì)價值[12]68，該方法通過詢問個體獲得潛在利益的最大支付意愿，以及遭受潛在損失的最小接受補(bǔ)償意愿來評價非市場商品的價值。例如，通過詢問受訪者對于減少或增加一小時照料所愿意支付和愿意接受補(bǔ)貼的貨幣金額來估算隔代照料價值[12]70。

二、隔代照料的健康后果

老年人力資源開發(fā)特別是隔代照料在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的同時，也有其健康后果，即隔代照料對老年人的身心健康會產(chǎn)生積極或消極的影響。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件”[13]。從廣義來看，健康也是一種社會財富，對于社會財富的積累與消耗產(chǎn)生一定影響。關(guān)注老年人力資源開發(fā)的健康后果，有利于從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局視角全面揭示老年人力資源開發(fā)過程中的收益與成本，為夯實積極應(yīng)對人口老齡化的健康財富提供新的思考與路徑。

（一）隔代照料對老年人身體健康的影響

目前對隔代照料的健康后果研究結(jié)論并不一致，甚至出現(xiàn)相悖的情況。隔代照料對老年人身體健康的影響呈現(xiàn)消極作用、積極作用和非線性關(guān)系三種研究結(jié)論。

一是隔代照料不利于老年人身體健康。有研究認(rèn)為，過于繁重的隔代照料負(fù)擔(dān)容易使老年人患上慢性疾病，甚至存在更高的失能風(fēng)險[14]。隔代照料往往意味著老年父母失去充足的睡眠、減少社會交往和鍛煉身體的機(jī)會[15]，照料者通常會將大部分精力投入到孫子女身上，從而忽視了對自身健康的關(guān)注，甚至?xí)D占看病就診的時間。

二是隔代照料可以促進(jìn)老年人身體健康。老年人在照料孫子女時，因利他行為會獲得自我滿足感，在與孫子女互動的過程中提升了自我效能，可能會養(yǎng)成更加積極健康的生活方式。一些研究發(fā)現(xiàn)，老年人在隔代照料過程中戒煙戒酒，由此抵消了因隔代照料對身體健康造成的壓力，改善了老年人的健康狀況，因而認(rèn)為，對于持續(xù)進(jìn)行隔代照料的農(nóng)村老年人，其主觀自評健康與客觀ADL（日常生活自理能力）均好于沒有進(jìn)行隔代照料的老年人[5]81。此外，隔代照料也會促進(jìn)子女對老年父母的經(jīng)濟(jì)和照料支持，呈現(xiàn)“二重反饋機(jī)制”特征[16]，因而老年人的失能風(fēng)險和死亡率相應(yīng)降低。

三是隔代照料與老年人身體健康呈現(xiàn)非線性關(guān)系。隔代照料對老年人身體健康狀況的影響并非單純積極或消極，而是隨不同條件發(fā)生變化。例如，隔代照料對老年人身體健康狀況的影響與隔代照料強(qiáng)度有關(guān)。研究發(fā)現(xiàn)，一旦勞動強(qiáng)度過大，超過其身體的承受能力，出現(xiàn)“過度參與”，隔代照料對老年人身體健康就會產(chǎn)生負(fù)面影響，反之則產(chǎn)生正向影響[17]。

（二）隔代照料對老年人心理健康的影響

在角色緊張理論、角色提升理論以及適度勞動理論的影響下，隔代照料對老年人心理健康的影響也呈現(xiàn)消極影響、積極影響和非線性關(guān)系三種研究結(jié)論。

一是隔代照料對老年人的心理健康具有消極影響。1960年Goode提出的角色緊張理論認(rèn)為，當(dāng)個體承擔(dān)很多角色關(guān)系時，會由于時間、地點、精力和義務(wù)分配上的沖突而產(chǎn)生心理不適應(yīng)狀態(tài)。老年父母在照料孫子女的過程中，既要扮演祖父母的角色照料孫子女，也要扮演父母的角色照料子女，有時還可能要扮演子女的角色照料自己的父母，同時亦要關(guān)照自身健康。當(dāng)這種角色超負(fù)荷或角色壓力超過個體心理承受能力時，會帶來嚴(yán)重的抑郁風(fēng)險。有針對“老漂族”的研究發(fā)現(xiàn)，與其他“老漂族”相比，在流動時間較短的情況下，提供隔代照料的“老漂族”更注重照料者與被照料者之間“他者”的角色關(guān)系，很難進(jìn)行身份認(rèn)同和社會融入，進(jìn)而對心理健康產(chǎn)生一定消極影響[18]。

二是隔代照料對老年人的心理健康具有積極影響。1974年Sieber提出的“角色提升理論”認(rèn)為，個體在扮演多種角色時，也會帶來如角色特權(quán)、資源增加、自我滿足感提升等收益[19]。一些研究發(fā)現(xiàn)，通過隔代照料，可以彌補(bǔ)祖父母情感慰藉的缺失、緩解子女撫育壓力，使老年人體驗到價值感、效能感，有助于提升其心理健康水平[20]，對于老年群體的認(rèn)知能力也具有積極影響。有研究發(fā)現(xiàn)，提供隔代照料可以對老年人的認(rèn)知功能起到一定的保護(hù)作用[21]。

三是隔代照料與老年人心理健康呈現(xiàn)非線性關(guān)系。適度勞動理論認(rèn)為，勞動強(qiáng)度過大或過小都不利于心理健康。當(dāng)人們承擔(dān)的勞動量適度時，工作壓力在可承受范圍之內(nèi)，壓力會轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?；但?dāng)個體勞動投入量不足或過度時，就會產(chǎn)生心理壓力。因此，有研究發(fā)現(xiàn)，對于提供全職照料的祖父母而言，與此相關(guān)的期望和責(zé)任可能會更高，對其心理健康產(chǎn)生不利影響[22]。但這種影響通常與文化環(huán)境有關(guān)，特別是在東亞文化中，家族觀念較為濃厚，人們通常會將隔代照料視為一種家族傳承和個人樂趣，其對老年人的心理健康可能會產(chǎn)生一定的積極影響。此外，隔代照料對老年人心理健康的影響也與代際互惠有關(guān)，隔代照料是祖父母期望贏得尊重以及獲得代際支持的一種途徑，由此對老年人的心理健康會產(chǎn)生正向影響。

三、隔代照料政策支持的國際經(jīng)驗

上述分析表明，老年人參與隔代照料會對其身體和心理健康產(chǎn)生影響，特別是當(dāng)照料負(fù)擔(dān)過重時，不利于老年人的身心健康，影響隔代照料的可持續(xù)性，進(jìn)而影響老年人力資源開發(fā)效能和社會經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)。為此，一些西方國家出臺了各項政策，著力支持老年隔代照料者及其家庭。美國、英國、澳大利亞等國在以法律法規(guī)肯定隔代照料者的照料價值的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)支持、時間支持、公共服務(wù)等方式對隔代照料行為予以保障。

在法律法規(guī)方面，一些國家出臺了親屬撫養(yǎng)、親屬寄養(yǎng)、法定監(jiān)護(hù)等方面的法律規(guī)定，規(guī)范照料者的權(quán)利義務(wù)，對隔代照料予以認(rèn)可和支持。以美國為例：2000年11月，《美國老年人法案》（The older Americans Act）中提出實行家庭照料者支持計劃，為祖父母和其他55歲及以上撫養(yǎng)孩子的親屬提供咨詢、協(xié)助照料等支持服務(wù)；2008年10月，《促進(jìn)聯(lián)系法》（Fostering Connections to Success and Increasing Adoptions Act）獲得通過，該法案認(rèn)可了祖父母進(jìn)行隔代照料的價值，并鼓勵各州對祖父母照料兒童的家庭予以經(jīng)濟(jì)和服務(wù)支持；2018年2月，出臺《家庭第一預(yù)防服務(wù)法》（Family First Prevention Services Act），該法案首次允許利用聯(lián)邦兒童福利金來資助隔代照料者；2018年通過的《隔代撫養(yǎng)支持法》（Supporting Grandparents Raising Grandchildren Act）則規(guī)定成立聯(lián)邦咨詢委員會，為隔代照料者提供各類支持。

在經(jīng)濟(jì)支持方面，主要通過為隔代照料的兒童提供照料補(bǔ)貼津貼、稅收減免等方式進(jìn)行支持。例如：澳大利亞政府為13歲以下由祖父母進(jìn)行隔代照料的兒童補(bǔ)貼托育或其他服務(wù)機(jī)構(gòu)費用，補(bǔ)貼資金基本能夠覆蓋兒童日常生活照料費用；葡萄牙直接為隔代照料者提供每年不多于30天的育兒津貼，如果祖父母與低于16歲的孫子女同住，隔代照料者就可以獲得政府提供的照料津貼；匈牙利允許補(bǔ)貼代際轉(zhuǎn)移，即可以將政府給予兒童父母的育兒津貼轉(zhuǎn)移給隔代照料者；美國、英國等國通過稅收減免等形式支持隔代照料，具體抵扣減免額度、稅收優(yōu)惠額度以及稅收優(yōu)惠形式等與被照料者的年齡、照料時間、家庭收入、資產(chǎn)狀況等相關(guān)聯(lián)。在美國，當(dāng)子女不滿13歲時，在支付與子女照料相關(guān)費用時可以申請抵扣和退稅（Child and Dependent Care Credit），2021年每個子女可申請抵扣金額不超過8000美元。在英國，對于因照料12歲以下孫子女而無法繼續(xù)從事工作的老年人，可以申請保險金額抵扣，補(bǔ)充老年人在停止工作后的國民保險記錄，保障照料者在規(guī)定的年齡可以領(lǐng)取基本國家養(yǎng)老金[23]145。

在時間支持方面，主要為照料者提供假期、彈性工作等支持。例如，德國為隔代照料者提供假期支持。主要分為兩種情形：一是祖父母非全職照料情形，即如果父母無法完全照料其8歲以下子女，需要祖父母進(jìn)行非全職照料時，祖父母可以從子女處得到一定天數(shù)的親職假；二是祖父母全職照料情形，即如果父母由于生病、死亡或殘疾等原因完全無法照料子女，需要祖父母進(jìn)行全職照料孫子女時，祖父母可以直接享受親職假。對于仍然在工作的祖父母，他們享有10天的帶薪假或者6個月的無薪假期以便在緊急的情況下照料孫子女[23]145。此外，彈性工作也為隔代照料者提高了時間靈活度，方便照料孫子女。例如，英國、新西蘭等國為有工作的隔代照料者提供彈性工作安排，且一些社會組織也會為祖父母提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。

在公共服務(wù)方面，一是提供公共教育支持。例如：美國出臺《國家教育和醫(yī)療保障法案》（Education and Care Services National Law）以確保隔代照料的子女能夠享受到基本教育服務(wù)；發(fā)布《祖父母對殘疾兒童撫養(yǎng)指南》（The Grandparent's and Other Relative Caregiver's Guide to Raising Children with Disabilities），為隔代照料者和殘疾兒童鏈接相關(guān)資源；強(qiáng)化學(xué)校與祖父母之間的互動，學(xué)校在設(shè)計活動時會考慮到祖父母的需求，確保將祖父母照料者納入學(xué)生家長信息統(tǒng)計中；對隔代照料者進(jìn)行一些教育培訓(xùn)，以便在祖父母照料孫輩的同時提高其參與教育的能力等[24]。二是提供衛(wèi)生健康服務(wù)。例如：美國著力為隔代照料兒童提供健康保險和醫(yī)療保險，于1997年8月啟動兒童健康保險計劃（The Children's Health Insurance Program），為家庭收入低于聯(lián)邦貧困線200%的19 歲以下無保險兒童提供健康保險，解決隔代照料兒童看病就診資金短缺問題。三是提供住房福利。例如：美國由聯(lián)邦撥款支持非營利部門為隔代照料者提供經(jīng)濟(jì)適用房，或?qū)ζ湓≌M(jìn)行適老化改造，并制定“創(chuàng)造負(fù)擔(dān)得起的住房機(jī)會的行動議程”[25]，著力解決隔代照料者住房問題。四是提供社會心理服務(wù)。例如：一些政府部門、社會組織、志愿者等通過個案工作、小組工作、社區(qū)工作等社會工作專業(yè)方法，緩解隔代照料帶來的焦慮、抑郁情緒，增強(qiáng)隔代照料者的心理能量。

四、政策思考與研究展望

（一）政策思考

老年人力資源開發(fā)不限于有酬勞動就業(yè)領(lǐng)域，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中關(guān)于促進(jìn)老年人社會參與的部分明確提出：“在全社會倡導(dǎo)積極老齡觀，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展”[26]，將老年人參與家庭發(fā)展作為社會參與的一種形式，充分肯定了老年隔代照料的價值。但從目前的政策發(fā)展來看，尚未從隔代照料視角專門提出關(guān)于隔代照料者或隔代照料家庭的支持政策。本研究基于Gilbert和Terrell提出的社會政策分析框架來闡釋對隔代照料支持政策的思考。

Gilbert和Terrell認(rèn)為，在制定、分析社會政策時，需要從四大部分和三大維度進(jìn)行充分考量。四大部分包括分配基礎(chǔ)、分配內(nèi)容、提供策略和資金來源。其中，分配基礎(chǔ)是指提供社會福利或社會政策的對象，分配內(nèi)容是指提供社會福利或社會政策的形式，提供策略是指提供社會福利或社會政策的渠道，資金來源是指提供社會福利或社會政策過程中的籌資來源。三大維度即政策實施可能的選擇、所蘊(yùn)含的價值觀和理論，用以厘清社會政策選擇中的“為什么”，即決策者在進(jìn)行決策時，有何種選擇方案、受到何種價值觀或理論的影響，進(jìn)而作出相應(yīng)的決策。

對于隔代照料支持政策而言，分配基礎(chǔ)是向隔代照料家庭提供支持，既包括隔代照料者，也包括被照料者及其家庭成員。這里借鑒國外經(jīng)驗，對照料者、被照料者的年齡、照料原因等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，分級分類提供相應(yīng)的政策支持。在分配內(nèi)容方面，可以采取“資金+服務(wù)”等方式。一方面提供資金支持，如為隔代照料者發(fā)放補(bǔ)貼，或者為隔代照料兒童支付部分學(xué)齡前服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)費用、進(jìn)行稅費減免等；另一方面也可以提供相關(guān)服務(wù)，如為隔代照料者提供喘息服務(wù)、撫幼指導(dǎo)等。在提供策略方面，可以充分發(fā)揮政府、市場、社會組織等多主體力量為隔代照料者及其家庭提供多類型支持。例如：通過政府購買服務(wù)等方式，由專業(yè)的市場化機(jī)構(gòu)或社會組織為隔代照料者提供撫幼知識技能培訓(xùn)，開展“撫幼知識進(jìn)社區(qū)”等活動，增強(qiáng)照料技能的可獲得性，提高隔代照料者照料的專業(yè)性；通過整合日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)綜合體、托育服務(wù)綜合體等功能，為隔代照料者每周提供一定時長的喘息服務(wù)，幫助隔代照料者減輕照料壓力，為隔代照料者賦能。在資金來源方面，既可以由中央和地方政府轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌整合“一老一小”相關(guān)政策資金資源，也需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體參與隔代照料事業(yè)。在理念和價值觀維度，一方面，黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，積極老齡觀、健康老齡化理念應(yīng)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各項政策，老年人并非被動接受照料的個體，其可以發(fā)揮主觀能動性，為家庭和社會創(chuàng)造更大的價值；另一方面，老年隔代照料的價值應(yīng)該被社會所發(fā)現(xiàn)和認(rèn)可，雖然無法統(tǒng)計在國民經(jīng)濟(jì)核算之中，但由于老年人參與隔代照料為家庭和社會節(jié)約了巨大的經(jīng)濟(jì)社會成本，從價值觀角度看，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)為其提供一定支持以鼓勵老年人根據(jù)自身情況參與家庭事務(wù)、發(fā)揮人口紅利作用。因而，建議將老年人隔代照料支持納入“一老一小”整體解決方案。事實上，養(yǎng)老、托育等問題并非割裂的，老年人也并非只是消極的、被動的、需要投入各類資源的，其在家庭內(nèi)部發(fā)揮著重要的價值。通過支持隔代照料，既解決了老年人“無法參與”的問題，也解決了兒童“無人照料”的問題。目前，各地正組織制定“一老一小”整體解決方案。

（二）研究展望

在我國托育服務(wù)體系尚未健全的情況下，老年人參與隔代照料成為我國老年人力資源開發(fā)的重要方式。隔代照料具有較大的社會經(jīng)濟(jì)價值：一方面可以減輕年輕父母的照料負(fù)擔(dān)，提高其生育意愿，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；另一方面也可以推動女性就業(yè)，緩解女性家庭—工作矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，隔代照料也可以對老年人的身體和心理健康產(chǎn)生積極的影響。從全球范圍來看，為進(jìn)一步提高隔代照料的質(zhì)量和可持續(xù)性，一些西方發(fā)達(dá)國家制定了相關(guān)政策法規(guī)，為隔代照料家庭提供經(jīng)濟(jì)支持、時間支持和公共服務(wù)支持。與一些西方國家不同的是，我國傳統(tǒng)文化具有深厚的家族文化底蘊(yùn)，在重視家庭傳承、家族關(guān)系等傳統(tǒng)家庭觀念的影響下，隔代照料通常被視為一種利他選擇，很多老年人自覺參與隔代照料，甚至認(rèn)為提供隔代照料是其應(yīng)盡的責(zé)任。再加上家庭內(nèi)部的代際勞動價值未被計入GDP核算，使得隔代照料的經(jīng)濟(jì)價值往往被忽視。從老年人力資源開發(fā)的角度，需要持續(xù)關(guān)注無酬家庭勞動的價值。

一是要深入分析、綜合研判隔代照料的經(jīng)濟(jì)價值。例如，通過機(jī)會成本法、替代商品法、意愿調(diào)查法等多種方法提高老年隔代照料經(jīng)濟(jì)價值估算的精準(zhǔn)度，并根據(jù)我國人口老齡化趨勢對未來老年隔代照料的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行預(yù)測，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局分析老年隔代照料價值。

二是要統(tǒng)籌考量老年人隔代照料的經(jīng)濟(jì)成本。老年人參與隔代照料不僅帶來經(jīng)濟(jì)價值，也產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)成本。例如：很多研究發(fā)現(xiàn)隔代照料對老年人的身體和心理健康狀況產(chǎn)生不利影響，會在一定程度上增加健康支出；也有研究發(fā)現(xiàn)，老年人與年輕父母在照料、育兒理念上存在差異，進(jìn)而影響代際關(guān)系、女性就業(yè)等，從而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)成本。通過分析隔代照料的經(jīng)濟(jì)成本，可以幫助我們客觀、理性、辯證地看待老年人力資源開發(fā)過程中可能面臨的問題。

三是要從多學(xué)科視角細(xì)化分析老年隔代照料的社會性價值與成本。除了從經(jīng)濟(jì)視角分析隔代照料外，還需要從多學(xué)科視角分析老年人力資源開發(fā)特別是隔代照料的價值與成本。例如，在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，從社會學(xué)視角著力豐富隔代照料與家庭關(guān)系、社會參與、孝道文化等方面關(guān)系的研究，明確影響方向、影響因素和影響機(jī)制，為老年人力資源開發(fā)相關(guān)研究提供實證支撐。

四是要強(qiáng)化老年隔代照料的政策研究。目前，針對老年人力資源開發(fā)，特別是隔代照料的研究多從理論角度探討隔代照料的動力機(jī)制、影響等，而對于隔代照料的政策支持路徑、政策效果評估等研究不足。需基于相關(guān)理論和實證分析，進(jìn)一步加強(qiáng)隔代照料者、隔代照料家庭在現(xiàn)階段面臨的政策訴求、堵點難點等分析，為精準(zhǔn)有效地制定和實施相關(guān)家庭政策提供決策參考。