中美人口販運(yùn)問(wèn)題治理比較研究

石金龍，李 鋼，周俊俊，王嘉宇，黃雨珊，杜夢(mèng)佳，馬雪瑤

（1. 西北大學(xué)a.城市與環(huán)境學(xué)院；b. 體育教研部；c. 陜西省地表系統(tǒng)與環(huán)境承載力重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，西安 710127；2. 邁阿密大學(xué)教育與人類發(fā)展學(xué)院，邁阿密 33143）

人口販運(yùn)直接表現(xiàn)為將人作為商品進(jìn)行買賣，不僅侵犯人權(quán)，而且違反社會(huì)基本倫理，已被各國(guó)法律所禁止（徐安住，1994）。其作為一種古老的犯罪行為，未伴隨廢奴運(yùn)動(dòng)的成功而消失，反而是在規(guī)模上愈演愈烈（魏怡然，2012）；并因其利潤(rùn)高、風(fēng)險(xiǎn)低、危害大，已成為位列販賣毒品與走私軍火之后的第三大世界性犯罪（饒麗萍，2011），各國(guó)政府、社會(huì)組織、學(xué)界專家等都在為反人口販運(yùn)做出積極努力?！堵?lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》①http://www.npc.gov.cn/zgrdw/huiyi/cwh/1112/2010-03/02/content_1867452.htm（即《巴勒莫議定書》）第3條指出，“人口販運(yùn)”系指為剝削目的而通過(guò)暴力威脅或使用暴力手段，或通過(guò)其他形式的脅迫，通過(guò)誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或?yàn)E用脆弱境況，或通過(guò)授受酬金或利益取得對(duì)另一人有控制權(quán)的某人的同意等手段招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員；剝削應(yīng)至少包括利用他人賣淫進(jìn)行剝削或其他形式的性剝削、強(qiáng)迫勞動(dòng)或服務(wù)、奴役或類似奴役的做法、勞役或切除器官。該定義實(shí)際上規(guī)定了“人口販運(yùn)”的行為、手段和目的3個(gè)構(gòu)成要件，較為寬泛，本質(zhì)上是對(duì)包括婦女和兒童在內(nèi)的個(gè)人人格尊嚴(yán)的嚴(yán)重否定和踐踏（蘭立宏，2014a）。

在國(guó)際上，美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注“商業(yè)性行為”“勞役與奴役”等問(wèn)題，建立“安珀警報(bào)”快速解救受害者（魏怡然，2012；謝文斌，2014；Okech et al.,2018）；德國(guó)重點(diǎn)關(guān)注人口販運(yùn)侵犯受害者人身自由權(quán)；荷蘭主要披露國(guó)內(nèi)及跨國(guó)性販運(yùn)的情況；緬甸法律側(cè)重于對(duì)女性的保護(hù)，禁止26歲以下的婦女訪問(wèn)邊境地區(qū)（Feingold,2005）。而在中國(guó)，人口販運(yùn)被稱為拐賣人口犯罪，主要基于法學(xué)、犯罪學(xué)和地理學(xué)等學(xué)科視角開(kāi)展研究。其中，法學(xué)方面，側(cè)重對(duì)罪名、量刑（設(shè)刑重，動(dòng)刑輕）和相關(guān)法律的細(xì)化與完善（趙軍，2008；王志祥，2014；蔡曦蕾，2016；曾罡吉，2016），以及人權(quán)法視角下國(guó)際法在中國(guó)的適用性研究（柳華文，2011）等。犯罪學(xué)方面，主要對(duì)人口失蹤報(bào)案審查立案（耿連海，2007）、犯罪人（醫(yī)護(hù)人員、親生親賣）作案原因和治理對(duì)策（濮云濤等，2016；邢紅枚，2017），及解救和認(rèn)親后的融入與回歸（劉怡春，2017），國(guó)際法視角下中、美、加、泰4國(guó)拐賣犯罪防治對(duì)策比較研究（蘭立宏，2014b）等。地理學(xué)方面，主要從不同尺度開(kāi)展宏、微觀研究，如基于全國(guó)尺度揭示中國(guó)被拐兒童去向以被收養(yǎng)為主（李鋼等，2015）；在時(shí)間上中國(guó)拐賣兒童犯罪經(jīng)歷了極低發(fā)期、快速增長(zhǎng)期、高發(fā)穩(wěn)定期、低發(fā)穩(wěn)定期4 個(gè)階段（李鋼等，2018）；在空間上呈現(xiàn)“西部集中拐出，東部分散拐入”的“三片兩線”格局特征，西南地區(qū)是主要的拐出源區(qū)，華北—華東地區(qū)和華南—東南地區(qū)是主要的拐入?yún)^(qū)域（李鋼等，2017a；2019）；將被拐兒童視為一類特殊的可移動(dòng)商品，結(jié)合推—拉理論解析中國(guó)范圍拐出—拐入遷移發(fā)生機(jī)制及影響因素（李鋼等，2017b），從省域尺度開(kāi)展云南?。钐m，2020）、貴州?。ㄑκ缙G等，2020）、四川?。▌⒘岬?，2020）、湖北?。ㄍ躔ㄘ惖?，2021）拐賣犯罪綜合解析，以及拓展對(duì)比與案例分析（李鋼等，2020，2021；劉玲，2021；薛淑艷，2021a；薛淑艷等，2021b）等。

綜上，中西方對(duì)人口販運(yùn)問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)各有差異。自2000年以來(lái)，中美兩國(guó)調(diào)查、起訴人口販運(yùn)的力度較大，這與美國(guó)是世界上人口販運(yùn)頭號(hào)目的地國(guó)、跨國(guó)人口販運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重緊密相關(guān)，而中國(guó)作為人口大國(guó)的拐賣人口犯罪問(wèn)題依舊不容忽視（蘭立宏，2014c），但目前國(guó)內(nèi)外僅有為數(shù)不多的學(xué)者針對(duì)中美兩國(guó)打擊人口販運(yùn)進(jìn)行對(duì)比研究，仍需進(jìn)一步從多方面、多層次豐富不同原因?qū)е氯丝谪溸\(yùn)的對(duì)比研究。近年來(lái)美國(guó)發(fā)布的《人口販運(yùn)報(bào)告》（Trafficking in Persons Report） 多次將中國(guó)劃入“第三類”（販賣人口和強(qiáng)迫勞工情況最為嚴(yán)重的一類），該報(bào)告出爐便備受爭(zhēng)議和批評(píng)，其制定與美國(guó)打擊人口販運(yùn)方略有著密切關(guān)系。事實(shí)上，美國(guó)失蹤人口年際變化總體呈波動(dòng)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以2017年為節(jié)點(diǎn)，前21年呈波動(dòng)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，后3年呈波動(dòng)式驟減態(tài)勢(shì)（Doe Network 數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)②https://www.doenetwork.org/mp-geo-us-males.php）；而中國(guó)人口拐賣年際變化總體呈遞減態(tài)勢(shì)，以2006年為節(jié)點(diǎn)，前10 年呈驟減態(tài)勢(shì)，后15 年波動(dòng)幅度較?。ā皩氊惢丶摇睌?shù)據(jù)）（圖1）。因此，有必要從中美對(duì)比視角總結(jié)評(píng)析兩國(guó)打擊人口販運(yùn)的國(guó)家方略、法律法規(guī)、工作機(jī)構(gòu)、預(yù)警系統(tǒng)，以及受害者救助、安置與回歸問(wèn)題，以期為中國(guó)打擊和治理拐賣人口犯罪提供參考。

圖1 中美拐賣（失蹤）人口年際變化Fig.1 Interannual change in the abducted(missing)population in China and the United States

1 中美打擊人口販運(yùn)國(guó)家方略

1.1 美國(guó)“4P”國(guó)家反販運(yùn)方略

美國(guó)政府致力于根除人口販運(yùn)，2021-12-03美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布《打擊人口販運(yùn)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》（《The National Action Plan To Combat Human Trafficking》）③https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/12/National-Action-Plan-to-Combat-Human-Trafficking.pdf。該計(jì)劃指出：在原有“3P”方略——預(yù)防（Prevention）、保護(hù)（Protection）、起訴（Prosecution）基礎(chǔ)上，增加了合作伙伴（Partnership），形成“4P”的打擊人口販運(yùn)國(guó)家方略，涉及包括司法部、國(guó)防部、勞工部、聯(lián)邦調(diào)查局等在內(nèi)的67個(gè)部門機(jī)構(gòu)。

1.1.1 原有“3P”方略 1）在預(yù)防人口販運(yùn)策略中，從對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行有針對(duì)性的教育、減少不必要的預(yù)防措施、識(shí)別并禁止由強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)、非法移民簽證在內(nèi)的5項(xiàng)基本原則，提出包括美國(guó)司法部向各部門提供有關(guān)預(yù)防和應(yīng)對(duì)人口販運(yùn)的培訓(xùn)；美國(guó)國(guó)防部規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理163所學(xué)校的教育項(xiàng)目，對(duì)學(xué)生與家長(zhǎng)提供人口販運(yùn)及其風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)等13項(xiàng)具體行動(dòng)。2）在保護(hù)人口販運(yùn)受害者策略中，明確政府需對(duì)受害者提供醫(yī)療和精神保健、安全住房、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、金融服務(wù)支持、翻譯服務(wù)（其他國(guó)家受害者）、文化和宗教支持以及交通援助等；制定針對(duì)保障受害者免受不適當(dāng)?shù)膽土P、改善獲得移民福利和選擇的機(jī)會(huì)、擴(kuò)大和完善受害者援助、為受害者提供經(jīng)濟(jì)救濟(jì)、為受害者提供社會(huì)服務(wù)等在內(nèi)的6項(xiàng)基本原則；提出定期對(duì)聯(lián)邦執(zhí)法部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人口販運(yùn)識(shí)別的培訓(xùn)；移民與海關(guān)執(zhí)法局為受害者提供不被驅(qū)逐的保護(hù)等17項(xiàng)具體行動(dòng)。3）在起訴販運(yùn)者策略中，明確政府加強(qiáng)執(zhí)法力度，追究從事人口販運(yùn)的個(gè)體與實(shí)體，瓦解人口販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。確定通過(guò)改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和合作伙伴的協(xié)調(diào)機(jī)制以加強(qiáng)刑事執(zhí)法、提高調(diào)查受害者和起訴販運(yùn)者的執(zhí)法能力、部署更廣泛的執(zhí)法措施、努力將販運(yùn)者繩之以法等在內(nèi)的4項(xiàng)基本原則，提出考慮建立跨機(jī)構(gòu)反販運(yùn)協(xié)調(diào)小組，提高調(diào)查效率和增加起訴數(shù)量；執(zhí)法部門與社交媒體、技術(shù)行業(yè)合作，開(kāi)發(fā)改進(jìn)人口販運(yùn)偵查技術(shù)等12項(xiàng)具體行動(dòng)。

1.1.2 新增合作伙伴后的“4P”方略 合作伙伴策略是對(duì)以上3個(gè)策略的補(bǔ)充，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)和非政府組織、行業(yè)間的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、保護(hù)、起訴。通過(guò)加強(qiáng)信息共享、受害者參與人口販運(yùn)治理、加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系、持續(xù)評(píng)估政府打擊人口販運(yùn)資源在內(nèi)的5項(xiàng)基本原則，提出了120 d內(nèi)重新對(duì)人口販運(yùn)進(jìn)行情報(bào)評(píng)估；加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)與合作伙伴的協(xié)作，確定打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)的有效干預(yù)措施；金融情報(bào)用于打擊人口販運(yùn)工作；優(yōu)先執(zhí)行美國(guó)人口販運(yùn)咨詢委員的建議（由人口販運(yùn)受害者組成）；開(kāi)展國(guó)際多邊合作，開(kāi)發(fā)針對(duì)交通運(yùn)輸?shù)姆簇溸\(yùn)教育資源等19項(xiàng)具體行動(dòng)。

1.2 中國(guó)“6+1”國(guó)家反拐方略

中國(guó)政府為積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外拐賣人口犯罪形勢(shì)變化，真落實(shí)《巴勒莫議定書》，分別于2008、2013 和2021 年發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008－2012 年）》④http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_859869.htm《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013－2020 年）》⑤http://www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2361569.htm和《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030 年）》⑥http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5609081.htm（下文簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030 年）》）。中國(guó)政府成立了由35個(gè)部門組成的國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議制度，完善以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界力量廣泛參與的工作機(jī)制，為預(yù)防和打擊販運(yùn)人口、救助和保護(hù)受害者提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。多年來(lái)，相關(guān)工作取得顯著成效。《行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030 年）》是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，推進(jìn)完善預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、配合、保障機(jī)制，推進(jìn)法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會(huì)化水平，形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的以反拐工作格局為總體目標(biāo)，制定了“6+1”國(guó)家反拐方略。其中，“6”指6 項(xiàng)行動(dòng)，包括健全預(yù)防犯罪機(jī)制、打擊犯罪和解救被拐賣受害人，加強(qiáng)被拐賣受害人的“解救—救助—安置—康復(fù)—回歸社會(huì)”工作，完善法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)際合作，在每項(xiàng)行動(dòng)中又分別制定共計(jì)28 項(xiàng)具體行動(dòng)措施及任務(wù)分工?！?”指1 項(xiàng)保障措施，包括加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、完善經(jīng)費(fèi)保障和嚴(yán)格考核監(jiān)督。并且在具體行動(dòng)中，實(shí)行“負(fù)責(zé)—配合”制，如加大對(duì)拐賣人口犯罪“買方市場(chǎng)”的整治力度，由中央政法委和公安部負(fù)責(zé)，教育部、民政部、司法部等7 個(gè)政府部門配合等。

1.3 中美打擊人口販運(yùn)國(guó)家方略比較評(píng)析

中美人口販運(yùn)治理國(guó)家方略，均是在“以人為本、協(xié)同預(yù)防、依法打擊、積極救助、妥善安置”的框架下制定的，具有形似之處。中國(guó)更多的是針對(duì)打擊國(guó)內(nèi)拐賣婦女、兒童犯罪的全面性，增加對(duì)治理跨國(guó)拐賣人口、強(qiáng)迫勞工等措施的關(guān)注。而美國(guó)則是重點(diǎn)治理商業(yè)性跨國(guó)人口販運(yùn)，并制定諸多舉措。美國(guó)制定的“起訴”販運(yùn)者策略較為詳細(xì)。但值得指出的是，中國(guó)治理的特色在于自上而下的管理和自下而上的自治，一旦方略、法律法規(guī)形成，能夠迅速覆蓋全國(guó)執(zhí)行。而美國(guó)屬于聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與州政府是合作而非隸屬關(guān)系，加之三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度，美國(guó)治理人口販運(yùn)問(wèn)題的全國(guó)執(zhí)行度、聯(lián)動(dòng)性還需進(jìn)一步考察。

2 中美打擊人口販運(yùn)法律法規(guī)

2.1 美國(guó)打擊人口販運(yùn)法律法規(guī)

在美國(guó)，人口販運(yùn)通常被理解為：以商業(yè)性行為（性交易）為目的的招募、窩藏、運(yùn)輸、提供、獲取、庇護(hù)或招攬，其中商業(yè)性行為（任何人給予或接受任何有價(jià)值的任何性行為）是以武力、欺詐或脅迫等方式誘導(dǎo)，被誘導(dǎo)執(zhí)行該行為的人未滿18歲；通過(guò)使用武力、欺詐或強(qiáng)迫等手段奴役、運(yùn)輸、提供某人，使其成為奴隸。還包括通過(guò)強(qiáng)制手段強(qiáng)迫他人工作或服務(wù)的人口販運(yùn)，及禁止進(jìn)口全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品，包括強(qiáng)迫童工和受刑事制裁的犯罪勞工。美國(guó)是在《憲法》的規(guī)定下，在立法、司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)同合作下，共同制定關(guān)于人口販運(yùn)法律法規(guī)（圖2）。

圖2 美國(guó)人口販運(yùn)法律法規(guī)沿革Fig.2 History of human trafficking laws and regulations in the United States

2.1.1 美國(guó)與國(guó)際多邊條約銜接 人口販運(yùn)通常被稱為現(xiàn)代奴隸制的一種形式，美國(guó)早在1967年加入《1956 年聯(lián)合國(guó)取締奴隸，奴隸貿(mào)易和與奴役相似的機(jī)構(gòu)和實(shí)踐附加公約》（謝文斌，2014），以此打擊奴隸制犯罪。2000年前后，美國(guó)加入多項(xiàng)國(guó)際反人口販運(yùn)公約，如《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》《巴勒莫議定書》《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書》和《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》，并于2005年通過(guò)《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》（謝文斌，2014）等國(guó)際法律法規(guī)。

2.1.2 美國(guó)刑事、民事法律法規(guī) 《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》《美國(guó)法典》規(guī)定了有關(guān)人口販運(yùn)的刑事、民事法律法規(guī)。刑事相關(guān)法律法規(guī)集中在《美國(guó)法典》第8、18、34 卷，如出于不道德目的輸入外國(guó)人；強(qiáng)迫勞動(dòng)；暴力、欺詐、脅迫兒童性販運(yùn)；對(duì)兒童性剝削；與人口販運(yùn)相關(guān)犯罪等34條。民事相關(guān)法律法規(guī)集中在《美國(guó)法典》第18、19、22、31、47 卷，如針對(duì)人口販運(yùn)違法行為的民事救濟(jì)、民事禁令；禁止進(jìn)口刑事制裁下的犯罪勞工、強(qiáng)迫勞工制造的貨物等6條，及《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第19卷12.42～12.45條和161.12～161.16條。此外，《美國(guó)法典》第8、22、31、40 卷和《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第8、48卷規(guī)定共計(jì)13條行政機(jī)關(guān)關(guān)于人口販運(yùn)的相關(guān)條例。

2.1.3 美國(guó)國(guó)會(huì)專門立法 2000年《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法案》（TVPA）及其修正案（2003、2005、2008、2013、2017、2018年）是美國(guó)現(xiàn)有打擊國(guó)際人口販運(yùn)的立法基石（謝文斌，2014），是美國(guó)應(yīng)對(duì)人口販運(yùn)的國(guó)家框架。此外，1982年通過(guò)的《少年兒童失蹤法案》⑦h(yuǎn)ttp://news.cntv.cn/world/20110218/103383.shtml規(guī)定兒童遭到誘拐或綁架，F(xiàn)BI（Federal Bureau of Investigation）將立即介入，各方配合進(jìn)行搜救；2003 年通過(guò)的《保護(hù)法案》③旨在為兒童提供更多的法律保護(hù)和更嚴(yán)格的兒童色情制品法規(guī)；2014年通過(guò)的《防止性販運(yùn)和加強(qiáng)家庭法案》針對(duì)防止和解決寄養(yǎng)兒童的性交易問(wèn)題提出詳細(xì)說(shuō)明；2015 年通過(guò)的《學(xué)生成功法案》③明確為學(xué)校提供高質(zhì)量的關(guān)于包括人口販運(yùn)在內(nèi)的預(yù)防暴力主題的培訓(xùn)；2018年通過(guò)的《增強(qiáng)衛(wèi)生與健康法案》③指出在衛(wèi)生保健系統(tǒng)中加強(qiáng)對(duì)人口販運(yùn)的培訓(xùn)和應(yīng)對(duì)；2018年通過(guò)的《美國(guó)聯(lián)邦航空局再授權(quán)法案》③要求航空公司培訓(xùn)乘務(wù)員及面向客戶的員工識(shí)別并報(bào)告販運(yùn)人口行為；2018年通過(guò)的《失蹤兒童援助法案》③指出加強(qiáng)對(duì)少年司法制度中失蹤和受剝削兒童的支持；2018年通過(guò)的《青少年司法改革法案》③指出加強(qiáng)對(duì)人口販運(yùn)受害者的保護(hù)；2018 年通過(guò)的《禁止道路販運(yùn)人口法案》③指出對(duì)使用商用機(jī)動(dòng)車犯下嚴(yán)重販運(yùn)人口重罪的個(gè)人終身吊銷商業(yè)駕駛執(zhí)照等。以及針對(duì)他國(guó)（主要是墨西哥、加拿大、中國(guó)）制定的相關(guān)法案，其中，對(duì)侵犯中國(guó)新疆人權(quán)的個(gè)人實(shí)施凍結(jié)資產(chǎn)、罰款等制裁措施的《2020 年維吾爾人權(quán)政策法案》，是未經(jīng)事實(shí)調(diào)查，惡意制裁他國(guó)的法案等。

2.1.4 美國(guó)總統(tǒng)行政命令 自喬治·沃克·布什開(kāi)始，歷任總統(tǒng)通過(guò)行政指令的形式，極力推動(dòng)治理人口販運(yùn)法律法規(guī)的完善和創(chuàng)新。如禁止購(gòu)買強(qiáng)迫童工生產(chǎn)的產(chǎn)品（1999年第13126號(hào)⑧英文為“Executive Order 13126 of June 12,1999”，為精簡(jiǎn)表述，簡(jiǎn)寫僅保留了年份，后同。）；封鎖跨國(guó)犯罪組織的財(cái)產(chǎn)（2011 年第13581 號(hào)）；加強(qiáng)對(duì)打擊人口販運(yùn)的保護(hù)（2012 年第13627 號(hào)）；執(zhí)行有關(guān)跨國(guó)犯罪組織的聯(lián)邦法律并防止國(guó)際販運(yùn)（2017年第13773號(hào)）；封鎖嚴(yán)重侵犯人權(quán)或腐敗人員的財(cái)產(chǎn)（2017 年第13818 號(hào)）；成立失蹤和被謀殺的美洲印第安人和阿拉斯加土著工作隊(duì)（2019 年第13898號(hào)）；打擊美國(guó)的人口販運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)中的兒童剝削（2020年第13903號(hào)）；根據(jù)《2020年美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)議實(shí)施法案》第741條成立強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作隊(duì)（2020 年第13923 號(hào)）；促進(jìn)種族平等并支持社區(qū)服務(wù)（2021 年第13985 號(hào)）；預(yù)防和打擊基于性別認(rèn)同或性取向的歧視（2021 年第13988號(hào)）；針對(duì)與人口販運(yùn)有關(guān)的美國(guó)產(chǎn)品供應(yīng)鏈問(wèn)題（2021年第14017號(hào)）；促進(jìn)亞裔美國(guó)人、夏威夷土著和太平洋島民的公平、正義和機(jī)會(huì)（2021 年第14031 號(hào)）等。此外，美國(guó)各州、部落等地方政府在此基礎(chǔ)上制定適合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。

2.2 中國(guó)打擊拐賣人口犯罪法律法規(guī)

中國(guó)《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）理論認(rèn)為，犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性、刑事違法性、應(yīng)受刑罰懲罰性3 個(gè)基本特征。首先，拐賣人口行為直接表現(xiàn)為將人作為商品出賣，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性（張?zhí)K，2014）。其次，中國(guó)憲法賦予公民最基本的權(quán)力是人身權(quán)，而拐賣人口行為阻礙公民享受人身權(quán)利，并使其受到侵害，符合中國(guó)《刑法》任務(wù)的內(nèi)容。因此，中國(guó)《刑法》將拐賣人口行為規(guī)定為犯罪，并規(guī)定拐賣婦女、兒童罪是指以出賣為目的，拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童的行為之一（婦女是指14周歲及以上的女性；兒童是指14 周歲以下的男女）。此外，中國(guó)關(guān)于拐賣人口犯罪的法律法規(guī)還包括與國(guó)際法的銜接、司法解釋性和規(guī)范性文件、行政規(guī)范性文件等（圖3）。

圖3 中國(guó)拐賣人口法律法規(guī)沿革Fig.3 History of human trafficking laws and regulations in China

2.2.1 中國(guó)與國(guó)際多邊條約銜接 1981 年《消除對(duì)婦女一切形式歧視國(guó)際公約》對(duì)中國(guó)生效；1991年加入《兒童權(quán)利公約》，并于2002年實(shí)施《（兒童權(quán)利公約）關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問(wèn)題的補(bǔ)充協(xié)議書》和《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》；2005 年加入《跨國(guó)收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》；2007 年加入《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書》和簽署《殘疾人權(quán)利公約》；2009 年加入《巴勒莫議定書》，該議定書是促進(jìn)國(guó)際合作以預(yù)防和打擊人口販運(yùn)最重要的國(guó)際法律條文，特別是在針對(duì)販運(yùn)婦女、兒童，以及保護(hù)和幫助人口販運(yùn)活動(dòng)受害者等方面提出諸多規(guī)定；2022年加入《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》及早期加入的多項(xiàng)國(guó)際勞工公約，并制定了相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，確保中國(guó)公民各項(xiàng)勞動(dòng)符合國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律。中國(guó)與國(guó)際法的銜接增強(qiáng)了中國(guó)與其他國(guó)家及國(guó)際組織在打擊人口販運(yùn)犯罪領(lǐng)域的國(guó)際合作。

2.2.2 中國(guó)刑法立法沿革及解釋 《刑法》有關(guān)拐賣人口的法律條文歷經(jīng)多次修訂。1979 年頒布的《刑法》，第一百四十一條僅規(guī)定拐賣人口罪，且法定刑較輕。1983年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》⑨https://www.chinacourt.org/law/detail/1983/09/id/3119.shtml規(guī)定：拐賣人口集團(tuán)的首要分子，或者拐賣人口情節(jié)特別嚴(yán)重的，可在《刑法》規(guī)定的最高刑以上處罰，直至死刑，至此法定刑變重。全國(guó)人大常委會(huì)于1991年通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》⑩https://www.chinacourt.org/law/detail/1991/09/id/13440.shtml及其修正案（2009年），明確在《刑法》中增加“收買被拐賣、綁架的婦女、兒童，聚眾阻礙解救被拐賣的婦女、兒童，利用職務(wù)阻礙解救被拐賣、綁架的婦女、兒童”行為，至此，相對(duì)完整的拐賣婦女、兒童罪名體系得以形成，提高了起刑點(diǎn)，兩罪并行，但“收買被拐賣的婦女、兒童罪”法定刑較輕。1991 年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》規(guī)定的綁架婦女、兒童罪和1997年頒布的《刑法》取消拐賣人口罪，僅保留了拐賣婦女、兒童罪，消除了兩罪并存的情況，并將14周歲的男子排除在被拐賣受害者之外。2015 年《刑法修正案（九）》?https://www.chinacourt.org/law/detail/2015/08/id/148402.shtml中，刪除了第二百四十一條第六款原文中的“可以不追究刑事責(zé)任”，修訂為“對(duì)收買兒童沒(méi)有虐待行為，不再對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰；按照被收買婦女意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕或者減輕處罰”，相應(yīng)地提高了收買者的刑事責(zé)任（劉憲權(quán)，2003；王志祥，2016；阮玲燕，2019）。至此，一個(gè)較為嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)得以構(gòu)建。

2.2.3 中國(guó)刑法司法解釋、指導(dǎo)性政策 司法解釋性與指導(dǎo)性文件中有關(guān)拐賣人口法律解釋與適用問(wèn)題。其中，司法解釋性文件包括2016 年12 月由最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》?http://faxin.cn/指出：對(duì)嬰幼兒采取欺騙、利誘等手段使其脫離監(jiān)護(hù)人或者看護(hù)人的，視為“偷盜嬰幼兒”；2000 年1 月由最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理拐賣婦女案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》?https://www.chinacourt.org/law/detail/2000/01/id/36295.shtml中對(duì)審理拐賣婦女案件具體適用法律有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解釋。司法指導(dǎo)性文件包括1984 年3 月由最高人民法院和最高人民檢察院（“兩高”）、公安部發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前辦理拐賣人口案件中具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解答》?http://t37.faxin.cn/lib/zyfl/ZyflContent.aspx?gid=A302426對(duì)如何認(rèn)定拐賣人口罪、哪些是拐賣人口罪中“情節(jié)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重”的行為等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；1986年11月由“兩高”等6部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的通知》中指出拐賣婦女、兒童犯罪的新手法；1999 年10 月由最高人民法院發(fā)布的《全國(guó)法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》?中指出要從嚴(yán)懲處拐賣婦女、兒童犯罪團(tuán)伙的首要分子和以拐賣婦女、兒童為常業(yè)的“人販子”；2000 年3 月由最高人民檢察院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)積極參加“打拐”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》?指出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“打擊人販子、解救被拐賣婦女、兒童”的專項(xiàng)斗爭(zhēng)；2010年12 月由“兩高”、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于限令拐賣婦女兒童犯罪人員投案自首的通告》?中指出：限令（自2011-01-01—2011-03-31）實(shí)施或者參與拐賣婦女、兒童，收買被拐賣的婦女、兒童，聚眾阻礙解救被拐賣婦女、兒童的犯罪人員到公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位、組織投案自首；2010 年3 月由“兩高”、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見(jiàn)的通知》?中提到要注重鏟除“買方市場(chǎng)”，從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪。對(duì)于收買被拐賣的婦女、兒童，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法追究；2022 年4 月由“兩高”、公安部發(fā)布的《關(guān)于敦促拐賣婦女兒童相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告》?中指出：依法嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、兒童犯罪活動(dòng)，敦促相關(guān)犯罪嫌疑人主動(dòng)投案自首、爭(zhēng)取從寬處理等。

2.2.4 中國(guó)規(guī)范性法律法規(guī)政策 中國(guó)國(guó)務(wù)院及其直屬部門針對(duì)打擊拐賣人口犯罪發(fā)布了多種規(guī)范性文件。如國(guó)務(wù)院先后在2008、2013、2021年3次發(fā)布“反拐行動(dòng)計(jì)劃”，從2008年的“反對(duì)拐賣婦女兒童”擴(kuò)展到2013年至今的“反對(duì)拐賣人口”，以指導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)、全民打拐，共同保護(hù)全體公民的人身權(quán)益；2000年3月由公安部發(fā)布的《關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律和政策有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》?明確了12種拐賣婦女兒童犯罪形式；2011年全國(guó)婦聯(lián)、公安部、鐵道部發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“預(yù)防拐賣、安全流動(dòng)、安全就業(yè)”暑期反拐宣傳活動(dòng)的通知》?提出暑運(yùn)高峰期間，以預(yù)防兒童和青年女性被拐為重點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和各鐵路局所在區(qū)域，深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高公眾反拐意識(shí)和能力；2015年8月民政部、公安部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》?中對(duì)全力查找打拐解救兒童生父母、依法開(kāi)展收養(yǎng)登記工作、妥善處理打拐解救兒童收養(yǎng)關(guān)系解除問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明；2021 年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030 年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030 年）》?以指導(dǎo)改善婦女與兒童生存、保護(hù)、發(fā)展環(huán)境和條件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打擊拐賣犯罪，深入實(shí)施反拐行動(dòng)計(jì)劃，整治“買方市場(chǎng)”，及時(shí)解救受害者并幫助其融入社會(huì)；2022年4月司法部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮司法鑒定職能作用協(xié)力打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的通知》?指出：充分發(fā)揮司法鑒定職能作用，積極配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展反拐專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等。

2.2.5 其他相關(guān)法律法規(guī)政策 《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法（2005 年修正）》?第三十九條明確規(guī)定，禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女；《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法（1998年修正）》?第三十一條明確規(guī)定，借收養(yǎng)名義拐賣兒童的、遺棄嬰兒的、出賣親生子女的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》?第五十四條規(guī)定，禁止拐賣、綁架、虐待、非法收養(yǎng)未成年人，禁止對(duì)未成年人實(shí)施性侵害、性騷擾；《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》?對(duì)沒(méi)有獨(dú)立生活能力的殘疾人負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)而拒絕撫養(yǎng)、情節(jié)惡劣的，或者遺棄沒(méi)有獨(dú)立生活能力的殘疾人的，依照《刑法》第一百八十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；奸淫因智力殘疾或者精神殘疾不能辨認(rèn)自己行為的殘疾人的，以強(qiáng)奸論，依照《刑法》第一百三十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。此外，為了遏制拐賣婦女、兒童的違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)婦女、兒童的人身權(quán)利，維護(hù)社會(huì)治安秩序，省、市級(jí)地方性法規(guī)根據(jù)《刑法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定適合當(dāng)?shù)氐臈l例，如1998 年10 月，重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《懲治拐賣婦女兒童條例》?；1993 年4 月，四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《懲治拐賣、綁架婦女、兒童違法犯罪的規(guī)定》?等。

2.3 中美打擊人口販運(yùn)法律法規(guī)比較評(píng)析

中美兩國(guó)依法治理人口販運(yùn)問(wèn)題，都注重與國(guó)際法的銜接，中國(guó)雖加入國(guó)際相關(guān)法晚于美國(guó)，但相對(duì)更為全面，美國(guó)至今仍未加入《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》。中美兩國(guó)立法制度具有明顯差異，中國(guó)以《刑法》為主要現(xiàn)行依據(jù)，司法解釋性文件、國(guó)務(wù)院及其直屬部門發(fā)布的多種規(guī)范性文件及其他相關(guān)法律法規(guī)作為輔助，形成了中國(guó)打擊拐賣人口犯罪法律法規(guī)體系。美國(guó)以《美國(guó)法典》《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》和國(guó)會(huì)關(guān)于打擊人口販賣的專門立法為主，其中《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法案》（TVPA）及其6個(gè)修正案發(fā)揮作用，以及自喬治·沃克·布什開(kāi)始，歷任總統(tǒng)在其任期內(nèi)都推動(dòng)治理人口販運(yùn)法律法規(guī)的完善和創(chuàng)新，但有些法律法規(guī)是為了針對(duì)他國(guó)而立，存在“長(zhǎng)臂管轄”和破壞國(guó)際法則的風(fēng)險(xiǎn)。在這些法律法規(guī)依據(jù)下，美國(guó)國(guó)務(wù)院每年發(fā)布的《人口販運(yùn)報(bào)告》中，存在諸多污蔑他國(guó)的惡意報(bào)告，這是在各國(guó)缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行的評(píng)級(jí)，特別是在評(píng)估與美國(guó)存在不同意識(shí)形態(tài)和利益沖突的國(guó)家時(shí)，忽視了人權(quán)進(jìn)步的歷史規(guī)律，未能對(duì)他國(guó)在人權(quán)方面取得的成就作出客觀評(píng)價(jià)，導(dǎo)致其可信度大打折扣（謝文斌，2014）。

3 中美打擊人口販運(yùn)工作機(jī)構(gòu)體系

3.1 美國(guó)“兩組一會(huì)”反販運(yùn)工作機(jī)構(gòu)體系

美國(guó)已將打擊人口販運(yùn)作為政策優(yōu)先事項(xiàng)，并采用政府整體的方式制裁人口販運(yùn)者、保護(hù)受害者并預(yù)防該類犯罪。美國(guó)聯(lián)邦政府構(gòu)建了以總統(tǒng)監(jiān)測(cè)和打擊人口販運(yùn)跨部門工作組、高級(jí)政策運(yùn)營(yíng)組、國(guó)會(huì)授權(quán)的咨詢委員會(huì)為主導(dǎo)的“兩組一會(huì)”打擊人口販運(yùn)工作機(jī)構(gòu)體系，共涉及67個(gè)部門及機(jī)構(gòu)，此外各州及地方政府在此基礎(chǔ)上制定了適合當(dāng)?shù)氐墓ぷ鞑块T機(jī)構(gòu)（圖4）。

圖4 美國(guó)打擊人口販運(yùn)工作機(jī)構(gòu)體系Fig.4 U.S.institutional system for combating human trafficking

3.1.1 總統(tǒng)監(jiān)測(cè)和打擊人口販運(yùn)跨部門工作組總統(tǒng)監(jiān)測(cè)和打擊人口販運(yùn)跨部門工作組（簡(jiǎn)稱PITF）是由2000年的《人口販運(yùn)受害者保護(hù)法案》（TVPA）創(chuàng)建的內(nèi)閣級(jí)實(shí)體，旨在協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府打擊人口販運(yùn)工作。PITF定期召開(kāi)會(huì)議以推進(jìn)和協(xié)調(diào)聯(lián)邦政策，并與利益相關(guān)者合作，共同打擊人口販運(yùn)。其中，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)以起訴和制裁販運(yùn)者、對(duì)受害者進(jìn)行識(shí)別和援助、在收集數(shù)據(jù)和研究方面進(jìn)行創(chuàng)新、舉辦教育培訓(xùn)和提升公眾意識(shí)活動(dòng)、戰(zhàn)略性對(duì)外援助和外交活動(dòng)是其重點(diǎn)工作內(nèi)容。其組織結(jié)構(gòu)包括總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)防部、司法部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部等在內(nèi)的20個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)打擊人口販運(yùn)的不同任務(wù)。如國(guó)務(wù)院（負(fù)責(zé)）與外國(guó)政府、國(guó)際和聯(lián)邦政府間組織及民間社會(huì)合作，成立美國(guó)國(guó)務(wù)院監(jiān)測(cè)和打擊人口販運(yùn)辦公室，制定和實(shí)施有效的戰(zhàn)略來(lái)對(duì)抗現(xiàn)代奴隸制，協(xié)助制作美國(guó)版《人口販運(yùn)報(bào)告》；教育部針對(duì)學(xué)校打擊人口販運(yùn)提供技術(shù)援助，鼓勵(lì)學(xué)校將此問(wèn)題納入到應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，與聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)和宣傳打擊人口販運(yùn)；財(cái)政部為打擊人口販運(yùn)提供重要的金融專業(yè)知識(shí)，利用經(jīng)濟(jì)和反洗錢工具來(lái)瞄準(zhǔn)、破壞和打擊人口販運(yùn)者；司法部進(jìn)行人口販運(yùn)調(diào)查和起訴，為受害者提供贈(zèng)款服務(wù)等。并且在美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布《打擊人口販運(yùn)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》具體任務(wù)分工時(shí)，涉及到聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中的不同部門。

3.1.2 高級(jí)政策運(yùn)營(yíng)組 高級(jí)政策運(yùn)營(yíng)組（簡(jiǎn)稱SPOG）是由2003年《販賣人口被害人保護(hù)再授權(quán)法案》?https://www. state. gov/bureaus-offices/under-secretary-for-civilian-security-democracy-and-human-rights/office-to-monitor-and-combat-traffi cking-in-persons（TVPA）成立的高級(jí)政策操作小組，該小組由PITF機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員組成，旨在研究與人口販運(yùn)相關(guān)數(shù)據(jù)，提高公眾意識(shí)，服務(wù)受害者以及與被害人相關(guān)的對(duì)外采購(gòu)與供應(yīng)鏈問(wèn)題，并提供相應(yīng)的行動(dòng)指南。SPOG 相繼成立5 個(gè)常設(shè)委員會(huì)，分別為：1）“采購(gòu)和供應(yīng)鏈委員會(huì)”，發(fā)布了系列關(guān)于聯(lián)邦政府采購(gòu)條例和打擊人口販運(yùn)的海報(bào)，以供承包商、分包商和相關(guān)人員在工作場(chǎng)所張貼學(xué)習(xí)。2）“公眾意識(shí)和外展委員會(huì)”，編寫了公眾意識(shí)材料指南，包括提升人口販運(yùn)公眾意識(shí)、培訓(xùn)材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和共享指南。3）“研究與數(shù)據(jù)委員會(huì)”，編制了人口販運(yùn)系列數(shù)據(jù)圖表，其中包括過(guò)去20年聯(lián)邦政府資助的所有研究。4）“美洲印第安人和阿拉斯加原住民特設(shè)工作組”，為政策制定者和部落編制了一份《美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)體打擊美洲印第安人和阿拉斯加原住民社區(qū)人口販運(yùn)資源指南》?https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/02/287237.pdf#_blank，其中概述了針對(duì)兩地的聯(lián)邦政府打擊人口販運(yùn)工作情況，通過(guò)加強(qiáng)利益相關(guān)者理解聯(lián)邦政府工作，促進(jìn)部落參與。5）2020 年成立特設(shè)工作組，防止美國(guó)境內(nèi)人口販運(yùn)和打擊海外人口販運(yùn)活動(dòng)。

3.1.3 國(guó)會(huì)授權(quán)的咨詢委員會(huì) 國(guó)會(huì)授權(quán)的咨詢委員會(huì)是指美國(guó)聯(lián)邦政府參與并支持由非政府利益相關(guān)者組成，并由國(guó)會(huì)授權(quán)的咨詢委員會(huì)。共包括5個(gè)獨(dú)立的咨詢委員會(huì)，分別為：1）“人口販運(yùn)咨詢委員會(huì)”，為人口販運(yùn)幸存者提供了一個(gè)正式平臺(tái)，針對(duì)聯(lián)邦政府打擊人口販運(yùn)政策向PITF提供建議；2）“終止人口販運(yùn)公私合作咨詢委員會(huì)”，為非政府組織、學(xué)者和非營(yíng)利組織提供了平臺(tái)，針對(duì)聯(lián)邦政府打擊人口販運(yùn)政策和計(jì)劃（包括為受害者提供服務(wù)、宣傳、培訓(xùn)等），向PITF提供建議；3）“兒童和青少年性交易國(guó)家咨詢委員會(huì)”，由司法部和全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)協(xié)商成立，針對(duì)聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)兒童、青少年人口販運(yùn)政策及措施，向司法部部長(zhǎng)和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)提供建議；4）“交通部人口販運(yùn)咨詢委員會(huì)”，針對(duì)打擊商業(yè)車輛中的人口販運(yùn)，向交通部相關(guān)部門提供可以采取的幫助打擊人口販運(yùn)的行動(dòng)建議；5）“商業(yè)海關(guān)業(yè)務(wù)咨詢委員會(huì)”，針對(duì)海關(guān)和邊境保護(hù)局的商業(yè)業(yè)務(wù)中可能存在人口販運(yùn)情況，向財(cái)政部和國(guó)土安全部相關(guān)職能部門提供建議，該委員會(huì)有一個(gè)由貿(mào)易成員和民間社會(huì)組織組成的強(qiáng)迫勞動(dòng)專家工作組，當(dāng)商業(yè)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題時(shí)，海關(guān)和邊境保護(hù)局可以召集這些專家，向貿(mào)易界征求反饋和建議。

3.1.4 聯(lián)邦制合作關(guān)系 美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與州政府是合作而非隸屬關(guān)系。因此，各州及地方政府建立打擊人口販運(yùn)工作部門機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦政府并非一一對(duì)應(yīng)，但與聯(lián)邦政府相輔相成。如哥倫比亞特區(qū)（簡(jiǎn)稱華盛頓），僅在2004年成立了人口販運(yùn)工作組，是聯(lián)邦政府司法部打擊人口販運(yùn)資助的機(jī)構(gòu)之一（共有42個(gè)），旨在增加對(duì)販運(yùn)者的起訴、識(shí)別以及服務(wù)受害者。該工作組的主要目標(biāo)是通過(guò)協(xié)議方式制定廣泛的社區(qū)外展、主動(dòng)調(diào)查、執(zhí)法培訓(xùn)、情報(bào)共享，以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)和非政府組織建立合作伙伴關(guān)系；識(shí)別性販運(yùn)和強(qiáng)迫勞動(dòng)販運(yùn)的公民、居民及跨國(guó)受害者；為受害者提供綜合服務(wù)；加大對(duì)販運(yùn)者的起訴力度。該工作組成員包括任何參與打擊人口販運(yùn)活動(dòng)的華盛頓地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)及非政府組織，其中政府機(jī)構(gòu)既包括聯(lián)邦政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)（聯(lián)邦調(diào)查局、司法部、國(guó)務(wù)院、國(guó)土安全部、勞工部等），也包括華盛頓地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)（檢察官辦公室、總檢察長(zhǎng)辦公室、兒童和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、警察局等）。非政府機(jī)構(gòu)包括全國(guó)失蹤與受虐兒童中心、亞太裔美國(guó)法律資源中心、拉丁美洲青年中心、北極星計(jì)劃等25個(gè)組織機(jī)構(gòu)。其中公益組織北極星計(jì)劃，每年根據(jù)國(guó)家人口販運(yùn)熱線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，上報(bào)聯(lián)邦政府，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

3.2 中國(guó)“兩室三級(jí)”反拐工作機(jī)構(gòu)體系

拐賣人口治理是集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的綜合性工作，需要各級(jí)政府相關(guān)部門、單位的聯(lián)動(dòng)與配合。中國(guó)政府為積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外拐賣人口犯罪嚴(yán)峻形勢(shì)，有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐受害人，促進(jìn)被拐賣受害人身心健康和回歸家庭、社會(huì)，切實(shí)保障公民合法權(quán)益，構(gòu)建了以國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安部打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室具體承擔(dān)，地方政府相關(guān)部門配合打擊拐賣婦女兒童犯罪的“兩室三級(jí)”反拐工作機(jī)構(gòu)體系，并積極吸納民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士協(xié)助參與打拐行動(dòng)（圖5）。

圖5 中國(guó)打擊拐賣人口工作機(jī)構(gòu)體系Fig.5 China's institutional system for combating human trafficking

3.2.1 國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議辦公室 2008 年成立了由中央31個(gè)部門和單位組成的國(guó)務(wù)院反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)全國(guó)反拐工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)席會(huì)議由公安部牽頭，辦公室設(shè)在公安部刑偵局，由刑偵局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，其成員由各成員單位指定的一名聯(lián)絡(luò)員組成（蘭立宏，2014c），相繼制定了2008、2013、2021 年“反拐行動(dòng)計(jì)劃”，并下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委及各直屬機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行，如由中央政法委、公安部負(fù)責(zé)，教育部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)婦聯(lián)配合，完成拐賣人口犯罪“買方市場(chǎng)”整治工作，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生；由公安部負(fù)責(zé)，教育部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、全國(guó)婦聯(lián)配合，開(kāi)展來(lái)歷不明兒童摸排工作等。

3.2.2 公安部打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室2007年公安部刑事偵查局加掛“打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室”的牌子，自此打拐辦正式宣告成立，具體承擔(dān)打拐工作。其主要職責(zé)是掌握拐賣犯罪動(dòng)態(tài)，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督各地的反拐工作，直接偵辦跨國(guó)拐賣犯罪。同時(shí)公安部要求省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)成立打拐辦公室，要求全國(guó)的派出所、刑警隊(duì)等一線公安機(jī)關(guān)，對(duì)群眾報(bào)告兒童失蹤、被拐賣的，必須做到立即立案，并組織查找和偵查調(diào)查工作（謝文斌，2014）。2009 年公安部建立了全國(guó)打拐DNA 數(shù)據(jù)庫(kù)。2020 年底和2021 年1 月，公安部依托“打拐DNA 系統(tǒng)”組織并部署了全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展查找被拐兒童的“團(tuán)圓行動(dòng)”。2022年3月，公安部牽頭成立打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在公安部刑偵局），部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展反拐專項(xiàng)行動(dòng)，并將此行動(dòng)作為年度重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、全國(guó)婦聯(lián)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就拐賣受害人救助、安置、關(guān)愛(ài)等工作提出了工作要求?https://www.mps.gov.cn/n2254314/n2254487/c8389621/content.html。

3.2.3 “三級(jí)”協(xié)調(diào)、偵查體系 2008 年國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議辦公室成立以來(lái)，相對(duì)應(yīng)的各省、市、縣級(jí)人民政府逐級(jí)建立了反對(duì)拐賣人口行動(dòng)工作“三級(jí)”聯(lián)席會(huì)議制度，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐姆垂展ぷ鳎⑴浜稀缎袆?dòng)計(jì)劃（2021—2030年）》，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則和年度實(shí)施方案，不同的行動(dòng)措施，由不同的部門配合完成任務(wù)。公安部部署“團(tuán)圓行動(dòng)”以來(lái)，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)分別成立由相關(guān)警種部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由基層公安機(jī)關(guān)成立“團(tuán)圓”行動(dòng)專業(yè)隊(duì)，構(gòu)建警種聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防“三聯(lián)”機(jī)制，建立“打拐”專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞線索征集、積案攻堅(jiān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行攻堅(jiān)（如山東省?http://gat.shandong.gov.cn//art/2022/1/10/art_9229_10296699.html）。

3.2.4 社會(huì)積極參與 中國(guó)打擊拐賣人口犯罪工作離不開(kāi)民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士等的積極協(xié)助參與。如2008 年由張寶艷夫婦（《感動(dòng)中國(guó)》2015年度人物）在通化市民政局登記的“寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)”，創(chuàng)辦了“寶貝回家尋子網(wǎng)”公益網(wǎng)站，為失蹤兒童家長(zhǎng)提供免費(fèi)的尋人幫助，截至2022-06-12已有9 000人通過(guò)該組織找到親人?https://www.baobeihuijia.com/Index.aspx。近幾年，張寶艷夫婦又通過(guò)抖音直播形式，助力寶貝回家。2014 年齊歆創(chuàng)建了中國(guó)兒童防走失平臺(tái)（CCMPP），該平臺(tái)力從事前、事中、事后三方面組建打拐防拐生態(tài)圈，至今已幫助246人回家?http://www.ccmpp.com；東莞市讓愛(ài)回家公益服務(wù)中心（慈善組織）創(chuàng)辦的“讓愛(ài)回家網(wǎng)”，至今幫助6 356 人與親人團(tuán)聚等。此外，記者鄧飛、于建嶸（中國(guó)社會(huì)科學(xué)學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）、上官正義（抖音）、李鋼（西北大學(xué)）、寶貝回家一滴水（抖音）等愛(ài)心人士從多途徑、多維度助力失蹤被拐人員回歸。

3.3 中美打擊人口販運(yùn)工作機(jī)構(gòu)體系比較評(píng)析

中美兩國(guó)重視治理人口販運(yùn)問(wèn)題，但在具體的工作機(jī)構(gòu)體系方面有所不同。中國(guó)構(gòu)建的是“兩室三級(jí)”反拐工作機(jī)構(gòu)體系，國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議辦公室及省、市、縣人民政府“三級(jí)”聯(lián)席會(huì)議主要起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合作用，公安部打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室和省、市、縣“三級(jí)”打擊拐賣兒童婦女犯罪辦公室主要負(fù)責(zé)具體打擊活動(dòng)。美國(guó)建立的是“兩組一會(huì)”打擊人口販運(yùn)工作機(jī)構(gòu)體系，高級(jí)政策運(yùn)營(yíng)組提供行動(dòng)指南，總統(tǒng)監(jiān)測(cè)和打擊人口販運(yùn)跨部門工作組實(shí)施打擊活動(dòng)，國(guó)會(huì)授權(quán)非政府利益相關(guān)者向PITF提供咨詢服務(wù)?？梢钥闯?，美國(guó)打擊人口販運(yùn)工作機(jī)構(gòu)體系劃分較為詳細(xì)，且國(guó)會(huì)專門授權(quán)5個(gè)非政府利益相關(guān)者組成的咨詢委員會(huì)，有助于發(fā)揮社會(huì)力量自下而上反饋與建議，以及督促州及地方政府積極作為。

4 中美打擊人口販運(yùn)預(yù)警系統(tǒng)

4.1 美國(guó)“安珀警報(bào)”

美國(guó)安珀警報(bào)（AMBER）是美國(guó)失蹤人口通過(guò)廣播緊急回應(yīng)的縮寫，是美國(guó)最重要的人口販運(yùn)預(yù)警系統(tǒng)。

4.1.1 “安珀警報(bào)”的建立 1996 年，美國(guó)德克薩斯州阿林頓地區(qū)的安珀·海格曼（Amber Hagman）被誘拐后慘遭殺害。在全國(guó)失蹤與受虐兒童服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱NCMEC）的支持下，廣播公司與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門合作，構(gòu)建了一套快速反應(yīng)機(jī)制來(lái)解救被誘拐兒童，美國(guó)“安珀警報(bào)”就此建立（李文軍，2017）。

4.1.2 “安珀警報(bào)”的發(fā)展 “安珀警報(bào)”建立初期運(yùn)行并不理想。2002 年，美國(guó)總統(tǒng)（喬治·沃克·布什）要求聯(lián)邦司法部部長(zhǎng)任命國(guó)家安珀警報(bào)協(xié)調(diào)員，協(xié)助各州建立“安珀警報(bào)”。2003 年國(guó)家安珀警報(bào)協(xié)調(diào)員的角色編入《美國(guó)法典》。隨后2004年聯(lián)邦司法部為相關(guān)部門及社會(huì)公眾啟用“安珀警報(bào)”系統(tǒng)擬定了建設(shè)性指引標(biāo)準(zhǔn)［執(zhí)法部門有證據(jù)表明誘拐兒童已經(jīng)發(fā)生，且兒童即將受到重傷或死亡的危險(xiǎn)；必須有受害人和誘拐案的詳細(xì)描述，供執(zhí)法部門發(fā)布警報(bào)信息；被誘拐者是未滿17歲（含17歲）的兒童；被誘拐兒童的名字和其他關(guān)鍵數(shù)據(jù)，必須上傳到國(guó)家犯罪信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)］。直至2005 年，建成全國(guó)性的安珀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2006年，聯(lián)邦司法部鼓勵(lì)民眾通過(guò)無(wú)線電設(shè)備接收安珀警報(bào)信息，并將“安珀警報(bào)”引入印第安人部落。2007年，建立“安珀警報(bào)”二級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦司法部批準(zhǔn)二級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)布安珀警報(bào)信息。2009 年，“安珀警報(bào)”覆蓋全美領(lǐng)域（50 個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)、印第安人部落、波多黎各、美屬維京群島及國(guó)際其他31個(gè)國(guó)家?? https://amberalert.ojp.gov）。隨后，與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，全面完善安珀警報(bào)系統(tǒng)，建立無(wú)線緊急預(yù)警系統(tǒng)（WEAS）。2011年設(shè)立“臉書”頁(yè)面，擴(kuò)大安珀警報(bào)資源。2012年“安珀警報(bào)”被整合到谷歌公共預(yù)警服務(wù)和搜索引擎中。2013年“推特”平臺(tái)發(fā)布安珀警報(bào)信息及其他應(yīng)用軟件。2015年進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)推送范圍，面向社區(qū)、部落等開(kāi)展安珀警報(bào)培訓(xùn)和技術(shù)幫助和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)（李文軍，2017）。2019年，“安珀警報(bào)”通過(guò)NCMEC與谷歌、Facebook、互聯(lián)網(wǎng)警報(bào)聯(lián)合會(huì)和戶外廣告協(xié)會(huì)等簽署協(xié)議，創(chuàng)建了二次分發(fā)機(jī)制，在發(fā)布警報(bào)的州內(nèi)，向目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的員工、客戶或公眾傳輸警報(bào)信息，努力提高被綁架兒童被安全找回的機(jī)會(huì)；同年，“安珀警報(bào)”協(xié)調(diào)員與國(guó)家咨詢小組（聯(lián)邦司法部、聯(lián)邦運(yùn)輸部、NCMEC、廣播中心、執(zhí)法人員）建立了合作機(jī)制，支持各州和社區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)安珀警報(bào)系統(tǒng)，提升迅速解救被誘拐兒童的能力，并且保障能夠及時(shí)解決誘拐兒童被解救后的安全康復(fù)問(wèn)題。截至2022年5月，1 114名兒童通過(guò)安珀警報(bào)系統(tǒng)被成功救出?? https://amberalert.ojp.gov/statistics? https://www.baobeihuijia.com/Index.aspx? https://news.cctv.com。

4.2 中國(guó)“團(tuán)圓系統(tǒng)”

中國(guó)版“安珀警報(bào)”主要有2個(gè)，一個(gè)是2015年依托中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)（2011年成立的慈善組織）推出的“中國(guó)兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)”（CCSER）；另一個(gè)是2016年公安部刑事偵查局打拐辦與阿里巴巴集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)的“兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)”（團(tuán)圓系統(tǒng)）。

4.2.1 早期互聯(lián)網(wǎng)“尋人”嘗試 早在2007 年，張寶艷夫婦創(chuàng)建了“寶貝回家尋子網(wǎng)”公益網(wǎng)站，至今已有逾9 000人通過(guò)該平臺(tái)找到親人?? https://amberalert.ojp.gov/statistics? https://www.baobeihuijia.com/Index.aspx? https://news.cctv.com。2009年公益人士、業(yè)內(nèi)知名記者鄧飛通過(guò)新浪微博平臺(tái)，幫助河北退伍軍人彭高峰尋找意外丟失的兒子，經(jīng)過(guò)6 000 余次轉(zhuǎn)發(fā)接力，最終得到孩子線索（胡春喜，2019）。2011 年，于建嶸在微博上發(fā)起“隨手拍解救被拐兒童”活動(dòng)，“微博打拐”引起全國(guó)網(wǎng)友、各地公安部門的廣泛關(guān)注（董妍，2017）。2013年吉林長(zhǎng)春盜車弒嬰案轟動(dòng)全國(guó)，引發(fā)對(duì)兒童保護(hù)的反思和討論熱潮，隨后IBM工程師在中國(guó)發(fā)起“AMBER Alert China”，嘗試讓更多人了解安珀警報(bào)的意義。2014 年，騰訊QQ 平臺(tái)，發(fā)起“QQ全城助力”行動(dòng)，運(yùn)行1年多時(shí)間，僅推送50條經(jīng)報(bào)案核實(shí)的失蹤兒童案例，影響甚微；但2015年在深圳寶安區(qū)夏家兄弟走失后，“QQ全城助力”向深圳網(wǎng)友發(fā)布緊急尋人啟事，獲得70萬(wàn)的閱讀量、10萬(wàn)次以上的轉(zhuǎn)發(fā)量。最終警方通過(guò)3 名QQ 網(wǎng)友提供的線索，僅用不到24 h便尋回了兄弟倆，讓公眾認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)在尋找失蹤兒童中發(fā)揮的強(qiáng)大作用。

4.2.2 “團(tuán)圓系統(tǒng)”的發(fā)展 直至2015 年，由騰訊集團(tuán)與民間公益組織合作推出的“中國(guó)兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)”（CCSER）正式上線（被視作“團(tuán)圓系統(tǒng)”民用版本，創(chuàng)始人為張永將），該平臺(tái)是以民政部直接登記并主管的中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)為依托，由中社兒童安全科技基金全權(quán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作的中國(guó)兒童失蹤緊急回應(yīng)機(jī)制。但該平臺(tái)由于警報(bào)發(fā)布流程的無(wú)序性、運(yùn)營(yíng)方的非官方性、兒童和家長(zhǎng)的隱私保護(hù)以及犯罪嫌疑人對(duì)該平臺(tái)可能的利用，初期曾受到質(zhì)疑（李文軍，2017），經(jīng)過(guò)調(diào)整后重新上線。截至2022 年5 月，CCSER 已協(xié)助1 266 名兒童平安回家，是中國(guó)第一個(gè)人口販運(yùn)預(yù)警系統(tǒng)。

2016年，公安部刑事偵查局打拐辦與阿里巴巴集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)的兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)——即“團(tuán)圓系統(tǒng)”（被稱為中國(guó)版“安珀警報(bào)”）正式上線；當(dāng)有人口失蹤時(shí)，家屬可直接向公安局、派出所報(bào)案，經(jīng)審核后，將警報(bào)信息上傳“團(tuán)圓系統(tǒng)”，運(yùn)用了“時(shí)間＋空間”推送規(guī)則、“多APP 響應(yīng)”擴(kuò)散機(jī)制（以丟失地點(diǎn)為圓心，推送半徑為：失蹤1 h 內(nèi)100 km，失蹤2 h 內(nèi)200 km，失蹤3 h 內(nèi)300 km，超過(guò)3 h 500 km）。同年11 月，該平臺(tái)二期上線，接入眾多新媒體、移動(dòng)APP（高德地圖、新浪微博、支付寶、淘寶、今日頭條、滴滴出行等），擴(kuò)大了預(yù)警信息發(fā)布渠道和范圍。2017年，該平臺(tái)三期上線，接入國(guó)家應(yīng)急廣播中心、ofo等新媒體。2018年，該平臺(tái)四期上線，接入新華社客戶端、央視影音客戶端、餓了么、點(diǎn)我達(dá)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。此外，該平臺(tái)與“全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣、失蹤兒童信息系統(tǒng)”“全國(guó)公安機(jī)關(guān)DNA 數(shù)據(jù)庫(kù)”相結(jié)合，最終成為官方主推的人口販運(yùn)預(yù)警系統(tǒng)。公安部專門開(kāi)設(shè)的官方微博（公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)）和打拐民警專用的“釘釘”群，通過(guò)高德地圖定位功能進(jìn)行精準(zhǔn)推送。目前，該平臺(tái)共接入近50款手機(jī)應(yīng)用，覆蓋用戶超9億。截至2022年5月，團(tuán)圓平臺(tái)共發(fā)布4 801條兒童走失信息，成功找回4 707名兒童，找回率高達(dá)98%?? https://amberalert.ojp.gov/statistics? https://www.baobeihuijia.com/Index.aspx? https://news.cctv.com。

4.3 中美打擊人口販運(yùn)預(yù)警系統(tǒng)比較評(píng)析

圖6 中美人口販運(yùn)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)展歷程比較Fig.6 Comparison of the development of human trafficking early warning systems in China and the United States

美國(guó)“安珀警報(bào)”和中國(guó)“團(tuán)圓系統(tǒng)”對(duì)防止兒童誘拐犯罪的發(fā)生和快速尋回被誘拐兒童具有重要作用。2 個(gè)系統(tǒng)均是以行政部門、社會(huì)組織、民間力量為一體的誘拐兒童犯罪快速解救機(jī)制，由民間組織發(fā)起運(yùn)作，再發(fā)展到以政府為主導(dǎo)。中國(guó)“團(tuán)圓系統(tǒng)”起步雖晚于美國(guó)“安珀警報(bào)”，但僅用3年時(shí)間（美國(guó)“安珀警報(bào)”用了10余年）就已覆蓋全國(guó)，體現(xiàn)中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。美國(guó)“安珀警報(bào)”突破了僅發(fā)布無(wú)線緊急警報(bào)的基本功能，發(fā)展成與政府多部門、社會(huì)多組織聯(lián)系，面向社區(qū)提供人口販運(yùn)相關(guān)政策法、提高居民安全意識(shí)、技術(shù)援助、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南、安全康復(fù)問(wèn)題等一體的大系統(tǒng)，且每年發(fā)布《安珀警報(bào)年度報(bào)告》，詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)了安珀警報(bào)發(fā)布信息、政府參與、年度比較等內(nèi)容，此做法值得“團(tuán)圓系統(tǒng)”借鑒。

5 中美人口販運(yùn)受害者救助、安置與回歸

5.1 美國(guó)對(duì)人口販運(yùn)受害者救助、安置與回歸

2021年美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的《打擊人口販運(yùn)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》中，明確提出“政府需對(duì)受害者通過(guò)醫(yī)療和精神保健、安全住房、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、金融服務(wù)支持、翻譯服務(wù)（其他國(guó)家受害者）、文化和宗教支持以及交通援助”。

首先，美國(guó)聯(lián)邦政府資助了一系列服務(wù)和贈(zèng)款項(xiàng)目。其中，相繼成立的國(guó)家人口販運(yùn)培訓(xùn)和技術(shù)援助中心（NHTTAC）、無(wú)家可歸青年培訓(xùn)和技術(shù)援助中心（RHYTTAC）、犯罪受害者辦公室培訓(xùn)和技術(shù)援助中心（OVCTTAC）是最重要的。NHTTAC由衛(wèi)生與公共服務(wù)部、兒童和家庭管理局、人口販運(yùn)辦公室共同資助，為醫(yī)療從業(yè)者、非營(yíng)利組織、社區(qū)和信仰組織、社會(huì)工作者、兒童福利專業(yè)人員、住房部門和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)和技術(shù)援助，以幫助受害者獲得全面的知情服務(wù)，提高受害者短期、中期和長(zhǎng)期的健康福祉。RHYTTAC 由衛(wèi)生與公共服務(wù)部、兒童和家庭管理局、家庭和青年服務(wù)局共同資助，2022年針對(duì)無(wú)家可歸青年制定了街頭外展計(jì)劃（為遭受或有可能遭受性虐待、性剝削的人口販運(yùn)導(dǎo)致離家出走、無(wú)家可歸的街頭青年提供避難所、食物、急救包等系列服務(wù)）、過(guò)渡性生活計(jì)劃（為無(wú)家可歸青年提供安全、穩(wěn)定、適當(dāng)?shù)淖∷染C合服務(wù)）、基礎(chǔ)項(xiàng)目計(jì)劃（為未經(jīng)父母或監(jiān)護(hù)人許可離家、被迫離家的青少年或其他可能最終進(jìn)入執(zhí)法部門或兒童福利、心理健康領(lǐng)域的無(wú)家可歸青少年提供臨時(shí)庇護(hù)、咨詢、司法等服務(wù)）、產(chǎn)婦家庭計(jì)劃（為16～22歲的懷孕女性、育兒青少年及其受撫養(yǎng)子女提供安全、穩(wěn)定、適當(dāng)?shù)谋幼o(hù)，為期18個(gè)月，最長(zhǎng)可達(dá)21個(gè)月）。OVCTTAC 是司法部下屬的部門，為受害者及與受害者服務(wù)相關(guān)人員提供法律培訓(xùn)及技術(shù)援助。

其次，聯(lián)邦政府不同機(jī)構(gòu)明確為受害者提供服務(wù)，并且具有相關(guān)的法律支持。如兒童和家庭管理局設(shè)有人口販運(yùn)受害者援助補(bǔ)助金，針對(duì)國(guó)內(nèi)受害者實(shí)行家庭受害者計(jì)劃（DVHT），提供全面的服務(wù)，包括短期和長(zhǎng)期住房選擇、藥物治療、心理健康咨詢、教育機(jī)會(huì)、工作培訓(xùn)和技能發(fā)展、法律宣傳等，并針對(duì)國(guó)外受害者實(shí)行援助計(jì)劃（TVAP），幫助獲得認(rèn)證的個(gè)人和家庭成員獲得聯(lián)邦及州際服務(wù)，包括住房、就業(yè)服務(wù)、心理健康篩查和治療、醫(yī)療保健、法律服務(wù)。根據(jù)《移民與國(guó)籍法》和TVPA 相關(guān)法案，移民與海關(guān)執(zhí)法局和移民審查執(zhí)行辦公室（EOIR）為國(guó)外受害者提供有關(guān)移民選擇的定期培訓(xùn)，以便在驅(qū)逐程序中遇到此類受害者時(shí)協(xié)助他們，并且向符合條件的國(guó)外受害者提供移民選擇和福利，使受害者重建生活。自2008年以來(lái)，平均每年批準(zhǔn)602個(gè)簽證，為此國(guó)土安全部和司法部專門成立了一個(gè)跨機(jī)構(gòu)工作組。衛(wèi)生資源和服務(wù)管理局與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作，在州、部落和地方推進(jìn)創(chuàng)新的醫(yī)療保健提供模式，以協(xié)助受害者盡快回歸社會(huì)。住房和城市發(fā)展部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、司法部等部門專門成立受害者住房工作組，為受害者提供臨時(shí)或永久住房，幫助其獲得住房憑證；教育部通過(guò)建設(shè)網(wǎng)站，為受害者提供校外課程和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等。目前美國(guó)有656個(gè)受害者服務(wù)中心，為受害者提供安全庇護(hù)、康復(fù)治療，幫助受害者康復(fù)成長(zhǎng)?? https://humantraffickinghotline.org/training-resources/referral-directory? http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5609081.htm? https://www.chinacourt.org/law/detail/2005/08/id/103101.shtml? https://www.chinacourt.org/law/detail/1986/04/id/5138.shtml。

5.2 中國(guó)對(duì)人口拐賣受害者救助、安置與回歸

首先，2021年中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030 年）》?? https://humantraffickinghotline.org/training-resources/referral-directory? http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5609081.htm? https://www.chinacourt.org/law/detail/2005/08/id/103101.shtml? https://www.chinacourt.org/law/detail/1986/04/id/5138.shtml明確提出，加強(qiáng)對(duì)被拐賣受害人的救助工作，幫助其適應(yīng)新環(huán)境新生活、順利回歸社會(huì)。保障、保護(hù)被拐賣受害人的合法權(quán)益和隱私，使其免受二次傷害。該計(jì)劃提出針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)受害人的7項(xiàng)具體行動(dòng)措施，涉及加強(qiáng)地區(qū)、部門和機(jī)構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合；規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作程序；完善政府多部門合作、社會(huì)廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機(jī)制；幫助被拐賣受害人順利回歸社會(huì)；為回歸社會(huì)的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活和權(quán)利保護(hù)等問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)工作，建立健全專項(xiàng)檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織幫助解決實(shí)際困難；進(jìn)一步加強(qiáng)被拐賣受害人身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的心理治療方法?！缎袆?dòng)計(jì)劃（2021－2030）》明確指出負(fù)責(zé)、配合部門，在具體實(shí)施過(guò)程中，這些部門需進(jìn)一步明確分工和細(xì)化落實(shí)。

其次，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》?? https://humantraffickinghotline.org/training-resources/referral-directory? http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5609081.htm? https://www.chinacourt.org/law/detail/2005/08/id/103101.shtml? https://www.chinacourt.org/law/detail/1986/04/id/5138.shtml第39 條要求各級(jí)政府、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門按照其職責(zé)及時(shí)采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，并做好善后工作。婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)協(xié)助和配合做好相關(guān)工作，并且禁止歧視被拐賣、綁架的婦女。然而，該條并沒(méi)有明確相關(guān)部門在解救和幫助被拐賣婦女方面的具體職責(zé)，也沒(méi)有明確“善后工作”的含義或要求，甚至沒(méi)有明確應(yīng)該向被害人提供何種保護(hù)和援助（蘭立宏，2014a）。《中華人民共和國(guó)民法通則》?? https://humantraffickinghotline.org/training-resources/referral-directory? http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5609081.htm? https://www.chinacourt.org/law/detail/2005/08/id/103101.shtml? https://www.chinacourt.org/law/detail/1986/04/id/5138.shtml第16條規(guī)定若被拐兒童親生父母尚未確定，并且未有其他自然人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，由民政部門擔(dān)任被拐兒童的監(jiān)護(hù)人，因此接收和安置被拐兒童是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的法律義務(wù)，但如果長(zhǎng)期安置在福利機(jī)構(gòu)中而不能依法及早進(jìn)入收養(yǎng)和寄養(yǎng)程序，則會(huì)影響其健康成長(zhǎng)（李春雷等，2013）。2009 年由最高人民法院會(huì)同全國(guó)人大法工委、最高人民檢察院、公安部等共同制定了《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》提出，被害人或其受犯罪侵害的近親屬未能從犯罪分子獲得賠償及其他方面補(bǔ)償?shù)模嘘P(guān)方面應(yīng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助其解決暫時(shí)的生活和醫(yī)療困難。但大多不具有嚴(yán)重暴力性的被拐賣受害人無(wú)法獲得此種賠償，即使獲得，救助數(shù)額也往往較少，不足以幫助拐賣受害人解決困難（蘭立宏，2014a）。2011 年，民政部發(fā)起“保護(hù)被拐賣受害人”合作項(xiàng)目，建立了貴陽(yáng)市救助站、昆明市救助管理站、廣東省少年兒童救助保護(hù)中心3個(gè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，旨在改善救助站對(duì)拐賣被害人的服務(wù)與管理，提高員工保護(hù)被害人的能力與水平（蘭立宏，2014a）。此后，地方救助機(jī)構(gòu)也相繼開(kāi)展了系列培訓(xùn)等。

針對(duì)國(guó)外受害人，《行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030）》強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)拐入國(guó)政府和國(guó)際組織合作，及時(shí)解救和接收被拐賣出國(guó)的中國(guó)籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)；加強(qiáng)與相關(guān)拐出國(guó)政府和國(guó)際組織合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣入中國(guó)的外籍受害人，完善對(duì)被跨國(guó)跨境拐賣受害人的援助機(jī)制，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)工作，并安全送返。

5.3 中美人口販運(yùn)受害者救助、安置與回歸比較評(píng)析

對(duì)人口販運(yùn)受害者救助、安置與回歸社會(huì)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。中美兩國(guó)均在治理人口販運(yùn)國(guó)家計(jì)劃中對(duì)此進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明，也均有相關(guān)的法律法規(guī)支持。美國(guó)聯(lián)邦政府資助成立了3個(gè)跨部門救助中心，不同的政府機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的政策措施。通過(guò)多種具體計(jì)劃項(xiàng)目明確了對(duì)人口販運(yùn)不同類型的受害者提供針對(duì)性的救助、安置與回歸社會(huì)相關(guān)服務(wù)，特別是《美國(guó)法典》明確指出針對(duì)身無(wú)分文的受害者，法律保障受害者得到補(bǔ)償，以及針對(duì)國(guó)外受害者，制定多項(xiàng)舉措，幫助受害者重建生活。中國(guó)自2008 年開(kāi)始加大治理人口販運(yùn)力度，《行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030 年）》明確提出7 項(xiàng)舉措，加強(qiáng)對(duì)被拐賣受害人的救助工作，保障、保護(hù)被拐賣受害人的合法權(quán)益和隱私，解決其順利回歸社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)被拐賣受害人救助、安置與回歸做出規(guī)定，以及各地救助站做出積極努力。

6 結(jié)論與對(duì)策建議

6.1 結(jié)論

中美兩國(guó)治理人口販運(yùn)國(guó)家方略，均是在“以人為本、協(xié)同預(yù)防、依法打擊、積極救助、妥善安置”的框架下制定的。由于兩國(guó)制度和對(duì)人口販運(yùn)的定義、動(dòng)機(jī)不同，對(duì)治理思路影響很大。中國(guó)更多的是針對(duì)打擊國(guó)內(nèi)拐賣婦女、兒童犯罪的全面性，而美國(guó)則是重點(diǎn)治理商業(yè)性跨國(guó)人口販運(yùn)，并且美國(guó)治理人口販運(yùn)問(wèn)題的全國(guó)執(zhí)行度、聯(lián)動(dòng)性還需進(jìn)一步考察。兩國(guó)均是依據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)治理人口販運(yùn)問(wèn)題，中國(guó)加入國(guó)際相關(guān)法相對(duì)更為全面，美國(guó)有些法律法規(guī)存在“長(zhǎng)臂管轄”和破壞國(guó)際法則的風(fēng)險(xiǎn)，如在這些法律法規(guī)依據(jù)下，美國(guó)國(guó)務(wù)院每年發(fā)布的《人口販運(yùn)報(bào)告》，存在諸多污蔑他國(guó)的惡意報(bào)告。兩國(guó)在治理人口販運(yùn)具體的工作機(jī)構(gòu)體系方面有所不同，中國(guó)構(gòu)建的是“兩室三級(jí)”反拐工作機(jī)構(gòu)體系，全國(guó)執(zhí)行、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)質(zhì)效較高；美國(guó)則是建立“兩組一會(huì)”打擊人口販運(yùn)工作機(jī)構(gòu)體系，機(jī)構(gòu)職能劃分較為詳細(xì)，其中，國(guó)會(huì)專門授權(quán)5個(gè)非政府利益相關(guān)者組成的咨詢委員會(huì)，有助于自下而上暢通建議渠道。兩國(guó)均建立了以行政部門、社會(huì)組織、民間力量為一體的打擊人口販運(yùn)預(yù)警系統(tǒng)，即美國(guó)“安珀警報(bào)”和中國(guó)“團(tuán)圓系統(tǒng)”；中國(guó)由于制度優(yōu)勢(shì)，“團(tuán)圓系統(tǒng)”僅用3年時(shí)間，就已覆蓋全國(guó)；美國(guó)“安珀警報(bào)”起步較早，相關(guān)的功能配套較為全面。人口販運(yùn)受害者救助、安置與回歸社會(huì)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，兩國(guó)均對(duì)此單獨(dú)提出諸多舉措。

6.2 對(duì)策建議

基于中美兩國(guó)在治理此犯罪5方面的對(duì)比分析，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，提出5 點(diǎn)優(yōu)化完善對(duì)策建議，為中國(guó)科學(xué)治理拐賣人口犯罪提供參考。

1） 加大力度保障《行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030）》實(shí)施

中國(guó)“6+1”國(guó)家反拐方略，詳細(xì)地指出治理國(guó)內(nèi)人口拐賣的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、行動(dòng)措施和任務(wù)分工。各省、市、縣在制定地方年度行動(dòng)計(jì)劃中，需進(jìn)一步因地制宜地明確行動(dòng)措施和任務(wù)分工。國(guó)家需加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、完善經(jīng)費(fèi)保障、嚴(yán)格執(zhí)行考核監(jiān)督工作，確實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)中國(guó)責(zé)任大國(guó)形象。

2）持續(xù)推進(jìn)針對(duì)打擊人口拐賣犯罪的專門立法

首先，進(jìn)一步完善與國(guó)際法的銜接，使中國(guó)打擊人口販運(yùn)行動(dòng)與國(guó)際銜接，合理吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)做法。其次，現(xiàn)行法律與現(xiàn)實(shí)之間還有部分不明確之處，不能全面應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況。需制定專門立法，構(gòu)建在目的、原則、整體結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容上具有統(tǒng)一性和整體性的遏制人口販運(yùn)的法律規(guī)范制度，為執(zhí)法行動(dòng)提供明確可靠的法律依據(jù)（魏怡然，2012）。《行動(dòng)計(jì)劃（2021－2030）》也指出由全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)，研究論證反對(duì)拐賣人口專門立法的必要性和可行性，推動(dòng)將其納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。因此，制定針對(duì)打擊人口販運(yùn)的專門立法非常必要。

3）重視社會(huì)建設(shè)與跨國(guó)人口販運(yùn)治理

社會(huì)建設(shè)就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善社會(huì)治理、增進(jìn)社會(huì)融合、全面提升當(dāng)代和后代人的福利水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展（柳華文，2011），這將有助于構(gòu)建防范拐賣人口犯罪的大環(huán)境?？鐕?guó)人口販運(yùn)已呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)外犯罪分子相互勾結(jié)、跨境拐賣婦女案件增多（Feingold,2005）等新特點(diǎn)，現(xiàn)有的立法、司法解釋文件、規(guī)范性文件需與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。如，或可允許對(duì)已經(jīng)明確的國(guó)外受害者簽發(fā)臨時(shí)居留許可。在此期間，考慮受害者因遣返遭遇的危險(xiǎn)、調(diào)查起訴販運(yùn)者等方面，提供法律咨詢、語(yǔ)言等服務(wù)，對(duì)于特殊群體（孕婦、育兒等）提供專門服務(wù)。此外，明確負(fù)責(zé)部門與受害者原住國(guó)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，幫助受害者在安全返回后，獲得必要的安置、康復(fù)、法律、教育、就業(yè)、培訓(xùn)等幫助，更好地回歸社會(huì)。

4）細(xì)化反拐工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多維工作格局

在治理人口販運(yùn)每一項(xiàng)具體行動(dòng)中，實(shí)行“負(fù)責(zé)—配合”制，國(guó)家計(jì)劃中明確由“某部負(fù)責(zé)—某部配合”，在省級(jí)年度行動(dòng)計(jì)劃中明確由“某廳負(fù)責(zé)—某廳配合”等，因此有必要進(jìn)一步細(xì)化工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作任務(wù)，使責(zé)任、配合更加明確。對(duì)于多部門共同行動(dòng)，可成立專門工作組，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)［基層公安機(jī)關(guān)打拐經(jīng)費(fèi)短缺，制約了公安機(jī)關(guān)的打擊和解救工作（陳士渠，2000），如成立跨部門救助中心，制定具體計(jì)劃項(xiàng)目（2011年民政部發(fā)起“保護(hù)拐賣受害人”合作項(xiàng)目，先試點(diǎn)，后推廣］，使治理工作得以更有效地完成。同時(shí)暢通建議渠道，發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、愛(ài)心人士及相關(guān)專家等的能動(dòng)性，實(shí)施多維精準(zhǔn)治理，進(jìn)而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”的更加有效的工作格局。

5）構(gòu)建并完善中國(guó)“團(tuán)圓系統(tǒng)”相關(guān)配套制度建設(shè)

中國(guó)“團(tuán)圓系統(tǒng)”經(jīng)過(guò)快速發(fā)展，已經(jīng)建立一套被誘拐兒童（失蹤人口）快速解救機(jī)制。犯罪預(yù)防離不開(kāi)社會(huì)力量，特別是公眾的積極參與（李文軍，2017），因此構(gòu)建并完善與此相關(guān)的配套制度，提高社會(huì)力量參與度尤為必要。建議構(gòu)建一套“團(tuán)圓系統(tǒng)”宣傳手冊(cè)，與教育部配合，開(kāi)展全國(guó)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)；進(jìn)而通過(guò)宣傳加強(qiáng)公眾對(duì)“團(tuán)圓系統(tǒng)”快速解救被誘拐兒童（失蹤人口）重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)提供線索協(xié)助公安機(jī)關(guān)的公眾建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；此外，對(duì)負(fù)責(zé)解救被誘拐兒童（失蹤人口）的相關(guān)人員提供技術(shù)支持和服務(wù)，使該類犯罪發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)有效采取必要措施，以防止悲劇發(fā)生。

致謝：真誠(chéng)感謝匿名評(píng)審專家在論文評(píng)審中付出的時(shí)間和精力，評(píng)審專家對(duì)本文核心概念辨析、重要文獻(xiàn)引述、語(yǔ)言文字表達(dá)等方面的修改意見(jiàn)，使本文獲益匪淺。