退役軍人安置社會工作者的核心能力及其培育芻議

■ 尹丁

為了促進退役軍人保障體制的建設，讓更多的青年加入?yún)④婈犖橹?，國家退役軍人安置社會工作者需要構建相應的制度機制，優(yōu)化退役軍人的安置工作，并注重在此過程中加強對軍人工作能力的建設，讓退役軍人更好地適應社會的發(fā)展，成為推動社會進步的重要力量。

一、退役軍人安置社會工作的發(fā)展概述

退役軍人安置社會工作是軍人撫恤安置的工作的重要組成部分之一，具有較強的綜合性，不僅設計專業(yè)的技能、方法和知識，而且還與現(xiàn)階段的社會化網(wǎng)絡相協(xié)同。通過進行退役軍人安置社會工作的開展，退役軍人工作負責人旨在促進退役軍人的角色轉變，并在此基礎上，從退役軍人的職業(yè)生涯入手，構建一系列相應的服務措施，真正提升退役軍人的社會適應能力，為這些曾經為祖國貢獻青春的軍人提供更為便捷的條件，讓他們真正獲得更為優(yōu)質的生活。

（一）退役軍人安置社會工作的發(fā)展

在1932 年，我黨曾通過相應的文件明確提出安置老弱病殘的紅軍戰(zhàn)士。在中華人民共和國成立后，中央政府通過法律體系的建設以及安置原則的構建，構架了保障軍人優(yōu)撫安置的法律基石。在改革開放后，由于受到社會主義市場經濟的影響，導致政府機構減少以及市場體系下的軍人優(yōu)撫安置體系建設面臨重重的挑戰(zhàn)，比如一些退伍軍人安置負責人出現(xiàn)挪用安置費用、官僚作風嚴重等問題，造成退役軍人的權益無法得到相應的保障，缺乏相應的優(yōu)撫安置退役軍人配套設置的狀況。在黨的十八大后，黨中央更為重視退役軍人的優(yōu)撫安置工作，并在制度、宣傳等方面做了相對完備的準備工作，旨在為順利推動軍隊改革的發(fā)展提供相應的政策以及制度支持，推動我國軍隊制度的完善。

（二）退役軍人安置社會工作的困境

我國的退役軍人優(yōu)撫安置工作仍處于摸索時期，退役軍人社會安置社會工作者在開展日常的工作中仍需解決各種各樣的問題，這些問題突出體現(xiàn)在如下幾點：第一點，缺乏完善的優(yōu)撫安置工作的理論基礎。缺乏完善的優(yōu)撫安置工作理論基礎，容易導致退役軍人社會安置社會工作者在日常的工作開展中缺乏相應的理論指導。加之，我國在優(yōu)撫安置工作方面處于探索階段，并為構建立體化的措施，比如在激勵制度、人才培養(yǎng)以及專家隊伍建設方面，這也是缺乏完善的優(yōu)撫安置工作理論基礎的突出表現(xiàn)之一。第二點，專業(yè)人員的素質相對較低。退役軍人社會安置社會工作者的素質相對較低，部分人員并不具備較強的專業(yè)背景、也并未參與到相應的培訓過程中，存在較為嚴重的無證上崗現(xiàn)象。第三點，資源整理力度相對較低。雖然我國出臺了相應的優(yōu)撫安置策略，但是我國是社會主義市場經濟，政策的實施與現(xiàn)實市場經濟發(fā)展存在一定的矛盾，導致部分退役軍人無法利用相應的政策，獲得相應的幫助。

二、退役軍人安置社會工作者的核心能力

（一）價值層面核心能力

1.正確政治價值觀

社會工作者在進行退役軍人優(yōu)撫安置工作過程中，需樹立正確的政治價值觀，既要肯定軍人的價值，又要樹立正確的退役軍人優(yōu)撫安置觀念，真正推動各項工作的順利開展，維護軍人的合法權益。在實際的落實上，社會工作者可以從如下幾點入手：首先，正確認識軍人的內涵。軍人是維護國家安全的守護神，他們是國家與社會的有功之臣，曾犧牲個人的青春以及幸福，為社會和國家做出貢獻。其次，認識落實優(yōu)撫安置工作的重要性。通過合理優(yōu)撫安置退役軍人，社會工作者一方面可在一定程度上解決退役軍人的后顧之憂，另一方面可以真正激發(fā)青年參與軍隊的熱情。

2.優(yōu)勢為本價值觀

社會工作者在進行優(yōu)撫退役軍人工作過程中，應真正從退伍軍人的角度入手，結合就業(yè)市場多元性、求職嚴峻性的特點，真正構建出科學合理的策略，促進退役軍人的順利專業(yè)，并為他們提供相應的便捷。為此，社會工作者需要落實優(yōu)勢為本價值觀。在具體的執(zhí)行方面，社會工作者可從如下幾個方面著力。一方面，了解退役軍人的優(yōu)勢。眾所周知，每位軍人都有特有的優(yōu)勢，也具有軍人的共性優(yōu)勢。對此，筆者主要介紹軍人的共性優(yōu)勢。在精神品質方面，大部分軍人在經過軍隊訓練后，不僅具有較高的自尊心以及自我價值觀，而且具備良好的精神品格，比如精益求精、樂觀向上以及正義情懷等等。在適應力方面，大部分退役軍人具有較強的適應能力，比如較強的同理心、高度的自我管控能力、較強的執(zhí)行能力、較高的執(zhí)行能力以及良好的溝通協(xié)作能力。另一方面，雙面賦能。在雙面賦能中，社會工作者可以從讓退役軍人自我賦能、退役軍人相互賦能兩個角度入手。在退役軍人自我賦能方面，社會工作者引導退役軍人反思個人的價值，比如在優(yōu)秀品格、性格愛好以及優(yōu)良品質等方面，并推薦與退役軍人優(yōu)勢相符的相關工作崗位。在退役軍人相互賦能方面，社會工作者可以投建相應的退役軍人交流會，讓退役軍人之間相互交流，通過彼此鼓勵的方式，讓退役軍人認識到個人的優(yōu)勢，并在戰(zhàn)友、同輩的交流中，認識個人的優(yōu)勢，并推薦相應的崗位，促進退役軍人順利完成就業(yè)。

（二）知識層面的核心能力

1.社會適應理論

理論可以為實踐提供思想、行為指導，促進實踐工作的順利進行。為了推動優(yōu)撫安置退役軍人工作的順利開展，社會工作者可以深入了解各種社會適應理論。為此，社會工作者可從如下幾個理論入手。一是社會角色理論。在進行具體的工作過程中，社會工作者可以運用該理論，讓退役軍人真正意識到個人角色的變化，并進行相應的自我概念和行為的調整，讓退役軍人進行自我角色的轉化。二是認知行為理論。通過將認知行為理論運用在優(yōu)撫安置退役軍人的工作過程中。比如，當退役軍人出現(xiàn)不適應崗位的情緒時，社會工作者可通過營造、分析情境的方式，讓退役軍人認識到出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于軍人不當認識的產生，并引導軍人更為辯證和理性地看待問題，促進軍人正確觀念的形成。三是社會再適應理論。在實際的軍人再就業(yè)過程中，由于軍人并未真正適應社會，承受更多的心理壓力和就業(yè)挫折，容易產生一系列問題，比如社交退縮、職業(yè)倦怠等等。為此，社會工作者可以將社會再適應理論融入優(yōu)撫安置退役軍人的工作中，并在一定程度上預防和化解退役軍人在工作過程中出現(xiàn)的各種心理問題，讓他們掌握更多的應對挫折的方法，促進退役軍人平穩(wěn)度過適應期。

2.職業(yè)輔導知識

社會工作者需要加強對職業(yè)輔導知識的學習，比如職業(yè)規(guī)劃理論、就業(yè)觀念及職業(yè)培訓。在職業(yè)規(guī)劃理論的學習中，社會工作者可以將生涯選擇配合理論運用在退役軍人就業(yè)指導中，一方面讓退役軍人對個人有一個全面的了解，比如價值觀、人格、能力以及需求，另一方面使退役軍人認識各種職業(yè)類型以及所對應的能力，引導退役軍人進行相應的職業(yè)選擇，真正發(fā)揮職業(yè)規(guī)劃理論的作用。在就業(yè)觀念的學習中，社會工作者為了讓退役軍人樹立正確的就業(yè)觀念，需加強對就業(yè)觀念相應內容的學習，并通過實踐評價的方式，讓退役軍人樹立正確的就業(yè)觀，以更好地心態(tài)融入到就業(yè)的浪潮中。在職業(yè)培訓的過程中，社會工作者在了解退役軍人興趣以及優(yōu)勢的基礎上，需要有針對性地開展相應的職業(yè)訓練，提升退役軍人的專業(yè)技能。與此同時，社會工作者可以提前對退役軍人進行崗前培訓，及時發(fā)現(xiàn)他們的問題，進行相應的指導，促進退役軍人崗位勝任能力的提升。

3.技術層面的核心能力

3.1 壓力管理技巧

在運用壓力管理技巧的過程中，社會工作者可以從控制技巧、支持技巧回避技巧三個角度入手。在控制技巧上，社會工作者一方面可以讓退役軍人參與社會化培訓，讓他們按部就班地掌握相應的操作技巧，并通過不斷強化相應操作方式，提升退役軍人的崗位適應能力，另一方面可以引導退役軍人參與相應的在教育活動，優(yōu)化退役軍人的知識結構，讓他們真正在未來的就業(yè)中更具有競爭力。在支持技巧上，社會工作者可以輔導退役軍人，讓他們進行多種消除個人消極情緒的方法，比如通過交流傾訴、散步旅游以及運動健身等。在回避技巧的運用上，社會工作者可以通過轉移退役軍人注意力的方式，讓他們將關注的焦點轉移到其他方面，避免退役軍人思考相應的事件引起的精神壓力。

3.2 職業(yè)輔導技巧

在進行職業(yè)輔導技巧的運用中，社會工作者可以從職業(yè)觀念的再社會化、認知的再社會化兩個角度入手。在職業(yè)觀念的再社會化上，社會工作者可以通過優(yōu)撫安置的方式滲透正確的再就業(yè)價值觀，比如效益觀念、經濟觀念、雙贏觀念以及創(chuàng)新觀念。在認知的再社會化上，社會工作者可以讓退役軍人樹立正確的再社會化認知，讓他們樹立正確的角色轉化觀念，真正從國家的保衛(wèi)者轉化成經濟的建設者，并主動適應角色變化在生活以及生存中的新情況。

三、退役軍人安置社會工作者的核心能力培訓研究

（一）加強專業(yè)建設

國家需要加強社會工作的專業(yè)建設，可以設置相應的社會工作系。在具體的社會工作系設置中，國家和聯(lián)合學?？梢詮恼n程內容、人才目標以及指導思想三個角度入手。在課程內容的設置上，可兼顧基礎課程以及實踐課程兩方面的內容。在人才目標上，旨在培養(yǎng)出具備社會工作能力，可以在社會保障部門、公益團體，進行社會行政管理、社會服務以及政策研究等工作的高級人才。在指導思想上，注重助人自助、以人為本；在道德準則上注重奉獻、守信、愛心、公正；在服務職責上，注重提供社會救助，參與社會管理，維護消費者合法權益。

（二）加強方向建設

在加強方向建設方面，國家以及相關部門可以給予相應的政策支持，讓相應的職業(yè)院校在社會工作專業(yè)中設置相應優(yōu)撫安置退役軍人方向的專業(yè)，比如設置設立軍事社會工作、安置社會工作等等，培養(yǎng)出適應退役軍人再就業(yè)現(xiàn)狀的人才。

（三）加強培訓建設

在加強培訓建設過程中，國家社會保障部門以及各級政府需要設立“接地性”的培訓機制，真正促進培訓建設的可持續(xù)化。在具體落實上，筆者提供如下建議。建議一，確定培訓機構。各地退役軍人事部門負責確定培訓機構，選擇師資力量強、教學質量優(yōu)、實訓條件好的職業(yè)院校參與培訓機構建設。建議二，在教學管理上，各地退役軍人事部門在加強對培訓機構監(jiān)督指導的同時，加強對在校退伍軍人的管理。建議三，在責任的劃分上，各地退役軍人事部門需要明確自身、財政部門以及人社部門的責任，并在此基礎上做好相應的就業(yè)服務、教學管理服務以及經費保障服務。

（四）加強職業(yè)考核

在加強職業(yè)考核方面，各地退役軍人事部門可以從兩點入手：第一點，提升社會工作者的準入門檻。各地退役軍人事務部門在招收新錄用的社會工作者中，需提升考核標準水平，注重從理論知識、實踐能力以及實際工作勝任能力入手，設置相應的考核準則。第二點，引入后備軍。各地退役軍人事部門可以與高等院校達成合作協(xié)議，定期讓高等院校向人事部門推送社會專業(yè)人才。

（五）規(guī)范職業(yè)標準

社會工作行業(yè)協(xié)會可以聯(lián)合社會保障機構、高等院校以及社會服務機構制定出現(xiàn)相應的職業(yè)規(guī)范，比如設置《優(yōu)撫安置社會工作服務標準》，并制定詳細的細則，真正將退役軍人的服務工作落實到實處。在具體的服務標準細則上，從事社會行業(yè)服務的主體可以從如下角度入手：角度一，在服務原則方面，可遵循保密性原則、非評判性原則、自決性原則、個別化原則、真誠與接納原則、平等溝通原則。角度二，服務人員要求。社會工作者需要達到相應的要求，比如取得全國社會工作者職業(yè)水平證書、掌握優(yōu)撫安置社會工作的專業(yè)理論、技術與方法等。角度三，服務對象要求。筆者簡要介紹部分服務對象要求，比如短期療養(yǎng)的優(yōu)撫對象、帶病回鄉(xiāng)復員退伍軍人等等。通過設定職業(yè)標準，社會服務人員的工作更具有方向性，有利于促進優(yōu)撫安置工作的順利開展。

四、結語

總而言之，社會工作者核心能力的提升是多個力量相互協(xié)調的結果。為此，社會工作者需要真正認識到核心能力的構成以及必要性，并在此基礎上通過多種方式促進個人綜合工作能力的提升，比如積極地融入到各種培訓過程中，對個人的工作水平提出更高的要求，促進優(yōu)撫安置退役軍人工作的有效進行。