農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵闡釋與策略演化

陳 浩，王皓月

（江蘇大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

“十四五”規(guī)劃提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而在邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，同時(shí)也是助推農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的引擎。近年來(lái)，伴隨國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的日益重視，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域的公共服務(wù)財(cái)政投入持續(xù)增加，農(nóng)村公共服務(wù)取得了顯著的發(fā)展成效，在諸如農(nóng)村通水通電、道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等民生保障類公共服務(wù)供給水平穩(wěn)步提升，逐漸接近城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。但總體而言，中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展仍存在一些值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)困境：一是城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)差距特別是質(zhì)量差距依然存在［1］，甚至在某些領(lǐng)域（如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療）還呈現(xiàn)逆勢(shì)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)；二是農(nóng)村公共服務(wù)總體缺乏有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，供給決策上還不同程度存在決策者偏好超越農(nóng)民需求偏好等問題［2］，導(dǎo)致供求不均衡；三是農(nóng)村公共服務(wù)易受地方政府投入偏差的影響，存在一些公共服務(wù)類型結(jié)構(gòu)的投入扭曲問題。造成農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展困境的成因固然很多，農(nóng)村公共服務(wù)供需博弈關(guān)系是其中的重要因素［3］，在中國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)治理情境下，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展具有多方主體合作博弈特征，源于供給方、需求方及監(jiān)管方等相關(guān)主體間的博弈行為可能是引發(fā)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)和行為失范的根源。

高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向是改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府是農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給的責(zé)任主體。因此，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于，基于科學(xué)識(shí)別農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵的驅(qū)動(dòng)下，探索層級(jí)政府和農(nóng)村居民間的供需博弈關(guān)系及其合作均衡效應(yīng)，進(jìn)而構(gòu)筑最優(yōu)演化路徑和政策取向，文章力圖對(duì)此進(jìn)行研究。

1 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前圍繞農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主題的研究呈現(xiàn)出多學(xué)科交叉特征，大致存在兩條研究主線。一條主線側(cè)重從管理學(xué)視角對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供需博弈行為進(jìn)行研究。姚翠友等［4］構(gòu)造了政府、企業(yè)、農(nóng)民的演化博弈模型，探究了京津冀地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老供給方式和方案選擇；杜焱強(qiáng)等［5］構(gòu)建了PPP模式下農(nóng)村環(huán)境治理的三方演化博弈模型，指出農(nóng)村環(huán)境治理PPP模式下的政府監(jiān)管重要性；許文博等［6］運(yùn)用演化博弈方法研究了中央政府、地方政府和企業(yè)的低碳協(xié)同發(fā)展政策過程，強(qiáng)調(diào)了中央政府獎(jiǎng)罰機(jī)制和地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有助于低碳政策的有效執(zhí)行；何奇龍等［7］認(rèn)為在農(nóng)村環(huán)境污染治理眾籌中，農(nóng)戶參與決策行為受到風(fēng)險(xiǎn)概率、眾籌份額等因素影響；鄺雄等［8］研究表明在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給投資過程中，搭便車心理會(huì)降低村民主體的自主投資意愿。但總體而言，現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)供需博弈行為研究，大多側(cè)重于政府和企業(yè)或政府和社會(huì)組織之間，較少關(guān)注層級(jí)政府和農(nóng)村居民之間的農(nóng)村公共服務(wù)合作決策及博弈過程。

另一條主線則是基于政治學(xué)視角下對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵和政策路徑進(jìn)行探究。胡志平［9］、劉尚希［10］分別從不同角度論述了公共服務(wù)高質(zhì)量供給對(duì)促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵作用。一些學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵進(jìn)行了初步闡釋，突出強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)供給的高效率、多層次供需結(jié)構(gòu)平衡以及可持續(xù)等關(guān)鍵屬性。如高傳勝［11］認(rèn)為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同人群間的供需結(jié)構(gòu)更加匹配適應(yīng)。李燕凌等［12］提出農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的供需和制度協(xié)同演進(jìn)升級(jí)，最終達(dá)到構(gòu)筑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量適配、供與需高效平衡的過程；針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，學(xué)界也陸續(xù)提出了數(shù)字賦能［13］、話語(yǔ)賦權(quán)［14］等不同思路。

上述多學(xué)科研究文獻(xiàn)為該研究提供了富有價(jià)值的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，但還存在一些值得拓展之處：首先在研究對(duì)象上，由于農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)新興主題，相關(guān)成果并不多，現(xiàn)有少量研究?jī)H停留在理論概念闡述層面，總體缺乏針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的層次性內(nèi)涵體系和推進(jìn)策略的系統(tǒng)研究；其次在研究方法上，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多從宏觀角度對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)（或某一服務(wù)形態(tài)）高質(zhì)量發(fā)展問題和對(duì)策進(jìn)行理論分析，而較少?gòu)难莼┺慕嵌?，定量探察農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的層級(jí)政府及農(nóng)村居民等供需主體合作博弈行為及其演化路徑，因而難以深度把握農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及其演化規(guī)律。

基于此，該研究力圖從供給側(cè)視角探討農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建上級(jí)政府、地方政府和農(nóng)村居民的農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三方演化博弈模型，運(yùn)用MATLAB進(jìn)行數(shù)值仿真，探究關(guān)鍵因素變化對(duì)演化路徑的影響，最后提出相關(guān)政策建議。

2 農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵闡釋

2.1 農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展階段的形成過程

農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展歷程緊密嵌于國(guó)家城鄉(xiāng)戰(zhàn)略和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出不同戰(zhàn)略時(shí)期的階段性變遷特征，迄今已大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：①?gòu)慕▏?guó)初期至改革開放前，為農(nóng)村公共服務(wù)割據(jù)發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)趕超和城鄉(xiāng)二元戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家采取了重城輕鄉(xiāng)、扶工抑農(nóng)的發(fā)展模式，使得農(nóng)村公共服務(wù)處于自我封閉割據(jù)和低水平發(fā)展?fàn)顩r，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展極不均衡。②改革開放后至20世紀(jì)90年代末，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)分治化發(fā)展階段。改革開放政策實(shí)施了城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，先后啟動(dòng)了農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得一段時(shí)間農(nóng)村公共服務(wù)自我供給能力和發(fā)展水平有所提升，但受到政府公共決策中的GDP導(dǎo)向和城市偏好影響，導(dǎo)致政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的角色缺位和投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展陷入了過度市場(chǎng)化、非均等化和公益性不足等陷阱，造成城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距急劇拉大。③2002年至今，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展階段。巨大的城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為此，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家著力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)去差距化。在城鄉(xiāng)戰(zhàn)略上，黨的十六大確立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略到黨的十八大提出“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系逐步從非均衡向均衡化方向的演進(jìn)，通過以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等形式，補(bǔ)足農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展短板，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距水平。隨后，以社會(huì)民生領(lǐng)域的基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，從“十二五”的基本體系構(gòu)建到“十三五”的均等化標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步確立了以基本公共服務(wù)均等化作為新時(shí)期城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的十九大提出要在2035年前，全國(guó)漸進(jìn)式推進(jìn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在基本公共服務(wù)領(lǐng)域享有同等結(jié)構(gòu)、層次和標(biāo)準(zhǔn)之底線保障水平，并最終完成由基本公共服務(wù)均等化帶動(dòng)城鄉(xiāng)總體均衡化的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前在一些先行地區(qū)（如江蘇蘇南），這一目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。

文章建構(gòu)的農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展命題，從理論上意蘊(yùn)了農(nóng)村公共服務(wù)即將邁入新的戰(zhàn)略發(fā)展階段?；邳h的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神闡釋了中國(guó)進(jìn)入了以“高質(zhì)量發(fā)展”為新發(fā)展主題的新時(shí)代，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合化發(fā)展時(shí)期。在此背景下，農(nóng)村公共服務(wù)需要從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本均等化向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)躍遷，以農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量和效率水平，滿足農(nóng)村居民追求美好生活的需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的深度均等化和最終融合化發(fā)展。

2.2 農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體系

戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為，一個(gè)完整的宏觀戰(zhàn)略管理規(guī)劃過程應(yīng)至少涵蓋戰(zhàn)略目標(biāo)制定、基于戰(zhàn)略目標(biāo)下的內(nèi)容結(jié)構(gòu)定位以及相應(yīng)的行動(dòng)策略等環(huán)節(jié)［15］。農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的不同戰(zhàn)略階段，也體現(xiàn)了基于不同時(shí)期城鄉(xiāng)戰(zhàn)略目標(biāo)下，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的差異性的發(fā)展內(nèi)容結(jié)構(gòu)以及由此形成的不同行動(dòng)策略的過程。由于高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的新戰(zhàn)略階段要求，因此可循著戰(zhàn)略管理規(guī)劃的分析邏輯，探索構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體系，其總體涵蓋了從戰(zhàn)略目標(biāo)層、功能結(jié)構(gòu)層到行動(dòng)策略層等三層次內(nèi)容（圖1）。

圖1 農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體系

2.2.1 戰(zhàn)略目標(biāo)：助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“三農(nóng)”發(fā)展的終極使命，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代踐行該使命的重要方略。農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)以助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展為重要切入點(diǎn)，朝向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方向的持續(xù)演進(jìn)。應(yīng)將農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引擎和抓手。

首先，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展型公共服務(wù)高質(zhì)量供給促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。公共服務(wù)作為重要的發(fā)展要素，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以高質(zhì)量的公共服務(wù)供給為動(dòng)力［16］，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電氣、交通路網(wǎng)以及網(wǎng)絡(luò)通信等經(jīng)濟(jì)發(fā)展型公共服務(wù)的高質(zhì)量供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)差別且互聯(lián)互通，將能吸引各類城市資本、人才和技術(shù)等要素資源向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，以民生保障型公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村高效能治理。公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是“高質(zhì)量發(fā)展”和“高品質(zhì)民生”的戰(zhàn)略聚合，離不開高效能治理［17］。因此，強(qiáng)化在農(nóng)村生活、生態(tài)和社會(huì)文化等民生保障領(lǐng)域的公共服務(wù)高質(zhì)量供給，將有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村高效能治理，提升治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生態(tài)宜居的發(fā)展目標(biāo)。最后，以農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕［18］。一方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，能夠增加農(nóng)村高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)、拓寬農(nóng)村居民的收入來(lái)源，進(jìn)而匯集成農(nóng)村居民短期收入增長(zhǎng)流，另一方面，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生類公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，能夠提升農(nóng)村居民的人力資本積累水平，增強(qiáng)其獲取長(zhǎng)期收入增長(zhǎng)的能力，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.2.2 功能結(jié)構(gòu)：“交互暢通→協(xié)調(diào)平衡→城鄉(xiāng)融合”的層層遞進(jìn)

農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容應(yīng)是實(shí)現(xiàn)多層次功能結(jié)構(gòu)的遞進(jìn)發(fā)展，即以構(gòu)筑農(nóng)村公共服務(wù)供需主體的交互暢通為基礎(chǔ)，以提升供需結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)平衡為重點(diǎn)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展為更高追求。

（1）農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要以構(gòu)筑供需主體之間的“交互暢通”為基礎(chǔ)。一方面，打造農(nóng)村公共服務(wù)供需主體信息的交互暢通。當(dāng)供需雙方存在信息傳遞障礙，將會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)供求不平衡與不匹配，從而制約公共服務(wù)供給效率和高質(zhì)量發(fā)展［19］。因此，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展須重視推動(dòng)需求方的農(nóng)村居民和供給方的地方政府之間形成高效的信息適配，構(gòu)筑“表達(dá)-反饋-改進(jìn)-不滿-再表達(dá)”的公共服務(wù)信息鏈條順暢傳導(dǎo)機(jī)制［20］，建立農(nóng)村居民積極有效的需求表達(dá)傳遞和地方政府主動(dòng)響應(yīng)的良性互動(dòng)架構(gòu)。另一方面，注重農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中多監(jiān)督主體的交互暢通。為了保障農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)績(jī)效和高質(zhì)量供給，需要建立多主體參與的全過程暢通化監(jiān)督體系，其中構(gòu)筑作為服務(wù)接受方的農(nóng)村居民和行政監(jiān)管方的上級(jí)政府之間協(xié)作監(jiān)管體系和有效溝通機(jī)制，對(duì)提升地方政府治理效能和實(shí)施高質(zhì)量供給行為具有積極作用。

（2）農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的“協(xié)調(diào)平衡”。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展困境的突出癥結(jié)在于供給側(cè)難以適應(yīng)需求側(cè)的變化，因此，以需求側(cè)引導(dǎo)推進(jìn)供給側(cè)的改革，實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)平衡是推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容［21］。一是農(nóng)村公共服務(wù)供給決策要與本地稟賦條件相協(xié)調(diào)平衡。當(dāng)前少數(shù)地方政府（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）為了追逐短期政績(jī)或所謂典型示范，在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的傾向，攀比浪費(fèi)嚴(yán)重，比如在農(nóng)村建一些中看不中用的寬?cǎi)R路、洋廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，不僅實(shí)際利用率不高，且巨額投入也超出了地方政府的財(cái)政能力，造成后期難以維系甚至爛尾問題。因此，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要從規(guī)范地方政府的供給決策行為出發(fā)，注重公共服務(wù)供給決策與本地實(shí)際的有效契合，以提升農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。二是農(nóng)村公共服務(wù)供給類型要與農(nóng)民需求層次演變相協(xié)調(diào)平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷和城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的變化，農(nóng)村群體分化態(tài)勢(shì)明顯，對(duì)公共服務(wù)需求類型也呈現(xiàn)出多層次結(jié)構(gòu)特征，既有多數(shù)普通農(nóng)民依然存在著對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)的需求，但也不排除一些農(nóng)村富裕群體逐步提升對(duì)鄉(xiāng)村文明建設(shè)、公共文化、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等更高層次公共服務(wù)的發(fā)展訴求，這意味著在農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展期，地方政府應(yīng)注重把握農(nóng)村不同群體的公共需求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給層次和范圍內(nèi)容的持續(xù)變革，以達(dá)到與農(nóng)村居民需求結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)態(tài)均衡。三是要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給從數(shù)量到質(zhì)量的協(xié)調(diào)平衡。城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差距是中國(guó)城鄉(xiāng)差距形成的重要誘因。近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等領(lǐng)域的財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，使得城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋面和硬件條件的差距有所縮小，但在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率等軟件條件的城鄉(xiāng)差距依舊明顯，比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保制度水平尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低；而圄于人才、技術(shù)等方面的不足，使得農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)水平仍遠(yuǎn)落后于城市。因此，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以推進(jìn)城鄉(xiāng)深度均等化為重要任務(wù)，基于《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量規(guī)范》等政策要求，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)從中短期數(shù)量增長(zhǎng)向長(zhǎng)期提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，注重提升農(nóng)村民眾對(duì)基本公共服務(wù)的公平感和獲得感。

（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的最終方向。首先，城鄉(xiāng)融合將從根本上破除城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元體制頑疾，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平規(guī)范的制度供給體系，形成公共服務(wù)資源配置的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化供給機(jī)制，這為持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展水平并最終消弭城鄉(xiāng)差距提供制度保障；其次，城鄉(xiāng)融合將實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源要素的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。當(dāng)城市優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)資源（如更高質(zhì)量水平的教育、醫(yī)療服務(wù)等）向農(nóng)村外溢時(shí)，將形成公共服務(wù)的城市反哺鄉(xiāng)村、城市帶動(dòng)農(nóng)村的良性效應(yīng)，有利于持續(xù)提升農(nóng)村發(fā)展水平并最終達(dá)到城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展；最后，城鄉(xiāng)融合將促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與深度交融，大量居民將自由遷居于城鄉(xiāng)空間，除了農(nóng)民進(jìn)城外，市民進(jìn)村以及城鄉(xiāng)兩棲人口也持續(xù)增加。因此，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展須統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)新格局和農(nóng)村多群體差異性需求，其中既要滿足一部分農(nóng)民遷居城市所需的如就業(yè)、技能培訓(xùn)等公共服務(wù)支持，同時(shí)又要兼顧留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民的基本保障需求，更要為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和追求農(nóng)村生活的城鎮(zhèn)市民提供必要的公共服務(wù)支持等，這樣，將形成包含多層次結(jié)構(gòu)的農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給內(nèi)容體系。

2.2.3 行動(dòng)策略：推動(dòng)上級(jí)政府、地方政府及農(nóng)村居民等供需主體間的合作均衡

基于中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，政府將發(fā)揮在農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給中的主體職能，其核心是形成由上級(jí)政府和地方政府協(xié)作的政策供給網(wǎng)絡(luò)。故暫不考慮其他方，由縱向?qū)蛹?jí)政府和農(nóng)村居民構(gòu)成了影響農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的三方行動(dòng)主體。這里，上級(jí)政府代表中央政府來(lái)履行落實(shí)宏觀戰(zhàn)略政策和監(jiān)管地方政府職責(zé)，是農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策的制定者和政策實(shí)施的監(jiān)督者；地方政府既是上級(jí)政府公共服務(wù)政策的貫徹執(zhí)行者，也是農(nóng)民需求的直接應(yīng)對(duì)者，更是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共資源的配置者和供給行為的組織協(xié)調(diào)者，其行為易受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身晉升政績(jī)等多重目標(biāo)動(dòng)機(jī)的影響；而農(nóng)村居民作為服務(wù)的需求方與接受方，扮演了農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力和最終評(píng)價(jià)者角色。靜態(tài)邏輯上，推動(dòng)三方主體穩(wěn)定合作均衡是確保高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵行動(dòng)策略，但從動(dòng)態(tài)視角看，由于上級(jí)政府、地方政府和農(nóng)村居民三方存在利益博弈關(guān)系，其協(xié)作過程具有不穩(wěn)定性，進(jìn)而將影響到行動(dòng)策略的選擇。因此，有必要運(yùn)用演化博弈模型進(jìn)一步研究三方合作博弈均衡機(jī)制及其策略演化，從而探尋驅(qū)動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)路徑和政策思路。

3 農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)策略的演化博弈分析

基于對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)與行動(dòng)策略的分析框架，運(yùn)用演化博弈方法，對(duì)相關(guān)主體的博弈行為與演化均衡機(jī)制進(jìn)行研究。

3.1 模型假設(shè)

假設(shè)1：上級(jí)政府、地方政府、農(nóng)村居民為博弈模型的三方行為主體，其釋義如上文，假定三方均為有限理性，其行為選擇將隨時(shí)間t逐漸演化并穩(wěn)定于最優(yōu)策略。

假設(shè)2：在農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中，上級(jí)政府有積極推進(jìn)和不積極推進(jìn)兩種策略選擇，其策略集簡(jiǎn)稱為（積極推進(jìn)，不積極推進(jìn)），以x的概率選擇積極推進(jìn)，以(1-x)的概率選擇不積極推進(jìn)。這里的積極推進(jìn)是指上級(jí)政府遵循中央精神，積極推進(jìn)地方農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策，并嚴(yán)格履行對(duì)地方政府政策執(zhí)行過程的規(guī)范引領(lǐng)、嚴(yán)格監(jiān)督及考評(píng)獎(jiǎng)懲等職責(zé)，不積極推進(jìn)時(shí)則與之相反。

地方政府有嚴(yán)格執(zhí)行和不嚴(yán)格執(zhí)行兩種策略選擇，其策略集簡(jiǎn)稱為（嚴(yán)格執(zhí)行，不嚴(yán)格執(zhí)行），以y的概率選擇嚴(yán)格執(zhí)行，以(1-y)的概率選擇不嚴(yán)格執(zhí)行。這里的嚴(yán)格執(zhí)行是指地方政府嚴(yán)格履行農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給職責(zé)，重視以民生優(yōu)先理念加大對(duì)農(nóng)村民生保障類公共服務(wù)的供給，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展類和民生保障類公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的有效均衡，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與本地公共服務(wù)供給過程；不嚴(yán)格執(zhí)行是指地方政府不積極履行農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給職能，仍秉持狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先理念，導(dǎo)致公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)上仍存在重城輕鄉(xiāng)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展類輕民生保障類等失衡問題。

農(nóng)村居民有積極參與和不積極參與兩種策略選擇，其策略集簡(jiǎn)稱為（參與，不參與），以z的概率選擇參與，(1-z)的概率選擇不參與。這里的積極參與是指農(nóng)民積極參與農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給過程，包括：主動(dòng)表達(dá)需求意愿、參與上級(jí)政府和地方政府的公共服務(wù)治理行為、配合上級(jí)政府積極監(jiān)督和動(dòng)態(tài)反饋地方政府供給行為和效果等，不積極參與時(shí)則與之相反。x，y，z∈[0，1]，且均為時(shí)間t的函數(shù)。

假設(shè)3：上級(jí)政府選擇積極推進(jìn)會(huì)比不積極推進(jìn)時(shí)多付出人力、物力及時(shí)間等額外成本，地方政府選擇嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)也會(huì)比不嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)付出額外的供給成本，同時(shí)也將存在公共服務(wù)治理能力的限制，農(nóng)村居民選擇參與策略時(shí)也要付出參與成本?？紤]到公共服務(wù)的公益性和地方財(cái)政的有限性，當(dāng)?shù)胤秸x擇嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)，將帶來(lái)民生類公共服務(wù)的財(cái)政投入增加，而相應(yīng)減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展類公共服務(wù)的投入，這會(huì)造成短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益的損失，使得地方政府在上級(jí)政府考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)的收益變少，但對(duì)民生政績(jī)的考核收益增多。此外，地方政府在嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)，除了面臨上級(jí)政策壓力外，也會(huì)存在追求本地鄉(xiāng)村振興發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村高質(zhì)量公共服務(wù)發(fā)展將有助于這些長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。此時(shí)地方政府具有追求高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期長(zhǎng)期收益動(dòng)機(jī)，使得地方政府行為除了受上級(jí)政績(jī)考核等短期外部目標(biāo)影響外，還受追求上述長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。地方政府內(nèi)驅(qū)力越強(qiáng)，就越能主動(dòng)采取一些措施（如制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源布局等），推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展向可持續(xù)方向演化，以獲取長(zhǎng)期發(fā)展收益。

綜上考慮，在農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展決策中，上級(jí)政府、地方政府和農(nóng)村居民將存在多情形的三方博弈關(guān)系。

（1）當(dāng)上級(jí)政府積極推進(jìn)，農(nóng)村居民參與時(shí)：a.若地方政府嚴(yán)格執(zhí)行，上級(jí)政府會(huì)獲得因地方農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展所產(chǎn)生的宏觀政策收益，以及由農(nóng)村居民參與帶來(lái)的宏觀治理收益。而此時(shí)，農(nóng)村居民也能獲得高質(zhì)量公共服務(wù)需求滿足收益，同時(shí)還能獲得來(lái)自上級(jí)政府和地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于地方政府而言，由于采取了嚴(yán)格執(zhí)行策略，會(huì)收到農(nóng)村居民的正向評(píng)價(jià)收益，同時(shí)上級(jí)政府會(huì)也并對(duì)地方政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此外，地方政府還會(huì)獲得農(nóng)村居民積極參與所產(chǎn)生的地方治理收益，但收益水平還受制于地方政府的公共服務(wù)治理能力。b.若地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行，上級(jí)政府和農(nóng)村居民均會(huì)失去地方政府嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)帶來(lái)的收益，其中農(nóng)村居民的公共服務(wù)權(quán)益也會(huì)受到損害，由于此時(shí)農(nóng)村居民會(huì)越級(jí)向上級(jí)政府反映地方政府的違規(guī)行為，上級(jí)政府會(huì)勒令地方政府對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行補(bǔ)償，并對(duì)地方政府進(jìn)行懲罰。

（2）當(dāng)上級(jí)政府積極推進(jìn)，農(nóng)村居民不參與時(shí)：a.若地方政府嚴(yán)格執(zhí)行，上級(jí)政府僅能獲得地方政府執(zhí)行高質(zhì)量發(fā)展政策所帶來(lái)的宏觀政策收益，但因?yàn)檗r(nóng)村居民不參與，所以上級(jí)政府和地方政府均不能獲得相應(yīng)的治理收益。在此情形下，農(nóng)村居民雖能獲得一定的高質(zhì)量公共服務(wù)需求滿足收益，但此時(shí)收益水平將小于地方政府嚴(yán)格執(zhí)行且農(nóng)村居民參與的情形，這是因?yàn)椋?dāng)農(nóng)村居民不參與時(shí)，意味著其不會(huì)主動(dòng)表達(dá)自身的真實(shí)需求，此時(shí)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展將取決于地方政府的單向供給狀況及其公共服務(wù)治理能力，因而供給質(zhì)量水平將低于地方政府嚴(yán)格執(zhí)行且農(nóng)村居民參與的情形。b.若地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行，意味著高質(zhì)量政策形同虛設(shè)，此時(shí)上級(jí)政府和農(nóng)村居民均不會(huì)獲得收益，農(nóng)村居民的公共服務(wù)權(quán)益還會(huì)受損，而地方政府也會(huì)受到來(lái)自上級(jí)政府的懲罰。

（3）當(dāng)上級(jí)政府不積極推進(jìn)，農(nóng)村居民參與時(shí)：a.若地方政府嚴(yán)格執(zhí)行，上級(jí)政府會(huì)獲得地方政府高質(zhì)量公共服務(wù)供給帶來(lái)的宏觀政策收益，同時(shí)農(nóng)村居民會(huì)獲得高質(zhì)量公共服務(wù)需求滿足收益，此時(shí)，地方政府和農(nóng)村居民均不會(huì)獲得上級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)，但農(nóng)村居民卻能獲得來(lái)自地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)，相應(yīng)地，地方政府也能獲得因農(nóng)村居民參與帶來(lái)的地方治理收益。b.若地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行，農(nóng)村居民的越級(jí)反映行為得不到上級(jí)政府支持，這樣使得農(nóng)村居民既要付出參與成本，同時(shí)也遭受公共服務(wù)權(quán)益損失。此時(shí)的上級(jí)政府會(huì)遭受因農(nóng)村居民對(duì)其信任下降所產(chǎn)生的宏觀治理?yè)p失，同時(shí)也會(huì)有相應(yīng)的概率受到來(lái)自中央政府的懲罰。

（4）當(dāng)上級(jí)政府不積極推進(jìn)，農(nóng)村居民不參與：a.若地方政府嚴(yán)格執(zhí)行，上級(jí)政府會(huì)獲得地方農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策收益，農(nóng)村居民也會(huì)獲得一定的高質(zhì)量公共服務(wù)需求滿足收益，但地方政府不會(huì)獲得上級(jí)政府和農(nóng)村居民帶來(lái)的收益，比如：上級(jí)政府不會(huì)采取激勵(lì)，且由于農(nóng)村居民不參與，地方政府也無(wú)法獲得農(nóng)村居民參與帶來(lái)的地方治理收益。b.若地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行，此時(shí)，上級(jí)政府和農(nóng)村居民均不會(huì)獲得收益，且上級(jí)政府會(huì)有相應(yīng)概率受到來(lái)自中央政府的懲罰，而農(nóng)村居民也遭受到公共服務(wù)權(quán)益受損。由于上級(jí)政府采取不積極推進(jìn)，故而也不會(huì)采取監(jiān)管措施，此時(shí)地方政府將不會(huì)受到上級(jí)政府的懲罰。

根據(jù)上述不同情形的博弈模型與參與方關(guān)系，構(gòu)建出主要參數(shù)和含義說明見表1。

表1 博弈模型參數(shù)與含義

3.2 模型構(gòu)建

進(jìn)一步將農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的三方主體混合策略博弈矩陣歸納為表2。

3.3 模型分析

在表2的基礎(chǔ)上，分別計(jì)算三方博弈主體的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，并進(jìn)行模型穩(wěn)定性分析。

表2 上級(jí)政府、地方政府、農(nóng)村居民三方支付收益矩陣表

3.3.1 上級(jí)政府的策略穩(wěn)定性分析

設(shè)上級(jí)政府積極推進(jìn)策略的期望收益Ea1，不積極推進(jìn)策略的期望收益為Ea2，上級(jí)政府的平均期望收益為Ea，計(jì)算公式為：

上級(jí)政府積極推進(jìn)策略的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

基于演化穩(wěn)定性質(zhì)［22］，上級(jí)政府達(dá)到演化穩(wěn)定點(diǎn)要滿足的條件是F(x)=0且d(F(x))/dx＜0。根據(jù)式（4），為便于表述，令H(y)=-ΔCa'-zR4+zRsa-yzR2+(1-y)zC1+(1-y)θPa，由 于d(H(y))/dy=-zR2-zC1-θPa＜0恒成立，可得H(y)為單調(diào)減函數(shù)，令H(y)=0，則y=y'=1-。上級(jí)政府的策略演化相位圖如圖2所示，由此可得上級(jí)政府的行為演化路徑：

（1）當(dāng)y=y'時(shí)，H(y)=0，d(F(x))/dx=0，F(xiàn)(x)=0，此時(shí)所有x都處于演化穩(wěn)定狀態(tài)，即上級(jí)政府策略選擇比例不會(huì)隨時(shí)間而變化。

（2）當(dāng)y＜y'時(shí)，H(y)＞0，此時(shí)若x=1，則d(F(x))/dx＜0且F(x)=0成立，x=1為該情形下上級(jí)政府的演化穩(wěn)定策略，即當(dāng)y＜y'時(shí)，上級(jí)政府將選擇積極推進(jìn)策略。

（3）當(dāng)y＞y'時(shí)，H(y)＜0，此 時(shí) 若x=0，則d(F(x))/dx＜0且F(x)=0成立，x=0為該情形下上級(jí)政府的演化穩(wěn)定策略，即當(dāng)y＞y'時(shí)，上級(jí)政府將選擇不積極推進(jìn)策略。

據(jù)此可得命題1：隨著C1、θPa的增大或R4、ΔCa'、Rsa的減小，上級(jí)政府趨向于選擇積極推進(jìn)策略，反之亦然。

證明：由于y=y'=，隨著C1、θPa的增大或R4、ΔCa'、Rsa的減小，y'的值逐漸變大，圖2中空間Ⅱ的體積變大，因?yàn)榭臻gⅡ內(nèi)的策略最終穩(wěn)定在x=1，即在此過程中，上級(jí)政府積極推進(jìn)的概率提高。

圖2 上級(jí)政府主體策略演化過程

命題1表明：當(dāng)上級(jí)政府積極推進(jìn)所付出的治理成本和對(duì)下獎(jiǎng)勵(lì)成本越小，中央政府對(duì)上級(jí)政府不積極推進(jìn)的懲罰力度越大，以及上級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村居民越級(jí)反映問題的不作為導(dǎo)致治理風(fēng)險(xiǎn)成本越大的情形下，會(huì)提高上級(jí)政府采取積極推進(jìn)策略的概率。因此，上級(jí)政府在推進(jìn)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策時(shí)，需要合理界定層級(jí)政府間的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分以及設(shè)置適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制。

3.3.2 地方政府的策略穩(wěn)定性分析

設(shè)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行策略的期望收益Eb1，不嚴(yán)格執(zhí)行策略的期望收益Eb2，地方政府的平均期望收益Eb，計(jì)算公式為：

地方政府嚴(yán)格執(zhí)行策略的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

地方政府達(dá)到演化穩(wěn)定點(diǎn)要滿足的條件是F(y)=0且d(F(y))/dy＜0。根 據(jù) 式（8），為 便 于 表 述，令P(x)=-ΔCb'-αCeb+βλRpb+eR1+xzR2-zRc+zR5-αReb+βCkb+xFub+xzV，由 于d(P(x))/dx=zR2+Fub+zV＞0恒成立，P(x)為單調(diào)增函數(shù)，令P(x)=0，則x=x'=，地方政府的策略演化相位圖如圖3所示，由此可得地方政府的行為演化路徑。

（1）當(dāng)x=x'時(shí)，P(x)=0，d(F(y))/dy=0，F(xiàn)(y)=0，此時(shí)所有y都處于演化穩(wěn)定狀態(tài)，即地方政府策略選擇比例不會(huì)隨時(shí)間變化。

（2）當(dāng)x＜x'時(shí)，P(x)＜0，此 時(shí) 若y=0，則d(F(y))/dy＜0且F(y)=0成立，y=0為該情形下地方政府的演化穩(wěn)定策略，即當(dāng)x＜x'時(shí)，地方政府選擇不嚴(yán)格執(zhí)行策略。

（3）當(dāng)x＞x'時(shí)，P(x)＞0，此時(shí)若y=1，則d(F(y))/dy＜0且F(y)=0成立，y=1為該情形下地方政府的演化穩(wěn)定策略，即當(dāng)x＞x'時(shí)，地方政府選擇嚴(yán)格執(zhí)行策略。

據(jù)此可得命題2：隨著α的降低或者β、λ、Fub、V、R2、e、R1的增大，地方政府選擇嚴(yán)格執(zhí)行策略的概率增大，反之亦然。

證明：x=x'=隨著α的降低或者β、λ、Fub、V、R2、e、R1的增大，x'的值逐漸變小，圖3中空間Ⅲ的體積變大，因?yàn)榭臻gⅢ內(nèi)的策略最終穩(wěn)定在y=1，即在此過程中，地方政府嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給職能的概率提高。

圖3 地方政府主體行為演化過程

命題2表明：首先，當(dāng)上級(jí)政府考核體系中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重的降低或民生指標(biāo)權(quán)重的增加，可以促進(jìn)地方政府采取嚴(yán)格執(zhí)行策略，顯示了上級(jí)政府要重視完善對(duì)地方政府的政績(jī)考核機(jī)制，在考核內(nèi)容中除了GDP經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，要將公共服務(wù)發(fā)展等民生指標(biāo)統(tǒng)籌納入到考核體系，在考核權(quán)重上體現(xiàn)民生優(yōu)先原則，從而正向激勵(lì)地方政府采取嚴(yán)格執(zhí)行策略。

其次，隨著地方政府治理能力的提高，會(huì)促使地方政府公共服務(wù)供給行為從低質(zhì)量向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化。地方政府提高治理能力λ，能提升農(nóng)村高質(zhì)量公共服務(wù)的產(chǎn)出效率，進(jìn)而更好地滿足農(nóng)村居民需求，并獲得更大的民生政績(jī)收益。

此外，地方政府自身對(duì)追求城鄉(xiāng)共同富裕以及鄉(xiāng)村振興等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的內(nèi)驅(qū)力增加，會(huì)使地方政府的預(yù)期長(zhǎng)期收益eR1增加，進(jìn)而促進(jìn)地方政府主動(dòng)采取嚴(yán)格執(zhí)行策略?？梢姡?lì)地方政府高質(zhì)量發(fā)展，除了需要上級(jí)政府政策壓力和政績(jī)考核推動(dòng)，還需提升地方政府對(duì)追求農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注度和內(nèi)生化水平，以形成農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

3.3.3 農(nóng)村居民的策略穩(wěn)定性分析

設(shè)農(nóng)村居民參與策略的期望收益為Ec1，不參與策略的期望收益為Ec2，農(nóng)村居民平均期望收益為Ec，計(jì)算公式為：

農(nóng)民參與策略的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

農(nóng)村居民達(dá)到演化穩(wěn)定點(diǎn)，需要滿足的條件是F(z)=0且d(F(z))/dz＜0。根據(jù)式（12），為便于表述，令K(x)=-Cc+ySc1+x(1-y)V+xR4+yRc-ySc2， 由 于d(K(x))/dx=(1-y)V+R4＞0恒成立，可得K(x)為單調(diào)增函數(shù)，令K(x)=0，則x=x''=農(nóng)村居民的策略演化相位圖如圖4所示，由此可得農(nóng)村居民的行為演化路徑：

（1）當(dāng)x=x''時(shí)，K(x)=0，d(F(z))/dz=0，F(xiàn)(z)=0，此時(shí)所有z都處于演化穩(wěn)定狀態(tài)，即農(nóng)村居民策略選擇比例不會(huì)隨時(shí)間變化。

（2）當(dāng)x＜x''時(shí)，K(x)＜0，此時(shí)若z=0，則d(F(z))/dz＜0且F(z)=0成立，z=0為該情形下農(nóng)村居民的演化穩(wěn)定策略，即當(dāng)x＜x''時(shí)，農(nóng)村居民選擇不參與策略。

（3）當(dāng)x＞x''時(shí)，K(x)＞0，此 時(shí) 若z=1，則d(F(z))/dz＜0且F(z)=0成立，z=1為該情形下農(nóng)村居民的演化穩(wěn)定策略，即當(dāng)x＞x''時(shí)，農(nóng)村居民選擇參與策略。

據(jù)此可得命題3：隨著Cc的降低或者R4、Rc的增大，農(nóng)村居民選擇參與策略的概率增大，反之亦然。

證明：x=x''=，隨著Cc的降低或者R4、Rc的增大，x''的值逐漸變小，圖4中空間Ⅵ的體積變大，因?yàn)榭臻gⅥ內(nèi)的策略最終穩(wěn)定在z=1，表明在此過程中，農(nóng)村居民選擇積極參與的概率提高。

圖4 農(nóng)村居民主體行為演化過程

命題3表明：當(dāng)農(nóng)村居民參與行為的成本降低，或者上級(jí)政府和地方政府對(duì)農(nóng)村居民參與行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度提高，均有助于促進(jìn)農(nóng)村居民選擇參與策略。近年來(lái)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)的發(fā)展，農(nóng)村居民參與公共議政和民主監(jiān)督的方式途徑更加便利快捷，信息化賦能將有助于農(nóng)村居民在參與農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量治理中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，上級(jí)政府和地方政府的有效激勵(lì)對(duì)農(nóng)村居民參與行為也有顯著促進(jìn)作用。

3.3.4 上級(jí)政府、地方政府、農(nóng)村居民三方主體綜合策略穩(wěn)定性分析

在對(duì)上級(jí)政府、地方政府和農(nóng)村居民各自行為演化均衡分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合考慮三方策略演化情形，同時(shí)結(jié)合圖2—圖4可得不同空間情形下的三方演化穩(wěn)定策略（表3）?？芍莼€(wěn)定策略將受到各方成本、收益、獎(jiǎng)懲力度及初始意愿等多重參數(shù)影響，其中任一參數(shù)改變，都會(huì)使三方主體調(diào)整其行為策略。

表3 各空間演化穩(wěn)定策略

首先，當(dāng)初始狀態(tài)處于圖2的空間Ⅰ、圖3的空間Ⅳ以及圖4的空間Ⅴ的交集內(nèi)時(shí)，各參與主體策略將收斂于（0，0，0）。在這一狀態(tài)下，上級(jí)政府傾向于不積極推動(dòng)，地方政府傾向于不嚴(yán)格執(zhí)行，農(nóng)村居民也不積極參與，這是一種最差情形。其不僅導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給效率的低下，造成低質(zhì)量供給，且易形成各主體之間交互惡性循環(huán)，陷入納克斯貧困陷阱，最終阻礙農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。為了避免這一情形，需要深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，完善縱向府際治理和考核體系，同時(shí)改進(jìn)各相關(guān)主體的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

其次，當(dāng)初始狀態(tài)處于圖2的空間Ⅱ、圖3的空間Ⅲ以及圖4的空間Ⅵ的交集內(nèi)時(shí)，各參與主體策略將收斂于（1，1，1）。表明在上級(jí)政府的積極推進(jìn)策略下，地方政府選擇嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)農(nóng)村居民也愿意積極參與，從而形成自上而下層級(jí)式的推進(jìn)組合。這是現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)。其中，上級(jí)政府的積極推進(jìn)策略將發(fā)揮引領(lǐng)作用，而地方政府及農(nóng)村居民的行為選擇都顯著受到上級(jí)政府積極推進(jìn)策略的影響。

最后，當(dāng)初始狀態(tài)處于圖2的空間Ⅰ、圖3的空間Ⅲ以及圖4的空間Ⅵ的交集內(nèi)時(shí)，各主體策略收斂于（0，1，1）。此時(shí)，上級(jí)政府不需要采取監(jiān)管或獎(jiǎng)懲等積極推進(jìn)策略，地方政府也會(huì)主動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行主體職能，同時(shí)農(nóng)村居民也具有積極參與的動(dòng)力，從而形成了微觀供需主體的良性互動(dòng)效應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)均衡的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，這無(wú)疑是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理想狀態(tài)。

4 農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略演化的數(shù)值仿真

如上文所述，農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展演化路徑受到上級(jí)政府、地方政府與農(nóng)村居民三方間的多重策略情形選擇及其參數(shù)變化影響，對(duì)此進(jìn)一步運(yùn)用Matlab進(jìn)行數(shù)值仿真。

設(shè)參數(shù)取值為：ΔCa'=5，R4=2，Rsa=21，R2=9，C1=15，θ=0.5，Pa=3，ΔCb'=8，α=0.5，Ceb=5，β=0.5，λ=0.5，Rpb=12，e=0.5，R1=4.5，Reb=5，Ckb=12，F(xiàn)ub=4，V=5，Cc=3，Sc1=9，Sc2=5，R5=6，Rc=4。x0，y0，z0分別為上級(jí)政府選擇積極推進(jìn)、地方政府選擇嚴(yán)格執(zhí)行以及農(nóng)村居民選擇積極參與的初始比例。令初始對(duì)照組的x0，y0，z0的值均為0.1，假定初始階段三方對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)都較低時(shí)，研究相關(guān)因素變化對(duì)演化結(jié)果的影響。

4.1 初始意愿因素對(duì)三方主體演化的影響

4.1.1 上級(jí)政府初始意愿變化對(duì)三方主體行為演化的影響

圖5顯示的是其他參數(shù)不變時(shí)，當(dāng)上級(jí)政府采取積極推進(jìn)策略的初始值x0從0.1增加到0.8時(shí)對(duì)系統(tǒng)演化結(jié)果的影響。由圖5可知，上級(jí)政府的初始意愿會(huì)直接影響地方政府和農(nóng)村居民策略選擇的演化結(jié)果。當(dāng)三方對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)都處于較低水平時(shí)，其策略選擇最終會(huì)收斂于（0，0，0）這一不理想狀態(tài)，隨著上級(jí)政府群體意識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展的重要性，開始積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，地方政府和農(nóng)村居民均會(huì)因?yàn)樯霞?jí)政府的推動(dòng)而改變自己策略選擇，三方策略選擇最終收斂于（1，1，1）。

圖5 上級(jí)政府積極推進(jìn)的初始意愿x0對(duì)演化結(jié)果的影響

其原因是，當(dāng)上級(jí)政府積極推進(jìn)時(shí)，會(huì)對(duì)地方政府和農(nóng)村居民的不同策略行為進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，致使地方政府采取不嚴(yán)格執(zhí)行策略的成本持續(xù)攀升，這將倒逼地方政府逐步向嚴(yán)格執(zhí)行策略演進(jìn)。同時(shí)由于上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村居民的積極參與行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，此時(shí)也將激勵(lì)農(nóng)村居民選擇參與策略，既能保障自己享有高質(zhì)量公共服務(wù)的權(quán)利，也能獲取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

在此狀態(tài)下，三方主體都發(fā)揮了各自作用，其是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑選擇，即通過上級(jí)政府實(shí)施積極推進(jìn)策略，構(gòu)筑對(duì)地方政府和農(nóng)村居民相應(yīng)的壓力與激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制，將有利于提高這兩類主體均選擇參與農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的積極行動(dòng)策略。

4.1.2 地方政府初始意愿變化對(duì)三方主體行為演化的影響

圖6揭示了地方政府初始意愿的選擇對(duì)系統(tǒng)演化結(jié)果的影響。其他參數(shù)不變，當(dāng)?shù)胤秸畤?yán)格執(zhí)行策略的初始值y0從0.1增加至0.8時(shí)，三方最終會(huì)收斂于（0，1，1），表明地方政府的初始意愿將直接影響農(nóng)村居民策略選擇的演化結(jié)果，但對(duì)上級(jí)政府的策略選擇則影響不大。

圖6 地方政府高質(zhì)量發(fā)展的初始意愿y0對(duì)演化結(jié)果的影響

其原因是，當(dāng)?shù)胤秸庾R(shí)到農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給對(duì)本地發(fā)展的重要性時(shí)，會(huì)激發(fā)其內(nèi)在行動(dòng)力，使得地方政府主動(dòng)關(guān)注農(nóng)村居民的實(shí)際需求表達(dá)和結(jié)果反饋，構(gòu)筑微觀供需主體的良性互動(dòng)效應(yīng)，努力提升其公共服務(wù)治理能力，以提高農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給水平。而此時(shí)，上級(jí)政府的作用趨于虛化，依靠上述微觀供需主體的交互行為即能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的均衡路徑，有助于降低了博弈風(fēng)險(xiǎn)和成本，此時(shí)將形成｛不積極推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行，參與｝的策略組合，這是農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展演化的理想模式。

4.1.3 農(nóng)村居民初始意愿對(duì)三方主體行為演化的影響

圖7顯示的是農(nóng)村居民的初始策略選擇對(duì)系統(tǒng)演化結(jié)果的影響。其他參數(shù)不變，當(dāng)農(nóng)村居民選擇參與策略的初始值z(mì)0從0.1增加至0.8時(shí)，農(nóng)村居民的初始意愿會(huì)直接影響上級(jí)政府和地方政府策略選擇的演化結(jié)果，三方策略選擇最終收斂于（1，1，1），在這一狀態(tài)下三方主體都發(fā)揮了各自的主體作用，是一種有效狀態(tài)。

圖7 農(nóng)村居民參與的初始意愿z0變化對(duì)演化結(jié)果的影響

其原因是，當(dāng)農(nóng)村居民產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)村高質(zhì)量公共服務(wù)的實(shí)際需求，將積極主動(dòng)地表達(dá)其需求意愿，并通過公共參與方式向各級(jí)政府傳遞并主動(dòng)監(jiān)督地方政府供給行為；這時(shí)，上級(jí)政府可改進(jìn)行動(dòng)策略：一方面建立對(duì)地方政府的獎(jiǎng)懲和考核機(jī)制，行使自上而下式監(jiān)管職能；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)建設(shè)，建立起農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系，降低監(jiān)督成本，同時(shí)加大對(duì)基層舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，營(yíng)造自下而上式監(jiān)督壓力，形成倒逼地方政府選擇嚴(yán)格執(zhí)行策略的雙向監(jiān)督機(jī)制。

4.2 內(nèi)外機(jī)制因素對(duì)地方政府高質(zhì)量供給行為策略的演化影響

4.2.1 上級(jí)政府的政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)地方政府供給行為策略演化的外在影響

基于現(xiàn)有的行政集權(quán)制下，地方政府的行為傾向?qū)@著受到上級(jí)政府的政策偏向影響，研究發(fā)現(xiàn)：上級(jí)政府的政策政績(jī)考核結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)考核權(quán)重α、民生考核權(quán)重β）、上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村居民參與的激勵(lì)R4、對(duì)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行的激勵(lì)R2、對(duì)地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行的懲罰Fub、上級(jí)制定的地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)需要對(duì)農(nóng)村居民的補(bǔ)償V等關(guān)鍵要素變化，都可能影響到地方政府實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給的決策行為。

首先是上級(jí)政府對(duì)地方政府的政績(jī)考核機(jī)制，體現(xiàn)為農(nóng)村公共服務(wù)政策執(zhí)行考核體系中的權(quán)重分配因素。假定其他參數(shù)不變，圖8為當(dāng)經(jīng)濟(jì)考核權(quán)重α值從0.5下降至0.1時(shí)對(duì)三方演化結(jié)果影響的路徑；而圖9是當(dāng)民生考核權(quán)重β從0.5增加至0.9時(shí)對(duì)三方演化結(jié)果影響的路徑。綜合圖8和圖9分析，顯示當(dāng)?shù)胤秸?jī)考核體系中的經(jīng)濟(jì)權(quán)重適當(dāng)下降或民生考核權(quán)重適當(dāng)增加時(shí)，都能顯著促進(jìn)地方政府增加農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給行為傾向。

圖8 經(jīng)濟(jì)考核權(quán)重系數(shù)α變化對(duì)演化結(jié)果的影響

圖9 民生考核權(quán)重系數(shù)β變化對(duì)演化結(jié)果的影響

其次是上級(jí)政府的獎(jiǎng)懲機(jī)制因素。圖10表示的是上級(jí)政府獎(jiǎng)懲力度相關(guān)參數(shù)演化情形：分別為上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村居民參與的激勵(lì)R4從2增加至20、對(duì)地方政府高質(zhì)量供給的激勵(lì)R2從9增加至19、對(duì)地方政府低質(zhì)量供給的懲罰Fub從4增加至14、對(duì)農(nóng)村居民補(bǔ)償V從5增加至15時(shí)對(duì)三方演化結(jié)果影響的路徑。由圖可知，在此情形下地方政府采取嚴(yán)格執(zhí)行的概率只在某段時(shí)間內(nèi)有小幅提升，但最終地方政府行為仍舊趨向于不嚴(yán)格執(zhí)行。

圖10 上級(jí)政府獎(jiǎng)懲系數(shù)增大對(duì)演化結(jié)果的影響

由此可見，制定合理的考核機(jī)制比純粹的獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)促進(jìn)地方政府選擇高質(zhì)量供給行為的激勵(lì)效應(yīng)更大。故上級(jí)政府在推動(dòng)地方政府執(zhí)行農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策過程中，需要重視以合理的考核機(jī)制為支撐，輔以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，以達(dá)到行動(dòng)策略效果最佳。

注：該圖為e從0.5增加到0.9，R1從4.5增加到9時(shí)三方演化結(jié)果的變化，x'、y'、z'為變化后的三方演化路徑。

4.2.2 農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制對(duì)地方政府供給行為策略演化的內(nèi)在影響

圖11表示的是地方政府追求鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)共同富裕等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)驅(qū)力和預(yù)期長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展收益的提高，即當(dāng)e從0.5增加為0.9，R1從4.5增加為9時(shí)，對(duì)模型演化結(jié)果的影響。由圖11可知，該情況下地方政府策略行為將從不嚴(yán)格執(zhí)行向嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)重視提升地方政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值認(rèn)知，這對(duì)地方政府采取持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行策略具有長(zhǎng)期激勵(lì)效應(yīng)。

圖11 地方政府追求農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)驅(qū)力對(duì)演化結(jié)果的影響

5 結(jié)論與政策建議

文章的主要研究結(jié)論為：①農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體系是，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)引領(lǐng)，以構(gòu)筑農(nóng)村公共服務(wù)供需主體交互暢通為基礎(chǔ)，通過提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和質(zhì)量均衡，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程，其中促進(jìn)三方主體穩(wěn)定合作均衡是驅(qū)動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要行動(dòng)策略。②三方主體的成本、收益和損失變化均會(huì)影響各自策略選擇，進(jìn)而構(gòu)成差異性農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的演化路徑。③三方演化穩(wěn)定策略受到各方初始參與意愿的影響，其中提升地方政府的履職行動(dòng)力是促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給的關(guān)鍵策略。④通過上級(jí)政府端的政策推進(jìn)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、地方政府端的政策執(zhí)行和履職機(jī)制以及農(nóng)村居民端的需求接受與反饋機(jī)制，能夠形成三方主體利益行為的交互均衡過程，這有助于實(shí)現(xiàn)供需主體“交互通暢”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。但隨著中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，上級(jí)政府作為宏觀強(qiáng)制方因素應(yīng)逐漸淡化，未來(lái)要注重激發(fā)地方政府、農(nóng)村居民、社會(huì)組織和企業(yè)等農(nóng)村相關(guān)微觀主體協(xié)同效應(yīng)，形成供需銜接和自我生產(chǎn)機(jī)制。

為此，文章提出如下政策建議。

（1）構(gòu)建府際合作的農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)體系。一是要科學(xué)劃分層級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量供給中的職責(zé)。建立縱向各級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分和匹配機(jī)制，合理分?jǐn)偣卜?wù)投入責(zé)任和成本。二是建立合理的地方政府考核獎(jiǎng)懲方式，要結(jié)合實(shí)際，合理設(shè)置GDP和民生福利兩方面的考核權(quán)重分配，特別要重視把農(nóng)村高質(zhì)量公共服務(wù)發(fā)展納入地方政府的考核權(quán)重體系中，并輔以必要的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是中央政府和上級(jí)政府要加大對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的扶持力度。通過設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金、財(cái)政獎(jiǎng)貼、PPP等多種形式，推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)村開展各類高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和投入運(yùn)行，助力實(shí)現(xiàn)從成功脫貧到鄉(xiāng)村振興的躍遷發(fā)展。

（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供需有效銜接和精準(zhǔn)化管理。在需求側(cè)方面，要挖掘農(nóng)村居民對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的真實(shí)需求。不同農(nóng)民群體對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求類型和重心也存在異質(zhì)性，因此，地方政府等供給主體要從把握農(nóng)民的需求次序入手，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段，精準(zhǔn)識(shí)別需求，精準(zhǔn)對(duì)接需求。在供給側(cè)方面，要建立農(nóng)村公共服務(wù)供給過程和結(jié)果的高質(zhì)量管控機(jī)制。針對(duì)不同類型的農(nóng)村公共服務(wù)，建立起與城市同步一致、較高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)生產(chǎn)流程和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，逐步引入多元社會(huì)主體，通過公私合作、城鄉(xiāng)共建、跨域共建等多種參與形式，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量水平，政府部門還要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)供給主體的全過程高質(zhì)量監(jiān)管。

（3）激發(fā)地方政府積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體系中，地方政府要發(fā)揮元治理主體角色。因此，需重視地方政府參與農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力塑造，一方面，要強(qiáng)化地方政府官員對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和振興“三農(nóng)”等新時(shí)代發(fā)展精神的深刻領(lǐng)悟，將“以人民為中心”的觀念內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)自身的歷史使命感和公共責(zé)任感。另一方面，從制度層面降低地方政府短期化決策傾向，強(qiáng)化地方官員任期責(zé)任制，以保障農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策的有效落實(shí)和延續(xù)，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)模式從“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀楣卜?wù)而競(jìng)爭(zhēng)”，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。

（4）提升各類鄉(xiāng)村主體在農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的參與作用。構(gòu)建多主體參與的鄉(xiāng)村協(xié)同治理體系，以提升農(nóng)村高質(zhì)量公共服務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)決策和建設(shè)水平。重視保障農(nóng)村居民在農(nóng)村公共服務(wù)決策中的參與權(quán)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村“一事一議”制度、村民聽證會(huì)和群眾座談會(huì)等傳統(tǒng)民主參與渠道作用，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)媒介、智慧政府等新型信息化參與方式，提升民眾參與效率，降低參與成本。此外，要盤活農(nóng)村內(nèi)生治理資源，積極發(fā)揮農(nóng)村各類社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢和土專家等新主體的參與治理，促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量公共服務(wù)的自我投入和自主供給，構(gòu)筑農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量治理的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。

該研究的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)是探索性闡釋農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵，構(gòu)筑以政府為主導(dǎo)的供需三方演化博弈模型，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展策略演化路徑和對(duì)策進(jìn)行了初步探究。但仍存在一些不足之處：理論方面，由于農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全新命題，蘊(yùn)含了豐富的動(dòng)態(tài)內(nèi)涵，因此，該研究?jī)H是破題；模型方面，基于實(shí)際情形和建模的便利性，文章假定層級(jí)政府和農(nóng)村居民是主要參與方，但隨著農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的縱深化推進(jìn)，后續(xù)研究應(yīng)考慮將市場(chǎng)主體、社會(huì)組織以及協(xié)作網(wǎng)絡(luò)主體等其他行動(dòng)方納入模型分析；在對(duì)策方面，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，需考慮不同地區(qū)農(nóng)村的稟賦條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地方治理能力等差異因素，通過政策試點(diǎn)和實(shí)踐探索，不斷深化農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性研究。